Raadsvoorstel investeringskrediet De Hoeksteen

RAADSVOORSTEL Registratienummer Datum besluit B&W Portefeuillehouder

: 2013827 : 14 januari 2025 : K. Kegel

Investeringskrediet uitbreiding en renovatie basisschool De Hoeksteen & voorfinanciering bouwdeel KOV t.b.v. IKC De Hoeksteen

Vlaardingen, 14 januari 2025 Aan de gemeenteraad. Welk besluit moet genomen worden? Investeringskrediet van € 6.7 miljoen voor uitbreiding en renovatie van basisschool De Hoeksteen & realisatie bouwdeel kinderopvang autoriseren. Wat is samenvattend de kern van dit advies? In het door u vastgestelde IHP 2020-2029 is voor basisschool De Hoeksteen, Olmendreef 100 te Vlaardingen, opgenomen: - uitbreiding in verband met de toename van het aantal leerlingen - de tijdelijke lokalen vervangen door permanente lokalen - verbeteren van het binnenmilieu ten einde te voldoen aan Frisse Scholen klasse B - in het kader van de Integraal KindCentrum (IKC) vorming: uitbreiding met ruimten voor kinderopvang (peuterspeelzaal, hele dagopvang en BSO). Op basis hiervan heeft het schoolbestuur Stichting Interconfessioneel en Katholiek Onderwijs (SIKO), in haar rol als bouwheer, een programma van eisen en definitief ontwerp opgesteld. Er is een aanbestedingstraject doorlopen voor het werven van een aannemer. De uitkomst van de aanbesteding valt binnen het voorgestelde autorisatie van het krediet, waarbij onderscheid is te maken tussen de investering ten behoeve van onderwijs en de investering voor bouwdeel kinderopvang. De kapitaallasten voor het gedeelte onderwijs zijn verwerkt in de begroting.

Conform de door college en raad in 2023 vastgesteld afspraken in de memo “voorfinanciering m2 kinderopvang in het kader van de IKC gedachte” wordt het bouwdeel kinderopvang na oplevering door het schoolbestuur verhuurd aan de kinderopvangorganisatie. De huuropbrengsten worden afgedragen aan de gemeente en dekken de kapitaallasten. De afspraken zijn vastgelegd een ondertekende afsprakenbrief tussen schoolbestuur en kinderopvangorganisatie, deze brief wordt na realisatie van het bouwdeel omgezet in een huurcontract. Na de autorisatie van de het investeringskrediet door u, de gemeenteraad, wordt de “Overeenkomst tussen gemeente en SIKO met betrekking tot voorfinanciering bouwdeel kov bij De Hoeksteen” conform het mandaatbesluit ondertekend. Met de investeringskrediet wordt een duurzaam, toekomstbestendig, groter gebouw gerealiseerd voor de IKC De Hoeksteen. Omdat dit een uitvoeringsproject van het vastgestelde IHP betreft en de aanbestedingsprocedure is doorlopen, is kredietverstrekking vanuit u, de gemeenteraad, onvermijdbaar. Wat is de aanleiding voor dit advies? Integraal Huisvestingsplan onderwijs De gemeente heeft op basis van de Wet primair onderwijs (wet WPO) een wettelijke plicht om te zorgen voor voldoende en adequate huisvesting voor primair, speciaal en voortgezet onderwijs.

Om te voldoen aan de wettelijke zorgplicht is het 'Integraal Huisvestingsplan primair, speciaal en voortgezet onderwijs, Vlaardingen, 2020' (IHP) opgesteld. Hierin staan de maatregelen beschreven die de komende jaren genomen gaan worden om de ruimtelijke knelpunten in het primair onderwijs in Vlaardingen op te lossen. In het IHP is voor De Hoeksteen uitbreiding opgenomen in verband met toename van het aantal leerlingen. Nadien zijn hier de binnenmilieumaatregelen (Frisse scholen) aan toegevoegd. Onderwijsvisie / Integrale Kindcentra Vanuit het uitgangspunt dat er een doorlopende leerlijn is van kinderopvang tot einde basisschool, zijn onderwijs en kinderopvangorganisaties al bijna twee decennia onlosmakelijk met elkaar verbonden in Integrale Kindcentra (IKC). In Vlaardingen is de IKC-gedachte opgenomen in de Onderwijsvisie Vlaardingen 2019-2025. Om de realisatie van een kindcentrum in ruimtelijke zin te faciliteren heeft de gemeenteraad in 2022 besloten om de kapitaallasten van de (m2) huisvesting van kinderopvang in kindcentra voor te financieren. Ofwel de gemeente verstrekt hiervoor de middelen aan het schoolbestuur en ontvangt daarvoor jaarlijks huurinkomsten inclusief rente, vergoeding voor risico en vergoeding voor belasting en verzekeringen. Het schoolbestuur wordt juridisch eigenaar van het 'bouwdeel kinderopvang'.

Het economisch claimrecht van de Gemeente ziet ook op het 'bouwdeel kov'. Voor het bouwdeel kov ziet de gemeente af van vorderingsrecht op grond van artikel 107 WPO. Definitief en technisch ontwerp Het schoolbestuur heeft als bouwheer een definitief en technisch ontwerp opgesteld voor uitbreiding van en renovatie IKC De Hoeksteen. Het gaat daarbij om uitbreiding van 738 m2 onderwijsruimten en 473 m2 ten behoeve van kinderopvang. Daarnaast wordt in het bestaande gebouwdeel een verbetering van het binnenmilieu gerealiseerd. Aanbesteding Er is een aanbestedingsprocedure doorlopen voor het werven van een aannemer voor het gehele project van uitbreiding en renovatie. De opdracht is, onder voorbehoud van financiering, gegund aan een aannemer. Bij een positief raadsbesluit en nadat de omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden, zal de aannemer in maart 2025 starten met de werkzaamheden. De oplevering is voorzien in zomer 2026. Tijdens de bouwperiode gaat het onderwijs aan een aantal groepen door in het huidige gebouw en krijgen zes groepen les op een tijdelijke onderwijslocatie aan de Louise de Colignylaan. Welk resultaat wordt beoogd? Na realisatie van uitbreiding en renovatie beschikt IKC De Hoeksteen - medio 2026 – over voldoende en adequate ruimte voor de leerlingen en het personeel, is het binnenmilieu van bestaande gebouwdeel verbeterd en is het gebouw verduurzaamd.

Daarnaast is op dezelfde locatie een bouwdeel gerealiseerd voor de kinderopvang waardoor de doorlopende leerlijn (IKC-vorming) wordt gefaciliteerd. Welke argumenten zijn er voor dit advies? - Uitvoering van de projecten die zijn overeengekomen en vastgelegd in het IHP onderwijs 2020-2029. - Uitvoering van het raadsbesluit om ruimte voor IKC vorming faciliteren; het bij elkaar brengen in een gebouw bevordert de realisatie van de doorlopende leerlijn. - Het huidige pand is te klein en voldoet niet aan de tegenwoordige eisen qua binnenmilieumaatregelen. Het uitvoeren van de uitbreiding betekent dat er adequate huisvesting is voor de 384 leerlingen, leerkrachten en ondersteunend personeel van basisschool De Hoeksteen. - De omgevingsvergunning is verleend en gepubliceerd. Wat zijn tegenargumenten of risico’s? Na het doorlopen van de ontwerpfasen is een aanbestedingsprocedure doorlopen. De opdracht is, onder voorbehoud van financiering, gegund aan een aannemer. Wanneer de benodigde investeringskredieten niet geautoriseerd worden, kunnen zowel de uitbreiding en renovatie van de basisschool als bouwdeel kinderopvang niet gerealiseerd worden.

Dit betekent niet alleen vertraging en oplopende kosten voor project De Hoeksteen, maar ook (nog meer) vertraging voor de andere projecten uit het IHP bij basisscholen in Holy noord en zuid. Door het schuifplan tijdelijke huisvesting zijn de projecten van elkaar afhankelijk. Participatie: De school heeft op 25 maart 2024 een inloopmiddag en -avond georganiseerd om de plannen toe te lichten aan ouders en omwonenden. Op basis hiervan waren er geen aanpassingen van de plannen nodig. Voor de start van 6 groepen in de tijdelijke onderwijslocatie Louise Colignylaan, heeft de schooldirecteur omwonenden met een brief geïnformeerd over de komst van een aantal groepen. Door de directeur van de school worden regelmatig voortgangsberichten over de bouwplannen geplaatst op de website. Voorafgaand aan de inrichting van het bouwterrein en start van de werkzaamheden, organiseren school en aannemer samen een informatieavond voor omwonenden. Dan zal ook bekend worden gemaakt hoe omwonenden de voorman kunnen benaderen als er vragen of klachten zijn tijdens de werkzaamheden. De wijkmanager is op de hoogte van de aankomende werkzaamheden. Duurzaamheid: De school ligt in de Devenbuurt die in de komende jaren aardgasvrij zal worden. Het nieuwbouwdeel van De Hoeksteen zal voldoen aan het vigerende Bouwbesluit en heeft na oplevering HR++ beglazing, LEDverlichting en is gasloos.

Het bestaande gebouwdeel wordt eveneens gasloos (warmtepomp), voorzien van HR++ glas en LED verlichting, de vloer, de gevel en het dak worden na-geïsoleerd. Het schoolbestuur levert zelf een bijdrage aan deze verduurzaming. Waar moet rekening mee worden houden? Conform de Financiële Verordening Vlaardingen 2023 (artikel 5, lid 4) worden uitbreidingskredieten boven de € 1.000.000,- voor autorisatie aan de gemeenteraad voorgelegd. In het IHP is een bedrag van 6,7 miljoen beschikbaar, wat verdeeld is in de uitbreiding van basisschool en het realiseren van kinderopvang. Dit laatste is een zakelijke dienstverlening, wat kostendekkend terugkomt in de begroting. Het bouwdeel kinderopvang wordt na oplevering door het schoolbestuur verhuurd aan de kinderopvangorganisatie; de huuropbrengsten worden afgedragen aan de gemeente en dekken de kapitaallasten. De ondertekende afsprakenbrief tussen SIKO en Komkids en de te ondertekenden overeenkomst tussen gemeente en SIKO bieden garantie voor de ontvangst van deze huuropbrengsten. De kapitaallasten voor onderwijs zijn reeds opgenomen in de begroting, bij de 1 e Voortgangsrapportage 2025 wordt de kapitaallasten en huuropbrengsten voor bouwdeel kinderopvang structureel opgenomen. De uitkomst van de aanbesteding valt binnen het voorgestelde autorisatie van het krediet ,,-. - € 4.715.679,58 incl.

btw: investeringskrediet voor uitbreiding van basisschool De Hoeksteen. - € 1.946.349,42 incl. btw: investeringskrediet op basis van voorfinanciering voor het realiseren van bouwdeel kinderopvang (IKC - vorming) bij basisschool De Hoeksteen. Conform artikel 15 van de Verordening onderwijshuisvesting, 2015, “vindt het betalen van de gelden telkens plaats op een zodanig tijdstip dat de bouwheer kan voldoen aan de financiële verplichtingen die voortkomen uit het realiseren van de voorziening”. Gemeente en bouwheer stellen hiervoor een betaalschema (kasritme) op. De eerste bedragen zijn vanaf maart 2025 benodigd, oplevering van het project is voorzien midden 2026.

Bijlagen

Registratienummer

Definitief ontwerp De Hoeksteen

: 2012994

Burgemeester en wethouders van Vlaardingen, De secretaris,

De loco burgemeester,

drs. E. Stolk

drs. B.T. Bikkers