Raadsvoorstel tot het vaststellen van een van een zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit van de GR GGD-RR

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 1972470 : 23 januari 2024 : A.J. Proos

Raadsvoorstel tot het vaststellen van de antwoordbrief met een zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit van de GR GGD-RR.

Vlaardingen, 23 januari 2024 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Vaststellen van de antwoordbrief met zienswijze ten aanzien van het ontwerp wijzigingsbesluit van de GGD Rotterdam-Rijnmond Wat is samenvattend de kern van dit advies? Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De aanpassingen hebben vooral betrekking op het vergroten van de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen om daarmee de afstand tussen de regelingen en raden van deelnemende gemeenten te verkleinen. De wetswijziging introduceert enkele nieuwe instrumenten om gemeenteraden meer in positie te brengen, zoals het instellen van een adviescommissie, de actieve informatieplicht en de mogelijkheid van het uitbrengen van een zienswijze op meer onderwerpen dan voorheen. Vóór 1 juli 2024 dienen alle gemeenschappelijke regelingen aangepast te zijn aan de gewijzigde Wgr. Zo ook de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst-Rotterdam Rijnmond (GGD-RR). De nu voorliggende tekst is gewijzigd naar aanleiding van de Wgr, maar ook op basis van gewijzigde deelnemende gemeenten in verband met gemeentelijke herindelingen én de wens om sommige onderdelen van de regeling aan te scherpen.

Alvorens de regeling definitief aan te passen, inventariseert het Algemeen Bestuur (AB) van de GR GGD-RR of de raden specifieke wensen en behoeften hebben op basis van het voorliggend ontwerp wijzigingsbesluit. Aan u wordt voorgesteld akkoord te gaan met het indienen van een zienswijze als reactie op deze inventarisatie. In de zienswijze verzoekt u de GGD-RR om in de gemeenschappelijke regeling op te nemen dat er tweejaarlijks een onafhankelijke evaluatie van de regeling plaatsvindt. Zo worden eventuele problemen of noodzakelijke ingrepen tijdig gezien en kan hier ook sneller naar worden gehandeld. Op basis van alle ontvangen zienswijzen zal het AB eind maart een definitief wijzigingsvoorstel ter goedkeuring voorleggen aan de colleges. U dient hiervoor uw toestemming te verlenen. Hiervoor zal opnieuw een raadsvoorstel voor u worden voorbereid. In de tijd ziet dit er als volgt uit: 1. AB verwerkt zienswijzen en stelt gewijzigde regeling voorlopig vast: 28 maart 2024. 2. AB verzoekt colleges in te stemmen met de voorgestelde wijziging regeling: zo snel mogelijk na 28 maart. 3. College Vlaardingen stemt in met wijziging onder voorbehoud van goedkeuring gemeenteraad en stelt raadsvoorstel vast: 9 april 2024. 4. Gemeenteraad Vlaardingen: behandelt raadsvoorstel om toestemming te verlenen aan B&W tot wijziging van de GR: 6 juni 2024.

5. AB stelt wijziging definitief vast: 4 juli 2024. Rekening houdend met de Vlaardingse raadscyclus is behandeling van het raadsvoorstel voor toestemming tot instemming van het college met de gewijzigde GR noodzakelijk in de gemeenteraadsvergadering van 6 juni 2024. Omdat het AB van de GGD pas op 28 maart de gewijzigde GR ter besluitvorming aanbiedt, is collegebehandeling niet eerder mogelijk dan 9 april. Dit is een week later dan in het kader van BOB-cyclus wenselijk is. Wat is de aanleiding voor dit advies? Op 20 december j.l is de brief van het AB GGD-RR ontvangen met een overzicht van de wijzigingen in de GR GGD-RR en wat dit betekent. Het AB biedt u de mogelijkheid om voor 1 maart 2024 een zienswijze kenbaar te maken. Een aantal wijzigingen is technisch van aard en dient doorgevoerd te worden. Tevens is een aantal wijzigingen taalkundig of zij volgen uit een herindeling van deelnemende gemeenten. Deze aanpassingen vergen geen verdere inhoudelijke afweging. Deze aanpassingen betreffen (zie ook bijlage ‘was/wordt-lijst’): - Artikel 2. De deelnemende gemeenten zijn aangepast aan de hand van (recente) gemeentelijke herindelingen. - Artikel 8. Het AB vergadert in het openbaar, behalve als aanwezige leden hierom vragen of de voorzitter dit nodig acht. Eerder gebeurde dit op basis van een kwart gedeelte van de aanwezige leden.

Dit zal veranderd worden in een vijfde gedeelte (overeenkomstig artikel 22, vierde lid, Wgr.) - Artikel 10a. Dit betreft het geven van zienswijzen door de raden (overeenkomstig artikel 10, vijfde lid, Wgr.) - Artikel 11. In dit artikel wordt ‘raad’ vervangen door ‘raad van de gemeente’. Betreft een verduidelijking ten opzichte van de huidige regeling. - Artikel 12.Het gaat hier om een uitwerking van het geven van inlichting door het algemeen bestuur van de GR GGD-RR aan de raden en colleges van gemeenten (overeenkomstig artikel 17, tweede en derde lid, Wgr.) - Artikel 14. Gewijzigde spelling. - Artikel 15. De taken van het bestuur zijn, in lijn met de Wgr., verduidelijkt. - Artikel 21. Gewijzigde spelling. - Artikel 21a. Dit artikel is ingevoegd om de wijze van archivering vast te stellen (overeenkomstig artikel 40 van de Archiefwet, 1995). - Artikel 23. Lid 1 betreft een spellingswijziging. Lid 2, 7 en 8. Betreft een spellingswijziging en een verruiming van de termijn van beraad op ontwerpbegroting (van 8 naar 12 weken) en datum van toezending van ontwerpbegroting en begrotingswijzigingen (overeenkomstig artikel 35, eerste lid, Wgr.) - Artikel 27. Gewijzigde tekst naar aanleiding van gewijzigde nummering artikelen en verduidelijking van instemming toetreding door ‘gemeenten’ naar ‘colleges’. - Artikel 28.

Bepaling over uittreding is verder uitgewerkt (conform nieuwe WGR-methode). - Artikel 29. Het huidige tweede lid is verwarrend en is daarom geschrapt. Het derde lid is overbodig geworden (overeenkomstig artikel 26 Wgr.) - Artikel 31. Dit artikel wordt geschrapt omdat deze is samengevoegd met artikel 10. - Artikel 31b. Participatie als bedoeld in artikel 10, zevende lid, Wgr. wordt niet geopend. Uiteraard zijn de vergaderingen van het algemeen bestuur, tenzij anders wordt besloten door voorzitter of door meerderheid van deelnemers, openbaar en kunnen deze worden bijgewoond door burgers. - Artikel 32. Juiste data van vervanging van de huidige regeling zijn ingevoegd. - Artikel 34. Juiste datum van vaststelling van de gewijzigde regeling is ingevoegd.

Er is ook een wijziging die wel nadere (lokale) afweging vraagt. Dit betreft: - Artikel 31a. Het inregelen van periodieke evaluatie (zoals bedoeld in artikel. 11a Wgr.). In de nu voorgestelde gewijzigde tekst is opgenomen de regeling alleen te evalueren als het algemeen bestuur vindt dat dit nodig is. Dit heeft niet de voorkeur. Voorgesteld wordt om in de zienswijze te verzoeken om een tweejaarlijkse onafhankelijke evaluatie standaard op te nemen. Op die manier kunnen eventuele problemen tijdig worden gesignaleerd en kan hier ook sneller naar gehandeld worden. Dit voorkomt plotselinge prijsstijgingen, zoals in 2023 bij de begroting het geval was, maar ook plotseling ingrijpende wijzigingen zoals tijdens de coronaperiode. Welk resultaat wordt beoogd? Het vaststellen van de antwoordbrief met zienswijze ten aanzien van het ontwerp wijzigingsbesluit van de GGD Rotterdam-Rijnmond. Welke argumenten zijn er voor dit advies? - U geeft hiermee tijdig uw reactie op de brief van het AB GGD-RR. - U reageert op het gebruik van de instrumenten, zoals concrete invulling van artikel 31a (het inregelen van periodieke evaluatie), genoemd in de Wgr (artikel 11a Wgr), om de afstand tussen raad en GR te verkleinen. U geeft zo invulling aan uw rol binnen de GR GGD-RR en in relatie tot de overige deelnemende gemeenten.

- Uw reactie wordt meegenomen in de verdere afweging voor de aanpassing van de GR. - Maart 2023 heeft u de nota Implementatie wijziging Wet gemeenschappelijke regeling, vastgesteld. In deze nota wordt ingegaan op het instellen van risicoprofielen gebaseerd op het bestuurlijke, financiële, professionele en rolvermenging risico's. Besloten is een pilot te starten met één gemeenschappelijke regeling, te weten Rogplus. In oktober 2024 zal de auditcommissie alle GR'en wegen aan de hand van risicoprofielen, waaronder de GR GGD-RR. Mogelijk leidt dit andere inzichten. Dan kan via de wethouder/AB en DB-lid, deze aanpassingen alsnog aan het AB voorgelegd worden Wat zijn tegenargumenten of risico’s? Bij het niet indienen van een zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit van de GR GGD-RR levert u geen input voor de wijziging van de GR GGD-RR en gebruikt uniet de mogelijkheid om vooraf uw invloed uit te oefenen. Waar moet rekening mee worden houden? Er zijn geen financiële gevolgen. De aanpassingen in de Wgr houden ook een wijziging in voor de zienswijzeprocedure op de begroting. De ontwerpbegroting moet aan de gemeenteraden worden gezonden twaalf weken voordat zij aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Dit was voorheen acht weken.

De inzending van de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten, als financieel toezichthouder, hoeft voortaan niet meer vóór 1 augustus te zijn, maar vóór 15 september. Er zijn dus grofweg zes weken meer voor de gehele procedure. Dit betekent dat een deel van het proces binnen het zomerreces valt. Dit biedt weinig ruimte aan college en raad voor een tijdige reactie. Maar bovenal sluit dit niet tot moeizaam aan op de gemeentelijke P&C-cyclus. Wij willen tijdig begrotingen van gemeenschappelijke regelingen kunnen verwerken in de gemeentelijke begroting. Voor een betere aansluiting op onze P&C-cyclus en om meer ruimte te bieden aan college en raad voor een reactie op de zienswijze, sturen wij ambtelijk en via de bestuurlijke deelname in het AB op een procedure waarbij de begroting voor het zomerreces wordt vastgesteld.

Participatie Deze zienswijzeprocedure is conform de voorschriften van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Hierin is opgenomen dat bij het toetreden, uittreden of het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling, gemeenteraden de mogelijkheid hebben een zienswijze naar voren te brengen bij de ontwerpregeling. De termijn voor indienen van een zienswijze is acht weken. B&W bereiden de zienswijze voor in overleg met u.

Bijlagen

Naam van de bijlage

Registratienummer Verseon

1.

1972632

2. 3.

Antwoordbrief met zienswijze op wijzigingsvoorstel gemeenschappelijke regeling GGD-RR Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst - Rotterdam Rijnmond Was-wordt tabel aanpassing gemeenschappelijke regeling GGD-RR

1972016 1972017

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen