Raadsvoorstel tot het gewijzigd vaststellen van het TAM-IMRO omgevingsplan en plan-MER AWZI Vergulde Hand Vlaardingen

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 2033460 : 2 september 2025 : K. Kegel

Raadsvoorstel tot het gewijzigd vaststellen van het TAM-IMRO omgevingsplan en plan-MER AWZI Vergulde Hand Vlaardingen Vlaardingen, 2 september 2025 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Het gewijzigd vaststellen van het TAM-IMRO omgevingsplan en plan-MER AWZI Vergulde hand Vlaardingen. Wat is samenvattend de kern van dit advies? Ten behoeve van de realisatie van de nieuwe afvalwaterzuivering (AWZI) op de locatie Vergulde Hand West (VHW). is het noodzakelijk om het tijdelijke deel van het omgevingsplan te wijzigen. De wijziging van het tijdelijke omgevingsplan is mogelijk door gebruik te maken van een zogenaamd 'TAM-IMRO plan'. Als onderdeel van de besluitvorming is een Milieu Effect Rapport (MER) opgesteld, waarin de verschillende inrichtingsvarianten van de nieuwe AWZI zijn onderzocht op de milieueffecten. Variant 1b is daarbij als voorkeursvariant naar voren gekomen. Deze variant is in het TAM-IMRO plan verder uitgewerkt. Het plan-MER is integraal opgenomen in bijlage 1 van de motivering bij 'TAM-IMRO omgevingsplan 22a AWZI Vergulde Hand. De ontwerp wijziging van het omgevingsplan heeft, samen met de Plan-MER, afgelopen voorjaar voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Het plan wordt gewijzigd vastgesteld ten opzichte van het ontwerp.

Proces Op 12 oktober 2023 heeft de raad van de gemeente Vlaardingen ingestemd met de grondaankoop voor Vergulde Hand West ten behoeve van de realisatie van de nieuwe AWZI. Tegelijk werd ingestemd met de samenwerkingsovereenkomst tussen gemeente en het Hoogheemraadschap van Delfland (HHD) waarin nadere afspraken zijn neergelegd over onder andere de ontwikkeling, inrichting en invloed op de omgeving van de nieuwe AWZI. Op 8 april jl. heeft het college het ontwerp-wijziging TAM-IMRO omgevingsplan en plan-MER AWZI Vergulde Hand West vrijgegeven voor terinzagelegging. Eenieder is in de gelegenheid gesteld te reageren door middel van een zienswijze. Tegelijk zijn de bestuurlijke partners gevraagd om advies. Ook de commissie mer is om advies gevraagd. De terinzagetermijn was van 10 april 2025 t/m 22 mei 2025. Tijdens de periode van terinzagelegging is er op 7 mei een inloopavond georganiseerd. Er zijn drie zienswijzen binnengekomen. De binnengekomen reacties zijn beoordeeld en voorzien van een reactie. De zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven tot het aanpassen van het ontwerpplan (zie Nota van zienswijzen bijlage 8). Op 28 mei 2025 heeft de commissie voor de milieueffectrapportage haar advies uitgebracht inzake de plan-MER (zie bijlage 5). De raad is met de dagmail van 4 juni jl. op de hoogte gebracht van de eerste bevindingen naar aanleiding van dit advies.

Het advies heeft niet geleid tot een aanvulling op het plan-MER. Hiervoor wordt verder verwezen naar de 'Memo reactie op toetsingsadvies 3851ts van de Commissie voor de milieueffectrapportage' die als bijlage 6 bij dit voorstel is gevoegd. Voortschrijdend inzicht, vooral naar aanleiding van intensief overleg tussen provincie, DCMR, de gemeenteadvocaat en intern binnen de gemeente geven aanleiding om het omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. Hiervoor wordt verder verwezen naar de 'Nota van wijzigingen omgevingsplan AWZI Vergulde Hand' die als bijlage 7 is gevoegd.

Proces Op 12 oktober 2023 heeft de raad van de gemeente Vlaardingen ingestemd met de grondaankoop voor Vergulde Hand West ten behoeve van de realisatie van de nieuwe AWZI. Tegelijk werd ingestemd met de samenwerkingsovereenkomst tussen gemeente en het Hoogheemraadschap van Delfland (HHD) waarin nadere afspraken zijn neergelegd over onder andere de ontwikkeling, inrichting en invloed op de omgeving van de nieuwe AWZI. Op 8 april jl. heeft het college het ontwerp-wijziging TAM-IMRO omgevingsplan en plan-MER AWZI Vergulde Hand West vrijgegeven voor terinzagelegging. Eenieder is in de gelegenheid gesteld te reageren door middel van een zienswijze. Ook zijn de bestuurlijke partners gevraagd om advies. Verder is de commissie mer om advies gevraagd. De terinzagetermijn was van 10 april 2025 t/m 22 mei 2025. Tijdens de periode van terinzagelegging is er op 7 mei een inloopavond georganiseerd. Er zijn drie zienswijzen binnengekomen. De binnengekomen reacties zijn beoordeeld en voorzien van een reactie. De zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven tot het aanpassen van het ontwerpplan (zie Nota van zienswijzen bijlage 8). Op 28 mei 2025 heeft de commissie voor de milieueffectrapportage haar advies uitgebracht inzake de plan-MER (zie bijlage 5). De raad is met de dagmail van 4 juni jl. op de hoogte gebracht van de eerste bevindingen naar aanleiding van dit advies.

Het advies heeft niet geleid tot een aanvulling op het planMER. Hiervoor wordt verder verwezen naar de 'Memo reactie op toetsingsadvies 3851ts van de Commissie voor de milieueffectrapportage' die als bijlage 6 bij dit voorstel is gevoegd. Voortschrijdend inzicht, vooral naar aanleiding van intensief overleg tussen provincie, DCMR, de gemeenteadvocaat en intern binnen de gemeente geven aanleiding om het omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. Hiervoor wordt verder verwezen naar de 'Nota van wijzigingen omgevingsplan AWZI Vergulde Hand' die als bijlage 7 is gevoegd. In 2027 wordt gestart met de bouw, waarna de nieuwe AWZI uiterlijk 2030 volledig in bedrijf moet zijn. Wat is de aanleiding voor dit advies? De bestaande AWZI De Groote Lucht aan de Maassluissedijk 175 is sinds 1983 in bedrijf en is toe aan vervanging. De zuivering is op meerdere punten niet toekomstbestendig. Er is sprake van verschillende vormen van veroudering van de installatie (technisch, functioneel, economisch). De verwachting is dat de huidige installatie rond 2030 niet meer aan de (toekomstige) wettelijke eisen kan voldoen. Om doelstellingen te behalen op het gebied van veiligheid, energieneutraliteit en grondstofterugwinning, is een nieuwe installatie nodig.

Vergulde Hand West is de locatie die hiervoor - in overleg met en instemming van de raad - is aangewezen Welk resultaat wordt beoogd? Het vaststellen van het TAM-IMRO omgevingsplan en plan-MER AWZI Vergulde Hand Vlaardingen zodat er een juridisch-planologisch kader is om de realisatie van de nieuwe AWZI mogelijk te maken. Welke argumenten zijn er voor dit advies? - Ten behoeve van de nieuwe AWZI is een plan-MER opgesteld. Het plan-MER is bedoeld om op hoofdlijnen inzicht te krijgen in de milieueffecten van de verschillende inrichtingsvarianten van de AWZI. In het stadium van vergunningverlening wordt een project-MER opgesteld. Hierin wordt de voorkeursvariant verder uitgewerkt en worden de diverse technische opties binnen deze variant vergeleken. - Het TAM-IMRO wijzigingsplan biedt een planologisch-juridisch kader om de realisatie van de nieuwe AWZI mogelijk te maken. - Uit het plan-MER blijkt dat kan worden voldaan aan de afspraken tussen de gemeente en Hoogheemraadschap van Delfland (HHD) inzake geur en andere omgevingsaspecten zoals deze zijn neergelegd in de Samenwerkingsovereenkomst (SOK).

- In de regels van het omgevingsplan zijn eisen opgenomen inzake de landschappelijke inpassing en de betrokkenheid van de raad hierbij. Ook dit is in lijn met de afspraken in de SOK. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? - Dit plan is de eerste wijziging van het gemeentelijke omgevingsplan onder de Omgevingswet. Specifiek voor de AWZI wordt daarbij opgemerkt dat dit landelijk de eerste AWZI is die onder het nieuwe wettelijke stelsel mogelijk wordt gemaakt. Omdat niet kan worden voortgebouwd op juridische kennis en kunde die elders is opgedaan, is veelvuldig afgestemd met HHD, DCMR, provincie en de gemeenteadvocaat om juridische risico’s tot het minimum te beperken. Desalniettemin brengt het werken binnen het nieuw wettelijk stelsel risico’s met zich mee omdat de jurisprudentie zich nog aan het ontwikkelen is. - Belanghebbenden kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Participatie: Vanaf het begin zijn belanghebbenden betrokken bij het onderzoek naar renovatie en nieuwbouw tijdens de zogenaamde 'omgevingstafels', die vanwege corona digitaal plaatsvonden. Speciale aandacht is er geweest voor het bereiken van de bewoners van de Westwijk en Zuidbuurt. Dat zijn de buurten die het dichtst bij de huidige zuivering en de Vergulde Hand West liggen. In beide buurten zijn mensen via flyers geïnformeerd en uitgenodigd om mee te doen.

Ook is HHD de wijk ingegaan om met mensen in gesprek te gaan. Na het besluit tot nieuwbouw zijn bewoners en bedrijven tijdens enkele avondbijeenkomsten in de buurt nogmaals geïnformeerd over wat er met hun input is gedaan bij het besluit voor nieuwbouw en hoe dit wordt meegenomen in het vervolg. Bij de uitwerking van vier kansrijke alternatieven voor nieuwbouw zijn randvoorwaarden, aandachtspunten en kansen die met de participatie zijn opgehaald meegenomen als ontwerp-criteria. Denk hierbij aan eisen voor geur, geluid en externe veiligheid. In het plan-MER is hierop getoetst. Tijdens de zienswijzeperiode is er een inloopbijeenkomst gehouden op het stadhuis waar geïnteresseerden het ontwerp TAM-IMRO omgevingsplan en het plan-MER konden inzien en vragen konden stellen over de inhoud en de planologische proces. Vertegenwoordigers van de gemeente, de DCMR en het Hoogheemraadschap van Delfland waren hierbij aanwezig. Er zijn enkele belangstellenden langsgekomen. Duurzaamheid: In het plan-MER zijn de diverse varianten beoordeeld op duurzaamheid. Alternatief 1a scoort redelijk tot goed, en is op criterium energie samen met alternatief 3 onderscheidend. Alternatief 1b (voorkeursvariant) scoort hoog op basis van compactheid onderscheidend op flexibiliteit en potentie voor zoetwaterproductie, maar scoort minder op energie.

Alternatief 2 is niet onderscheidend op duurzaamheid en circulariteit. Alternatief 3 scoort vergelijkbaar met 1a. Om een hogere effluentkwaliteit te produceren is meer energie nodig. Het voorkeursalternatief scoort het minst goed op energie, doordat deze minder energieneutraal is dan de andere alternatieven. Op het gebied van grondstoffenterugwinning scoort het voorkeursalternatief echter zeer positief, doordat er veel mogelijkheden zijn tot terugwinning van chemicaliën, nutriënten en bouwstoffen. De CO2 impact van het voorkeursvariant over de hele levensduur is vergelijkbaar met de andere alternatieven die op dit criterium het best scoren. De CO2 impact is hoger dan nu, als gevolg van de toename van de hoeveelheid afvalwater. Per vervuilingseenheid is de impact echter lager dan voor de bestaande zuivering. De nieuwe afvalwaterzuiveringsinstallatie wordt energiezuiniger. Het ontwerp voor de nieuwe zuivering biedt mogelijkheden om warmte te winnen. In de volgende fase maakt HHD met de gemeente en andere stakeholders een businesscase voor warmtewinning en de afgifte van warmte aan een warmtenet. Deze mogelijkheden worden nog verder onderzocht.

Waar moet rekening mee worden houden? De inzet van de gemeentelijke middelen komen uit de grondexploitatie Vergulde Hand West, die jaarlijks wordt geactualiseerd. Financiën:

Bijlagen Naam van de bijlage 1. Bijlage 1 TAM-omgevingsplan Vergulde Hand Regels 2. Bijlage 2 TAM-omgevingsplan Vergulde Hand Verbeelding 3. Bijlage 5 Advies commissie voor de milieueffectrapportage 4. Bijlage 3 TAM-omgevingsplan Vergulde hand Motivering 5. Bijlage 4 TAM-omgevingsplan Vergulde Hand bijlagen bij motivering 6. Bijlage 6 Memo reactie op toetsingsadvies van de Commissie mer 7. Bijlage 7 Nota van wijzigingen omgevingsplan AWZI Vergulde Hand

Registratienummer Verseon 2032708 2032709 2032710 2033445 2033446 2033447 2033448

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen