Paraplubestemmingsplan darkstores en flitsbezorging en Beheersverordening

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

GEMEENTE VLAARDINGEN

BESTEMMINGSPLAN

Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging status: versie: datum: nummer:

Vastgesteld 01 mei 2023 NL.IMRO.0622.0317bpdsfl2022-0030

1

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Paraplubestemmingsplan Flitsbezorging en supermarkten. Dit bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen: 1. Toelichting: in dit document beschrijft de aanleiding, doel en overwegingen. Daarnaast wordt uitgelegd op welke wijze deze doelen, werkwijze en uitvoerbaarheid worden gerealiseerd. 2.

Planregels: dit deel vormt de belangrijkste en juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan waardoor een eenduidige en uniforme regeling ontstaat. Het beschrijft nauwkeurig welke bepalingen van kracht zijn en vervangt het thema Wonen in alle geldende bestemmingsplannen. Deze regels worden digitaal gekoppeld aan de verbeelding.

3.

Verbeelding van het plangebied: een inzichtelijk weergave van het plangebied waarop de Toelichting en planregels van toepassing zijn.

De planregels en verbeelding vormen het juridisch bindende deel van dit paraplubestemmingsplan. Proces Het onderhavige paraplubestemmingsplan heeft, net als andere bestemmingsplannen, de bestemmingsplanprocedure doorlopen en is digitaal raadpleegbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl. Het digitale bestemmingsplan is opgesteld volgens de landelijke richtlijnen en standaarden. De juridische regeling, de planregels, bestaat uit drie hoofdstukken: • Inleidende regels; • Algemene regels; • Overgangs- en slotregels Deze volgorde is gebaseerd op de indeling zoals deze is voorgeschreven in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP).

2

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging

1.

Toelichting

GEMEENTE VLAARDINGEN

3

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Toelichting Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging •

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldende regelingen 1.4 Paraplubestemmingsplan Wonen 1.5 Parapluplan in relatie tot de nieuwe Omgevingswet 1.6 Leeswijzer

•

Hoofdstuk 2 Beleid 2.1 Inleiding 2.2 Rijkbeleid 2.3 Provinciaal beleid 2.4 Gemeentelijk beleid 2.5 Conclusie

•

Hoofdstuk 3 Flitsbezorging 3.1 Inleiding 3.2 Voorbereidingsbesluit 3.3 Vertaling naar planregels

•

Hoofdstuk 4 Juridische regeling 4.1 Algemeen 4.2 Verbeelding 4.3 Wijze van regelen 4.4 Artikelsgewijze toelichting

•

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.2 Economische uitvoerbaarheid

4

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Flitsbezorgsupermarkten met dark stores (snelle bezorgsupermarkten met magazijnen en zonder winkelfunctie) vestigen zich op steeds meer plaatsen in Nederland. Op meerdere plekken in het land leidt dat tot overlast en een inbreuk op het woon- en leefklimaat. Vooralsnog is dat in Vlaardingen niet het geval. Om dit op voorhand zo veel mogelijk te voorkomen, heeft de raad op 24 februari 2022 (inwerking getreden op 1 maart 2022) een voorbereidingsbesluit genomen waarin is bepaald dat dergelijke supermarkten niet zijn te beschouwen als reguliere detailhandel en binnen de gemeente Vlaardingen niet zijn toegestaan. Daarbij is aangegeven dat gedurende de periode van het voorbereidingsbesluit een paraplubestemmingsplan worden opgesteld, waarin het vestigen van nieuwe flitsbezorgsupermarkten met dark stores wordt gereguleerd en aan ruimtelijke kaders getoetst. Voorliggende bestemmingsplan geeft hier een invulling aan. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied omvat het gehele grondgebied van de gemeente Vlaardingen, exclusief het gebied waarvoor een beheerverordening, te weten Vergulde Hand West geldt. Hiervoor wordt separaat een herziening van de beheersverordening vastgesteld. 1.3 Paraplubestemmingsplan Een regulier bestemmingsplan herziet of vervangt het voorheen geldende bestemmingsplan.

Daarmee voorziet het nieuwe bestemmingsplan in een volledig planologisch juridisch kader door middel van een verbeelding met bestemmingen en bijbehorende regels. Voorliggend paraplubestemmingsplan heeft echter een ander doel en een andere werking. Het doel van dit bestemmingsplan is uitsluitend het vastleggen van een uniforme juridisch planologische regeling ten aanzien van darkstores met flitsbezorging binnen de gemeente Vlaardingen. De opzet van het paraplubestemmingsplan is daarom zodanig dat alle ‘onderliggende’ bestemmingsplannen verder van kracht blijven. 1.4 Parapluplan in relatie tot de nieuwe omgevingswet Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen alle bestemmingsplannen en beheersverordeningen van de gemeente het eerste omgevingsplan van de gemeente vormen. Voor een goede werking van dat omgevingsplan is de uniformering van de algemene regels nodig. Dit bestemmingsplan is, naast het eerder vastgestelde paraplubestemmingsplannen Parkeren en Wonen, een goede stap naar uniforme algemene regels. 1.5 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 het huidige beleid ten aanzien van detailhandel toegelicht. Hoofdstuk 3 gaat daarna nader in darktores met flitsbezorging. Hoofdstuk 4 beschrijft het juridische systeem en hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het plan behandeld alsmede in grote lijnen de procedure van het bestemmingsplan.

5

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 2 Beleid 2.1 Inleiding Dit hoofdstuk gaat in op het Rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid ten aanzien van detailhandel. 2.2 Rijksbeleid 2.2.1 De Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft op 11 september 2020 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijn-perspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Met dit bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Verder heeft het plangebied geen directe relatie met één van de thema's of bepalingen uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). De ontwikkelingsruimte in dit bestemmingsplan is dermate kleinschalig dat rijksbelangen niet worden geschaad.

2.2.2 Dienstenrichtlijn Het Hof van Justitie van de Europese Unie (hierna: het Hof van Justitie) oordeelde op 30 januari 2018, naar aanleiding van prejudiciële vragen gesteld door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling; zie de tussenuitspraak van 13 januari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:75), kort gezegd dat de Dienstenrichtlijn ook van toepassing is op detailhandel en dat brancheringsmaatregelen dus moeten voldoen aan de voorwaarden gesteld in artikel 15, derde lid, van de Dienstenrichtlijn. Op grond van dat artikel mogen lidstaten toegang tot of uitoefening van een dienstenactiviteit afhankelijk stellen van territoriale beperkingen, zolang dergelijke maatregelen niet discriminatoir zijn én noodzakelijk en evenredig zijn. Naar aanleiding van bovengenoemde uitspraak van het Hof van Justitie heeft de Afdeling op 20 juni 2018 uitspraak gedaan in de zaak Appingedam (ECLI:NL:RVS:2018:2062). De uitspraak bevat een indringende toets van de betreffende brancheringsregeling aan artikel 15, derde lid, van de Dienstenrichtlijn.

Omdat de Dienstenrichtlijn ook van toepassing is op de bedrijfsvoering van darkstores, is er aanleiding om de vereisten van artikel 15, derde lid, van de Dienstenrichtlijn in het kader van de planregeling van dit bestemmingsplan één voor één langs te lopen teneinde tot de conclusie te komen dat het bestemmingsplan voldoet aan deze vereisten. Noodzakelijkheid Het nader reguleren van mogelijke vestigingslocaties van een darkstore middels het bestemmingsplan is noodzakelijk wanneer deze wordt gerechtvaardigd door een dwingende reden van algemeen belang. Uit artikel 4, aanhef en onder 8 van de Dienstenrichtlijn volgt dat bescherming van het stedelijk milieu van algemeen belang is. Gebleken is dat de nieuwe bedrijfsvoering wezenlijk meer overlast teweegbrengt dan ruimtelijk aanvaardbaar is ten opzichte van bestaande, meer traditionele bedrijvigheid. De flitsbezorgdiensten exploiteren distributielocaties zo dicht mogelijk bij de klant om de aanrijtijd zo kort mogelijk te houden. Om die reden zijn in het afgelopen jaar veel darkstores in veelal binnenstedelijke (woon)buurten geopend. Nadere regulering van vestigingslocaties voor darkstores is noodzakelijk omdat is gebleken dat deze negatieve effecten kunnen hebben op de woonomgeving. Zo is er veelvuldig geluidsoverlast als gevolg van de bedrijfsvoering, waaronder inpandig geluid en (stem)geluid op straat.

Het zijn met name ook de frequentie en venstertijden die ruimer zijn ten opzichte van traditionele bedrijfsvoering. Door de beperkt beschikbare openbare ruimte wordt de druk op de omgeving verder opgevoerd en daarmee staat de kwaliteit van de woon- en leefomgeving onder druk. Ook is in een aantal gevallen sprake van een negatieve impact op het vestigingsklimaat van op publiekgerichte bedrijfsvoering in binnenstedelijke (woon)buurten. Denk bijvoorbeeld aan het belang van representativiteit en veiligheid voor bezoekersstromen bij winkels en horeca(terrassen). De vergelijking gaat op met supermarkten die in een groot aantal bestemmingsplannen niet voor niets zonder nadere aanduiding ontoelaatbaar zijn. Gemeentelijk beleid 6

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

bevestigt dat kwaliteit van het woon- en leefklimaat geborgd dient te worden. Zie daarvoor het gemeentelijk beleid. Het bevorderen en behouden van de leefbaarheid en het woon- en leefklimaat van de stad met oog op bescherming van het stedelijk milieu is dan ook een dwingende reden van algemeen belang die de brancheringsmaatregel van het verbod op darkstores in het paraplubestemmingsplan rechtvaardigt. Het is niet mogelijk om deze nieuwe ontwikkeling ongereguleerd haar gang te laten gaan. Evenredigheid Het bestemmingsplan is evenredig, in die zin dat het (1) geschikt is om het nagestreefde doel te bereiken, (2) niet verder gaat dan nodig is, en (3) het doel ook niet met minder beperkende maatregelen kan worden bereikt. Het doel van het bestemmingsplan is het nader kunnen reguleren van de vestigingslocatie van een darkstore en voorwaarden voor vestiging van een darkstore met het oog op het borgen van behoud van een aangenaam woon- en leefklimaat en vestigingsklimaat. Het evenredigheidsbeginsel levert hierbij geen belemmering op. Het bestemmingsplan is geschikt om het doel te bereiken dat wordt nagestreefd.

De combinatie van het paraplubestemmingsplan met daarin opgenomen de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid om middels in het bestemmingsplan opgenomen voorwaarden van het bestemmingsplan te kunnen afwijken, zorgt ervoor dat de goede ruimtelijke ordening van de stad wordt geborgd, waardoor er geen sprake is van willekeur, voor gelijke gevallen gelden gelijke beperkingen. Het paraplubestemmingsplan is gestoeld op beleidsmatige overwegingen en overwegingen die kunnen voortkomen uit ontvangen klachten, handhavingsverzoeken en inzicht uit de praktijk (waarneming). Hiermee is sprake van objectieve gegevens. Het paraplubestemmingsplan gaat niet verder dan nodig om het doel te bereiken en er zijn geen minder beperkende maatregelen voorhanden (vereisten 2 en 3). Discriminatieverbod Er is geen sprake van een schending van het discriminatieverbod. Discriminatie verwijst hier naar nationaliteit of, voor vennootschappen, de plaats van hun statutaire zetel. Er is geen sprake van discriminatie nu het paraplubestemmingsplan geen onderscheid maakt in nationaliteiten. Van discriminatie naar nationaliteit of statutaire zetel van de onderneming is dus geen sprake.

2.3 Provinciaal beleid Het provinciaal ruimtelijk beoordelingskader is vastgelegd in het Omgevingsbeleid, bestaande uit de Omgevingsvisie Zuid-Holland, de Programma(s) en de Omgevingsverordening Zuid-Holland (met name Afdeling 3.2, 6.2 en artikel 6.40). In de visie, Programma(s) en de verordening zijn beleid respectievelijk regels opgenomen voor de borging en bescherming van provinciale ruimtelijke belangen. De ontwikkelingsruimte in dit bestemmingsplan is dermate kleinschalig dat provinciale belangen niet worden geschaad. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en daardoor heeft het bestemmingsplan niet direct raakvlakken met de Omgevingsverordening. Daarbij geldt dat als wordt afgeweken, rekening wordt gehouden met het geldende provinciaal beleid. 2.4 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in verschillende beleidsstukken. Uit deze stukken blijkt waar de gemeente binnen specifieke gebieden naar streeft. Vestiging van darkstores met flitsbezorging is binnen deze gebieden niet overal wenselijk. Vooralsnog geldt dat de volgende beleidsstukken relevant zijn. 2.4.1 Detailhandelsnota 2013 Het detailhandelsbeleid van de gemeente Vlaardingen is beschreven in de detailhandelsnota 2013.

De centrale doelstelling van het beleid is: ‘Het realiseren van een evenwichtige detailhandelsstructuur, die aansluit bij de aankoopbehoeften en bezoekmotieven van de consument, en dusdanig duurzaam is, dat gemeente en ondernemers hierin willen blijven investeren’. Met dit doel streeft de gemeente en aantal subdoelen na: versterken van de koopkrachtbinding en -toevloeiing zodat de bestedingen toenemen, het consolideren van de werkgelegenheid in de detailhandel en gerelateerde sectoren en daarnaast het stimuleren van de aantrekkingskracht van het totaalproduct ‘binnenstad’. 2.4.2 Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040 Het levendiger maken van de binnenstad is als een van dé vier ambities benoemd in de Toekomstvisie Vlaardingen 2020-2040. De binnenstad van Vlaardingen is in 2040 hét hart van de gemeente. Het is een 7

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

populaire plek bij Vlaardingers en bezoekers uit de regio. De gezellige binnenstad is multifunctioneel, er zijn veel evenementen en kleinschalige recreatie. Lege panden krijgen andere functies, het winkelgebied wordt compacter. Het is niet langer alleen de plek om te winkelen, maar verandert in een plek om te ontspannen, wonen, winkelen, werken en ontmoeten. Het aantrekken van bezoekers naar de binnenstad is belangrijk om de ambitie te realiseren. 2.4.3 Kadernota Binnenstad De Kadernota Binnenstad stelt vijf kaders vast die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden. Kader 1 is onder andere een heroriëntatie op de winkelstructuur. Dat houdt het verkleinen van het kernwinkelgebied (minder m2 detailhandel). Kader 2 is onder andere dat wonen in de binnenstad meer gefaciliteerd moet worden. Kader 3 betreft gebiedsprofielen. Concrete uitwerking van de profielen is later aan de orde.

2.4.4 Centrumplan De Binnenstad centraal In het Centrumplan 'De binnenstad centraal' worden vier specifieke opgaven geformuleerd, die een integrale uitwerking van de verschillende kaders uit de Kadernota zijn, maar nadrukkelijk met elkaar samenhangen: • Heroriëntatie winkelstructuur binnenstad • Functiemenging en verbinding • Bereikbaarheid en parkeren • Bruisende binnenstad Het realiseren van de verdere concentratie op het kernwinkelgebied leidt er toe dat er elders in de binnenstad letterlijk ruimte voor andere functies ontstaat. De gebiedsprofielen uit de Kadernota geven invulling aan de menging van de functies en de eigen identiteit die de verschillende straten, in samenhang, moeten krijgen. De voordelen van functiemenging zijn talrijk: het zorgt voor levendiger en aantrekkelijker gebieden, is veiliger door meer toezicht en sociale controle overdag en efficiënter en duurzamer in ruimtegebruik. Functiemenging verhoogt de waarde van de woningen en woonomgeving en geeft meer flexibiliteit. De opgave van een bruisende binnenstad is de beoogde uitkomst van alle kaders uit de Kadernota Binnenstad tezamen.

De aantrekkingskracht van een binnenstad wordt immers sterk beïnvloed door de mate van levendigheid: is er genoeg te doen en is het aanbod aantrekkelijk genoeg? In de Kadernota is de ambitie vastgelegd om te komen tot een compacte, goed geleide winkelstructuur met een complete mix voor recreatief winkelen (winkelen en vermaak). De levendige binnenstad straalt kwaliteit uit door hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte en de prominente aanwezigheid van kunst, cultuur en evenementen. Horeca is een belangrijke aanvulling op het winkelaanbod in een binnenstad. Het geeft de bezoeker een moment van rust tijdens het winkelen, biedt gastvrijheid en verlengt de verblijfsduur van de consument. 2.4.5 Programma Levendige Binnenstad 2030 Het Programma Levendige Binnenstad 2030 is in maart 2020 door de gemeenteraad vastgesteld als vervolg op de Kadernota Binnenstad en het Centrumplan De Binnenstad Centraal. Het programma bevat de ambities om de binnenstad te verbeteren, hoe en met wie de gemeente dit wil doen. Op vier thema’s wordt ingezet: een compacte binnenstad, een bruisende binnenstad, een bereikbare binnenstad, een schoon, heel en veilige binnenstad. 2.5 Conclusie Met voorliggend paraplubestemmingsplan is geborgd dat darkstores met flitsbezorging zich niet overal kunnen vestigen. Vestiging wordt alleen mogelijk gemaakt als dat niet in strijd is met het gemeentelijk beleid.

8

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 3 Flitsbezorging 3.1 Inleiding Flitsbezorgdiensten zijn bedrijven die (onder meer) dagelijkse boodschappen snel (binnen enkele minuten) aan huis bezorgen nadat deze online bij de betreffende flitsbezorgdienst zijn besteld. De bezorging vindt plaats vanuit een darkstore. Darkstores liggen doorgaans in woonwijken (dichtbij de doelgroep) en de ramen zijn doorgaans afgeplakt (vandaar de naam ‘darkstore’). In deze darkstores liggen de producten opgeslagen die online besteld worden en vanuit die darkstore vindt de distributie plaats (doorgaans met fietsen). Dit bedrijfsconcept leidt regelmatig tot klachten en handhavingsverzoeken. Dit komt met name door de volgende ruimtelijke gevolgen: 1. het frequent laden en lossen (aanvullen van de darkstore); 2. bestellingen ophalen en bezorgen door (fiets)koeriers en 3. het gebruik van de openbare ruimte voor de bedrijfsvoering (stalling van koeriersfietsen) Op grond van verschillende uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State en verschillende Rechtbanken zal een darkstore met flitsbezorgdienst doorgaans in strijd zijn met de in het bestemmingsplan gegeven definitie van ‘detailhandel’. De consequentie hiervan is dat gemeenten handhavend kunnen optreden tegen darkstores met flitsbezoging die geëxploiteerd worden op gronden die bestemd zijn voor detailhandelsdoeleinden.

Binnen andere bestemmingen zoals wonen is een darkstores ook niet toegestaan. Er zijn echter bestemming waar het mogelijk wel is toegestaan maar niet wenselijk is. Daarom is het zaak om navolging van het voorbereidingsbesluit een bestemmingsplan vast te stellen. 3.2 Voorbereidingsbesluit Op 24 februari 2022 heeft de raad een voorbereidingsbesluit flitsbezorgsupermarkten genomen. Dit besluit is op 1 maart 2022 in werking getreden. Met dit besluit heeft de raad verklaard dat een paraplubestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van de gemeente Vlaardingen om flitsbezorgsupermarkten met zogenaamde darkstores te reguleren. Daarbij is tevens verklaard dat het verboden is het (bestaande) gebruik van de desbetreffende gronden en bouwwerken, of gedeelten daarvan, zoals dit bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen naar vormen of vestigingen van detailhandel die blijkens hun reclame-uiting, presentatie, assortiment en/of bedrijfsvoering zijn te kwalificeren als flitsbezorgsupermarkt met darkstore.

Verder heeft de raad bepaald dat een flitsbezorgsupermarkt met darkstore een specifieke vorm van detailhandel is die niet is gericht op het klassieke winkelen, in de zin dat mensen ter plaatse komen om producten te vergelijken en uit te kiezen en af te rekenen en wordt als volgt gedefinieerd: Een opslag/distributie/magazijnlocatie, al dan niet voorzien van een afhaalloket, van waaruit zeer snel in hoofdzaak dagelijkse boodschappen worden geleverd bij klanten die digitaal hun bestelling plaatsen. Inmiddels blijkt uit jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State dat geen sprake is van detailhandel ook niet als er een afhaalloket is, zie ECLI:NL:RVS:2022:2851. Dat betekent dat de omschrijving van darkstore wordt gewijzigd. 3.3 Vertaling naar planregels 3.3.1 Gebruiksverbod In eerste instantie wordt een algemeen verbod opgenomen om gronden binnen het plangebied (lees: het gehele grondgebied van de gemeente Vlaardingen, behoudens de Vergulde Hand West) te gebruiken voor een darkstore met flitsbezorging. 3.3.2 Omgevingsvergunning afwijken gebruiksverbod Door middel van een binnenplanse afwijking kan het college besluiten om met een omgevingsvergunning van het voornoemde verbod afwijken.

Hierbij geldt dat deze bevoegdheid zich beperkt tot gebieden buiten het kernwinkelgebied in het centrum en de winkelcentra, één en ander zoals aangegeven op Bijlage 1 bij de planregels. Hierbij gaat het om de volgende gebieden: • Winkelcentrum de Loper • Winkelcentrum Holy • Winkelcentrum van Hogendorplaan • Winkelcentrum Westplein • Winkelcentrum Dirk de Derde laan 9

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen • •

Winkelcentrum Billitonlaan Centrum Vlaardingen

Conform het gemeentelijk beleid zijn dit gebieden waar de nadruk ligt op behoud en versterken van de reguliere detailhandelsfunctie en waar bezoekers ter plaatse komen om producten te vergelijken en uit te kiezen. Dit is anders dan bij flitsbezorging. Daarbij gaat het in hoofdzaak om het bezorgen van dagelijkse boodschappen bij klanten die digitaal hun bestemming plaatsen. 3.3.3 Nadere uitwerking criteria Ook buiten de gebieden zoals aangegeven in Bijlage 1 van de planregels is flitsbezorging niet overal wenselijk. Desondanks is het niet wenselijk om flitsbezorging binnen de gemeente volledig uit te sluiten. Het voorziet in een behoefte en er zijn locaties waar, vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening er geen belemmering zijn om het toestaan. Om medewerking te kunnen verlenen, dient een aanvraag te voldoen aan diverse voorwaarden. Dit zijn voorwaarden die beogen het woon- en leefklimaat van omwonenden en/of omliggende bedrijven niet onevenredig aan te tasten en ook de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte niet mogen aantasten.

10

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 4 Juridische regeling 4.1 Algemeen Dit bestemmingsplan is opgesteld volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012). Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van onder andere de beweegredenen en de uitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Hiertoe wordt een artikelsgewijze toelichting gegeven op de gemeente breed geldende artikelen. Tot slot maakt de bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan. 4.2 Verbeelding Op de verbeelding is de omvang van het plangebied aangeduid. In dit geval gaat het om het gehele grondgebied van de gemeente Vlaardingen waar een geldend bestemmingsplan is. Binnen het bestemmingsplan worden geen bestemmingen gewijzigd. Voor het gedeelte waarvoor een beheersverordening geldt, wordt een herziening van de beheersverordening vastgesteld.

4.3 Wijze van regelen Er is gekozen voor een verwijzing naar alle bestemmingsplannen binnen de gemeentegrens. Alleen de regels worden aangevuld en op een aantal punten herzien, maar blijven voor het overige van kracht. 4.4 Artikelsgewijze toelichting In deze paragraaf staat een beschrijving van de artikelen van dit paraplubestemmingsplan. Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS EN BEGRIPPEN Artikel 1 Begrippen Dit artikel bevat de begripsbepalingen. Artikel 2 Toepassingsregels Hier wordt de reikwijdte van het bestemmingsplan beschreven. Dit plan geldt voor alle bestemmingsplannen (inclusief wijzigings- en uitwerkingsplannen) welke ten tijde van de terinzagelegging van dit ontwerpbestemmingsplan in werking waren. Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Bestemmingsomschrijving Dit artikel bepaalt: - welke definities gelden na vaststelling van onderhavig paraplubestemmingsplan. - welke gebruik is toegestaan - onder welke voorwaarden kan worden afgeweken Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Grond die eerder al toestemming heeft gekregen voor verdichting blijven bij latere bouwplannen buiten beschouwing zodat niet tweemaal dezelfde rechten kunnen worden verworven. Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsrecht Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft voor dat in elk bestemmingsplan overgangsrecht moet worden overgenomen.

Wanneer de in het plan opgenomen regels, voor wat betreft bebouwing of gebruik afwijken van 11

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

een bestaande legale situatie, dan zijn daarop de overgangsbepalingen van toepassing. De overgangsbepaling heeft tot doel bestaande belangen te respecteren. Artikel 6 Slotregel In dit artikel is de naam van het bestemmingsplan, de citeertitel, omschreven.

12

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Wettelijk vooroverleg (artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening) Er heeft geen vooroverleg plaatsgevonden met betrokken partijen zoals bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Met het paraplubestemmingsplan zijn geen belangen van vooroverleg partijen (zoals provincie en hoogheemraadschap) in het geding. Terinzagelegging en voorbereiding Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening alsmede afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. In dit kader heeft het ontwerp paraplubestemmingsplan na publicatie op 22 februari 2023 op de daartoe voorgeschreven wijze(n) ter visie gelegen van donderdag 23 februari tot en met woensdag 5 april 2023. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen naar voren gebracht. Vaststelling Na vaststelling door de raad wordt het vaststellingsbesluit gepubliceerd en met het bestemmingsplan en bijbehorende stukken voor 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld.

Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. 5.2 Economische uitvoerbaarheid Indien het bestemmingsplan voorziet in de uitvoering van werken door de gemeente moet de financieeleconomische uitvoerbaarheid hiervan worden aangetoond. Van een dergelijk handelen is met het aanpassen van de juridische regeling in deze herziening geen sprake, zodat de economische uitvoerbaarheid in deze niet hoeft te worden aangetoond. Daarnaast geldt dat geen bouwplannen mogelijk worden gemaakt waarvoor op grond van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld.

13

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

14

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Paraplubestemmingsplan Flitsbezorging

2.

Regels

15

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Regels Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS EN BEGRIPPEN Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Toepassingsregels Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Bestemmingsomschrijving Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsrecht 5.1 Overgangsrecht bouwwerken 5.2 Overgangsrecht gebruik Artikel 6 Slotregel

16

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS EN BEGRIPPEN Artikel 1 Begrippen In deze regels wordt verstaan onder: 1.1 plan Het bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging' gemeente Vlaardingen met identificatienummer NL.IMRO.0622.0317bpdsfl2022-0030 van de gemeente Vlaardingen; 1.2 bestemmingsplan: De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en bijlagen; 1.3 darkstore vorm van bedrijfsvoering die in hoofdzaak is gericht op de verkoop en bezorging binnen zeer korte termijn (flitsbezorging) van online aangeboden producten, overwegend dagelijkse goederen, vanuit een opslagruimte, al dan niet met uitstalling ten verkoop, al dan niet met een afhaalloket of afhaalbalie en die al dan niet toegankelijk is voor winkelend publiek. 1.4 detailhandel Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren en/of het leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Een darkstore als genoemd in artikel 1.3 en flitsbezorging als genoemd in artikel 1.5 vallen hier niet onder.

1.5 flitsbezorging Een specifieke vorm van bezorgdienst, waarvan de bedrijfsvoering hoofdzakelijk is gericht op de online verkoop en snelle levering van elektronisch aangeboden producten/boodschappen, welke vanuit een distributiecentrum, door een koeriersdienst aan en bij de consument worden geleverd, danwel ter plaatse door de consument kunnen worden afgehaald. Flitsbezorging richt zich niet primair op het door middel van de uitstalling ter verkoop aanbieden van producten/boodschappen aan het winkelend publiek. Artikel 2 Toepassingsregels a. De regels in dit bestemmingsplan zijn van toepassing aanvullend op alle bestemmingsplannen, inclusief uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen, in de gemeente Vlaardingen, welke ten tijde van de terinzage legging van dit ontwerpbestemmingsplan in werking waren. b. Voor het overige blijven de regels van de in a. bedoelde ruimtelijke plannen onverminderd van kracht, tenzij in artikel 3 anders is bepaald.

Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Algemene gebruiksregels Artikel 3.1 Verboden gebruik flitsbezorging a. Voor alle in het plan betrokken gronden (zoals genoemd in artikel 2) geldt dat deze niet mogen worden gebruikt voor darkstores en/of flitsbezorging. b. Voor alle in het plan betrokken gronden (zoals genoemd in artikel 2) gelden nu de definities zoals beschreven in artikel 1.3, 1.4 en 1.5. Voor het overige blijven de betreffende bestemmingsplannen van kracht. Artikel 3.2 Afwijken van de gebruiksregels Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het verbod in artikel 3.1 onder a mits een aanvraag voldoet aan de volgende voorwaarden: a. Geen medewerking wordt verleend aan een locatie binnen een gebied zoals aangegeven in Bijlage 1 bij de planregels;

17

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

b. vestiging leidt niet een onevenredige aantasting van 1. het woon- en leefklimaat; 2. de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte; 3. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden; c. bij het bepalen of een aanvraag voldoet aan lid b geldt dat een aanvraag sowieso moet voldoen aan de volgende voorwaarden: 1. er worden geen mogelijkheden geboden voor afhalen door particulieren; 2. er wordt inpandig voorzien in een kantine waar het personeel kan lunchen/rusten; 3. het in- en uitladen en parkeren van alle transportmiddelen voor het bezorgen vindt inpandig of op eigen terrein plaats. 4. Een aanvraag dient te voldoen aan de regels uit het Parapluplan Parkeren; 5. in afwijking van het bepaalde onder 3. kan een laad- en losplek in het openbaar gebied worden toegestaan, mits daarvoor voldoende ruimte beschikbaar is en het aanvaardbaar is vanuit een oogpunt van verkeersveiligheid. Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsrecht 5.1 Overgangsrecht bouwwerken a.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van lid 5.1, onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. c. Lid 5.1 onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 5.2 Overgangsrecht gebruik a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 5.2, onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in lid 5.2, onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d. Lid 5.2, onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

18

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Artikel 6 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: "Regels van het Paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging van de gemeente Vlaardingen"

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Vlaardingen. Paraplubestemmingsplan Flitsbezorging en supermarkten

19

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

3.

Verbeelding

20

Winkelcentrum de Loper Winkelcentrum Holy Winkelcentrum van Hogendorplaan Winkelcentrum Westplein Winkelcentrum Dirk de Derde laan Winkelcentrum Billiotnlaan Centrum Vlaardingen

16 februari 2023

Winkelcentra (gebieden)in Vlaardingen

Winkelcentrum



Winkelcentrum



voorheen Holierhoek

Winkelcentrum   

Winkelcentrum



Winkelcentrum

 

Winkelcentrum

 

    

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

GEMEENTE VLAARDINGEN

BEHEERSVERORDENING Vergulde Hand West, 3e herziening

status: versie: datum: nummer:

Vastgesteld 01 februari 2023 NL.IMRO.0622.0240bv03hVehw2013-0030

1

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

BEHEERSVERORDENING Vergulde Hand West, 3e herziening De beheersverordening bestaat uit twee onderdelen: 1. Toelichting: dit document beschrijft de aanleiding, doel en overwegingen. 2. Planregels: dit deel vormt het belangrijkste en juridisch bindende deel van deze herziening. De regels in deze herziening worden digitaal gekoppeld aan de verbeelding van beheersverordening Vergulde Hand West. Tezamen met het ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging ontstaat een eenduidige en uniforme regeling. Proces De onderhavige herziening doorloopt de wettelijke procedure en wordt digitaal raadpleegbaar gemaakt op www.ruimtelijkeplannen.nl. De juridische regeling, de planregels, bestaat uit drie hoofdstukken: • Inleidende regels; • Algemene regels; • Overgangs- en slotregels Hoewel een beheersverordening ‘vormvrij’ is wordt aangesloten op de indeling zoals deze is voorgeschreven in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP).

Beheersverordening Vergulde Hand West, 3e herziening

2

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

1.

Toelichting

GEMEENTE VLAARDINGEN

3

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Toelichting Beheersverordening Vergulde Hand West, derde herziening •

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Relatie tot geldende regelingen 1.4 Paraplubestemmingsplan Wonen 1.5 Parapluplan in relatie tot de nieuwe Omgevingswet 1.6 Leeswijzer

•

Hoofdstuk 2 Juridische regeling 2.1 Algemeen 2.2 Verbeelding 2.3 Wijze van regelen 2.4 Artikelsgewijze toelichting

•

Hoofdstuk 3Uitvoerbaarheid 3.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 3.2 Economische uitvoerbaarheid

4

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Flitsbezorgsupermarkten met dark stores (snelle bezorgsupermarkten met magazijnen en zonder winkelfunctie) vestigen zich op steeds meer plaatsen in Nederland. Op meerdere plekken in het land leidt dat tot overlast en een inbreuk op het woon- en leefklimaat. Vooralsnog is dat in Vlaardingen niet het geval. Om dit op voorhand zo veel mogelijk te voorkomen, heeft de raad op 24 februari 2022 (inwerking getreden op 1 maart 2022) een voorbereidingsbesluit genomen waarin is bepaald dat dergelijke supermarkten niet zijn te beschouwen als reguliere detailhandel en binnen de gemeente Vlaardingen niet zijn toegestaan. Daarbij is aangegeven dat gedurende de periode van het voorbereidingsbesluit een paraplubestemmingsplan worden opgesteld, waarin het vestigen van nieuwe flitsbezorgsupermarkten met dark stores wordt gereguleerd en aan ruimtelijke kaders getoetst. Voorliggende bestemmingsplan geeft hier een invulling aan. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied omvat het gebied waarvoor een beheerverordening, te weten Vergulde Hand West geldt, zie afbeelding.

1.3 Relatie tot geldende regelingen Uniformiteit van de definities Het paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging heeft in juridische zin alleen betrekking op alle bestemmingsplannen. Voor de beheerverordening Vergulde Hand West wordt een herziening opgesteld met dezelfde werking. Deze 3e herziening van de beheersverordening biedt een juridische basis voor de bestaande regelingen. Uniformiteit in toetsing Door in deze herziening en het paraplubestemmingsplan dezelfde definities te hanteren, wordt gezorgd voor uniformiteit in toetsing. 1.4 Paraplubestemmingsplan Een regulier bestemmingsplan herziet of vervangt het voorheen geldende bestemmingsplan. Daarmee voorziet het nieuwe bestemmingsplan in een volledig planologisch juridisch kader door middel van een verbeelding met bestemmingen en bijbehorende regels. Voorliggend paraplubestemmingsplan heeft echter een ander doel en een andere werking. Het doel van dit bestemmingsplan is uitsluitend het vastleggen van een uniforme juridisch planologische regeling ten aanzien van darkstores met flitsbezorging binnen de gemeente Vlaardingen. De opzet van het paraplubestemmingsplan is daarom zodanig dat alle ‘onderliggende’ bestemmingsplannen verder van kracht blijven. De beheersverordening is wat juridische status betreft gelijk aan een (gebieds-) bestemmingsplan.

Een paraplubestemmingsplan zou juridisch de onderliggende beheersverordening vervangen wat onwenselijk is. Om die reden wordt een herziening van de beheersverordening Vergulden Hand West voorgelegd. Dezelfde 5

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

tekst van het ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores en flitsbezorging is gebruikt voor deze 3e herziening beheersverordening Vergulde Hand West. 1.5 Parapluplan in relatie tot de nieuwe omgevingswet Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen alle bestemmingsplannen en beheersverordeningen van de gemeente het eerste omgevingsplan van de gemeente vormen. Voor een goede werking van dat omgevingsplan is de uniformering van de algemene regels nodig. Dit bestemmingsplan is, naast het eerder vastgestelde paraplubestemmingsplannen Parkeren en Wonen, een goede stap naar uniforme algemene regels. 1.6 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 het juridische systeem beschreven en in hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het plan behandeld.

6

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 2 Juridische regeling 2.1 Algemeen De verordening Vergulde Hand West bestaat uit een verbeelding en planregels. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Deze 3e herziening bevat een toelichting welke geen rechtskracht bezit, maar niettemin een belangrijk onderdeel vormt van de herziening. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen en de uitgangspunten die aan de herziening ten grondslag liggen en ondersteunt een juiste interpretatie en toepassing . 2.2 Wijze van regelen Bij onderhavige herziening wordt slechts de regels aangevuld en op een aantal punten herzien, maar blijven voor het overige van kracht. 2.3 Artikelsgewijze toelichting In deze paragraaf staat een beschrijving van de artikelen van de beheersverordening. Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS EN BEGRIPPEN Artikel 1 Begrippen Dit artikel bevat de begripsbepalingen. Artikel 2 Toepassingsregels Hier wordt de reikwijdte van het bestemmingsplan beschreven. Dit plan geldt voor alle bestemmingsplannen (inclusief wijzigings- en uitwerkingsplannen) welke ten tijde van de terinzagelegging van dit ontwerpbestemmingsplan in werking waren. Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Bestemmingsomschrijving Dit artikel bepaalt: - welke definities gelden na vaststelling van onderhavig paraplubestemmingsplan.

- welke gebruik is toegestaan - onder welke voorwaarden kan worden afgeweken Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Grond die eerder al toestemming heeft gekregen voor verdichting blijven bij latere bouwplannen buiten beschouwing zodat niet tweemaal dezelfde rechten kunnen worden verworven. Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsrecht Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft voor dat in elk bestemmingsplan overgangsrecht moet worden overgenomen. Wanneer de in het plan opgenomen regels, voor wat betreft bebouwing of gebruik afwijken van een bestaande legale situatie, dan zijn daarop de overgangsbepalingen van toepassing. De overgangsbepaling heeft tot doel bestaande belangen te respecteren. Artikel 6 Slotregel In dit artikel is de naam van de beheersverordening, de citeertitel, omschreven.

7

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid 3.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Wettelijk vooroverleg (artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening) Er heeft geen vooroverleg plaatsgevonden met betrokken partijen zoals bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Met de herziening van de beheersverordening zijn geen belangen van vooroverleg partijen (zoals provincie en hoogheemraadschap) in het geding. De Wet ruimtelijke ordening kent geen voorbereidingsprocedure voor de beheersverordening. Er is in het kader van de beheersverordening geen bezwaar bij de gemeenteraad of beroep bij de bestuursrechter mogelijk. De vastgestelde beheersverordening treedt een dag na publicatie in werking.

3.2 Economische uitvoerbaarheid Indien het bestemmingsplan voorziet in de uitvoering van werken door de gemeente moet de financieeleconomische uitvoerbaarheid hiervan worden aangetoond. Van een dergelijk handelen is met het aanpassen van de juridische regeling in deze herziening geen sprake, zodat de economische uitvoerbaarheid in deze niet hoeft te worden aangetoond. Daarnaast geldt dat geen bouwplannen mogelijk worden gemaakt waarvoor op grond van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld.

8

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

2.

Regels

9

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Regels Beheersverordenig Vergulde Hand West, 3e herziening Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS EN BEGRIPPEN Artikel 1 Begrippen Artikel 2 Toepassingsregels Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Bestemmingsomschrijving Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsrecht 5.1 Overgangsrecht bouwwerken 5.2 Overgangsrecht gebruik Artikel 6 Slotregel

10

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS EN BEGRIPPEN Artikel 1 Begrippen In deze regels wordt verstaan onder: 1.1 plan Het beheersverordening ‘’Vergulde Hand West, 3e Herziening’’ ' gemeente Vlaardingen identificatienummer NL.IMRO.0622.0240bv03hVehw2013-0030 van de gemeente Vlaardingen

met

1.2 beheersverordening: De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en bijlagen; 1.3 darkstore vorm van bedrijfsvoering die in hoofdzaak is gericht op de verkoop en bezorging binnen zeer korte termijn (flitsbezorging) van online aangeboden producten, overwegend dagelijkse goederen, vanuit een opslagruimte, al dan niet met uitstalling ten verkoop, al dan niet met een afhaalloket of afhaalbalie en die al dan niet toegankelijk is voor winkelend publiek. 1.4 detailhandel Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren en/of het leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Een darkstore als genoemd in artikel 1.3 en flitsbezorging als genoemd in artikel 1.5 vallen hier niet onder. 1.5 flitsbezorging Een specifieke vorm van bezorgdienst, waarvan de bedrijfsvoering hoofdzakelijk is gericht op de online verkoop en snelle levering van elektronisch aangeboden producten/boodschappen, welke vanuit een distributiecentrum, door een koeriersdienst aan en bij de consument worden geleverd, danwel ter plaatse door de consument kunnen worden afgehaald.

Flitsbezorging richt zich niet primair op het door middel van de uitstalling ter verkoop aanbieden van producten/boodschappen aan het winkelend publiek. Artikel 2 Toepassingsregels De in deze herziening opgenomen regel met betrekking tot in art 1 genoemde begrippen worden toegevoegd aan de regels opgenomen in de beheersverordening Vergulde Hand West vastgesteld 18 september 2014. Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Algemene gebruiksregels Artikel 3.1 Verboden gebruik flitsbezorging a. Voor alle in het plan betrokken gronden (zoals genoemd in artikel 2) geldt dat deze niet mogen worden gebruikt voor darkstores en/of flitsbezorging. b. Voor alle in het plan betrokken gronden (zoals genoemd in artikel 2) gelden nu de definities zoals beschreven in artikel 1.3, 1.4 en 1.5. Voor het overige blijven de betreffende bestemmingsplannen van kracht. Artikel 3.2 Afwijken van de gebruiksregels Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het verbod in artikel 3.1 onder a mits een aanvraag voldoet aan de volgende voorwaarden: a. Geen medewerking wordt verleend aan een locatie binnen een gebied zoals aangegeven in Bijlage 1 bij de planregels; b. vestiging leidt niet een onevenredige aantasting van 1. het woon- en leefklimaat; 2. de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte; 3. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;

11

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

c. bij het bepalen of een aanvraag voldoet aan lid b geldt dat een aanvraag sowieso moet voldoen aan de volgende voorwaarden: 1. er worden geen mogelijkheden geboden voor afhalen door particulieren; 2. er wordt inpandig voorzien in een kantine waar het personeel kan lunchen/rusten; 3. het in- en uitladen en parkeren van alle transportmiddelen voor het bezorgen vindt inpandig of op eigen terrein plaats. 4. Een aanvraag dient te voldoen aan de regels uit het Parapluplan Parkeren; 5. in afwijking van het bepaalde onder 3. kan een laad- en losplek in het openbaar gebied worden toegestaan, mits daarvoor voldoende ruimte beschikbaar is en het aanvaardbaar is vanuit een oogpunt van verkeersveiligheid. Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsrecht 5.1 Overgangsrecht bouwwerken a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2.

na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van lid 5.1, onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. c. Lid 5.1 onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 5.2 Overgangsrecht gebruik a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b. Het is verboden het met de beheersverordening strijdige gebruik, bedoeld in lid 5.2, onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in lid 5.2, onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d.

Lid 5.2, onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Artikel 6 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: "Regels van de Beheersverordening Vergulde Hand West, derde herziening"

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Vlaardingen.

12

Stedelijke Ontwikkeling Economie, Milieu, Ruimte & Wonen

Beheersverordening Vergulde Hand West, 3e herziening

3.

Verbeelding

13

Plannaam:

3e herziening beheersverordening Vergulde Hand West

Datum afdruk:

2023-05-03

Naam overheid: Type plan: Planidn: Dossierstatus:

gemeente Vlaardingen beheersverordening NL.IMRO.0622.0240bv03hVehw2013-0030 Vastgesteld

IMRO-versie: Plan datum: Planstatus:

IMRO2012 2023-02-21 vastgesteld

Disclaimer: Er kunnen op geen enkele wijze rechten worden ontleend aan, noch aanspraak gemaakt worden op de inhoud van deze afdruk. Hoewel bij de samenstelling van de inhoud van deze afdruk de grootst mogelijke zorgvuldigheid wordt betracht, bestaat de mogelijkheid dat bepaalde informatie (na verloop van tijd) verouderd is of niet (meer) correct is. Het Kadaster is niet aansprakelijk voor de eventuele schade die zou kunnen voortvloeien uit het gebruik van gegevens van de afdruk.

Pagina 1 van 2

Legenda

Pagina 2 van 2