Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond Begroting 2024, 1e begrotingswijziging 2023 en jaarverslag 2022
Tekst van het document
Postadres Postbus 9154 3007 AD Rotterdam
Bezoekadres
Wilhelminakade 947 Rotterdam
Telefoon E-Mail Ons kenmerk
088 - 8779 911 secretariaatKCA@vr-rr.nl 103725
Betreft
Toezending begroting 2024, 1e begrotingswijziging 2023 en jaarverslag 2022
Datum
21 april 2023
Behandeld door
Aan de colleges van B&W van de gemeenten in de regio RotterdamRijnmond
Kitty Hoogstrate
Geacht college, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond heeft op 19 april jl. de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 behandeld en besloten deze voor de zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden aan te bieden. Middels deze brief bied ik u de stukken aan met het verzoek deze voor te leggen aan uw gemeenteraad voor een zienswijze. Daarnaast ontvangt u conform artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen de concept jaarrekening 2022 ter informatie. Ik verzoek u de jaarrekening 2022 ter informatie aan uw gemeenteraad te zenden. De jaarrekening zal op 17 mei a.s. voorgelegd worden aan het Algemeen Bestuur ter vaststelling. Onderstaand treft u per bovengenoemd stuk nadere informatie. Jaarverslag 2022 In het jaarverslag kunt u lezen dat het jaar 2022 weer een druk en divers jaar is geweest voor de VRR. De coronacrisis verdween langzaam naar de achtergrond en wij kregen te maken met de vluchtelingenstroom uit de Oekraïne en de opvang van asielzoekers uit andere landen. Tijdens deze crises heeft de VRR zijn waarde als netwerkorganisatie duidelijk laten zien. Daarnaast ging het “gewone” werk gewoon door.
Bij de ambulancezorg is veel aandacht besteed aan het werven van zorgpersoneel, in Nissewaard is een nieuwe opkomstlocatie in gebruik genomen en de ambulances zijn uitgerust met een videolaryngoscoop, waarmee de kwaliteit van het intuberen van een patiënt is verhoogd. Bij de brandweer is de visie op (toekomstige) incidentbestrijding in hoofdlijnen gereed. Deze visie vormt de basis om de operationele brandweerzorg de komende jaren verder vorm te geven om klaar te zijn voor de toekomst. Ook is het nieuwe Operationeel Plan Brandweerzorg vastgesteld. Verder is gewerkt aan een VRR breed omgevingsbeleid, waarmee de kaders zijn geschetst waarbinnen de VRR advies uitbrengt in het kader van het creëren van een veilige leefomgeving en deze in stand te houden. Dit vanwege de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in zal gaan. 1e begrotingswijziging 2023 Met een brief d.d. 3 februari 2023 heeft het Algemeen Bestuur van de VRR u reeds geïnformeerd over de financiële situatie voor het jaar 2023. Voor de start van het jaar voorziet
de VRR al een tekort op haar begroting in verband met de financiële ontwikkelingen, de hoge inflatie en de stijging van de lonen als gevolg van mondiale ontwikkelingen zoals de oorlog in Oekraïne en Covid-19. Zoals u kon lezen in de brief heeft het Algemeen Bestuur besloten dat de VRR binnen het investeringsbeleid en het personeelsverloop een deel van het tekort opvangt. Daarnaast heeft het Algemeen Bestuur besloten om op de ontwikkelpunten omgevingsveiligheid, informatiebeveiliging, het MIC en hoogbouw uit de ontwikkelagenda te temporiseren. Deze temporisering brengt risico’s met zich mee en het Algemeen Bestuur is zich hier bewust van, maar vindt het desondanks uitlegbaar dat deze ontwikkelingen worden getemporiseerd. Over het tekort 2023 zal een hercalculatie plaatsvinden van de gemeentelijke basiszorgbijdrage. In de begrotingswijziging die nu voorligt zijn de hierboven genoemde afspraken verwerkt. Daarnaast is in de 1e begrotingswijziging 2023 rekening gehouden met de nieuwe CAO Veiligheidsregio’s die recent is afgesloten en zijn alle kosten geactualiseerd naar de nieuwste inzichten. De begroting 2023 sluit met een tekort. Het gepresenteerde tekort kan mogelijk nog afnemen aangezien de VRR een inspanningsverplichting heeft dit tekort zoveel als mogelijk te reduceren.
Over het verloop van het tekort voor 2023 worden de gemeenten op de hoogte gehouden via de bestuurlijke rapportages. Begroting 2024 Zoals hierboven geschetst was het nodig om de begroting voor 2023 te wijzigen, doordat mondiale ontwikkelingen geleid hebben tot forse prijs- en loonstijgingen. Eén van de maatregelen om het tekort zoveel mogelijk te reduceren had betrekking op het temporiseren van de ontwikkelingen op het gebied van omgevingsveiligheid, informatiebeveiliging, het MIC en hoogbouw. In 2024 worden deze ontwikkelingen weer opgepakt. Daarnaast worden ook de andere doelstellingen uit het Meerjarenbeleidsplan 2023 – 2027 verder opgepakt. Wat er gedaan gaat worden kunt u lezen in de begroting. Voor 2024 wordt een tekort in de exploitatie voorzien van € 4,2 mln. Dit is vooral een gevolg van de verwachte stijging van de lasten door inflatie en gestegen loonkosten in 2023 en 2024. Hier komt naar verwachting pas in 2025 een eerste compensatie voor vanuit de gemeentelijke bijdrage. Er zijn nog geen afspraken gemaakt over mogelijkheden om het tekort te reduceren. Een mogelijk scenario kan daarbij zijn dat het tekort, net als in 2023, door middel van een nacalculatorische bijdrage vanuit de gemeenten wordt gecompenseerd. Verdere besluitvorming De zienswijzeprocedure neemt conform de Wet gemeenschappelijke regelingen 12 weken in beslag.
Zienswijzen kunnen tot en met 20 juli 2023 kenbaar gemaakt worden aan het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur zal op 30 augustus 2023 de ingezonden zienswijzen bespreken. Definitieve behandeling en besluitvorming van de 1e begrotingswijziging 2023 en de begroting 2024 vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 13 september 2023.
Ambtelijke informatiebijeenkomst Op 30 mei a.s. van 15.00 uur tot 17.00 uur staat een informatiebijeenkomst bij de VRR gepland voor de hoofden financiën en de ambtenaren openbare orde en veiligheid/rampenbestrijding van uw gemeente. Voor deelname aan deze informatiebijeenkomst vragen we u vooraf een mail te sturen aan SecretariaatKCA@vr-rr.nl met daarin de voor- en achternaam, het e-mailadres en het telefoonnummer van de deelnemer(s). Vragen over de 1e begrotingswijziging 2023 of de begroting 2024 kunnen via de mail gesteld worden aan Ernstjan.villerius@vr-rr.nl. Hoogachtend,
ing. A. Aboutaleb Voorzitter
mr. drs. A. Littooij Secretaris
ANTWOORDFORMULIER INFORMATIEBIJEENKOMST VEILIGHEIDSREGIO ROTTERDAM-RIJNMOND
Naam
:
……………………………………………………………….
Functie
:
……………………………………………………………….
Gemeente
:
……………………………………………………………….
E-mailadres
:
……………………………………………………………….
Graag maak ik gebruik van de mogelijkheid om deel te nemen aan de informatiebijeenkomst. Ik zal met ..…. personen aanwezig zijn op: Datum Locatie Tijdstip
: : :
30 mei 2023 Erasmuszaal, World Port Center 15.00 - 17.00 uur
U kunt dit formulier retour mailen naar SecretariaatKCA@vr-rr.nl (mevr. Carla Neto). Als u met meerdere personen aansluit, graag hieronder de naam van uw gezelschap vermelden. Naam en email: Naam en email: Naam en email: Naam en email:
………………………………………………………………. ………………………………………………………………. ………………………………………………………………. ……………………………………………………………….
Jaarstukken 2022
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
1 van 114
Kerngegevens Naam:
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Bezoekadres:
World Port Center Wilhelminakade 947 3072 AP ROTTERDAM
Postadres:
Postbus 9154 3007 AD ROTTERDAM 088 – 8779000 (algemeen) www.vr-rr.nl info@vr-rr.nl
Telefoon: Website: E-mail:
Dagelijks Bestuur :
de heer A. Aboutaleb (voorzitter) de heer C.H.J. Lamers mevrouw A. Attema mevrouw A. Grootenboer – Dubbelman de heer F. van Oosten de heer P. van de Stadt
Algemeen Directeur:
mr. drs. A. Littooij
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
2 van 114
Inhoudsopgave
Inhoudsopgave
3
Voorwoord
4
Inleiding
6
Programma verantwoording 11 Ambulancezorg ................................................................................................................................................. 13 Brandweerzorg ................................................................................................................................................. 18 Risico & Crisisbeheersing en GHOR ............................................................................................................. 26 Paragrafen 34 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ....................................................................................................... 36 Financiering ....................................................................................................................................................... 46 Onderhoud kapitaalgoederen ............................................................................................................................ 49 Bedrijfsvoering ................................................................................................................................................. 50 Openbaarheid ..................................................................................................................................................
63 Verbonden partijen .......................................................................................................................................... 64 Overzicht van baten en lasten
65
Balans en toelichting 78 Toelichting op de balans ................................................................................................................................. 83 Niet uit de balans blijkende verplichtingen ultimo 2022 .............................................................................. 96 Single information single audit (Sisa) 2022 .................................................................................................. 98 Overige gegevens 102 Gebeurtenissen na balansdatum ................................................................................................................. 103 Controleverklaring 2022 ................................................................................................................................ 104 Bijlagen 108 Bijdragen 2022 per deelnemende gemeente .............................................................................................. 110 Staat van vereiste handtekeningen ............................................................................................................. 113 Lijst met afkortingen ...................................................................................................................................... 114
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
3 van 114
Voorwoord
Beste lezer, We hebben als Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) in een druk en divers jaar achter de rug. Waar de coronacrisis in 2022 langzaam naar de achtergrond verdween, kregen we te maken met de vluchtelingenstroom uit Oekraïne en opvang van asielzoekers uit andere landen. Opnieuw wisten VRR-afdelingen en partners elkaar te vinden in een ijzersterke samenwerking. ‘Samenwerken’ is essentieel in onze bedrijfscultuur. Je ziet het dagelijks terug bij de aanpak van vele tientallen incidenten die onze meldkamer te verwerken krijgt. Maar bovenal bij de 33 opgeschaalde (GRIP) incidenten in onze regio het afgelopen jaar is de gezamenlijke inzet van operationele diensten, partners en collega’s met piket cruciaal. En steeds staan we er als Veiligheidsregio. Uitdagend is vooral de verscheidenheid bij deze GRIP-incidenten. Begin 2022 raasde storm Eunice over onze regio, met veel schade en hulpvragen als gevolg. In april brak een schrootbrand uit met veel rook- en stankoverlast. Diezelfde maand kapseisde een schip vlakbij de Maeslantkering en stortte een vliegtuigje neer in de haven. Een heftig incident was de aanvaring van de Spido rondvaartboot met een Watertaxi, met gelukkig goede afloop. De natuurbrand als gevolg van de droogte in Ouddorp in het najaar vroeg veel van de coördinatie en eind november werd in een appartement in Nissewaard een explosieve stof aangetroffen.
Een crisis die ieder jaar ‘op de agenda staat’ is de jaarwisseling met dit jaar wederom een enorme inzet van onze hulpdiensten. De brandweer kreeg 679 meldingen te verwerken en de 25 beschikbare ambulances moesten 265 keer hulp bieden. Daarbij is de problematiek rondom vuurwerk een bepalende factor. We hebben als Veiligheidsregio opnieuw opgeroepen tot een landelijk vuurwerkverbod. Voor de gezondheid van de mensen en dieren in onze regio en voor de veiligheid van onze hulpverleners. Voor de overige duizenden incidenten die wij per jaar aanpakken, bestaat geen kalender. Ze gebeuren op ieder moment van de dag en overal in de regio. Daarom moeten we zo goed en breed mogelijk voorbereid zijn. Onder meer door op alle vlakken te blijven leren, innoveren en efficiënter te werken. Zo is de GHOR gestart met herbezinning op de huidige strategie in het project GHOR 2.0. En het programma Brandweer Toonaangevend kwam in 2022 volledig op stoom. Hierbij kijken we op zeven punten (sporen) naar de duurzaamheid van onze brandweerorganisatie, waaronder de mogelijkheden binnen de 20-jarenregeling voor beroepsbrandweermensen. Afgelopen jaar werd het dynamisch operationeel plan Brandweerzorg in combinatie met dynamisch alarmeren (ART) gepresenteerd. Daarmee loopt onze brandweer in het land ver voorop. Overigens doen ze dat ook met de nieuwe duiksonar en digitaal verkennen.
We brachten met succes via media en eigen kanalen de risico’s in onze samenleving actief onder de aandacht en investeerden in brandbestrijding op hoogte. Alle ambulances zijn uitgevoerd met een videolaryngoscoop, waarmee de bemanning met veel minder kans op beschadiging een tube kan inbrengen bij een patiënt. Het programma Leren & Ontwikkelen heeft een flinke boost gekregen met het VRR-breed organiseren van rijtrainingen en EHBO-opleidingen. Wekelijks produceerde het MIC het Informatiebeeld Opvang en Oekraïne en bracht 30 dashboards in de lucht. Deze zijn door allerlei partners in het land overgenomen. Belangrijk is dat we in het veld werken met betrouwbaar en duurzaam materieel. Afgelopen jaar zijn nieuwe voertuigen geleverd en is personeel getraind in het gebruik. Denk aan diverse tankautospuiten, een haakarmvoertuig, moderne dompelpompen en een verzorgingsunit. De tientallen locaties in onze regio kregen ook de nodige aandacht. De brandweer in Ouddorp nam intrek in een nieuwe en duurzame kazerne en in Spijkenisse is een prachtige ambulancepost in gebruik genomen. De eerste paal voor de bouw van een nieuwe brandweerkazerne in Stellendam ging in november de grond in. Niet alleen op het operationele vlak liet de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond haar expertise en kracht zien in 2022.
Met de organisatie van de World Police en Firegames is in Rotterdam een geweldig internationaal evenement neergezet waar onze VRR-collega’s zeer succesvol strijd hebben geleverd. Geweldig om de band tussen de teams uit tientallen landen te zien groeien. Dit evenement heeft positief bijgedragen aan het beeld dat de buitenwereld van hulpverleners heeft. Daar zijn we trots op.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
4 van 114
Helaas kent het jaar 2022 ook een gitzwarte rand. Zo verloren wij vijf collega’s, met ieder een eigen verhaal en impact op de organisatie. Mooie mensen, met liefde voor hun vak. Vooral in die heftige tijd zagen we de sterke kameraadschap en het respect naar elkaar. Daarnaast waren er enkele impactvolle incidenten met onze voertuigen en de bemanning. We proberen vanuit de VRR altijd zo goed mogelijk de betrokkenen te ondersteunen en samen van het incident te leren. Bij dit soort gebeurtenissen beschikken we gelukkig over allerlei mogelijkheden om te helpen, zoals een bedrijfspsycholoog en het Team Collegiale Ondersteuning. In ons dagelijks werk worden we regelmatig geconfronteerd met gebeurtenissen die anderen hun hele leven niet meemaken. Dat kan zorgen voor allerlei lichamelijke en psychologische klachten. We nemen dit heel serieus. Het personeel is ons dierbaar. Het vinden van nieuwe en kundige collega’s bleek in 2022 een flinke uitdaging door de krapte op de arbeidsmarkt. Onze Ambulancezorg Rotterdam-Rijnmond gaf halverwege het jaar een sterk signaal af dat de kwaliteit en continuïteit door krapte niet meer te garanderen was. Door enorme inzet van de collega’s, hebben we in een patiëntwaarderingsonderzoek toch het rapportcijfer 9,33 gekregen voor onze spoedeisende ambulancezorg.
Om aantrekkelijk te blijven als werkgever kijken we naar andere type werkroosters, moderne selectiecriteria en een inclusieve en diverse samenstelling van onze teams tot aan de directie toe. De Veiligheidsregio is een organisatie waar continu keuzes nodig zijn om zo effectief mogelijk te werken. Het is dan ook goed dat het algemeen bestuur afgelopen jaar groen licht heeft gegeven om de ontwikkelagenda uit te gaan voeren. We hebben met een hoop onzekerheden en crises te maken gehad in 2022, waar we het bestaan vooraf niet van wisten. Maar waar we door slim samen te werken altijd weer een oplossing voor hebben gevonden. Opnieuw bleek: wij hebben alles met elkaar te maken! Arjen Littooij, Algemeen directeur
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
5 van 114
Inleiding
Veiligheidsketen en organisatie De VRR staat voor ‘samen sterk’ in hulp- & zorgverlening en in risico- & crisisbeheersing. Vijftien gemeenten werken nauw samen op dit gebied.
De deelnemende gemeenten aan de VRR zijn: Albrandswaard, Barendrecht, Brielle*, Capelle aan den IJssel, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis*, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Nissewaard, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Westvoorne*.
Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne vormen met ingang van 1 januari 2023 de gemeente Voorne aan Zee.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
6 van 114
Inleiding De VRR heeft als doelstelling: -
-
-
het geven van invulling aan de regionale taken ten aanzien van het waarborgen van de fysieke veiligheid van de regio en het voorbereiden op rampenbestrijding en crisisbeheersing en de hiermee verband houdende multidisciplinaire samenwerking waaronder de Gemeenschappelijke Meldkamer als integraal informatieknooppunt; het doelmatig organiseren en coördineren van werkzaamheden ter voorkoming, beperking en bestrijding van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand, het beperken en bestrijden van rampen en het bevorderen van een goede hulpverlening bij ongevallen en rampen; het doelmatig organiseren en coördineren van het vervoer van zieken en ongeval slachtoffers, de registratie daarvan en het bevorderen van adequate opname van zieken en ongeval slachtoffers in ziekenhuizen of andere instellingen voor intramurale zorg; het voorbereiden en bewerkstelligen van een doelmatig georganiseerde en gecoördineerde geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.
In het gebied waarvoor de VRR deze taken uitvoert, wonen ruim 1,3 miljoen inwoners. De oppervlakte beslaat ongeveer 865 km². In de regio bevinden zich zowel dunbevolkte plattelandsgemeenten als verstedelijkte gebieden. Daarnaast is de aard van de economische bedrijvigheid zeer verschillend. Naast de wereldhaven met haar scheepvaart, transport- en overslagbedrijven en petrochemische industrie bevinden zich in de regio ook uitgestrekte landbouwgebieden, en financiële en zakelijke dienstverlening. Deze diversiteit in de regio zorgt ervoor dat invulling geven aan bovengenoemde taken complex van aard is. De gemeenten voor wie de VRR deze taken uitvoert, zijn vertegenwoordigd in het bestuur. De burgemeesters van alle 15 gemeenten vormen samen het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Dit bestuur stelt de hoofdlijnen van het te voeren beleid en de financiële kaders vast. Elk lid van het Algemeen Bestuur legt binnen zijn/haar gemeenteraad verantwoording af over het door de VRR gevoerde beleid. Zes leden uit het Algemeen Bestuur vormen het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur is belast met de voorbereiding en uitvoering van de besluiten die het Algemeen Bestuur neemt. Ieder lid van het Dagelijks Bestuur heeft zijn / haar eigen portefeuille. Hieronder is de samenstelling van het Dagelijks Bestuur in 2022 opgenomen.
Burgemeester A. Aboutaleb, Voorzitter Coördinerend bestuurder
Burgemeester C.H.J. Lamers plv. voorzitter plv. coördinerend bestuurder Portefeuille: GHOR en ARR BAC GHOR
Burgemeester A. Attema 2e plv. voorzitter 2e plv. coördinerend bestuurder BAC Brandweer
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Burgemeester P. van de Stadt Portefeuille: Bedrijfsvoering
Burgemeester A. Grootenboer Portefeuille: Oranje Kolom BAC Crisisbeheersing
Burgemeester F. van Oosten Portefeuille: Water BAC Informatievoorziening
7 van 114
Inleiding De VRR wil een toekomstbestendige organisatie zijn, die professioneel en flexibel is en midden in de samenleving staat. Missie De missie van de VRR bepaalt de doelen die wij stellen, de resultaatgebieden waarop wij actief zijn en de organisatieprincipes die worden gehanteerd. Ook geeft het richting aan ons besturingsmodel. De missie van de VRR luidt:
We zijn er altijd: De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond staat voor 'samen sterk' in risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing, door een gezamenlijke inzet van diensten, organisaties, burgers en bedrijfsleven, waardoor schade en leed bij incidenten wordt voorkomen of beperkt.
De 'bedoeling': Iedereen werkt bij de VRR voor de veiligheid op straat. Alles binnen de VRR moet erop gericht zijn te voorkomen dat het mis gaat, maar als er iets misgaat staan we er en helpen we de mensen zo snel en adequaat mogelijk. Het systeem moet ondersteunend zijn.
Visie
Wij zijn een gezaghebbend kennis- en expertisecentrum op het gebied van veiligheid en een betrouwbare zorg- en hulpverleningsorganisatie. Wij brengen kennis, ervaring, burgers, bedrijven en organisaties bij elkaar om daarmee op een effectieve en efficiënte wijze de veiligheid te bevorderen. De VRR is een doelmatige, transparante en open organisatie. Medewerkers van de VRR geven en nemen verantwoordelijkheid. Zij zijn deskundige professionals die hun werk doen met passie en bevlogenheid in een uitdagende omgeving. Zij zijn daarbij voortdurend scherp op maatschappelijke ontwikkelingen, innovatie en de vertaling daarvan naar veiligheid.
Strategie Aan bovenstaande missie en visie wordt invulling gegeven door aan onderstaande vier strategieën te werken:
De VRR werkt aan: -
Creëren veilige leefomgeving Hulpverlening op maat Expertisecentrum voor een gezonde leefomgeving en veiligheid Midden in de samenleving
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
8 van 114
Inleiding Maatschappelijke effecten Hieronder wordt uitgelegd welke maatschappelijke effecten wij hopen te bereiken met de hierboven genoemde thema’s. De organisatie heeft het afgelopen jaar aan doelstellingen gewerkt die bijdragen aan de hieronder aangegeven effecten. In de programmaverantwoording kunt u deze doelstelling per programma zien. Creëren veilige leefomgeving Onze regio is complex, divers en dynamisch. Verstedelijkte gebieden (met hoogbouw en bijzondere bouw), havens en industriële complexen worden afgewisseld met dunbevolkte plattelandsgebieden. Alle activiteiten, die wij uitvoeren onder het thema “creëren van een veilige leefomgeving” dragen bij aan het verlagen van de kans op incidenten en het verkleinen van de gevolgschade bij een incident.
Hulpverlening op maat Wanner er ondanks alles toch iets mis gaat, staan de hulpdiensten klaar om te helpen. De hulpdiensten moeten snel ter plaatse zijn, adequaat handelen en altijd beschikbaar zijn. Bovendien moet de hulp betaalbaar blijven. Alle activiteiten onder dit thema zijn er op gericht om op het juiste moment de juiste hulp te bieden.
Expertisecentrum voor gezondheid en veiligheid De VRR is dé expert op het gebied van brandpreventie, industriële veiligheid, scheepsbrandbestrijding en evenementenadvisering. Het is een platform om veiligheid op een hoger kwaliteitsniveau te brengen, waardoor minder incidenten ontstaan en gevolgschade beperkt wordt.
Midden in de samenleving De VRR staat voor de uitdaging om alle inwoners van Rotterdam-Rijnmond, ook de kwetsbare, zo goed mogelijk te adviseren bij de inrichting van een veilige leefomgeving en de bevordering van hun zelfredzaamheid en samen redzaamheid. Activiteiten onder dit thema zijn erop gericht, om mensen bewust te maken van hun eigen aandeel bij het ontstaan van incidenten en beperken van gevolgschade.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
9 van 114
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
10 van 114
Jaarstukken 2022 Deel 1 Programma verantwoording
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
11 van 114
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
12 van 114
Ambulancezorg
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
13 van 114
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
14 van 114
Programma Ambulancezorg Doel Ambulancezorg Het leveren van verantwoorde ambulancezorg in goede samenwerking met ketenpartners, waarbij de medewerkers en de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden ingezet.
Wat willen we bereiken:
Wat hebben we eraan gedaan:
Hulpverlening op maat: De patiënt op het juiste moment de juiste zorg bieden door: - Gerichte werving van zorgpersoneel om te kunnen voldoen aan de zorgvraag
Hulpverlening op maat: Met de zorgverzekeraars is overeengekomen dat ARR extra financiële middelen mag investeren in wervingsactiviteiten. Hiermee kunnen de bestaande inspanningen, o.a. de inzet van recruiters, worden opgevoerd. Specifiek is aandacht gegeven aan gelegenheden, zoals symposia etc. waar veel potentiële medewerkers te bereiken zijn en is er een social media campagne gestart. In 2022 zijn er in totaal 14 medewerkers hoog-complexe zorg en 17 medewerkers midden-complexe zorg bij de ARR begonnen. Onder deze 31 medewerkers zijn 16 verpleegkundigen. Ondanks deze instroom is ARR nog niet op formatie om het aantal diensten volgens het Referentiekader Spreiding en Beschikbaarheid 2023 te kunnen leveren.
In het kader van de Wet Marktordening Gezondheidszorg is met de zorgverzekeraars een definitieve overeenkomst bereikt voor het budget en de prestaties voor 2022. Overeenstemming over de nacalculatie vindt plaats in het eerste kwartaal van 2023. Voor 2023 zijn de afspraken in concept gereed. Tot slot is de nieuwe opkomstlocatie in Nissewaard in gebruik genomen.
Versterken van de ICT-architectuur ten behoeven van samenwerking binnen het netwerk van acute zorg en andere relevante partijen
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Als onderdeel van het koploperproject wordt de komst van patiënten digitaal bij vrijwel alle Spoed eisende Hulp (SEH) locaties in de regio aangekondigd. Hierdoor zijn de relevante gegevens van de patiënt direct op de SEH beschikbaar. Bovendien kan hierdoor de zorgverlening aan de patiënten efficiënter verlopen.
15 / 114
Programma Ambulancezorg Wat willen we bereiken:
Wat hebben we eraan gedaan:
Hulpverlening op maat:
Hulpverlening op maat:
-
Voldoen aan het landelijk vastgestelde vakbekwaamheidsbeleid
Binnen ARR zijn de nodige voorbereidingen getroffen om met ingang van 2023 te kunnen starten met de opleidingssystematiek waarin gewerkt wordt met EPA’s (entrustable professional activities). Deze systematiek wordt landelijk binnen de zorgsector ingevoerd. Hierdoor krijgen zorgprofessionals meer carrièremogelijkheden en worden zij efficiënter opgeleid. Zorgorganisaties kunnen professionals flexibel inzetten met het oog op de veranderende zorgvraag en wisselende capaciteitsbehoefte. In 2022 is in samenwerking met andere RAV-en en de Academie voor Ambulancezorg het vernieuwde onderwijs (met EPA’s) vorm gegeven. De praktijkopleiders zijn deels geschoold, de rest volgt in het eerste kwartaal van 2023. De eerste student start per januari. Daarnaast is uitvoering gegeven aan de onderdelen van het bekwaamheidsbeleid nu de lockdowns zijn opgeheven. Alle onderdelen zijn inmiddels in de lucht, incl. de praktijkbeoordeling on the job. Als eerste RAV in Nederland is hiermee gestart. De route voor Ambulance chauffeurs om Ambulance Verpleegkundige te kunnen worden is definitief ingebed in de organisatie; er starten ieder jaar vier medewerkers in dit unieke omscholingstraject.
-
Cliëntparticipatie op het hoogste niveau van de participatieladder
In maart 2022 is officieel de Patiëntenraad van de ARR geïnstalleerd. Met de oprichting van de Patiëntenraad wil ARR de patiënt een duidelijke stem geven in de beleidsontwikkeling van onze organisatie. Er hebben verschillende bijeenkomsten plaatsgevonden en er is ene werkplan opgesteld met thema’s waarop de patiëntenraad inspraak zal krijgen. In het afgelopen jaar is de raad vooral geïnformeerd en o pvlieghoogte gebracht over alles wat er speelt binnen de organisatie en de acute zorg en hebben zij nog geen advies of instemming gegeven. Dit zal in 2023 gerealiseerd gaan worden.
-
Doorontwikkeling van de zorgkwaliteit en innovatie
Onderdeel van de taakopdracht van ARR als zorginstelling is om bij te dragen aan (wetenschappelijke) onderzoeken die gericht zijn op verbetering van de zorg. Binnen de afdeling Zorgkwaliteit en Innovatie is een onderzoeksgroep ingericht om de (wetenschappelijke) onderzoeken die door ARR worden uitgevoerd of waar ARR bij betrokken is te coördineren en een onderzoeksagenda op te stellen.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
16 / 114
Programma Ambulancezorg
Wat heeft het gekost?
Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 66.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
17 / 114
Brandweerzorg
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
18 / 114
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
19 / 114
Programma Brandweerzorg Doel Vanuit een maatschappelijk belang het beschermen van de mensen, dieren en goederen in de gehele regio Rotterdam-Rijnmond tegen (de gevolgen van) brand, ongevallen, terreur en natuurgeweld, in een werkomgeving waar klantgerichtheid en professionaliteit centraal staan. Deze veiligheid bieden we in gesprek met burgers en samenleving: samen maken we het veiliger.
Wat willen we bereiken (repressief):
Wat hebben we eraan gedaan (repressief):
Hulpverlening op maat: Uitwerking geven aan een rekenkundige tool die op basis van historische gegevens berekent, waar de kans op een brand in de eerstvolgende 9 uur het hoogst is. Enige jaren geleden is een pilot gedraaid met betrekking tot voorspellende brandweerzorg. De voorspellende waarde was veelbelovend, maar nog niet adequaat genoeg om een bedrijfsvoeringmodel (waaronder paraatheid en capaciteit) op te enten. Met name omstandigheden die niet regelmatig voorkomen, zoals storm, beperken de voorspellende waarde. Het model wordt verfijnd door realtime informatie, zoals het actuele weer en de verkeerssituatie toe te voegen. Dit klinkt makkelijker dan het is en vergt tijd en onderzoek.
Hulpverlening op maat: Dit project ligt tijdelijk stil als gevolg van capaciteit gebrek, doordat meerdere collega’s gedurende langere tijd worden ingezet voor de Covid -, vluchtelingen – en Oekraïne crisis. Gelet op de ontwikkelingen rondom Brandweer Toonaangevend is de verwachting dat deze ambitie pas in 2023/2024 verder opgepakt kan worden.
Mobiel Operationeel Informatiesysteem (MOI) doorontwikkelen met andere regio’s. Het MOI stelt gebruikers in staat om snel en overzichtelijk operationele informatie beschikbaar te krijgen via een tablet of door in te loggen op een computer. In 2022 wordt het systeem net als voorgaande jaren actueel gehouden. Landelijk gaan de digitale ontwikkelingen heel snel. Het is dan ook nog niet mogelijk aan te geven welke doorontwikkelingen er exact gemaakt gaan worden. Wel sluit de VRR aan bij de ontwikkelingen die ook bij andere regio’s worden gedaan. Deze worden op de voet gevolgd.
Er is een nieuwe versie van het Mobiel Operationeel Informatiesysteem (MOI) ontwikkeld. Deze zit op dit moment in de testfase. In deze nieuwe versie zijn verschillende functies verwerkt vanuit andere Veiligheidsregio’s, waarvan met name Veiligheidsregio Utrecht. Dit betreft o.a. het offline kunnen werken als de verbinding wegvalt en er geen internet beschikbaar is.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Daarnaast is een deel van de software herzien en gericht op meer efficiëntie. De nieuwe software is begin 2023 uitgerold.
20 / 114
Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):
Wat hebben we eraan gedaan (repressief):
In samenwerking met de gemeenten en het brandweerpersoneel het plan brandweerzorg verder uitwerken. Het programma brandweerzorg loopt tot 2025 en bevat een aantal ontwikkelsporen. Hoewel het plan stamt uit 2017 is de visie op een toekomstbestendige brandweerzorg niet veranderd. De structurele zoektocht naar andere en innovatieve vormen van brandweerzorg blijft daarmee onverminderd doorgaan. In 2021 is hiertoe onder andere een verdere organisatieontwikkeling en een visie op incidentbestrijding ontwikkeld, die in 2022 verder zal worden geïmplementeerd.
De visie op (toekomstige) incidentbestrijding is op hoofdlijnen gereed en biedt de komende jaren een wenkend perspectief om de operationele brandweerzorg binnen de VRR verder vorm te geven en door te ontwikkelen. De visie wordt daarom in 2023/2024 nader uitgewerkt en gespecificeerd op de vier basistaken van de brandweer en het daarbij benodigde materiaal en materieel. Deze uitwerkingen vormen weer de basis voor verschillende Europese aanbestedingstrajecten die de komende jaren moeten worden gedaan in het kader van het vervangen van (een deel van) het brandweermaterieel zoals voertuigen en redgereedschappen en de brandweerdoctrines die ten grondslag liggen aan de verschillende vakbekwaamheidsprogramma’s voor het brandweerpersoneel. Daarnaast biedt het nieuwe in 2022 vastgestelde Operationele Plan Brandweerzorg de bestuurlijke kaders waarlangs de operationele brandweerzorg de komende jaren wordt ingericht en ingevuld voor wat betreft dekking en de inzet van beschikbare mensen en middelen daarbij. De uitvoering daarvan zal een hoog flexibel karakter kennen waardoor steeds maximaal en op de best mogelijke manier ingespeeld kan worden op de steeds wisselende omstandigheden en risico’s in onze regio.
In 2022 is ook een nieuw inrichtingsplan voor de brandweer Rotterdam-Rijnmond opgesteld op basis waarvan de brandweer tot aan 2026 het organisatiemodel slagvaardiger en strategischer wil inrichten. Hierdoor kan de brandweerorganisatie beter bij de tijd kan acteren en reageren op de snel opeenvolgende veranderingen in onze samenleving en binnen de brandweerorganisatie zelf. De brandweer bouwt daarmee verder aan een toonaangevende en toekomstbestendige brandweerorganisatie die zowel omgevingsgericht als ook risicogericht is. Om de komende jaren verder vorm te geven aan dit inrichtingsplan wordt begin 2023 een uitvoeringsplan opgesteld. Tot slot is in 2022 een substantiële bijdrage geleverd aan enkele innovatieve projecten en ontwikkelingen om de operationele brandweerzorg binnen de VRR naar de toekomst toe nog veiliger en efficiënter te kunnen uitvoeren. De belangrijkste ontwikkelingen in dit kader zijn het in gebruik nemen van de nieuwe onderwatersonar (duikrobot), deelname aan de pilot Safe Rotterdam 3D (driedimensionale informatievoorziening en datadeling voor o.a. hulpdiensten), de doorontwikkeling van het Multi Intelligence Center (MIC) en de totstandkoming van een nieuwe brandweer inzetprocedure voor de nieuwe (super) hoogbouw in Rotterdam.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
21 / 114
Programma Brandweerzorg Wat willen we bereiken (repressief):
Wat hebben we eraan gedaan (repressief):
Verder specialiseren in hoogbouwbrandbestrijding. De planning is om in de loop van 2021 aan de slag te gaan met het thema hoogbouw, nadat de visie op incidentbestrijding is opgeleverd
In het kader van het project hoogbouwbrandbestrijding is een hernieuwde inzetprocedure voor de brandweer RotterdamRijnmond ontwikkeld die in 2023 verder zal moeten worden beproefd en geïmplementeerd. Deze inzetprocedure is nieuw in Nederland en deels gestoeld op de inzichten en ervaringen van buitenlandse korpsen die al langer ervaring hebben met extreme hoogbouw. Bij de totstandkoming wordt ook samengewerkt met collega’s uit de brandweerregio’s Den Haag en Utrecht en met de Brandweeracademie en worden ook nieuwe (innovatieve) inzettechnieken en materialen uitgeprobeerd.
Voorbereiden op nieuwe vormen van crises door het oefenprogramma hierop in te richten. Er is continue aandacht voor het kwalitatief op orde brengen van bestaande opleidingen en oefenprogramma’s en het doorontwikkelen van les- en leerstof op basis van nieuwe crisis/ontwikkelingen.
Het oefenprogramma voor 2023 is klaar. Dit programma is aanzienlijk omvangrijker dan het programma 2022, omdat het is gebaseerd op wat nodig is.
Midden in de samenleving: Aandacht om bij de beoordeling van de prestaties van de brandweer niet alleen te kijken naar de aanrijtijden, maar ook naar vakbekwaamheid, kennis en paraat. De resultaten van uit het afgeronde project Maatschappelijk rendement worden nader uitgewerkt en vertaald in een andere manier van meten en registreren waardoor de brandweer het verschil maakt tijdens incidentbestrijding en risicobeheersing anders dan bijv. het aantal afgegeven adviezen en de gerealiseerde opkomsttijden.
Midden in de samenleving: Door personele en financiële krapte is hier in relatie tot andere ontwikkelingen in 2022 geen invulling aan gegeven. De verwachting is, dat hiervoor in 2023/2024 meer ruimte zal gaan ontstaan.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Er is een eerste stap gezet in het kwalitatief op orde brengen van bestaande opleidingen en oefeningen, doordat gestart is met het bijscholen van instructeurs. Het betreft hier de didactische kant van instructie.
22 / 114
Programma Brandweerzorg
Wat willen we bereiken (Preventief):
Wat hebben we eraan gedaan (Preventief):
Creëren veilige leefomgeving: Ontwikkelen van een kwaliteitssysteem en voorbereiding op ISO-certificering. In 2021 zal voor risicobeheersing een kwaliteitssysteem ontwikkeld worden. Afhankelijk van de voortgang in 2021 kan in 2022 gestart worden met certificering
Creëren veilige leefomgeving: De afgelopen jaren zijn verschillende belangrijke stappen gezet om kwaliteit onder de aandacht te brengen. Het plan van aanpak, de implementatie van een Kwaliteitssysteem, de structurele agendering van kwaliteit binnen de afdelingen en de bijbehorende kwaliteitsorganisatie met kwaliteitsambassadeurs hebben ervoor gezorgd, dat we goed op weg zijn om kwaliteit te verankeren in alles wat we doen. Verder is bewust gekozen om certificering niet te realiseren. Certificering is niet het doel, maar intrinsiek ons werk goed willen doen is het leidende principe. Vandaar dat bovenstaande stappen gecontinueerd zullen worden. Onderwerpen waar in de komende beleidsperiode aandacht ligt voor verbeteringen en borging liggen op het gebied van leren en ontwikkelen.
Implementatie Omgevingswet In 2022 is het VRR brede omgevingsbeleid opgesteld. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet verandert er het nodige voor onder meer veiligheidsregio’s. Zo ook voor de VRR. Een aantal veranderingen heeft mede tot gevolg dat het huidige beleid (onder meer Externe Veiligheidsbeleid) na inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer voldoet. Dit komt, omdat de (wettelijke) grondslagen op basis waarvan wordt geadviseerd deels komen te vervallen of anders moeten worden vastgelegd. Daarnaast is het een taak van de veiligheidsregio om zich in te zetten voor het creëren van een veilige leefomgeving in iedere gemeente in haar verzorgingsgebied en deze in stand te houden. Voor de invulling hiervan zijn duidelijke kaders nodig waarbinnen de VRR haar advies uitbrengt. Het omgevingsveiligheidsbeleid geeft invulling aan die kaders. Tot slot: om tegenstrijdige adviezen te voorkomen en vanwege de integrale blik die de Omgevingswet van ons vraagt, is het noodzakelijk dat het beleid binnen de VRR op elkaar is afgestemd en zoveel mogelijk in gezamenlijkheid wordt opgesteld. Ook daar geeft het omgevingsveiligheidsbeleid invulling aan en heeft het betrekking op de adviestaken van meerdere afdelingen binnen de VRR. Het omgevingsbeleid is tevens afgestemd met ketenpartners, waaronder gemeenten, DCMR, GGD, Havenbedrijf en het Hoogheemraadschap Schiedam en Krimpenerwaard.
Vaststelling van het beleid vindt plaats in de vergadering van het Algemeen Bestuur in februari 2023.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
23 / 114
Programma Brandweerzorg
Wat willen wij bereiken
Wat hebben we eraan gedaan (Preventief):
Implementatie omgevingswet
Implementatie omgevingswet
In 2021 worden alle processen op orde gebracht voor de implementatie van de omgevingswet per 1 januari 2021. Vanaf 2022 zullen deze processen gebruikt gaan worden met ondersteuning van een zaaksysteem dat communiceert met het Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO) van de gemeenten.
De VRR heeft het zaaksysteem Mozard voor alle zaaktypen binnen het domein risicobeheersing geïmplementeerd, de functionele inrichting van het DSO staat gereed in de testomgeving en staat klaar voor de daadwerkelijke productieomgeving. Aan de samenwerkingsfunctionaliteit wordt de laatste hand gelegd. Met het uitstel van de Omgevingswet en de landelijke ontwikkelingen rondom het DSO ligt de VRR ruim op koers om klaar te zijn als de Omgevingswet van kracht wordt.
In het kader van de omgevingswet zal in 2021 en 2022 de samenwerkingsovereenkomst met de DCMR geactualiseerd worden op basis van de omgevingswet.
In samenwerking met de GGD en DCMR heeft de VRR en overzicht- en checklist opgesteld waarbij inzichtelijk is gemaakt waar (integrale) afstemming kan plaatsvinden tussen de organisaties met betrekking tot advisering aan bevoegde gezagen. Dit heeft plaatsgevonden in het kader van concretisering van een eerder door de directies van de organisaties opgestelde intentie-overeenkomst op het gebied van samenwerking. Daarnaast is een ronde gemaakt langs de gemeentes van de regio om de producten van deze overzicht- en checklist toe te lichten.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
24 / 114
Programma Brandweerzorg
Wat heeft het gekost?
Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 67.
De prestaties vindt u terug in het Bestuurlijk Dashboard (https://dashboard.mijnvrr.nl/).
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
25 / 114
Risico & Crisisbeheersing en GHOR
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
26 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Doel Het systematisch verbinden van de vele partijen, die een rol hebben bij het verhogen en borgen van het fysieke veiligheidsniveau van de burger in de regio Rotterdam-Rijnmond in relatie tot de mogelijkheden, die beschikbaar zijn om het risico te reduceren met een adequate hulpverleningsorganisatie. De kern van Risico- en Crisisbeheersing ligt in het vermogen de verschillende belangen van de vele partners op een optimale wijze te behartigen, te waarborgen en de samenhang hierbij aan te brengen door de rol van zowel regisseur als adviseur op zich te nemen. Wat willen we bereiken:
Wat hebben we eraan gedaan:
Hulpverlening op maat: Extra aandacht besteden aan nieuwe vormen van crisis, zoals cyberaanvallen, klimaatverandering, continuïteit. Gezien alle lopende infrastructuur projecten in de regio zijn incidenten en tunnels een punt van aandacht. In 2021 wordt er een stichting opgericht ten behoeve van cyber resilience. Dit is een samenwerking met een aantal ketenpartners en de werkzaamheden worden verder ontwikkeld in 2022.
Hulpverlening op maat: Ongewild is de VRR al geconfronteerd met nieuwe crises. Dit gegeven heeft ertoe geleid dat verder onderzoek is gedaan naar effecten van het Oekraïneconflict die de openbare orde en veiligheid dan wel de continuïteit van essentiële dienstverlening in de regio kunnen verstoren. Om hier vorm en inhoud aan te geven, heeft de planningsstaf onder andere brainstorm-, informatieen dilemmasessies gehouden over mogelijke gevolgen. Scenario’s die naar inschatting van de medewerkers het meeste aandacht vragen zijn: • Uitval van vitale processen/voorzieningen ( bijvoorbeeld door een cyberaanval) en cascadeeffecten. • Maatschappelijke onrust als gevolg van de vluchtelingenopvang (aanspraak op woning, scholing, zorg etc.), inflatie, economische neergang, het niet beschikbaar zijn van goederen of een combinatie hiervan. • Verstoring van logistieke processen, waaronder opstroping van goederen of juist een tekort daaraan en uitstel van onderhoud/turnarounds door tekort aan grondstoffen en/of personeel. Dit kan een bedreiging vormen voor de bedrijfscontinuïteit en (externe) veiligheidsrisico’s opleveren. Het Oekraïneconflict zorgt voor een grotere kans op ‘verstoringen’, die door verschillende triggers kunnen worden veroorzaakt.
Een grootschalig conflict met de NAVO is uitgebleven en ook de effecten van hybride oorlogsvoering zijn vooralsnog niet of nauwelijks aanwezig, al blijft vooral op het vlak van cyber alertheid geboden. Verstoringen kunnen zich op vele verschillende manieren openbaren, in zowel de fysieke als de sociale (en digitale) leefomgeving. Het is heel ongewis of deze überhaupt zullen plaatsvinden, wanneer deze zullen plaatsvinden en met welke intensiteit deze plaatsvinden. Door onderlinge verbondenheid en afhankelijkheden (interdependencies) is het te complex om te analyseren hoe een verstoring zich openbaart en wat de (cascade-)effecten zijn.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
27 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Wat willen we bereiken:
Wat hebben we eraan gedaan:
Creëren veilige leefomgeving Vervolg: Extra aandacht besteden aan nieuwe vormen van crisis, zoals cyberaanvallen, klimaatverandering, continuïteit. Gezien alle lopende infrastructuur projecten in de regio zijn incidenten en tunnels een punt van aandacht. In 2021 wordt er een stichting opgericht ten behoeve van cyber resilience. Dit is een samenwerking met een aantal ketenpartners en de werkzaamheden worden verder ontwikkeld in 2022.
Creëren veilige leefomgeving Vervolg Ongeacht of verstoringen voortkomen uit ‘reguliere’ oorzaken of moedwillig handelen, is de bevinding van de planningsstaf echter dat de samenleving nu niet goed bestand is tegen verstoringen. Het advies van de planningstaf is om het principe van total defence, in het bijzonder de civil protection, te omarmen en te implementeren. Dit om in Nederland niet alleen militair, maar ook als samenleving goed voorbereid en weerbaar te zijn tegen rampen, crises en (hybride) conflicten. - Versterk de weerbaarheid van de samenleving, om in de basis beter bestand te zijn tegen verstoring en dus minder afhankelijk van hulp door de overheid. - Versterk het reactievermogen van de overheid: organiseer een standaard basisrespons, die daarna kan worden bijgesteld naar de situatie. Deze bevindingen zijn inmiddels gedeeld met de Veiligheidsdirectie.
Een sterk multidisciplinair oefenbeleid hebben. In 2022 worden de World Police and Fire Games gehouden in Rotterdam. In het oefenjaarplan zal hier rekening mee worden gehouden.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Naast aandacht voor de World Police and Fire Games zou in 2022 gestart worden met een multidisciplinair projectteam waarin deelnemers van onder meer brandweer, politie, GHOR, gemeente en het Havenbedrijf zouden plaatsnemen, zodat zij samen een stip op de horizon konden vaststellen. In december 2021 is de VRR echter belast met de coördinatie en organisatie van de acute noodopvang voor asielzoekers met verblijfsstatus, gevolgd door de opvang van vluchtelingen uit de Oekraïne. In de tweede helft van het jaar is de werkdruk rond de opvang van vluchtelingen afgenomen. Hierdoor is er ruimte vrijgekomen om te werken aan een jaarplan multidisciplinair oefenen. Dit plan is in concept gereed.
28 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Wat willen we bereiken:
Wat hebben we eraan gedaan:
Creëren veilige leefomgeving Ontwikkelen van een informatieknooppunt Samen met een aantal ketenpartners wordt gewerkt aan het ontwikkelen van een informatieknooppunt. Doel is om samen met partners informatie te delen en vervolgens gezamenlijk te duiden, zodat nog effectiever en efficiënter opgetreden kan worden bij incidenten.
Creëren veilige leefomgeving Vooruitlopend op de ontwikkelagenda is er al gestart met het Multi Intelligence Center (MIC). Deze eerdere start heeft vooral te maken met het informatieknooppunt in het kader van de afgelopen en huidige crises. De VRR werkt samen met de Veiligheidsregio Zuid Holland Zuid en de Gezamenlijke Brandweer aan een MIC dat het knooppunt wordt waarlangs informatie binnen komt en gedeeld wordt met stakeholders en zodanig klaar gezet kan worden dat operationeel het een nadrukkelijk toegevoegde waarde gaat hebben bij incidentbestrijding en crisisbeheersing. Een eerste onderzoek naar functionaliteit van het MIC is uitgevoerd en daaruit zijn drie onderwerpen naar voren gekomen waarop als eerste doorontwikkeling plaats zou kunnen gaan vinden: - Transport en Opslaginformatie ten behoeve van incidentbestrijding gevaarlijke stoffen ( IBGS); - Kenmerken van (bijzondere) objecten; - Disrupties in nuts-infrastructuur; Een en ander zal beoordeeld worden aan de hand van technologische, juridische en politiekmaatschappelijke criteria. In 2022 is het MIC vooral ingezet op het ondersteunen van tientallen gemeenten waaronder de gemeenten binnen onze eigen regio en van de regio Zuid Holland Zuid bij het registreren en rapporteren rondom de opvang van vluchtelingen uit de Oekraïne.
Dat was niet voorzien, waardoor de oorspronkelijk geplande activiteiten van de ontwikkeling MIC vertraging hebben opgelopen. Eind 2022 hebben we op basis van de ervaringen die door interregionaal gebruik van het informatieknooppunt zijn opgedaan een migratie naar een nieuwe digitale omgeving in gang gezet.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
29 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Doel Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) De GHOR kent als primaire aandachtsgebieden: 1. Acute gezondheidszorg 2. Publieke gezondheidszorg Vanuit deze aandachtsgebieden voert de GHOR-regie, coördinatie en aansturing en geeft de GHOR adviezen aan het bevoegd gezag en aan instellingen. Ook levert de GHOR vanuit die aandachtsgebieden bijdragen aan de ontwikkeling en totstandkoming van multidisciplinaire producten.
Wat willen wij bereiken: Hulpverlening op maat: De wet- en regelgeving rond hoog-risico laboratoria is versnipperd en sectoraal van aard. De wetgeving dekt diverse, maar niet alle aspecten en er is geen integrale wet- en regelgeving ten aanzien van de locatie (vestiging of uitbreiding) van dergelijke laboratoria in relatie tot de omgeving. De vergunningen met betrekking tot hoog-risico biologische laboratoria zijn gericht op voorschriften en maatregelen aangaande het laboratorium en op werkvoorschriften. Er wordt echter niet gekeken naar de locatie van de inrichting en de kenmerken van het gebouw (bijvoorbeeld de aard, de functie en de openbare toegankelijkheid) en van de kenmerken van de omgeving. Daarnaast bestaan er hiaten wat betreft de toetsing op de beheersbaarheid van calamiteiten en ontbreekt bijvoorbeeld een meldplicht aan de arts infectieziektebestrijding van de GGD bij calamiteiten. Wij willen bereiken dat de veiligheidsregio’s (en de GGD-en) weet hebben van de locaties en andere relevante veiligheidstechnische gegevens van hoog-risico laboratoria en tijdig worden betrokken bij de vergunningverlening voor vestiging of uitbreiding van dergelijke laboratoria, zodat wij goed invulling kunnen geven aan de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden ten aanzien van (de voorbereiding op) de crisisbeheersing en rampenbestrijding en de infectieziektebestrijding.
Het onderwerp staat inmiddels op de landelijke agenda van het Veiligheidsberaad en door het voeren van gesprekken met de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) willen wij dat de belangen van de veiligheidsregio ten aanzien van hoog-risico laboratoria (biosafety levels 3 en 4) in de aanstaande biosecurity wetgeving worden meegenomen en geborgd. Hoewel de kans op ernstige calamiteiten zeer klein is, ontstijgt de mogelijke impact op de publieke gezondheid al snel het lokale niveau. Vandaar dat wij willen aansturen op een eenduidig en sluitend landelijk bioveiligheidsbeleid op departementaal niveau. Wij willen ervoor zorgen dat lokale besturen bij vestiging of uitbreiding tijdig (aan de voorkant) in positie worden gebracht. Daarbij krijgt het lokaal bestuur de mogelijkheid om tot tijdige toetsing op publieke gezondheid en veiligheid te komen en de beheersbaarheid bij incidenten en calamiteiten via het omgevingsplan te regelen. Vanwege de complexiteit van het onderwerp kan niet verwacht worden dat alle gemeenten, veiligheidsregio’s en GGD-en zelf alle kennis en expertise in huis hebben. Het opstellen van eenduidige landelijke beoordelingskaders is daarvoor wenselijk. Wat hebben wij al bereikt: VWS heeft een voorstel tot wijziging van de Wet Publieke Gezondheid (Wpg) gedaan t.a.v. faciliteiten die werken met infectieuze agentia.
Hierin zijn ook aanpassingen voorgesteld waar de Veiligheidsregio’s en GGD’en baat bij kunnen hebben, zoals een meldplicht bij calamiteiten aan de arts Infectieziektenbestrijding. De voorgestelde verbreding van de vergunnings- en meldplicht kan helpen bij het in beeld krijgen van locaties. Tijdens de consultatieronde heeft onze directeur, mede namens onze Directeur Publieke Gezondheid en de Directeuren Veiligheidsregio en de Directeuren Publieke Gezondheid van de regio’s Hollands Midden en Utrecht, een gezamenlijke reactie ingediend om de inhoudelijke voorstellen te ondersteunen. Het is nog niet bekend of de voorgestelde wetwijzigingen definitief in de Wpg zullen worden opgenomen. Bij de NCTV is er op dit dossier door alle drukte rondom andere crises het afgelopen half jaar niet veel voortgang te melden. Wel wordt benadrukt dat het onderwerp nog op de agenda staat, en dat Ministerie Justitie & Veiligheid in overleg is met andere ministeries over dit dossier. Dit is echter zeer complex omdat er veel verschillende belangen mee gemoeid zijn waarvan veiligheid en volksgezondheid slechts 2 facetten zijn.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
30 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR
De Oranje Kolom Als onderdeel van het openbaar bestuur hebben gemeenten een algemene zorgplicht voor hun bevolking en vervullen daarom een belangrijke rol in de crisisbeheersing. De taken van bevolkingszorg zoals ze nu zijn gedefinieerd zijn: het verzorgen van crisiscommunicatie, opvang en verzorging van de bevolking, voorbereiden van de nafase ten behoeve van de getroffen gemeente(n), het coördineren van het informeren van verwanten van slachtoffers, het adviseren van het Regionaal Operationeel Team en het coördineren van de registratie van slachtoffers en schade(gevallen). In het beleidsplan 2018-2022 is beschreven dat de invulling van de taken van Bevolkingszorg geüniformeerd moeten worden, opdat in alle delen van de regio taakvolwassen personeel beschikbaar is voor de bemensing van de verschillende operationele teams. Daarnaast moet een proces in gang worden gezet om de coördinatie van de bevolkingszorgprocessen verder te verstevigen. Er zijn al diverse stappen gezet naar het verder professionaliseren van Bevolkingszorg in een samenleving die sterk in verandering is en waarbij risico’s veranderen. Zowel op landelijk als regionaal niveau bestaan de wens om Bevolkingszorg verder te versterken en te werken aan een toekomstbestendige Bevolkingszorg waarbij ook ingespeeld kan worden op nieuwe soorten crises, zoals wij de afgelopen jaren al gezien hebben.
Hier zal de komende jaren verder aan gewerkt worden.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
31 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR
Incident- en crisiscommunicatie Open en transparant communiceren is een van de kernbegrippen van de VRR. In principe wordt over alle incidenten gecommuniceerd en datgene wat leeft in de ‘buitenwereld’ vormt de basis van de aanpak van de crisiscommunicatie. De crisiscommunicatie rond COVID-19 was nog niet afgerond toen de oorlog in Oekraïne uitbrak. Opnieuw kwam er een crisisteam in de vorm van een planningsstaf bij elkaar. Met deze staf is uitgebreid ingegaan op de mogelijke gevolgen en denkbare scenario’s die zich in de regio zouden kunnen afspelen als gevolg van de oorlog. Bij dit team is een strategische communicatieadviseur aangesloten, die tevens het actiecentrum communicatie aanstuurde. Al snel bleek dat de grote stroom vluchtelingen uit Oekraïne een extra opgave voor de regiogemeenten betekende. Met het verzoek vanuit het rijk om opvanglocaties te realiseren kreeg de veiligheidsregio een coördinerende taak. Om deze opdracht uit te voeren werd een aparte planningsstaf ingesteld, waar de sectie communicatie een belangrijke taak kreeg. Later in het jaar werd de taak van deze planningsstaf uitgebreid met de regionale coördinatie van de opvang van de asielzoekers. Het actiecentrum communicatie van de veiligheidsregio heeft het afgelopen jaar voor beide planningsstaven veel werk verzet. Met een flexibel team werd de communicatie verzorgd van strategie tot uitvoering.
Een van de belangrijkste rollen was de verbinding leggen tussen de gemeenten onderling en tussen de gemeenten en het rijk. Er werd samengewerkt met de communicatieteams van de gemeenten en zij werden ondersteund in de communicatieprocessen waar nodig. Wekelijks werden meerdere omgevingsanalyses opgeleverd die gedeeld werden met de crisisteams en de regiogemeenten. De website rijnmondveilig.nl werd in no-time als platform ingezet waar vraag en antwoord te vinden was over de Oekraïnecrisis. Ook werd een klantcontactcenter ingericht waar (bezorgde) burgers terecht konden met vragen. Bij dit alles was er intensief contact met het landelijke Nationaal Kernteam Crisiscommunicatie en later de Directeur Generaal Oekraïne en Nationale Opvang Organisatie. In het afgelopen jaar werd bevestigd dat de veiligheidsregio en daarmee ook de sectie crisiscommunicatie niet alleen voor de flitsrampen beschikbaar is, maar ook steeds vaker voor langdurige crises gesteld staat en zich daarop moet richten. Naast de inzet in de crisisteams voor Oekraïne en opvang zijn de communicatieadviseurs ook ingezet tijdens de 33 GRIP-incidenten, waaronder de duinbrand in Ouddorp en talloze andere grote en kleine incidenten. De media werd ruimschoots bediend met onder andere de persmonitor en een 24/7 bereikbare woordvoerder die bij grote incidenten vanaf de incidentlocatie woordvoering verzorgd.
Het afgelopen jaar is fors geïnvesteerd om de bestaande piketgroepen aan te vullen met nieuwe gekwalificeerde collega’s. Bij alle drie de piketfuncties (woordvoerders VRR/Communicatieadviseur CoPI, communicatieadviseur Analyse en Advies en het Hoofd Sectie Communicatie) zijn meerdere collega’s toegevoegd aan de piketgroep na een intensief opleidings- en trainingsprogramma. Tenslotte nog enkele cijfers op een rij. In 2022 is Rijnmond.veilig.nl 104 keer ingezet tijdens incidenten en crises en zijn 436 updates geplaatst. De website is 237.475 keer bezocht. Ook zijn er 557 berichten op onze social media kanalen geplaatst (Twitter, Facebook en Instagram) die bij elkaar 1.961.050 keer zijn gezien.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
32 / 114
Programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR Wat heeft het gekost?
Een toelichting op de verschillen vindt u op pagina 68.
De prestaties van Risico en Crisisbeheersing vindt u terug op het Bestuurlijk Dashboard https://dashboard.mijnvrr.nl/.
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
33 / 114
Jaarverslag 2022 Deel 2 Paragrafen
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
34 / 114
Jaarverslag 2022 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
35 / 114
Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing Algemeen De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) staat voor ‘samen sterk’ in risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing. Dit gebeurt door een gezamenlijke inzet van diensten, organisaties, burgers en bedrijfsleven, waardoor schade en leed bij incidenten wordt voorkomen of beperkt. Om deze missie te kunnen uitvoeren, is het wenselijk om risico’s die van invloed zijn op de bedrijfsvoering beheersbaar te maken. Hierbij is de relatie tussen risico’s en de mate waarin de organisatie in staat is om eventuele grote financiële tegenvallers die bij de risico’s horen op te vangen van belang. Door actief naar risico’s te kijken en waar nodig beheersmaatregelen in te stellen, vervult de VRR een actieve rol. Het doel van risicomanagement is dat het structureel bijdraagt aan het in control zijn van de VRR. Beleid De doelstellingen en de kaders waarbinnen risicomanagement zich afspeelt, zijn beschreven in de Nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement (2022). Risicomanagement is een continu proces dat is opgenomen in de planning- & control cyclus. Zowel in de halfjaarrapportage als in de begrotings- en jaarrekeningstukken worden de actuele risico’s en beheersmaatregelen gerapporteerd.