Raadsmemo motie omvorming betaald parkeren

RAADSMEMO Aan

De gemeenteraad van Vlaardingen Portefeuillehouder

B.T. Bikkers Onderwerp

Motie omvorming betaald parkeren Datum

Registratienummer

Aantal bijlagen

13 juni 2024

1985125

1

Geachte leden van de raad, In de raadsvergadering van 9 november 2023 is door u een motie aangenomen over de omvorming van betaald parkeren. In de motie is verzocht inzichtelijk te maken welke omvormingen er met betrekking tot betaald parkeren mogelijk zijn, inclusief de financiële consequenties. In deze motie wordt het college verzocht om alternatieve parkeerregimes te overwegen, waarbij een betere aansluiting tussen de ervaren parkeerdruk en de parkeerkosten gerealiseerd wordt. Dit is voor ons aanleiding geweest om het bureau Spark een onderzoek uit te laten voeren, waarbij het kennis heeft genomen van de motie. Het bureau heeft hierbij een aantal verschillende scenario’s onderzocht. In het rapport ‘Impactanalyse Vlaardingen’, dat wij u hierbij aanbieden, zijn drie venster scenario’s en twee tarief varianten onderzocht met daarbij de financiële consequenties. Achtergrond en aanleiding Het onderzoek is voornamelijk gebaseerd op het parkeerdrukonderzoek uit 2018 omdat de gegevens uit 2021 in verband met de coronapandemie niet representatief worden geacht door het bureau. Aangenomen wordt dat de relatieve patronen uit de gegevens van 2018 nog steeds representatief zijn en dus bruikbaar zijn voor deze impactanalyse. De volumes en inkomsten van alle scenario’s zijn gebaseerd op de transacties in de parkeermonitor voor februari 2024.

Onderzochte scenario’s en hun financiële consequenties Om een weloverwogen besluit te kunnen nemen over mogelijke aanpassingen in het parkeerbeleid van Vlaardingen, is het essentieel om verschillende scenario's te analyseren die reflecteren op zowel de operationele als financiële impact van wijzigingen in de parkeertarieven en betaalvensters. Hieronder presenteren we de resultaten van drie verschillende betaalvensterscenario’s in combinatie met twee verschillende tariefstructuren. Deze scenario's zijn gekozen op basis van hun potentieel om de parkeerdruk te optimaliseren en financiële duurzaamheid voor de gemeente te waarborgen. Uurtarief

Dag maximum

Betaalvenster (ma-za)

€ 1,80 € 2,40 € 3,00

€ 10,00 € 12,50 € 15,00

16:00-22:00 uur Ja Ja Ja

Tabel onderzochte scenario’s door Spark

9:00-22:00 uur Ja Ja Ja

9:00-19:00 uur Ja Nul-scenario Ja

Financiële consequenties Vensters

Huidig Huidig Huidig 9:00-22:00 uur 9:00-22:00 uur 9:00-22:00 uur 16:00-22:00 uur 16:00-22:00 uur 16:00-22:00 uur

Tarieven (uurtarief en dagtarief)

Prijseffect 5%/€ *) %

Huidig € 3,00 en € 15,00 € 1,80 en € 10,00 Huidig € 3,00 en € 15,00 € 1,80 en € 10,00 Huidig € 3,00 en € 15,00 € 1,80 en € 10,00

16% -19% 20% 37% -1% -39% -30% -49%

Δ Omzet (*1.000) € 284 -€ 343 € 369 € 676 -€ 23 -€ 700 -€ 551 -€ 896

*) dit is 5% per euro verschil in het bedrag met huidig tarief en venster en het nieuwe bedrag in het onderzochte scenario. De inkomsten straat parkeren waren in 2023 € 1.775,619,00. In bovenstaande tabel staat bij ‘Tarieven’ het scenario (dus de eventuele wijziging) en in de kolom ‘%’ het percentage van stijging of daling van de inkomsten en in de kolom ‘Omzet’ het bedrag waarmee de inkomsten stijgen of dalen bij dit scenario. In de tabel is rekening gehouden met een prijseffect van 5%. Ontwikkeling Momenteel wordt een uitvraag voorbereid voor een parkeerdrukonderzoek voor heel Vlaardingen waarvan de resultaten verwacht worden in november van dit jaar. Hiermee beschouwen wij de motie als afgedaan. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Vlaardingen,

de secretaris drs. E. Stolk

Bijlage: Impactanalyse Vlaardingen v1.3

de burgemeester drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen

Verseon nummer: 1985126

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125

Betreft: Opgesteld door: Datum: Aan:

1.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen Pieter jan Dorhout en Rob Ebbing 17 april 2024 Yvonne Borneman-Schouwstra en Sander van Wasbeek

Inleiding

Spark is door de gemeente Vlaardingen gevraagd om een inschatting te maken van de effecten, op parkeervolumes en -inkomsten, van twee tariefvarianten en drie vensterscenario s, zodat de gemeente Vlaardingen op basis daarvan een voorkeurscombinatie kan kiezen om verder uit te werken en eventueel in te voeren. Aanleiding hiervoor is een motie die in november 2023 door de partij VV2000/Leefbaar Vlaardingen is ingediend. In deze motie wordt het college verzocht om alternatieve parkeerregimes te overwegen, waarbij een betere aansluiting tussen de ervaren parkeerdruk en de parkeerkosten gerealiseerd wordt. Hierbij moet ook overwogen worden dat een vriendelijk parkeerbeleid goed is voor de economische activiteit in de binnenstad. De variabelen die aangepast kunnen worden zijn specifiek het betaalvenster, het uurtarief en het dagmaximum. Verandering van het gereguleerde gebied is dus niet aan de orde, en differentiatie van het tarief, op basis van locatie, dag of tijdstip, ook niet. Wel wordt gevraagd om ook de blauwe zones mee te nemen in de

2.

.

Scenario s

Om deze varianten en zo relevant mogelijk te maken in de huidige politieke context (bijvoorbeeld de motie van Leefbaar Vlaardingen), is kort onderzocht wat de problemen zijn die (mede) door aanpassing van de parkeerbeleidsvariabelen opgelost moeten worden (en dan op een manier die geen onacceptabele budgettaire gevolgen met zich meebrengt).

overdag niet. Het is niet overduidelijk hoe de invulling van het gereguleerd parkeren hier invloed op heeft, maar deze observatie strookt wel met die uit de motie, want de huidige vensters voor betaald parkeren zijn sinds 2017, binnen het gereguleerde gebied, van maandag tot en met zaterdag van 09:00 tot 19:00 uur.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

1 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 Om de parkeerdruk in iets meer detail te visualiseren is de telling van 2018 geraadpleegd. Dit gaat dan om de data en bezettingskaartjes die door Trajan zijn verschaft en de analyserapporten die er destijds door Spark aan toe zijn gevoegd. Helaas is deze dataset dus al bijna zes jaar oud. De latere telling van 2021 viel echter midden in een tijd met veel Corona-beperkingen, en is daardoor minder representatief voor de huidige tijd. Uit de Parkeermonitor van Monit zijn gegevens tot maart 2024 beschikbaar, maar deze betreffen alleen de geregistreerde parkeertransacties op straat, en niet van de vergunninghouders. Dit geeft dus geen volledig beeld van de parkeerdruk in het gereguleerde gebied in Vlaardingen. De data uit 2018 mogen nu dus niet op detailniveau gebruikt worden; ten eerste zijn sommige Coronagerelateerde veranderingen, met name met betrekking tot thuiswerken, niet helemaal verdwenen; ten tweede kunnen langere-termijn trends over een periode van zes jaar tot significante veranderingen in vraagpatronen leiden; en ten derde is het parkeerareaal veranderd (bijvoorbeeld door openingstijden van de Apcoa garage en de capaciteit in de garage Hoogstraat). 2.1 Interpretatie van telling 2018 Voor het huidige onderzoek is de data uit 2018 in de volgende tabel heel kort samengevat: Gemiddelde Parkeerdruk

Betaalvenster? --> J CNW1 CNW2 CNW3 HOF OWM OWZ N BPW IB1 IB2 OWO VOP Grand Total

Column Labels

1. dinsdag 10:00 - 13:00 J 47% 48% 47% 29% 92% 46% 44% 58% 56% 65% 48% 59% 62% 53%

2. dinsdag 14:00 17:00 J 49% 54% 45% 36% 85% 52% 45% 59% 55% 67% 47% 61% 62% 54%

3. dinsdag 19:00 22:00 N 63% 39% 72% 56% 78% 75% 65% 82% 79% 89% 77% 76% 86% 73%

4. dinsdag 23:00 02:00 N 75% 51% 83% 65% 78% 77% 79% 88% 80% 97% 85% 83% 93% 82%

5. woensdag 10:00 13:00 J 48% 44% 51% 32% 106% 46% 46% 61% 61% 70% 52% 58% 62% 55%

6. vrijdag 18:00 21:00 J/N 63% 49% 65% 58% 110% 74% 64% 79% 69% 91% 64% 69% 91% 72%

7. zaterdag 12:00 15:00 J 60% 58% 65% 34% 92% 59% 57% 72% 64% 80% 65% 64% 82% 67%

8. zaterdag 19:30 23:30 N 67% 42% 73% 74% 97% 82% 70% 80% 49% 95% 78% 78% 91% 74%

9. zondag 13:00 17:00 Grand Total N 71% 60% 52% 48% 78% 64% 80% 52% 86% 91% 87% 66% 65% 59% 79% 73% 76% 65% 82% 82% 72% 65% 72% 69% 86% 79% 75% 67%

Tabel 1: Samenvatting Parkeerdrukonderzoek 2018 (Bron: Telling Trajan (516.18.1 Databestand levering.xlsx)

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

2 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125

Plattegrond 1: schematische indeling telgebieden (m.u.v. BPW)

Zoals gezegd is dit beeld nu bijna zes jaar oud, en is het gebaseerd op tellingen in april 2018. Aangenomen wordt echter dat de relatieve patronen nog steeds representatief zijn. Wat op dit hoge niveau opvalt is da op elk dagdeel de niet-gereguleerde gebieden een hogere parkeerdruk hebben dan de gereguleerde gebieden; gemiddeld is het absolute verschil in parkeerdruk (73% - 60% =) 13%. Wat ook opvalt is dat dit verschil nauwelijks afhangt van het (al dan niet) betaalvenster: Betaald: Tijd Gebied Ja Nee Totaal

Ja

Nee

Ja/Nee

Totaal

51% 63% 57%

63% 79% 72%

69% 82% 76%

60% 73% 67%

Tabel 2: Parkeerdruk per gereguleerd gebied en betaalvenster (J/N = vrijdagavond)

In de tabel hierboven kan gezien worden dat: 1. Het verschil in parkeerdruk tussen gereguleerd (J) en niet-gereguleerd (N) gebied, dat over alle dagdelen heen gemiddeld 13% bedraagt, tijdens de betaalvensters (63% - 51% =) 12% is, en buiten de betaalvensters (82% - 69% =) 13% (en 16% op de vrijdagavond, die deels binnen en deels buiten het betaalvenster valt); 2. De parkeerdruk binnen het betaalvenster (57% - 76% =) bijna 20% lager is dan buiten het betaalvenster. Grosso modo zijn er twee mogelijke en enigszins extreem geformuleerde interpretaties van deze observaties: A. Betaald parkeren heeft een grote impact op de parkeerdruk, want de gereguleerde gebieden, die van nature druk zijn omdat de vraag van bewoners en allerlei soorten bezoekers er vaak samenkomt, heeft een structureel lagere druk, en bovendien is de parkeerdruk tijdens de betaalvensters ook veel lager dan daarbuiten. Parkeerders betaald parkeren dat zij de gereguleerde gebieden zelfs buiten de betaalvensters mijden1.

1 Of de gemiddelde parkeerduur is zo lang dat er heel vaak overlap is tussen betaalde en niet-betaalde vensters.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

3 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 B. tussen vraag en aanbod, dus inclusief het aanbod van garages. Dit blijkt wel uit het feit dat het verschil in parkeerdruk tussen gereguleerd en niet-gereguleerd gebied buiten de betaalvensters gemiddeld maar (13% - 12% =) ruim 1% groter is dan binnen de betaalvensters. Deze studie heeft niet tot doel om een oordeel over deze twee verschillende verklaringen te vellen. Wel kunnen ze beide gekoppeld worden aan een tariefsvariant. Verklaring A stelt immers dat de parkeerdruk zeer wordt beïnvloed door het parkeerregime, en dat de impact eigenlijk te groot is. Dit vraagt om een lager parkeertarief dan het huidige. Terwijl verklaring B stelt dat het parkeerregime niet zoveel uitmaakt, en dat de tarieven dus ook verhoogd kunnen worden zonder de situatie significant (en nadelig) te beïnvloeden. 2.2 Tariefvarianten Een interessante mogelijkheid is om de tarieven te differentiëren, in plaats van een enkel tarief te gebruiken voor alle gereguleerde gebieden en alle betaalvensters. Dit zou met name waardevol zijn als het gereguleerd gebied uitgebreid wordt naar een (veel) wijdere omgeving. Voor nu wordt echter aangenomen dat differentiatie van het tarief niet aan de orde is. naar de tarieven in een aantal andere middelgrote gemeentes2.

Uurtarief Straatparkeren Terneuzen Veere Zierikzee Roosendaal Middelburg Etten-Leur Bergen op Zoom Vlissingen

Hoog/Centrum

Laag/Schil

Tabel 3: Tarieven in andere gemeentes

varianten wordt dan vast opgemerkt dat het hogere tarief dan 20% hoger ligt dan de twee duurdere garages (Liesveld en Stadhuis), terwijl het lagere tarief 10% lager ligt dan de goedkopere garage (Hoogstraat; en 28% lager dan de duurdere garages). Het huidige tarief zou dan als derde variant gelden, om te combineren met de vensterscenario s. Dan blijft nog het dagmaximum gelijk aan het dagmaximum in de duurdere garages. Om in lijn te blijven met de alternatieve te maken. Als de gemeente echter op enig moment concludeert dat het wenselijk is om met name langparkeerders een stimulans te geven om hun auto niet op straat maar in een garage te parkeren, dan 2 In zuid-west Nederland, waar Spark onlangs een benchmark-studie heeft verricht.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

4 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 zou een (significant) hoger dagmaximum als zelfstandige beleidsbeslissing overwogen kunnen worden. 2.3 Vensterscenario s Net als bij de tarieven, wordt ook voor de vensters aangenomen dat differentiatie niet gewenst is. Dit zou bijvoorbeeld voor vrijdag en zaterdag tot andere vensters kunnen leiden dan voor maandag tot en met donderdag. Ook aan het gratis parkeren op zondag wordt niet getornd 3. Voor de betaalvensters kan ten eerste inspiratie geput worden uit de beknopte beschrijving in de op de momenten dat zij geïllustreerd: binnen de betaalvensters is de parkeerdruk in gereguleerd gebied 51% en daarbuiten 69%. Een eerste alternatief zou zijn om de betaalvensters directer te laten corresponderen met de parkeerdruk. In het kort komt het er dan op neer dan de vensters, nu van 09:00 tot 19:00 uur, later beginnen en eindigen. Behalve dat prijs en schaarste dan beter op elkaar afgestemd zijn, geeft dit prijsgevoelige bezoekers ook een stimulans om op de dag zou resulteren in een daadwerkelijke verlaging van de parkeerdruk. Kijkend naar de parkeerdruk in 2018, dan is er pas sprake van schaarste vanaf de vroege avond, waarschijnlijk wanneer forensende inwoners weer thuis komen. De eindtijd van 19:00 uur zou, volgens de logica hierboven, flink verlaat kunnen worden, en het voorstel is om dit op 22:00 uur te zetten.

Gevolg hiervan is dat de hele koopavond dan binnen het betaalvenster valt, wat voor winkeliers wellicht niet wenselijk is, maar voor de gemeente wel (want meer grip op en inkomsten uit een relatief drukke tijd). Op basis van schaarste kan het betaalvenster veel later dan de huidige 09:00 uur beginnen. In overleg met de gemeente is besloten om in één van de het betaalvenster pas om 16:00 in te laten gaan. De ochtend en vroege middag zijn dan dus gratis, wat tot een bescheiden verlaging van de parkeerdruk in de late middag en avond zou kunnen leiden. Een tweede scenario zou juist een verlenging van de vensters kunnen zijn, dus wel een latere eindtijd parkeerdruk en -regime niet overeenstemmen, maar zal een van tarieven eerder mogelijk maken.

eventueel gedifferentieerde

verlaging

De huidige vensters gelden als derde scenario. 2.4 Blauwe Zones De impactanalyse van alternatieve tarieven en betaalvensters kan op een vrij hoog niveau uitgevoerd worden, met name omdat er geen gevolgen van tariefdifferentiatie onderzocht hoeven te worden. Voor blauwe zones geldt dit niet, want de keuze of een bepaalde locatie geschikt is voor een blauwe zone hangt erg af van de bestemming van de gebouwen in de directe omgeving. Het is dus niet moeilijk om te berekenen hoeveel omzet de gemeente de omzet zou mislopen als alle transacties tot een bepaalde parkeerduur gratis zouden worden, maar het is een stuk moeilijker (en vergt meer 3 Hier zijn geen harde economische redenen voor, maar wel historische en culturele.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

5 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 gedetailleerde data dan beschikbaar is) om dit te bepalen voor alle locaties die binnen loopafstand van bijvoorbeeld winkels liggen. Bovendien is een blauwe zone lastig qua handhaving; zonder enige transactiegegevens moet een handhavingsambtenaar ofwel afgaan op de parkeerschijf, ofwel wanneer met een scanvoertuig wordt gecontroleerd gedurende het reguleringsvenster voor elk voertuig minimaal twee observaties registreren. Daarbij komt ook nog dat er, behalve van uitgedeelde boetes, geen extra inkomsten gegenereerd zullen worden als de betaalbereidheid groter wordt als gevolg van de grotere kans op controle, zoals dat wel bij betaalde transacties het geval zal zijn. In Vlaardingen zijn er Stop & Shop parkeerplaatsen, die als een modernere variant van de traditionele blauwe zone beschouwd kunnen worden. Het uitbreiden van de Stop & Shop capaciteit is zeker een optie om de middenstand in het Centrum tegemoet te komen, maar nogmaals, dit zou per micro-locatie bepaald moeten worden en de opzet en de data van deze nota zijn niet geschikt voor een analyse op dat niveau. 2.5 Te Onderzoeken Combinaties De tariefvarianten en vensterscenario s moeten in combinatie gemodelleerd worden. In de tabel hieronder staat het hierboven voorgestelde samengevat:

Uurtarief

Dagmaximum

Betaalvenster (ma-za) 16:00 22:00 9:00 22:00 Ja Ja Ja Ja Ja Ja

9:00

19:00 Ja Nulscenario Ja

Tabel 4: Samenvatting van combinaties tariefvarianten en vensterscenario s

In de tabel staat aangegeven welke combinaties in de volgende fase van het onderzoek gemodelleerd worden, om het verwachte effect op volumes en gemeentefinanciën te kwantificeren.

3.

Model

3.1 Algemeen De impact van de alternatieve betaalvensters en tarieven wordt ingeschat op basis van de in de parkeermonitor van Monit geregistreerde transacties voor de vier weken van 1 tot en met 28 februari 2024, een recente periode zonder feestdagen. Voor elk van de betreffende 56.036 transacties wordt berekend hoe het volume en de omzet zou veranderen in elk van de combinaties die in figuur 4 in de vorige paragraaf aangegeven staan. De totale verandering in volume en omzet wordt vervolgens vergeleken met het volume en de omzet die onder het huidige regime gerealiseerd zijn in die vier weken in februari 2024. Voor het nulscenario worden de bedragen van de daadwerkelijke transacties in februari 2024 herberekend. Idealiter zou de som van die bedragen precies overeenkomen met de gerapporteerde omzet, maar door afrondingsverschillen, een klein aantal atypische (bijvoorbeeld zeer lange) transacties en een paar ogenschijnlijke foutjes in de gerapporteerde omzet is dit niet helemaal het geval: de gerapporteerde omzet bedroeg , terwijl de herberekende omzet voor dezelfde transacties, dezelfde tarieven en hetzelfde betaalvenster 1,0%.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

6 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 Dit model vereist op twee belangrijke gebieden een paar aannames. Ten eerste moet er een inschatting van de prijsgevoeligheid van de parkeervraag gemaakt worden, anders zal een verhoging van het tarief altijd gunstig lijken voor de gemeentelijke inkomsten, terwijl er bij grote prijsverhogingen ook vraagverschuiving op zal treden, hetzij geografisch van gereguleerd naar niet-gereguleerd gebied hetzij van binnen naar buiten het betaalvenster. Ten tweede moet ingeschat worden hoeveel parkeertransacties er bij komen als het betaalvenster verlengd wordt. Als een auto na afloop van het huidige betaalvenster geparkeerd wordt, dan wordt er geen transactie geregistreerd. Bij verlenging van het betaalvenster genereren deze nieuwe transacties nieuwe omzet, die in de impact analyse meegenomen moet worden. 3.2 Prijsgevoeligheid Zowel de gemeente als Spark zijn van mening dat parkeren in het algemeen niet erg prijsgevoelig is. Parkeren is een afgeleide vraag, en het belang of de waarde van een parkeerplaats dicht bij de uiteindelijke bestemming is vaak veel meer waard dan het tarief dat daarvoor betaald moet worden. Toch is de parkeervraag niet helemaal ongevoelig voor prijsveranderingen, want voor sommige mensen zijn ook relatief kleine prijsverschillen voldoende om een min of meer gelijkwaardig alternatief te prefereren.

Dit is met name belangrijk voor het modelleren van de gevolgen van andere betaalvensters, die er immers toe kunnen leiden dat betaald moet worden voor een parkeerduur die momenteel nog gratis is, of andersom. Binnen de opzet van dit onderzoek is het niet mogelijk om de prijselasticiteit 4 opnieuw in te schatten. Het model wordt daarom met drie prijsgevoeligheidsvarianten doorgerekend. Een eerste variant gaat uit van volledige ongevoeligheid; hoewel dit niet realistisch is, geeft het wel een goede vergelijking voor de andere twee varianten, waarvan één met een iets meer en de andere met een iets minder prijsgevoelige vraag. In het algemeen is het gebruikelijk om de prijsgevoeligheid middels een prijselasticiteit te modelleren. In dit geval zijn de procentuele prijsveranderingen echter vrij extreem, bijvoorbeeld wanneer parkeren ,gaat, of ,- per uur. Voor de stabiliteit van het model wordt daarom gewerkt met een iets andere variabele, namelijk een procentuele verandering in de vraag als gevolg van een Naast de prijsongevoelige variant wordt het model berekend met een vraagverandering van 5% en 10% Tabel 2 hieronder bevat een aantal voorbeelden van de impact op volume en omzet: Parkeerduur 00:30 02:00 14:00

Oud tarief

Oude omzet

Nieuw tarief

Nieuw bedrag

Volume index 100 100 100

Nieuwe omzet

Volume index 98,5 94,0 87,5

Nieuwe omzet

Volume index 97,0 88,0 75,0

Nieuwe omzet

4 De prijselasticiteit is een variabele die bepaalt hoe ster het vraagvolume reageert op een verandering van de

prijs. Bij een waarde van -1 leidt een verandering van de prijs van X% tot verandering van -X% in het volume. Bij een waarde van bijvoorbeeld -1,5 reageert de vraag sterker en wordt de vraag elastisch genoemd. Bij een waarde van -0,5 is de vraag inelastisch. Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

7 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125

Parkeerduur 02:00 02:00 00:30 02:00 14:00 02:00 02:00

Oud tarief

Oude omzet

Nieuw tarief

Nieuw bedrag

Volume index 100 100 100 100 100 100 100

Nieuwe omzet

Volume index 70,0 124,0 101,5 106,0 112,5 82,0 124,0

Nieuwe omzet

Volume index 40,0 148,0 103,0 112,0 125,0 64,0 148,0

Nieuwe omzet

Tabel 5; Voorbeelden van prijsgevoeligheidsmodellering

Voor een enkele transactie moet de volume index geïnterpreteerd worden als een waarschijnlijkheid. In de eerste regel is de kans dat de transactie ook tegen het hogere tarief plaatsvindt 1,5% en 3% lager, bij respectievelijk lage en iets minder lage prijsgevoeligheid. De grootste impact wordt uiteraard gezien bij transacties die eerder gratis waren en in een nieuw scenario niet meer (vierde en negende regel) of andersom (vijfde en tiende regel). Uit de vierde regel is op te maken dat er een waarschijnlijkheid van (100-70=) 30% (lage prijsgevoeligheid) of (100-40=) 60% is dat iemand die eerder 2 uur gratis parkeerde - of vervoersoptie zal verkiezen. Voor alle transacties als geheel is de som van die waarschijnlijkheden gelijk aan het totaal verwachte volume. Dit volume kan dan vergeleken worden met het volume in het nulscenario om een idee te krijgen van de totale vraagverandering als gevolg van de nieuwe tarieven en het nieuwe betaalvenster. 3.3

Avondtransacties

na afloop van het betaalvenster arriveren is in de parkeermonitor niets geregistreerd. De enige andere bron van informatie zijn de tellingen uit 2018 en 2021. Zoals eerder al besproken zijn de gegevens van 2018 weliswaar ouder, maar vanwege de pandemie waarschijnlijk toch representatiever voor de huidige situatie. Bij gebrek aan beter is derhalve op basis van de telling van verwacht kunnen worden wanneer het betaalvenster verlengd wordt van 19:00 uur tot 22:00 uur. Deze inschatting is als volgt opgebouwd: a) De telling is gedaan op een dinsdagavond (13 maart 2018), een vrijdagavond (16 maart 2018) en zaterdagavond (7 april 2018). De dinsdag wordt ook als basis voor maandag, woensdag en donderdag gebruikt; b) De telling is een momentopname binnen een tijdspanne van drie tot vier uur; aankomsttijd en parkeerduur zijn niet bekend. Voor de parkeerduur van de gefingeerde avondtransacties wordt twee uur genomen. Dit is langer dan de gemiddelde parkeerduur overdag, maar dat lijkt gerechtvaardigd omdat bezoek in de avond en met name in de nacht langer duurt dan overdag; c) De geregistreerde transacties van de dagen dat er geteld is bevatten ook transacties met een begintijd binnen het betaalvenster en een eindtijd buiten het betaalvenster, of binnen het

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

8 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 venster van de volgende dag. Deze transacties worden al in het model meegenomen 5, en moeten dus niet ook nog eens bijgeteld worden; d) Voor de avondtellingen worden de die geen vergunning hebben, als basis genomen. Dit zijn de ; e) In de praktijk wordt echter niet voor elke auto betaald. Voor telmomenten binnen het betaalvenster is de verhouding tussen het aantal geregistreerde transacties en het aantal in gereguleerd gebied en zonder vergunning voor het Centrum 64% en voor Oostwijk 43%; f) Tijdens de avonduren op dinsdag, vrijdag en zaterdag is die verhouding als volgt: Centrum Oostwijk Dinsdagavond 18% 13% Vrijdagavond 16% 14% Zaterdagavond 19% 15% Tabel 6; verhouding transactie vs. telling in de avonduren

g) Voor de avonden worden dan zoveel (op dit moment niet betaalde en dus niet geregistreerde) transacties toegevoegd dat de verhouding tussen transacties en telling hetzelfde wordt als tijdens de betaalvensters. Voor dinsdagavond (en tevens maan-, woens- en donderdagavond) in het Centrum betekent dat dat er 64%-18%=38% toegevoegd worden; h) Voor wat betreft de bezoekersregeling is aangenomen dat het gebruik hiervan een gelijke verdeling over de gehele dag vertoont, en dat deze regeling de verhouding tussen betaalde en getelde auto s niet anders beïnvloedt in de avond dan overdag. i) Het gaat dan om de volgende aantallen per week: Centrum Oostwijk Ma-/di-/wo-/do-avond 147 84 Vrijdagavond 172 59 Zaterdagavond 216 87 Tabel 7; extra transacties voor modellering

j)

Voor de vier weken in februari 2024 worden er dan in totaal 5.830 transacties toegevoegd, dus ruim 10% van de daadwerkelijk geregistreerde transacties in diezelfde periode; k) Voor deze transacties wordt als begintijd 19:00 genomen en een parkeerduur van 2 uur. heeft het niet zo veel zin om deze transacties nog verder te verdelen over de mogelijke aankomsttijden; l) Het volume voor de extra transacties ,-. Bij verlenging van het betaalvenster wordt het volume aangepast volgens de prijsgevoeligheidsmodellering die in de vorige paragraaf is beschreven.

5 De eindtijd is echter niet altijd accuraat: bij chartale en girale betaling wordt de eindtijd vaak vlak na 09:00 uur de

volgende ochtend gegeven, ook als de auto al vlak na 19:00 uur is vertrokken. Bij betalingen per mobiele telefoon is dit niet het geval, maar hebben veel transacties een eindtijd valk na 19:00 uur, ook als de auto daarna nog een tijd gratis geparkeerd is geweest. Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

9 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125

4.

Resultaten

4.1 Omzet en Volume De omzet en het vraagvolume zijn in de onderstaande tabellen samengevat voor alle voor de drie verschillende prijsgevoeligheden, met vermelding van het procentuele verschil in vergelijking met het nulscenario:

Vensters Huidig Huidig Huidig 9:00-22:00 9:00-22:00 9:00-22:00 16:00-22:00 16:00-22:00 16:00-22:00

Tarieven Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10 Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10 Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10

Prijs-ongevoelig Omzet %

76.585

24% -24% 31% 62% -1% -32% -15% -49%

Omzet

204.778

%

Omzet

16% -19% 20% 37% -1% -39% -30% -49%

% 7% -14% 10% 13% -1% -45% -46% -50%

Tabel 8; Impact op omzet

Vensters Huidig Huidig Huidig 9:00-22:00 9:00-22:00 9:00-22:00 16:00-22:00 16:00-22:00 16:00-22:00

Tarieven Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10 Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10 Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10

Prijs-ongevoelig Volume % 5.023 5.023 0% 5.023 0% 5.023 0% 5.023 0% 5.023 0% 5.023 0% 5.023 0% 5.023 0%

Volume

%

Volume

%

4.675 5.372 4.461 3.984 4.941 5.026 4.670 5.384

-7% 7% -11% -21% -2% 0% -7% 7%

4.328 5.720 3.899 2.945 4.859 5.029 4.317 5.744

-14% 14% -22% -41% -3% 0% -14% 14%

Tabel 9; Impact op parkeerduur

De resultaten zijn samengevat voor het totale gereguleerde gebied, maar zijn op aanvraag ook beschikbaar voor Centrum en Oostwijk afzonderlijk, of voor afzonderlijke weekdagen en dagdelen 6. in tabel 9 geeft de totale parkeerduur weer in dagen. Hierbij gaat het dus alleen database van de parkeermonitor staat of als er transacties zijn toegevoegd voor de avonduren. Met andere woorden, de verandering in volume, die in het blauwe deel van de tabel tussen de -11% en 6 Zoals elders aangegeven wordt, is het model niet geavanceerd genoeg om gedetailleerde conclusies te trekken

over verandering in de parkeerdruk voor specifieke gebieden op specifieke tijden; het is daarom waarschijnlijk niet raadzaam om de uitkomsten op detailniveau te analyseren. Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

10 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 +7% bedraagt, is veel kleiner wanneer het uitgedrukt wordt als verandering in de parkeerdruk. Om hier een idee van te geven: de totale openbare parkeercapaciteit in het Centrum en Oostwijk is ruim 6.300 plaatsen, terwijl het grootste aantal betaling is geregistreerd slechts 274 bedraagt (zaterdagmiddag 16 maart 2018 om 15:00 uur). De resultaten die Spark het meest realistisch acht zijn in het blauw weergegeven. Voor deze resultaten is verondersteld dat de vraag wel enigszins maar niet sterk prijsgevoelig is. De omzet in tabel 9 is uiteraard een resultante van zowel tarieven als de definitie van het betaalvenster. I wordt het volume van de transacties niet aangepast wanneer het bedrag voor de transactie verandert, dus hier geldt simpelweg dat langere betaalvensters en hogere tarieven evenredig doorwerken in de omzet. In de kolommen waar de vraag wel prijsgevoelig is, is rekening gehouden met een bescheiden vraagverandering; als het bedrag hoger wordt, dan zullen prijsgevoelige parkeerders ergens anders gaan parkeren (dus buiten het gereguleerde gebied of in een garage), of hun bezoek verschuiven naar een gratis periode, of wellicht met een ander vervoermiddel reizen.

En andersom, als het bedrag lager wordt, of geheel buiten het nieuwe betaalvenster valt, dan zal dat voor sommige mensen reden zijn om juist op die tijd hun bezoek te plannen, juist wel met de auto naar Vlaardingen te komen of dichter bij hun bezoekdoel te parkeren. resultaten zien: bij hogere tarieven gaat de omzet omhoog, hoewel een klein deel van de vraag verschuift of verdwijnt. Bij lagere tarieven gaat de omzet omlaag. Interessanter wordt het als het betaalvenster wel of ook verandert. Wanneer het huidige venster verlengd wordt naar 22:00 uur, dan zal bij de huidige tarieven de omzet naar verwachting 20% stijgen, terwijl het volume 11% daalt. Als wellicht ter compensatie voor het minder vriendelijke venster de tarieven verlaagd worden, dan blijft de omzet nagenoeg gelijk; de effecten van het langere betaalvenster en de lagere tarieven heffen elkaar dan min of meer op, en dit geldt ook voor het volume. Als het betaalvenster tot de late middag en avond beperkt wordt, en dus 4 uur korter wordt dan nu het geval is, dan zal dat bij de huidige tarieven resulteren in een forse omzetdaling van 39%. Het totale volume zou onveranderd blijven, doordat de vraagstimulering voor 16:00 uur compenseert voor de reductie na 19:00 uur. Maar de inkomsten die tussen 09:00 uur en 16:00 uur gemist wordt kan niet in de avonduren tussen 19:00 uur en 22:00 uur goedgemaakt worden.

Als de tarieven tegelijkertijd verhoogd worden dan gaat het totale volume wel wat naar beneden, maar wordt de omzetdaling minder extreem, al zou die met 30% nog steeds fors zijn. 4.2 Vraagverschuiving: Geografisch of Anders? Bij de interpretatie van deze gegevens moet ook overwogen worden of de verandering in volume de parkeerdruk beter verdeelt of juist minder goed. De beide alternatieve betaalvensters maken parkeren in de avond duurder, en in principe zou dat de parkeerdruk, die in de avond het hoogst is, moeten reduceren. Dat geldt echter voor de transacties in het gereguleerde gebied; als de vraagreductie daar met name het gevolg is van een verschuiving naar niet-gereguleerde gebieden, dan wordt het probleem in de schil juist groter. Maar als het een gevolg is van verschuiving naar garages, andere transportmiddelen of andere dagdelen, dan is dat wel gunstig. Het gebruikte model is met name

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

11 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 vanwege de beschikbare data doen.

niet geavanceerd genoeg om hier kwantitatieve uitspraken over te

Wat in dit licht wel relevant kan zijn is de vergelijking tussen de tarieven in de garages in het centrum en de tarieven op straat. 2,50. Bij een verlaging van de straattarieven zou er dus geen enkele stimulans zijn om in de garages te parkeren, en dus een tegenovergestelde verschuiving in gang zou kunnen zetten. Bij het hogere tarief wordt die stimulans juist versterkt, en zou de vraagverschuiving sterker kunnen zijn dan het model suggereert, aannemende dat de garages niet al helemaal vol staan. 4.3 Extrapolatie Voor de gemeentelijke financiën moeten de resultaten, die voor vier weken in februari becijferd zijn, nog geëxtrapoleerd worden naar een jaarlijkse impact. Voor een geheel jaar, van 17 maart 2023 tot en met 16 maart 2024, staan er in de parkeermonitor 692.291 transacties, met een gezamenlijke omzet gepresenteerde percentages in de volgende absolute veranderingen in parkeerinkomsten:

Vensters Huidig Huidig Huidig 9:00-22:00 9:00-22:00 9:00-22:00 16:00-22:00 16:00-22:00 16:00-22:00

Tarieven Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10 Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10 Huidig 3,0 en 15 1,8 en 10

% 16% -19% 20% 37% -1% -39% -30% -49%

Omzet (*1.000)

-

-

Tabel 10; effect op jaarlijkse parkeerinkomsten

4.4 Blauwe Zones en Stop & Shop Zoals in de inleiding al is vermeld, bevat deze nota geen kwantitatieve analyses over de invoering van blauwe zones, of het uitbreiden van de Stop & Shop capaciteit. Momenteel is de omvang van Stop & Shop bescheiden: Locatie Centrum Oostwijk Stop & Shop Totaal

Gemiddelde parkeerduur 02:02 01:49 01:22 01:57

Aantal transacties

Aandeel parkeerduur

38.352 16.524 907 55.683

71,5% 27,5% 1,0% 100%

Tabel 11; Stop & Shop

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

12 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 Het aantal transacties was in februari 2024 ongeveer 1,5% van het totaal, en de totale parkeerproductie was nog iets lager. Mocht de gemeente Vlaardingen overwegen om Stop & Shop uit te breiden, dan zou dit de inkomsten van zeer korte parkeerduren in het Centrum reduceren. De onderstaande tabellen geven het belang van deze transacties weer in februari 2024: Locatie <30 min. in Centrum Rest van transacties Totaal

Gemiddelde parkeerduur 00:18 02:30 01:57

Aantal transacties 14.180 41.856 56.036

Aandeel parkeerduur 4% 96 % 100 %

Omzet

Aantal transacties 23.498 32.538 56.036

Aandeel parkeerduur 11 % 89 % 100 %

Omzet

Tabel 12; aandeel transacties Centrum < 30 min.

Locatie <60 min. in Centrum Rest van transacties Totaal

Gemiddelde parkeerduur 00:31 02:58 01:57

147.502

Tabel 13; aandeel transacties Centrum < 60 min.

De 14.180 transacties in het Centrum met een parkeerduur tot een half uur vertegenwoordigen 25,3% van de transacties en 6,3% van de totale omzet voor Centrum en Oostwijk. Voor transacties tot een uur is dat respectievelijk 41,9% en 17,6%. Een gerichte en kleinschalige uitbreiding van Stop & Shop voor parkeerduren tot een half uur zou dus, er van uitgaande dat de huidige organisatie de extra controle hiervan kan verzorgen, waarschijnlijk geen onoverkomelijke financiële problemen opleveren.

5.

Resumé

s alleen gevraagd om een impactanalyse op te leveren, op basis waarvan de gemeente zelf conclusies kan trekken en beslissingen kan maken. De gepresenteerde resultaten zijn hier op hoog niveau geschikt voor, dus voor het veranderen van het betaalvenster voor alle dagen en/of het veranderen van het uurtarief en dagmaximum voor het gehele gereguleerde gebied. Het is echter ook goed om tenslotte een paar beleidsvariabelen te noemen die hier niet specifiek (of kwantitatief) geanalyseerd zijn, aangezien deze wellicht (ook) kunnen helpen om vraag en aanbod op de parkeermarkt beter op elkaar af te stemmen: Uitbreiding van het gereguleerde gebied: Dit is in het verleden al uitgebreid besproken, en is vooral een goede oplossing als verschuiving van parkeerders van gereguleerd naar niet-gereguleerd gebied tot onwenselijke parkeerdruk in die laatste gebieden leidt; Differentiatie van betaalvenster en/of tarieven:

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

13 / 14

1985126 Bijlage bij raadsmemo omvorming betaald parkeren 1985125 Het Centrum en Oostwijk zijn hele verschillende gebieden, die wellicht beter gereguleerd kunnen worden met verschillende vensters of tarieven; als het gereguleerd gebied uitgebreid zou worden, dan zou het argument voor differentiatie waarschijnlijk sterker worden. Ook een differentiatie van vensters op basis van weekdagen zou effectief kunnen zijn; Dagmaximum: I arages te laten parkeren, dan zou het dagmaximum verhoogd kunnen worden, zodat het met name voor langparkeerders aantrekkelijk wordt om voor die lange duur geen straatplaats te bezetten. Tegelijkertijd zou dit een handreiking aan de exploitant van de garages in het Centrum kunnen zijn, bijvoorbeeld in het licht van kortere betaalvensters of lagere uurtarieven; Uitbreiding van Stop & Shop capaciteit is al genoemd: Zonder de inkomsten of totale parkeervraag sterk te beïnvloeden zou dit een handreiking naar middenstanders in het Centrum kunnen zijn, bijvoorbeeld ter compensatie van hogere tarieven of een langer betaalvenster.

Nota parkeertarieven en betaalvenster, gemeente Vlaardingen / 17 april 2024

14 / 14