Monitor rekenkameronderzoek Beheer openbare ruimte (BOR)
Tekst van het document
Onderwerp
Conclusie: De visie op de openbare ruimte is verouderd
Omschrijving Verbeteractie De gemeente Vlaardingen heeft in 2016 een visie op de openbare ruimte vastgesteld. Dat is inmiddels zeven In de bestuurlijke reactie geeft het jaar geleden. In de tussentijd zijn de gemeente Vlaardingen, de opgaven waar de gemeente voor staat en de college aan zich grotendeels te ambities van de gemeente veranderd, wat maakt dat de visie niet meer actueel is. De waarden uit de visie herkennen in de conclusies. Het moesten op het moment van vaststelling als uitgangspunten dienen voor het beheer van de openbare ruimte. college neemt alle vijf de gedane De visie is destijds bedoeld om te gebruiken als toetsingskader bij het opstellen van de beheerplannen, het aanbevelingen aan hen over en maken van keuzes in de openbare ruimte en om de verbinding te maken met andere maatschappelijke zegt het verbeteren en uitdagingen in de gemeente. In de praktijk blijkt anders: de beheerplannen grijpen niet of slechts in zeer optimaliseren van in het rapport beperkte mate terug op de waarden en ambities in de visie en worden voornamelijk opgesteld vanuit genoemde bevindingen samen met vraagstukken op deelterreinniveau. De samenhang van de verschillende beleidskaders voor het beheer van de de gemeenteraad op te pakken. De openbare ruimte is dus zeer beperkt.
Doelstellingen voor het beheer van de openbare ruimte zijn voornamelijk Omgevingsvisie zal als basis op het niveau van deelterreinen of individuele projecten geformuleerd, en (bij)sturing door de organisatie vindt dienen voor het gesprek over dan ook op deze niveaus plaats. Daarnaast zijn ook maatschappelijk andere beelden en ambities in het beheer nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte actueel geworden, bijvoorbeeld op het gebied van klimaatadaptatie. Dit alles maakt dat het openbare ruimte. Het college wenst huidige beleidskader aan een update toe is. Binnen de organisatie wordt dit onderkend en heerst de wens om die uit te voeren in de vorm van de visie te vernieuwen. een Integraal beheerplan (IBOR).
De beheerplannen voor de openbare ruimte bepalen de beheerdoelstellingen van de gemeente voor een langere periode. Het beheer kent een pragmatische inslag en wordt doelgericht uitgevoerd. In de beheerplannen wordt op basis van het geconstateerde onderhoudsniveau een vertaling gemaakt naar te nemen maatregelen als inspecties, onderhoud (klein of groot) en nieuwe projecten. Hierbij wordt per jaar een kader gesteld voor het benodigde budget. Daarbij wordt een expliciete koppeling gemaakt met het budget wat in de gemeentebegroting is geraamd. Op basis van de beheerplannen worden weer jaarplannen gemaakt met jaarlijkse doelstellingen. Deze dienen als uitvoeringsagenda voor de openbare ruimte. Net als voor de visie Conclusie: Het merendeel van geldt dat een groot aantal van de beheerplannen zijn verouderd. De gemeente Vlaardingen heeft een tiental de beheerplannen voor openbare beheerplannen met betrekking tot het beheer van de openbare ruimte, waarvan slechts drie in de afgelopen raadsperiode zijn vastgesteld. Daarnaast zijn slechts drie van deze beheerplannen ná vaststelling van de visie ruimte is niet actueel openbare ruimte vastgesteld. Voorgaande leidt ertoe dat jaarplannen gebaseerd worden op verouderde beheerplannen. Dit draagt het risico met zich mee dat praktijk en uitvoering te veel uiteen gaan lopen.
Dit leidt niet alleen tot knelpunten in de uitvoering, maar ook ten aanzien van de sturing en controle door de gemeenteraad.
Monitor Beheer openbare ruimte (BOR).xlsx
In de bestuurlijke reactie geeft het college aan zich grotendeels te herkennen in de conclusies. Het college neemt alle vijf de gedane aanbevelingen aan hen over en zegt het verbeteren en optimaliseren van in het rapport genoemde bevindingen samen met de gemeenteraad op te pakken. De Omgevingsvisie zal als basis dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
Het beheer van de openbare ruimte wordt benaderd vanuit de optiek van de noodzaak van onderhoud en vervanging in de openbare ruimte. Maatschappelijke ontwikkelingen, zoals klimaatadaptatie, data en digitalisering worden onderkend, maar de aansluiting met beheer ontbreekt nu in beleidskaders en beleidsdoelen. Tegelijkertijd is in de praktijk wel terug te zien dat de gemeente Vlaardingen werk wil maken van haar ambities op de genoemde onderwerpen. Dat is onder meer te zien door verschillende acties om de openbare ruimte groener in te richten. Binnen de ambtelijke organisatie van de gemeente Vlaardingen is daarnaast veel kennis en kunde ontwikkeld over datagebruik bij de uitvoering van het beheer. In de praktijk is Conclusie: De aansluiting tussen dit op veel plekken terug te zien door bijvoorbeeld straatverlichting die zelf aangeeft wanneer zij vervangen beheer en beleid kan worden dient te worden, of asfalt dat aangeeft hoeveel zout gestrooid moet worden bij vorst. Wel ontbreekt de versterkt duidelijke aansluiting van datagedreven beheer met de beleidskaders en doelen van de gemeente.
Conclusie: Bijsturing door de raad is momenteel beperkt tot het raadsinstrumentarium
In de bestuurlijke reactie geeft het college aan zich grotendeels te herkennen in de conclusies. Het college neemt alle vijf de gedane aanbevelingen aan hen over en zegt het verbeteren en optimaliseren van in het rapport genoemde bevindingen samen met de gemeenteraad op te pakken. De Omgevingsvisie zal als basis dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
De raad wordt thans via de BOB-cyclus periodiek geïnformeerd over het beheer van de openbare ruimte, In de bestuurlijke reactie geeft het onder meer tijdens beeldvormende sessies. Verder wordt de raad via de voortgangsrapportages voornamelijk college aan zich grotendeels te op financieel niveau geïnformeerd over de voortgang van het beheer. De jaarplannen over het beheer worden herkennen in de conclusies. Het momenteel niet met de raad gedeeld. De gemeenteraad heeft momenteel in beperkte mate de mogelijkheid college neemt alle vijf de gedane om (bij) te sturen op de overkoepelende uitgangspunten en ambities voor het beheer van de openbare ruimte. aanbevelingen aan hen over en De laatste keer dat de raad de gelegenheid kreeg om bij te sturen op de uitgangspunten voor het beheer was zegt het verbeteren en bij het vaststellen van de visie in 2016. De beheerplannen, die voor de verschillende deelterreinen ambities en optimaliseren van in het rapport doelstellingen bevatten, zouden voor de raad een middel kunnen zijn om periodiek bij te sturen. Voor slechts genoemde bevindingen samen met drie van deze plannen (uit 2019 en 2021) geldt dat de raad dit relatief recentelijk heeft kunnen doen. De raad de gemeenteraad op te pakken. De kan echter wel gebruik maken van het raadsinstrumentarium om op hoofdlijnen of op projectniveau bij te sturen Omgevingsvisie zal als basis op het beheer.
Dat heeft de raad ook gedaan middels amendementen en moties, waarmee de raad dienen voor het gesprek over bijvoorbeeld de verhoging van het onderhoudsniveau van de openbare ruimte en onderhoudswerkzaamheden nieuw beleid omtrent beheer voor een fiets- en wandelburg initieerde. openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
Monitor Beheer openbare ruimte (BOR).xlsx
Aanbeveling: Actualiseer de visie op de openbare ruimte
Aanbeveling: Update de beheerplannen en introduceer een systeem voor regelmatige revisie
Door interne en externe ontwikkelingen is de huidige visie op de openbare ruimte verouderd. In de afgelopen jaren is meer aandacht gekomen voor onderwerpen als klimaatadaptatie en datagedreven beheer van de openbare ruimte. Deze twee onderdelen verdienen gegeven het belang dat de gemeente hieraan hecht een meer prominente plaats in de visie op beheer openbare ruimte. Een nieuwe visie biedt daarnaast de mogelijkheid om de raad opnieuw in de gelegenheid te stellen inhoudelijke kaders mee te geven voor het beheer van de openbare ruimte. Ga als raad met het college in gesprek over de ambities voor de openbare ruimte. Ga niet alleen in gesprek over de wensen op het gebied van inhoud, maar ook over de rol van de raad en de wensen die de raad daarover heeft. Zet daarnaast net als in 2014 inwonersparticipatie in om tot een gedragen visie te komen.4 Dit biedt kansen voor de raad, het college en de gemeente als geheel.
In de bestuurlijke reactie geeft het college aan zich grotendeels te herkennen in de conclusies. Het college neemt alle vijf de gedane aanbevelingen aan hen over en zegt het verbeteren en optimaliseren van in het rapport genoemde bevindingen samen met de gemeenteraad op te pakken. De Omgevingsvisie zal als basis dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
Het merendeel van de beheerplannen is toe aan vernieuwing. Een nieuwe visie is de uitgelezen mogelijkheid In de bestuurlijke reactie geeft het om de verouderde beheerplannen te vernieuwen. Daarnaast is het van belang dat de voortgang van deze college aan zich grotendeels te beheerplannen frequent wordt gemonitord. Zorg ervoor dat de jaarlijkse voortgang van het beheerplannen voor herkennen in de conclusies. Het de raad inzichtelijk kan worden gemaakt door met jaarlijkse voortgangsrapportages te gaan werken die worden college neemt alle vijf de gedane aangeboden aan de raad. De rekenkamer beveelt daarbij aan om richting de raad met name op strategisch aanbevelingen aan hen over en niveau te rapporteren, zodat de raad kan nagaan in hoeverre de uitvoering binnen de door de raad gestelde zegt het verbeteren en kaders blijft, en waar nodig op hoofdlijnen kan bijsturen. optimaliseren van in het rapport genoemde bevindingen samen met de gemeenteraad op te pakken. De Omgevingsvisie zal als basis dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
Monitor Beheer openbare ruimte (BOR).xlsx
De raad wordt via de BOB-cyclus geïnformeerd over het beheer van de openbare ruimte. In de voortgangsrapportages wordt voornamelijk gerapporteerd over de financiële afwijkingen. De rekenkamer beveelt aan om in de voortgangsrapportages niet alleen te focussen op de financiële voortgang van het beheer, maar vooral aandacht te besteden aan de maatschappelijke effecten van het beheer. Dat geeft de raad de kans om het debat te voeren over de vraag in hoeverre het beheer van de openbare ruimte bijdraagt aan het bereiken van de doelstellingen die de raad van belang vindt. Daarnaast wordt aanbevolen om de raad Aanbeveling: Informeer de raad niet alleen in de vergaderzaal te informeren, maar haar ook periodiek, bijvoorbeeld middels werkbezoeken of ook over de maatschappelijke excursies, mee te nemen om de praktijk te laten zien. effecten van beheer openbare ruimte.
In de bestuurlijke reactie geeft het college aan zich grotendeels te herkennen in de conclusies. Het college neemt alle vijf de gedane aanbevelingen aan hen over en zegt het verbeteren en optimaliseren van in het rapport genoemde bevindingen samen met de gemeenteraad op te pakken. De Omgevingsvisie zal als basis dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
Binnen de gemeente Vlaardingen zijn veel data beschikbaar met betrekking tot de openbare ruimte. Deels In de bestuurlijke reactie geeft het worden deze ook gebruikt voor het beheer van de openbare ruimte. Er is veel kennis en kunde in de ambtelijke college aan zich grotendeels te organisatie op het gebied van datagebruik bij het maken en uitvoeren van beleid. Om dit doelmatig en herkennen in de conclusies. Het doeltreffend te kunnen is het van belang dat duidelijke kaders aanwezig zijn voor het gebruik van data. Zet college neemt alle vijf de gedane daarom in op het maken van een beleidsplan voor datagebruik. Dit is logischerwijs niet alleen van belang voor aanbevelingen aan hen over en het beheer van de openbare ruimte. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat er verschillende ambities zegt het verbeteren en leven om het beheer van de openbare ruimte in Vlaardingen verder te verbeteren, op deeltaakniveau, maar optimaliseren van in het rapport ook voor de organisatie als geheel. Aanbevolen wordt om die ambities in de komende periode ook te gaan genoemde bevindingen samen met effectueren en de aanpak hiervoor met de raad te delen. Wat hierbij kan helpen is het formuleren van gerichte de gemeenteraad op te pakken. De doelstellingen met meetbare indicatoren, ook op het gebied van kwaliteit.
Op basis daarvan kunnen bestuur en Omgevingsvisie zal als basis directie ook beter (bij)sturen om de ambities te kunnen behalen. dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer Aanbeveling: Zet kaders uit voor openbare ruimte. Het college wenst datagedreven beheer en verdere die uit te voeren in de vorm van ambities een Integraal beheerplan (IBOR).
Monitor Beheer openbare ruimte (BOR).xlsx
Sinds de inwerkingtreding van de Wet versterking decentrale rekenkamers is het college van burgemeester en In de bestuurlijke reactie geeft het wethouders verplicht om jaarlijks terug te koppelen aan de raad over de opvolging van aanbevelingen. Hieruit college aan zich grotendeels te volgend kan de raad met het college afspraken maken over hoe de raad geïnformeerd worden over opvolging herkennen in de conclusies. Het van aanbevelingen, bijvoorbeeld in de jaarstukken. In andere gemeenten worden bijvoorbeeld bij college neemt alle vijf de gedane raadsbesluiten over rekenkamerrapporten opgenomen dat het college de raad na een bepaalde periode aanbevelingen aan hen over en informeert over de opvolging van aanbevelingen, bijvoorbeeld na twee jaar. Een dergelijke afspraak kan ook zegt het verbeteren en worden gemaakt in Vlaardingen. optimaliseren van in het rapport Aanbeveling: Vraag het college genoemde bevindingen samen met terug te koppelen over de de gemeenteraad op te pakken. De opvolging van de aanbevelingen Omgevingsvisie zal als basis dienen voor het gesprek over nieuw beleid omtrent beheer openbare ruimte. Het college wenst die uit te voeren in de vorm van een Integraal beheerplan (IBOR).
Monitor Beheer openbare ruimte (BOR).xlsx