Concept Begroting 2025 en 2e Begrotingswijziging 2024 VRR

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijzing 2024)

13 september 2024

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 1

Voor u ligt de begroting van 2025 (inclusief de 2e begrotingswijziging 2024) van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond. Dit is de derde van de meerjarenbeleidscyclus 20232027. In deze begroting aandacht voor zowel de jaar-prioriteiten als de voortgang rond langlopende, meerjarige doelstellingen. Van groot belang blijft een sterke basis van de organisatie en dat we gezamenlijk vooruitkijken vanuit kennis en ervaring en anticiperen op razendsnelle ontwikkelingen in de maatschappij. We leven namelijk niet in een tijdperk van verandering maar in een verandering van tijdperk. Een kenmerk van dit tijdperk is dat de regio naast de klassieke flitsrampen vaker te maken krijgt met ongekende en nieuwe crisistypes. Bestaande samenwerkingen met partners richten zich voornamelijk op klassieke crises. Nieuwe crises zijn complexer, passen vaak niet in bestaande afspraken en structuren en duren langer zoals de coronacrisis en de opvang ontheemden en asielzoekers. Er is behoefte aan een crisisorganisatie en een samenwerkingsplatform dat flexibel en wendbaar is en dit voor een langere periode vol kan houden. Het Rijk heeft extra financiële middelen beschikbaar gesteld voor de versterking van de (toekomstige) crisisbeheersing en informatiepositie en heeft hier landelijk concrete doelstellingen aan gekoppeld. Hier wordt komend jaar invulling aan gegeven binnen onze regio.

Daarnaast kenmerkt dit nieuwe tijdperk zich onder andere door digitalisering en automatisering. Dit biedt geweldige kansen. Zo ondersteunen straks autonome drones onze meldkamer om een compleet beeld van een incident te vormen. Daarnaast werken we samen met de gemeente Rotterdam aan het programma Digitale Stad. Met Safe3D verbinden wij de digitale- en echte wereld met elkaar door een 3D-versie van gebouwen en hun omgevingen te maken. Met zo'n digital twin kan een beter veiligheidsbeleid worden gevormd en incidenten veel gerichter worden aangepakt. Dit data gedreven werken zorgt voor een enorme kwalitatieve impuls in ons dagelijks werk. R is aandacht voor informatiebeveiliging onontkoombaar en met regelmatige oefeningen maken wij deze cyberdreiging reëel en zichtbaar. Nieuwe wetgeving rondom cybersecurity verplicht bedrijven straks om vooraf maatregelen te treffen tegen digitale aanvallen. De impact van grote digitale aanvallen binnen de infrastructuur in onze regio heeft onze nadrukkelijke aandacht. Ook de energietransitie ontrolt zich in rap tempo en gaat veel verder dan zonnepanelen, windmolens en buurtbatterijen. Denk hierbij aan het vervoer van gevaarlijke stoffen, grootschalige opslag van waterstof en daarmee de noodzaak voor nieuwe blus- en reddingstechnieken.

Het is van groot belang dat wij tijdig het juiste veiligheidsadvies uit kunnen brengen en ons aan de voorkant positioneren bij de ontwikkeling van projecten. Ook hier zijn gedreven en talentvolle medewerkers met kennis van nieuwe brandstoffen nodig om dit veiligheidsvraagstuk te beheersen. De afgelopen jaren hebben we gezien hoe groot de gevolgen van klimaatverandering zijn. Deze creeping crises vragen onze alertheid en nemen in hoeveelheid en omvang toe. Het is enorm belangrijk om de inwoners van onze regio weerbaar te maken en te houden. We hebben zelf de ambitie om in 2040 een inclusieve, circulaire en klimaat neutrale organisatie te zijn. Hierbij vervangt de VRR de komende jaren fossiele hulpverlenings- en dienstvoertuigen voor elektrische varianten.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 2

Naast al deze mooie technologische ontwikkelingen, mogen wij nooit de mens achter de technologie uit het oog verliezen. Zonder onze gemotiveerde en vakbekwame professionals zijn wij als organisatie nergens. Aandacht voor fysieke en mentale gesteldheid van onze medewerkers staat hoog op de agenda. De aanpak van PTSS vraagt niet alleen financiële oplossingen, maar toont wat de mentale gevolgen van ons intensieve beroep kunnen zijn en doet ook een beroep op ons empathisch vermogen. De Ambulancezorg zet komende jaren in op een andere benadering. De verwachting is dat de vraag naar (acute) zorg flink zal blijven stijgen. Door in te zetten op zorgcoördinatie en verder uitvragen in de telefonische triage kan de juiste zorg aan de patiënt worden toegewezen. Daarnaast wordt gekeken naar nieuwe vormen van zorg, zoals het doorontwikkelen van een mobiel zorgconsult waarbij de patiënt na medisch onderzoek ter plaatse niet vervoerd hoeft te worden naar het ziekenhuis. We zetten ons maximaal in om het hoogstaande niveau te behouden en vragen het maximale van ons veranderend vermogen. Onder meer vanuit Ambulancezorg, Brandweerzorg en Risico & Crisisbeheersing doen wij er alles aan om onze regio en haar inwoners veilig te houden in deze veranderende wereld. Tot slot hebben wij ook oog voor de uitdagingen waar onze regio gemeenten de komende jaren voor staan.

Vanaf 2026 vertoont het financieel perspectief voor gemeenten grote tekorten. Dat vraagt van de gemeenten ingrijpende maatregelen om de begroting structureel sluitend te krijgen en zij hebben ons gevraagd om met initiatieven te komen die bijdragen aan een sluitende begroting. De VRR zal zich hier in de komende maanden over buigen. Arjen Littooij, algemeen directeur

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 3

Het komende jaar 2025 is het derde jaar van het Beleidsplan VRR 2023 2027. Voorafgaand aan dit beleidsplan heeft de VRR in opdracht van het Algemeen Bestuur een onderzoek gedaan naar de vraag of de omvang van de financiering nog past bij het huidige takenpakket van de VRR. Tijdens dit proces heeft het Algemeen Bestuur erkend dat de basisdienstverlening van de VRR op orde gebracht moet worden om te voldoen aan de huidige eisen. De doelstellingen uit deze Ontwikkelagenda krijgen steeds meer vorm in het jaar 2025. In het programma Ambulancezorg zal onder andere verder uitvoering gegeven worden aan het Plan Spreiding en Beschikbaarheid en gekeken worden naar innovatieve vormen van zorg zoals de doorontwikkeling van het Mobiel Zorgconsult, waarbij de patiënt na medisch onderzoek ter plaatse een op maat gemaakt advies ontvangt en niet vervoerd hoeft te worden. Bij het programma Brandweerzorg ligt de nadruk op het bereiken van de doelstellingen uit de Ontwikkelagenda op o.a. het gebied van hoogbouw, vakbekwaamheid, piketorganisatie, klimaatverandering, energietransitie enz. In het programma Risico- en Crisisbeheersing wordt verder invulling gegeven aan het plan met betrekking tot het versterken van de Crisisorganisatie waarvoor vanuit het Rijk extra gelden beschikbaar gesteld worden. Verder is er aandacht voor de doorontwikkeling van de GHOR en de versterking bij Bevolkingszorg.

Dit alles natuurlijk naast de uitvoering van de reguliere taken van de VRR. De 2e begrotingswijziging 2024 en begroting 2025 zijn gebaseerd op de meest actuele ontwikkelingen en er is rekening gehouden met de cijfers van het jaarverslag 2023. De CAO van de veiligheidsregio-medewerkers loopt 1 mei 2024 af en er is nog geen nieuwe CAO. In de begroting 2024 is nu uitgegaan van de CAO-stijging die ook bij gemeenten is afgesproken met als de ingangsdatum 1 mei. De salarisstijging werkt ook door in 2025. Er is verder rekening gehouden met de afspraken over de ontwikkelagenda waarbij voor 2024 en 2025 extra gelden beschikbaar worden gesteld en de extra gelden voor de versterking van de Crisisbeheersing. Voor het jaar 2024 wordt een negatief resultaat geprognosticeerd 1,8 mln. voor de onderdelen die vanuit de gemeentelijke bijdragen worden gefinancierd. Het negatieve resultaat komt vooral door een stijging van de salarislasten in 2023 en 2024 waarvoor pas in latere jaren een vergoeding wordt ontvangen. Ten aanzien van het tekort van 2024 is door het Algemeen Bestuur besloten dat er een nacalculatie op de gemeentelijke basiszorgbijdrage plaats zal vinden. Daarmee komt het tekort ten laste van de regiogemeenten. Rekening houdend met deze nacalculatie komt het De veiligheidsregio zal zich net als in 2023 inspannen om het tekort voor 2024 nog verder te laten dalen. Begroting 2025 (incl.

2e begrotingswijziging 2024) 4

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 5

Voor de begroting van 2025 en voor de jaren daarna is uitgegaan van de geplande mutaties in de bestemmingsreserves en voorzieningen. Tevens zijn de kapitaallasten geactualiseerd op basis van de actuele investeringskalender en de verwachte financieringsbehoefte en rentelasten en rentebaten. Vanaf 2025 worden op basis van de huidige verwachtingen positieve resultaten begroot. Dit komt doordat vanaf 2025 de vergoeding voor de gestegen salarislasten wordt ontvangen en door lagere kapitaallasten. Met het bestuur zal afgestemd worden hoe hiermee wordt omgegaan, mede in het kader van de vraag van gemeenten om met initiatieven te komen die een bijdrage kunnen leveren aan de financiële opgave van de gemeenten vanaf 2026. De positieve resultaten zijn vooralsnog niet opgenomen in het eigen vermogen van de veiligheidsregio. Voor de ambulancedienst worden jaarlijks met de zorgverzekeraar afspraken gemaakt over de hoogte van het budget. Op het moment van opstellen van deze begroting zijn de besprekingen met de zorgverzekeraars nog niet afgerond. In deze begroting zijn de conceptafspraken opgenomen voor 2024 die met de zorgverzekeraars zijn overeengekomen.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 6

Inhoudsopgave Voorwoord .............................................................................................................................. 2 Bestuurlijke samenvatting ....................................................................................................... 4 1

.......................................................................................................... 8 1.1

Algemeen ................................................................................................................. 8

1.2

Ambulancezorg ...................................................................................................... 11

1.3

Brandweerzorg ....................................................................................................... 13

1.4

Risico- en Crisisbeheersing en GHOR ................................................................... 18

2 Paragrafen ........................................................................................................................ 23 2.1

Bedrijfsvoering ....................................................................................................... 23

2.2

Openbaarheidsparagraaf........................................................................................ 26

2.3

Weerstandsvermogen en risicomanagement.......................................................... 27

2.4

Financiering............................................................................................................ 33

2.5

Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................. 35

2.6

Verbonden partijen. ................................................................................................ 36

3 Financiën........................................................................................................................... 37 3.1

Financiële ontwikkelingen....................................................................................... 37

3.2

Overzicht van baten en lasten per programma 2024-2028 ..................................... 39

3.3

Verschillenanalyse per programma ........................................................................ 40

3.4

Overzicht van baten en lasten

structureel en incidenteel .................................... 46

3.5

Overzicht van baten en lasten

taakvelden ........................................................... 46

3.6

Ontwikkeling van het Eigen vermogen.................................................................... 47

3.7

Ontwikkeling van de voorzieningen ........................................................................ 49

3.8

Financiële positie ................................................................................................... 50

3.9

Ontwikkeling van de investeringen ......................................................................... 51

3.10

Gemeentelijke bijdragen ......................................................................................... 54

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 7

1.1

Algemeen

De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) is een overheidsorganisatie die namens de dertien gemeenten in de regio taken uitvoert op het gebied van rampenbestrijding, crisisbeheersing, risicobeheersing, brandweerzorg, ambulancezorg en geneeskundige - en zorgverlening en in risico- en crisisbeheersing. Zij doet dit door een gezamenlijke inzet van hulpverleningsdiensten, burgers en bedrijfsleven. Alle inspanningen zijn gericht om schade en leed bij incidenten te voorkomen en/of beperken.

De deelnemende gemeenten aan de VRR zijn: Albrandswaard, Barendrecht, Capelle aan den IJssel, Goeree Overflakkee, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Nissewaard, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen en Voorne aan Zee. Het verzorgingsgebied van de VRR heeft een oppervlakte van 865,6 km². Ruim 1,3 miljoen inwoners leven verspreid over dertien gemeenten. Het gebied is complex, divers en dynamisch. Verstedelijkte gebieden (met hoogbouw en bijzondere bouw), havens en industriële complexen worden afgewisseld met dunbevolkte plattelandsgebieden. De samenstelling van de bevolking varieert sterk. In oude stadswijken van het stedelijk gebied spelen volop grootstedelijke problemen. Midden in de regio ligt een wereldhaven met scheepvaart, transport- en overslagbedrijven, petrochemische industrie, visserij, financiële en zakelijke dienstverlening. De aanwezigheid van het haven- en industriegebied bepaalt voor een groot deel het risicovolle karakter van de regio. De regio RotterdamRisico Zware Ongevallen (Brzo). Rondom deze industrie wonen, werken en recreëren veel mensen. Een groot deel van het (woon)gebied ligt beneden zeeniveau en wordt beschermd door duinen, dijken en deltawerken met hun beweegbare stormvloedkeringen.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 8

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 9

Rotterdam-Rijnmond is een belangrijk verkeersknooppunt voor zowel personen als goederen en gevaarlijke stoffen. Het vervoer verloopt via complexe vaarwegen, spoorwegen en autowegen en door ondergrondse buisleidingen. Daarnaast vliegen charter- en lijnvluchten met middelgrote passagiersvliegtuigen van en naar Rotterdam The Hague Airport. De ligging van woon- en industriegebieden rondom de rivieren zorgt ervoor dat veel bruggen en tunnels in het gebied aanwezig zijn, die bovendien veelal aan grootschalig onderhoud of renovatie toe zijn met bereikbaarheidsproblemen tot gevolg. In de regio vinden bovendien regelmatig grootschalige evenementen plaats. Van grote voetbalwedstrijden in stadion Feyenoord (de Kuip) tot de Rotterdam Marathon of de Wereldhavendagen. Daarnaast vinden jaarlijks nog tal van muziekfestivals, wielerrondes, grote braderieën en demonstraties plaats. De VRR is voortdurend scherp op maatschappelijke ontwikkelingen, innovatie en de vertaling daarvan naar veiligheid. Maatschappelijke, bestuurlijke en technologische ontwikkelingen hebben invloed op ons werk. Zo hebben we te maken met een toenemende vergrijzing, klimaatverandering, de energietransitie en neemt de concentratie van mensen en bedrijven in dunbevolkte gebieden al jaren af, terwijl het in dichtbevolkte gebieden juist verder toeneemt.

Daarbij is onze manier van communiceren, zakendoen en samenwerken compleet veranderd. De economische en maatschappelijke afhankelijkheid leidt tot complexere steeds minder worden geaccepteerd in de sterk geïndividualiseerde samenleving. Het risicoprofiel van de regio Rotterdam-Rijnmond is de basis voor de jarenlange traditie van multidisciplinaire samenwerking en de vooruitstrevende wijze waarop deze regio met incidenten en de voorbereiding op crises omgaat. De VRR is het platform waar alles samenkomt. Maar wij kunnen niet zonder onze partners. We werken continu samen met een groot aantal partners om de regio veilig te houden. Het gaat dan om de 13 gemeenten, GGD, Gezamenlijke Brandweer, Politie, waterschappen, DCMR, Defensie, OM, Havenbedrijf, acute zorg etc.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 10

1.2

Ambulancezorg

Algemeen Binnen het programma Ambulancezorg staat het leveren van goede ambulancezorg centraal waarbij de zorg van goede kwaliteit en van een goed niveau is. Hiervoor moeten er voldoende personele en materiële middelen beschikbaar zijn, moeten de verantwoordelijkheden helder zijn en met er een goede afstemming zijn tussen zorgverleners. Daarnaast moet de geleverde zorg veilig, doeltreffend, doelmatig en patiëntgericht zijn. De Ambulancezorg Rotterdam Rijnmond verwacht dat de komende jaren de vraag naar (acute) zorg flink zal blijven stijgen. Mede gezien de schaarste aan (met name) verpleegkundig personeel vraagt dit om een andere benadering. Zorgcoördinatie en verder uitvragen in de telefonische triage dragen bij aan de juiste zorg op de juiste plaats. In een deel van de gevallen is de patiënt beter op zijn plaats bij een andere zorgverlener zoals de huisarts of acute thuiszorg. Ook kan een deel van de patiënten die 112 belt met een zelfzorgadvies op verantwoorde wijze thuis blijven. De nieuwe urgentie-indeling, die momenteel op basis van een pilot wordt geïmplementeerd, vergroot hiertoe de mogelijkheden. Genoemde ontwikkelingen hebben inmiddels als effect dat de jarenlange stijging van het aantal ambulanceritten een halt is toegeroepen.

Door bij minder urgente ziektebeelden kritischer te beoordelen of ambulancezorg geïndiceerd is, wordt schaarse ambulancecapaciteit vrijgespeeld om tijdig aanwezig te kunnen zijn bij situaties waarbij sprake is van acuut levensgevaar (A0-urgentie). Een parallelle ontwikkeling is de doorontwikkeling van het Mobiel Zorgconsult waarbij de patiënt na medisch onderzoek ter plaatse een op maat gemaakt advies ontvangt en niet vervoerd hoeft te worden. Er wordt onverminderd ingezet op het werven van personeel. Tegelijkertijd zijn vitaliteit en duurzame inzetbaarheid sleutelwoorden om binnen de bestaande formatie voldoende ambulancezorg van goede kwaliteit te kunnen blijven leveren. Investeren in medewerkers, door Leren & Ontwikkelen, is essentieel om een aantrekkelijk werkgever te zijn en te blijven en bijvoorbeeld interne loopbaanpaden te creëren. Op deze wijze halen medewerkers het beste in zichzelf naar boven en blijft het werk uitdagend en interessant. Daarnaast vraagt de hoge en diverse zorgvraag om nog meer deskundigheid. Als zorgprofessional ben je namelijk je eigen instrument. De zorgprofessional moet op basis van de eigen deskundigheid kunnen inschatten met welke zorg de patiënt het best geholpen is; of deze vervoerd moet worden of doorverwezen naar bijvoorbeeld de huisarts of juist verantwoord thuis kan blijven.

Kengetallen ambulancezorg Aantal meldingen Meldkamer Ambulancezorg Waarvan aantal telefonische 112-meldingen % 112-meldingen aangenomen binnen 15 sec. Aantal ritten spoedeisende ambulancezorg (A0, A1 en A2) Totaal vervoer Prestatie A1 vervoer (streefwaarde binnen 15 minuten ter plaatse) Prestatie A2 vervoer (streefwaarde binnen 30 minuten ter plaatse) Doorlooptijd CVA A1 (Streefwaarde voor aanleveren van een patiënt bij verdenking herseninfarct binnen 45 minuten in een ziekenhuis. StEMI-doorlooptijd (Streefwaarde voor aanleveren patiënt met een hartinfarct binnen 60 minuten in een ziekenhuis Patiëntervaring spoedeisende ambulancezorg, algemeen (streefwaarde cijfer tussen 0 en 10)

Verwachting 2025* 145.000 100.000 80% 95.000 125.000 95% 95% 80% 80% 8

*gebaseerd op realisatie 2023

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

11

Doelstellingen voor 2025 uit het beleidsplan: Wat willen we bereiken? De ARR zet zich in om op innovatieve wijze optimale spreiding van goede ambulancezorg te realiseren in de regio Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Uitvoering geven aan het Plan Spreiding en Beschikbaarheid ARR dat gebaseerd is op het eerder opgestelde greenfieldscenario en waarin tevens adviezen zijn uitgewerkt voor gerichte doorontwikkeling van het paraatheidsrooster Gezamenlijk met ketenpartners inbedden van zorgcoördinatie als vast onderdeel van de reguliere zorgverlening. Invoering nieuwe urgentie-indeling ambulancezorg; door meer tijd te nemen voor uitvraag van meldingen met een lagere urgentie wordt voldoende ambulancecapaciteit gewaarborgd voor acuut levensbedreigende situaties. Volledige inbedding van het kwaliteitskader ambulancezorg, waarbij alle kwaliteitssignalen periodiek gemeten en gerapporteerd worden en er een compleet en afgewogen beeld bestaat van de kwaliteit van de geleverde ambulancezorg. Gestructureerd inzetten op vitaliteit en duurzame inzetbaarheid van medewerkers (gezondheidscheck, aanpak PTSS, flexibiliteit in roosters en dergelijke) Doorontwikkeling van het Mobiel Zorgconsult waarbij de patiënt na medisch onderzoek ter plaatse een op maat gemaakt advies ontvangt en niet vervoerd hoeft te worden.

Wat mag het kosten? Hieronder vindt u de totale kosten voor het programma Ambulancezorg. Een uitgebreide toelichting vindt u in hoofdstuk 3.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

12

1.3

Brandweerzorg

Algemeen Het doel van het programma brandweerzorg is vanuit een maatschappelijk belang mensen, dieren en goederen in de gehele regio Rotterdam-Rijnmond te beschermen tegen (de gevolgen van) brand, ongevallen, terreur en natuurgeweld, in een werkomgeving waar klantgerichtheid en professionaliteit centraal staan. Deze veiligheid bieden wij in overleg met burgers en samenleving: samen maken wij het veiliger. De taken van de regionale brandweer, die uit de wet Veiligheidsregio voortkomen zijn onder meer: 1. Voorkomen en bestrijden van brand; 2. Adviseren op het gebied van brandpreventie en industriële veiligheid inclusief toezicht, controle en handhaving; 3. Beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen en 4. Waarschuwen van de bevolking voor gevaarlijke situaties: brand, giftige stoffen. De omvang van de brandweer en de benodigde middelen worden in belangrijke mate bepaald door de havenregio Rotterdam-Rijnmond hoger dan gemiddeld in Nederland. Dit stelt hogere eisen aan de brandweer- en hulpverleningsorganisatie. leefomgeving (ruimtelijke ordening, milieu, bouw en gebruik). Zo draagt de VRR proactief bij aan een veiligere en gezondere leefomgeving door vanuit haar taakveld integraal te ondersteunen, te adviseren op besluiten en/of beschikkingen van het bevoegd gezag en haar rol te nemen op het gebied van toezicht en handhaving.

Het gaat dan om adviezen op het gebied van de inrichting van een gebied, grote infrastructurele projecten (brand)veiligheid van gebouwen en fabrieken en het nemen van voorzorgsmaatregelen bij evenementen. Hieronder zijn kengetallen van de Brandweerzorg. Kengetallen Repressie Aantal telefonische meldingen 112 Aantal incidenten waarbij een inzet is gedaan % binnen aangegeven aanrijtijd

2025* 15.000 10.000 85%

*gebaseerd op de realisatie van 2023 Kengetallen Preventie Aantal voorlichtingsbijeenkomsten Veilig Leven Aantal Veiligheidsadviezen Aantal Adviezen Evenementen Aantal adviezen Externe Veiligheid Aantal adviezen Bouwprojecten Aantal adviezen brandveiligheidsinstallaties Aantal adviezen brandveilig gebruik van o.a. gebouwen Toezicht bij Evenementen Aantal controles toezicht tijdens bouw Aantal controles toezicht tijdens gebruik

Gemiddelde afgelopen 2 jaar* 400 225 1.550 200 1.400 400 400 150 200 4.750

*cijfers op basis 2022 en 2023

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

13

Kengetallen Industriële Veiligheid Brandveiligheidsadvies zware industrie Beoordelen brandveiligheidsplannen Aanwijzingen bedrijfsbrandweer Inspecties zware industrie (BRZO) Bedrijfsbrandweerinspecties

Gemiddelde afgelopen 2 jaar* 125 60 5 75 150

*cijfers op basis 2022 en 2023 Doelstellingen uit het Beleidsplan/Ontwikkelagenda: 1.3.1 Vakbekwaam worden en blijven De VRR heeft één van de meest complexe risicoprofielen van Nederland. Als gevolg van allerlei maatschappelijke ontwikkelingen zoals een verminderde beschikbaarheid van vrijwilligers tijdens dag-uren, kortere dienstverbanden, vergrijzing personeelsbestand en tweede loopbaanbeleid - is de doorstroom van personeel fors gestegen. Om de bezetting van bluseenheden te kunnen continueren moet vaker aanvullend beroepspersoneel worden ingezet en moeten extra vrijwilligers worden aangetrokken, die opgeleid moeten worden. Ook het vakbekwaam blijven wordt steeds lastiger. De wereld verandert snel, branden worden complexer en treden minder vaak op. Hierdoor is het van belang om meer te trainen en oefenen, zodat medewerkers voorbereid zijn als een incident zich voordoet. Bovendien moet er meer aandacht zijn voor de verplichte rijvaardigheidstrainingen. Om de kwaliteit van vakbekwaamheid van het personeel te verhogen zal de komende jaren structureel meer opleidingsruimte voor nieuwe medewerkers georganiseerd worden en rijvaardigheidstrainingen georganiseerd worden. Daarvoor zal de instructiecapaciteit zowel kwantitatief als kwalitatief vergroot worden waarbij er meer aandacht komt voor moderner materiaal, betere ondersteuning en meer aandacht voor het leren van incidenten.

Wat willen we bereiken? De VRR zet zich in om alle operationele medewerkers dusdanig te bekwamen dat zij een goede basis hebben om op vakkundige, veilige en effectieve wijze incidenten te kunnen bestrijden en hulp te kunnen verlenen. Daarnaast ziet de VRR erop toe dat operationele medewerkers het geleerde onderhouden, in kunnen spelen op maatschappelijke en technologische ontwikkelingen die invloed hebben op het werk en beschikken over up-to-date vakinhoudelijke kennis. Met betrekking tot het multidisciplinair vakbekwaam blijven wordt ingezet op het nog beter leren van oefeningen en incidenten en dit vertalen in het opleidings- / oefenprogramma. Hierbij wordt vooral ingezet op evalueren en leren van evaluaties, waarbij rekening gehouden wordt met maatschappelijke ontwikkelingen zoals klimaat, cyber en de energietransitie. Hoe gaan we dit bereiken in 2025? Creëren van opleidingsruimte inclusief voldoende formatie bij vakbekwaam voor 86 nieuwe medewerkers per jaar. Dakpanconstructie repressie voor 36 fte in verband met hoge doorstroom. Vrijwilligers 1 keer per 1 à 2 jaar realistisch oefenen in plaats van 1 keer per 2 à 3 jaar. Verplichte rijvaardigheidstraining. Zorgen voor meer kwantitatieve en kwalitatieve instructiecapaciteit, moderner materieel betere ondersteuning en meer vermogen om er voor te zorgen dat we leren van incidenten. Wat mag het kosten?

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

14

1.3.2 Hoogbouwbrandbestrijding Binnen de regio Rotterdam-Rijnmond worden veel nieuwe (zeer) hoge gebouwen neergezet, maar de brandweer Rotterdam-Rijnmond is geen expert op het gebied van hoogbouw-brandbestrijding, terwijl dit op basis van het risicoprofiel wel verwacht mag worden. Om expert te worden op het gebeid van hoogbouw zal er geïnvesteerd gaan worden in kennis, kunde, materieel en materiaal, zodat bij incidenten in hoge gebouwen effectief en veilig opgetreden kan worden en er geen onveilige situaties voor eigen personeel ontstaan. Wat willen we bereiken? De VRR zet zich in voor veilig gebruik van hoogbouw en een veilige en effectieve inzet van hulpdiensten bij incidenten. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Opleiding en oefening hoogbouw zit in het basispakket van de repressief medewerker Aanvullend materieel voor grootschalig optreden (bijv. containers met vluchtmaskers, smokestoppers en andere middelen) zijn aangeschaft. Onderzoek naar mogelijkheden voor hoogwerkers die tot 70 meter komen. (Inter)nationaal uitwisselen van kennis op het gebied van hoogbouw. Wat mag het kosten?

1.3.3 Voorbereiden op gevolgen klimaatverandering Het klimaat verandert met als gevolg dat er sprake is van extremere weersomstandigheden zoals droogte, extreme hitte, overstromingen en zware stormen. Daarnaast is te zien dat veel gemeenteninitiatieven nemen om gebouwen klimaat adaptief te maken. Zo wordt er bijvoorbeeld extra (brandbare) isolatie op gebouwen geplaatst. Dit zijn ontwikkelingen waarvoor de bouwregelgeving achterhaald is of niet bestaat. De verandering van het klimaat heeft zowel gevolgen voor de voorbereiding op crises als op de gevolgbestrijding. Daarnaast kan het werken onder extreme omstandigheden zoals bij wateroverlast of extreme hitte consequenties hebben voor de inzetbaarheid van de hulpdiensten. Deze consequenties hebben we op dit moment nog niet in beeld. De komende beleidsperiode is klimaatverandering daarom een aandachtspunt. We richten ons hierbij op drie pijlers: preventie, gevolgbestrijding en de continuïteit van de VRR bij extreme omstandigheden. Wat willen we bereiken? De VRR bereidt zich voor op klimaatverandering en de consequenties hiervan voor incidentbestrijding en de continuïteit van de hulpverlening, zodat wij adequaat kunnen optreden bij crisis Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Extra investeringen in preparatie (opleiden, trainen en oefenen) zodat adequaat opgetreden kan worden.

Vertalen van de inzichten in de gevolgen van klimaatverandering voor omgevingsveiligheid, crises, incidenten en de gevolgbestrijding daarvan in een plan van aanpak EU-uitgangspunten (Natech) vertalen naar adviezen in het kader van de Omgevingswet en toezicht Seveso-inrichtingen. Dit zijn bedrijven waar een hoeveelheid gevaarlijke stoffen aanwezig (mag) zijn.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

15

Wat mag het kosten?

1.3.3 Creëren veilige en gezonde leefomgeving. De stelselherziening Omgevingsrecht bestaande uit de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen vraagt van lokale (maar ook andere) overheden om een nieuwe manier van werken, waarbij participatie en inspraak een belangrijk en groot onderdeel zal zijn. De veiligheidsregio apart genoemd, maar moet wel mee in die nieuwe methode van werken. Door de stelselherziening Omgevingsrecht krijgen gemeenten ook een grotere rol bij de inrichting van de omgeving, zo kan er bijvoorbeeld lokaal beleid worden opgesteld voor het gebruik van de ruimte binnen zogenaamde aandachtsgebieden. Om dit op een veilige manier plaats te laten vinden wordt de VRR nu al ingezet door gemeenten om aan de voorkant mee te denken vanuit veiligheidsoptiek, omdat deze specifieke, integrale expertise alleen bij de VRR beschikbaar is. Hierbij gaat het niet alleen om aansluiten bij omgevingstafels e.d., maar om het volledige spectrum van advisering en toezicht voor gemeenten en bevoegd gezag bij complexe dossiers. Aangesloten blijven bij maatschappelijke ontwikkelingen vraagt om nieuwe en een gedeeltelijke verschuiving van werkzaamheden binnen de veiligheidsregio. Nieuwe initiatieven in het kader van effectiever ruimtegebruik, energietransitie en klimaatadaptie betekenen ook een grotere werklast.

Doordat de omgevingswet leidt tot een verkorting van de vergunningstermijnen, wordt in alle van advisering op veiligheid als afsluitende toets naar het vooroverleg. Vooral bij complexe aanvragen zal het vooroverleg een meer formele rol krijgen waarbij Om invulling te kunnen geven aan deze taak zal de VRR meer risicogericht gaan werken in plaats van regelgericht en meer aan de voorkant mee gaan denken over veiligheid met lokale overheden. Hiervoor zal geïnvesteerd gaan worden in extra deskundigheid en competenties van functionarissen en capaciteit. Wat willen we bereiken? De VRR denkt vooraf mee en geeft integrale, uniforme en voorspelbare adviezen om de gemeenten te helpen een veilige en gezonde leefomgeving te creëren of te behouden. De VRR is hierbij risicogericht en proactief. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Verbeteren risicoduiding en data-analyse die bijdraagt aan risicogericht adviseren en toezicht houden, Aanvragen lopen conform de afspraken met de bevoegde gezagen via de samenwerkfunctionaliteit van het digitaal stelsel omgevingswet of anderszins. Wat mag het kosten?

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

16

1.3.4 Energietransitie De energietransitie heeft gevolgen voor de hele VRR. Nieuwe ontwikkelingen in het kader van de energietransitie doen zich in versneld tempo voor: waar voorheen wetten en regels de ontwikkelingen konden bijhouden, is dat nu niet meer mogelijk. De wetgeving loopt jaren achter op de ontwikkelingen. Hierdoor is er bijvoorbeeld geen meldingsplicht voor veel initiatieven. Voorbeelden van ontwikkelingen in het kader van de energietransitie in onze regio zijn de komst van windmolens/windparken, zonnepanelen/zonneparken, biobrandstoffen, elektrische voertuigen, kV stations en diverse type incidentbestrijding. Op landelijk niveau vindt er veel kennisgoed op de hoogte te blijven van de nieuwste ontwikkelingen en veiligheidsprincipes. Dit vertaalt zich uiteindelijk weer in aandachtspunten en best practices op het gebied van veiligheid voor de gesprekken die de VRR met initiatiefnemers en de gemeenten uit haar verzorgingsgebied heeft. De veranderingen voor de VRR als gevolg van de energietransitie houden enerzijds aan de voorkant in dat de adviserende rol van de VRR een stuk groter is (er is praktisch geen wetgeving) en aan de achterkant moet worden gezocht naar nieuwe manieren om andere typen incidenten te kunnen bestrijden. In de komende beleidsperiode zal de VRR investeren in opleidingen en speciaal materiaal om ook deze crises het hoofd te kunnen bieden.

Wat willen we bereiken? De VRR zet in op een veilige energietransitie. Wij willen onze adviserende rol vergroten en zoeken naar nieuwe manieren om andere typen incidenten te kunnen bestrijden. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Vakbekwaamheid vergroten door opleidingen (zowel voor de adviserende rol als voor de repressieve rol Aansluiten op het rijksprogramma NOVEX Samenwerking met bedrijven/overheidspartners ten behoeve van een veilige energietransitie in haven en industrie. Wat mag het kosten?

Wat mag het programma Brandweerzorg kosten? Hieronder vindt u de totale kosten voor het programma Brandweer. Een uitgebreide toelichting vindt u in hoofdstuk 3

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

17

1.4

Risico- en Crisisbeheersing en GHOR

Algemeen Het doel van Risico- en Crisisbeheersing is het systematisch verbinden van de vele partijen die een rol hebben bij het verhogen en borgen van het fysieke en gezondheidskundige veiligheidsniveau van de burger in de regio Rotterdam-Rijnmond in relatie tot de mogelijkheden die beschikbaar zijn om het risico te reduceren met een adequate hulpverleningsorganisatie. De kern van Risico- en Crisisbeheersing ligt in het vermogen de verschillende belangen van de vele partners op een optimale wijze te behartigen, te waarborgen en de samenhang hierbij aan te brengen door de rol van zowel regisseur als adviseur op zich te nemen. Kengetallen van de Risico- en Crisisbeheersing (gemiddeld over de afgelopen 2 jaar) zijn: Kengetallen Risico- en Crisisbeheersing Aantal Grip 1 incidenten Aantal Grip 2 incidenten Aantal planning staven

Gemiddelde afgelopen 2 jaar* 25 5 1

*cijfers zijn gebaseerd op 2022 en 2023 De Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) kent twee primaire aandachtsgebieden: 1. Acute gezondheidszorg 2. Publieke gezondheidszorg Vanuit deze aandachtsgebieden voert de GHOR-regie, coördinatie en aansturing en geeft de GHOR adviezen aan het bevoegd gezag en aan instellingen. Ook levert de GHOR vanuit die aandachtsgebieden bijdragen aan de ontwikkeling en totstandkoming van multidisciplinaire producten. Kengetallen van de GHOR (gemiddeld over de afgelopen 2 jaar) zijn: Kengetallen GHOR Aantal incidenten met leiding en coördinatie Aantal adviezen gevaarlijke stoffen

Gemiddelde afgelopen 2 jaar* 1.100 175

*cijfers zijn gebaseerd op 2022 en 2023 Doelstellingen uit begroting/Ontwikkelagenda 1.4.1 Versterken piketorganisatie De VRR investeert in de continuïteit, toekomstbestendigheid en kwaliteit van haar piketorganisatie. Inwoners van onze regio kunnen vertrouwen op een kundige en betrouwbare hulpverlening. Medewerkers in de piketorganisatie van brandweer, GHOR en crisisbeheersing vervullen cruciale functies in de processen leiding & coördinatie, logistiek en ondersteuning tijdens de bestrijding van branden, rampen en crises. Deze medewerkers vervullen deze belangrijke functies naast een gewone aanstelling bij de VRR of partnerorganisatie. Maar de piketorganisatie van de VRR staat onder druk. Dit heeft een aantal oorzaken: Crisis zijn steeds vaker complex, langdurig en onvoorspelbaar (creeping crises). Het speelveld van crisis wordt steeds uitgebreider en complexer. Er wordt steeds meer gevraagd van de piketfunctionaris in de preparatiefase. Vergrijzing van het personeelsbestand.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

18

Wat willen we bereiken? In de komende beleidsperiode zet de VRR in op een versterking en verduurzaming van de piketorganisatie om de kwaliteit en uitvoering ook in de toekomst te kunnen borgen. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Uitbreiden aantal medewerkers piketorganisatie In het kader van de duurzame piketorganisatie wordt de implementatie van de onderdelen verbinding en balans afgerond en de punten veerkracht, duurzaamheid en toekomstbestendigheid worden uitgevoerd. Wat mag het kosten?

1.4.2 Veiligheids Informatie Knooppunt (voorheen Multi Intelligence Center) Incidenten op straat worden complexer. De informatie aan het begin van een incident is steeds dat het geval. De ontwikkeling en inrichting van een Veiligheids Informatie Knooppunt (VIK) zorgt voor een enorme stap voorwaarts in deze noodzakelijke informatievoorziening. Door betere en snellere beschikbaarheid van de juiste informatie kan met betrokken partners effectiever opgetreden worden bij incidenten en bij crises. Het VIK wil informatie die wel érgens beschikbaar is, maar niet of niet tijdig bij de hulpdiensten bekend is ontsluiten, zodat hulpverleners en ketenpartners sneller een actueel en integraal veiligheidsbeeld hebben tijdens een incident/crises. Dit versterkt zowel de positie van de calamiteitencoördinatie, als die van de beslissers in het veld en crisisstaven. Ook op momenten dat elke seconde telt. Het VIK is een flexibel samenwerkingsverband/-netwerk tussen ketenpartners bij incident- en crisisbestrijding, die nu in beginsel wordt geïnitieerd door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR), de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (VRZHZ) en de Gezamenlijke Brandweer (GB). Het VIK biedt een vooraf afgestemde informatievoorziening en een informatiecentrum dat binnenkomende informatie kan duiden en de juiste functionarissen kan betrekken.

Het VIK borgt dit integrale informatiemanagement voor de aangesloten hulpverleners en ketenpartners van de meldkamer Rotterdam. Wat willen we bereiken? De VRR maakt met het VeiligheidsInformatie Knooppunt de crisisbeheersing en de incidentbestrijding effectiever en slagvaardiger, verhoogt de veiligheid van de mensen in het veld, verstevigt de gemeenschappelijke informatiepositie van de beslissers en voert centraal de regie op veiligheidsaspecten. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Invoering 24-uurs Calamiteiten coördinatoren Het samenwerkingsverband is met minimaal 3 partners uitgebreid. Fysieke VIK is operationeel op alle dag- en avonduren en bij grote evenementen. Een innovatief fieldlab is operationeel in samenwerking met universiteiten en hoge scholen. Beheersomgeving en backoffice VIK is werkend. Naast functioneel beheer zijn ook de processen voor beleid advisering en kwaliteit ingevuld. Jaarlijks worden bronnen gekoppeld om incidenten verder te ondersteunen. Domein risicobeheersing is aangesloten in het VIK Wat mag het kosten?

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

19

1.4.3 Doorontwikkelen netwerkfunctie Veiligheidsregio Naast de klassieke flitsrampen krijgen we door het complexer worden van de maatschappij steeds meer te maken met ongekende en nieuwe crisistypes (digitaal, klimaat, ziektes). Waar de klassieke en effectgebied, houden nieuwe crisistypes zoals cyberdreigingen en ziektes zich niet aan regio-grenzen of werkgebieden van aan crisispartners nodig en zu telkens wisselende crisispartners en verschillende expertises nodig hebben en zullen zich hierop moeten voorbereiden. Om deze functie goed op te kunnen bouwen, zal de VRR haar capaciteit op dit gebied verder uitbreiden. Wat willen we bereiken? De VRR ontwikkelt zich tot een crisisorganisatie die voorbereid is op traditionele rampen en crises De bestrijding van crises kan flexibeler door te werken vanuit een netwerk. De aard en omvang van een crisis is bepalend voor de crisisbestrijding. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Opleiden personeel Uitbreiding deskundig personeel Er komt een stakeholdersoverzicht en wij hebben een actieve rol in werkgroepen ten aanzien van Management of Change procedures, extreem geweld en terrorisme, klimaat, multi-planvorming en vakbekwaamheid. GHOR neemt deel aan het overleg met de acute zorgketen in het ROAZ. De GHOR leidt daarnaast het Tactisch Team Zorg, waarin zowel de acute als de niet-acute zorg zijn vertegenwoordigd.

Zorginstellingen bereiden zich voor op incidenten door middel van o.a. zorgrisicoprofielen. In 2025 worden nieuwe them . Bestaande zorgrisicoprofielen worden geactualiseerd en verrijkt. Wat mag het kosten?

1.4.4 Beperken maatschappelijke impact digitale verstoring Eén van de nieuwe vormen van crisis is de maatschappelijke impact van digitale verstoringen. Door een steeds verdere digitalisering van de maatschappij zal het aantal digitaal gerelateerde maatschappelijke knelpunten toenemen. Hier zal de VRR zich nadrukkelijk op moeten voorbereiden. Het gaat hierbij niet alleen om expertise voor het beheersen en bestrijden van de gevolgen van cyberincidenten, maar ook om als gesprekpartner aan te kunnen sluiten bij andere betrokken partijen in het kader van pro-actie en preventie. Hiervoor zal de VRR de komende jaren investeren in personeel en opleidingen.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

20

Wat willen we bereiken? De VRR zet zich in om de weerbaarheid tegen digitale dreigingen en verstoringen te verhogen en de gevolgen te bestrijden. De VRR heeft de juiste expertise voor het beheersen en bestrijden van cyberincidenten en kan in het kader van preventie als volwaardig gesprekspartner aansluiten bij andere betrokken partijen. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Uitbreiding deskundig personeel Vakbekwaamheid vergroten Opzetten/verbeteren structuur binnen de VRR ten behoeve van het in beeld krijgen van de operationele en maatschappelijke gevolgen van digitale verstoringen Operationaliseren van multi cyber gevolgbestrijding o.a. oefenen Stimuleren van deelname grote bedrijven aan stichting FERM Wat mag het kosten?

1.4.5 Creëren veilige en gezonde leefomgeving In aanvulling op de veranderingen binnen het programma brandweerzorg door de komst van de Omgevingswet komt er ook voor de GHOR een nieuwe wettelijke adviestaak bij. In het Besluit Kwaliteit Leefomgeving staat opgenomen dat in een omgevingsplan en bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten rekening gehouden moet worden met geneeskundige hulpverlening aan personen. Hiervoor is ontwikkeling van deskundigheid nodig. Wat willen we bereiken? De VRR denkt vooraf mee en geeft integrale, uniforme en voorspelbare adviezen om de gemeenten te helpen een veilige leefomgeving te creëren. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Implementatie van Geneeskundige Hulpverlening in Omgevingswet-adviezen. Aanvragen beoordelen op consequenties voor de geneeskundige hulpverlening.

1.4.6 Versterken van crisisbeheersing en vergroten paraatheid van de samenleving In 2022 zijn bestuurlijke afspraken gemaakt tussen de Vereniging Nederlandse gemeenten, het Veiligheidsberaad, het Interprovinciaal overleg en het Rijk voor de uitvoering van de versterking Crisisbeheersing. Het Rijk heeft hiervoor de BDuR opgehoogd. Deze ophoging is bedoeld voor de versterking van de crisisbeheersing, het versterken van de informatiepositie en het inrichten van een Rijk (KCR2). Wat willen we bereiken? Uitvoering geven aan landelijke doelstel Minister van Justitie en Veiligheid op het gebied van crisisbeheersing om de crisisbeheersing te versterken en de paraatheid van de samenleving te vergroten. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? In 2025 bevindt het plan voor de Doorontwikkeling van Crisisbeheersing zich in de afrondende fase. De organisatie is nu goed ingericht en voorbereid op zowel huidige als toekomstige crises.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

21

1.4.7 Borgen van de continuïteit van de ketenzorg/Doorontwikkeling GHOR Wat willen we bereiken? De GHOR anticipeert op veranderingen (verantwoordelijkheden, inrichting, bestuur) in het zorglandschap en binnen het veiligheidsdomein om goed voorbereid te zijn op ernstige verstoringen in de continuïteit van de zorgketen. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Integraal Inzicht geven op de effecten van ernstige verstoringen in de continuïteit van de zorgketen (acuut en niet acuut) Verstevigen positie directeur publieke gezondheid in de verbinding tussen openbaar bestuur en opgeschaalde zorg. 1.4.8 Programma versterking en doorontwikkeling Bevolkingszorg Zowel landelijk als regionaal is er aandacht voor het versterken en doorontwikkelen van de Bevolkingszorg. Binnen de VRR wordt dit opgepakt binnen het programma Versterking en doorontwikkeling Bevolkingszorg. De ambitie van het programma is als volgt: Het versterken van Bevolkingszorg door het realiseren van een hoogwaardige en toekomstbestendige gemeentelijke crisisorganisatie in onze regio, om zo blijvend passende zorg aan en met de inwoners te kunnen leveren. Hierbij werken de gemeenten binnen Rotterdam-Rijnmond op regionaal niveau samen waar het kan, en wordt op lokaal niveau versterkt waar het moet.

Bevolkingszorg is en blijft daarbij een volwaardige partner van de andere hulpdiensten binnen de steeds veranderende maatschappelijke context Wat willen we bereiken? Bevolkingszorg realiseert een hoogwaardige gemeentelijke crisisorganisatie in deze regio om zo blijvend passende zorg aan en met de inwoners te kunnen leveren. Hierbij werken de gemeenten binnen Rotterdam Rijnmond op regionaal niveau samen waar het kan en wordt op lokaal niveau versterkt waar het moet. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Eind 2025 ligt er een plan voor structurele regionale vormgeving van deze rol en gemeentelijke taken, zodat er een betere regionale samenwerking en coördinatie is, een robuustere meer hybride organisatievorm staat, er een sterkere kolom bevolkingszorg is en een duidelijkere positie en proces crisiscommunicatie is. Wat mag het programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR kosten? Hieronder vindt u de totale kosten voor het programma Risico- en Crisisbeheersing en GHOR. Een uitgebreide toelichting vindt u in hoofdstuk 3.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

22

2.1 Bedrijfsvoering 2.1.1 Landelijke samenwerkingen Op landelijk niveau zal in de komende jaren samengewerkt gaan worden aan een drietal vraagstukken: 1. Versterken van (boven)regionale crisisbeheersing en daaraan gerelateerde informatievoorziening (financiering via BDuR) a. Hierbij speelt de ontwikkeling van het Knooppunt Rijk Regio (KCR2, werktitel) een grote rol. De VRR sluit aan op deze ontwikkelingen b. Landelijk wordt via de RCDV en Vakraad Risico- en Crisisbeheersing een bijdrage geleverd vanuit Rotterdamen crises en maatschappelijke ontwrichting en continuïteit van de samenleving. 2. Verbeteren en vereenvoudigen van het brandweeronderwijsstelsel/ inrichten van een daarop geïnspireerd stelsel van crisisonderwijs 3. Organiseren van een toekomst vaste brandweerzorg andelijk wordt een Dit zal ook impact hebben op de VRR. Landelijk wordt gekeken naar een raamwerk voor de grondslagen/kwaliteitseisen van het stelsel van crisisbeheersing en brandweerzorg en hoe dit in wet- en regelgeving geborgd kan worden. Uitgangspunt hierbij is het gelijkheidsbeginsel. Iedere burger heeft recht op vergelijkbaar en gelijkwaardig brandweer- en crisisoptreden. Dit hoeft niet uniform georganiseerd te zijn, maar moet wel gelijkwaardig zijn.

Gedacht wordt aan het (doen) opstellen van doctrines met een doorvertaling naar branchestandaarden, zodat betere prestatieafspraken gemaakt kunnen worden voor het brandweeren crisisoptreden, er eenduidig inzicht komt in de kwaliteit van de crisisbeheersing en brandweerzorg en er geleerd kan worden van de eigen prestaties en die van anderen. Zoals hierboven duidelijk wordt werken mate samen, zowel landelijk als met andere (crisis)partners. Dit gebeurt vaak op eigen initiatief, maar ook omdat dit noodzakelijk is voor de uitvoering van de wettelijke taak tot verdere samenwerking opgeroepen als succesfactor naar de toekomst. Naast de positieve kanten van samenwerking levert dit ook een risico op. Hoewel de uitvoering van de wettelijke taken vrijgesteld is van BTW hoort in principe BTW afgedragen te worden. Aangezien geen BTW kunnen terug vragen/compenseren werkt dit kostenverhogend. Hierdoor lopen veiligheidsregio s bij samenwerking een toenemend risico op fiscale naheffing. De fiscaal specialist BDO onderzoekt of er een oplossing mogelijk is waarbij dit kostprijsverhogende effect op grond van fiscaliteit niet kostprijsverhogend werkt voor onze wettelijke taakuitvoering. 2.1.2. Wendbare organisatie Voor de komende jaren heeft de VRR samen met het bestuur afspraken gemaakt om de ontwikkelingen rond ons werk verder te ontwikkelen en te verankeren.

Om de doelen uit het beleidsplan de komende jaren te behalen, zal op het gebied van bedrijfsvoering voor een goede ondersteuning gezorgd moeten worden. De wendbaarheid die we van de organisatie vragen, heeft zijn weerslag op het type personeel dat hiervoor nodig is. De vraagstukken op het gebied van o.a. piket, vakbekwaamheid, het Multi Intelligence Center, het aantrekken van medewerkers voor de Brandweer en van verpleegkundigen voor de ARR vragen om een meer strategische personeelsplanning. Het personeel dat de VRR hiervoor nodig heeft, is deskundig, benaderbaar, verbindend en onderscheidend. Continue deskundigheidsbevordering moedigt medewerkers hierbij aan om hun prestatie continu aan te passen en te verbeteren. Daarnaast is het belangrijk om als organisatie midden in de maatschappij te staan. De regio Rotterdam-Rijnmond kenmerkt zich door een hoge diversiteit aan culturen, kennis en Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024) 23

ervaringen, maar ook zienswijzen. Deze diversiteit willen wij als VRR omarmen, omdat deze verschillen juist bijdragen aan de kwaliteit van onze dienstverlening. Om de wendbare organisatie te bereiken, wordt ingezet op de volgende vier pijlers: 1. 2. 3. 4.

Zichtbare, herkenbare en aantrekkelijke, inclusieve werkgever zijn Voldoende talent hebben voor nu en in de toekomst Aansprekend leiderschap creëren om bij te dragen aan het succes van de ander Onze medewerkers zijn fit, vitaal en wendbaar

Wat willen we bereiken? De VRR is een wendbare organisatie: zij kan gemakkelijk schakelen tussen het dagelijks werk en de vraagstukken van de toekomst. De VRR geeft talent de ruimte en stimuleert ontwikkeling in een steeds veranderende omgeving. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? De VRR profileren als een zichtbare, herkenbare, aantrekkelijke en inclusieve werkgever op de externe arbeidsmarkt Aanmoedigen van medewerkers om zich blijvend te ontwikkelen door aandacht voor opleiden, werkplekleren, vitaliteit en duurzame inzetbaarheid. Aandacht voor diversiteit en inclusie binnen de organisatie 2.1.3. Doorontwikkeling informatievoorziening en informatiebeveiliging Om de crisis van de toekomst te kunnen beheersen, is beschikbaarheid van de juiste informatie cruciaal. Goede informatievoorziening zorgt ervoor dat de medewerkers van de VRR hun werk effectiever en veiliger kunnen doen. De VRR beschikt op dit moment deels over de benodigde technische voorzieningen om haar hulpverleners van informatie te kunnen voorzien. De manier waarop dit nu is ingericht, is echter nog te weinig professioneel om hierop te kunnen vertrouwen. De huidige voorzieningen zijn heel kwetsbaar terwijl de hulpverleners op straat afhankelijk zijn van deze voorzieningen om effectief en veilig hun werk te kunnen doen. Hiernaast is er ook een grote informatiebehoefte bij bestuurders, burgers en de pers.

Zowel real-time tijdens een incident of crisis om de juiste besluiten te kunnen nemen, als na afloop om verantwoording af te leggen. Informatieanalyse is hard nodig om de incidenten van de toekomst het hoofd te kunnen bieden. Om in deze behoeftes te voorzien, gaan wij stappen zetten in de informatie-huishouding van de VRR. Er zal in de komende jaren geïnvesteerd worden in zowel ICT-ers, functioneel beheerders en professionele technische voorzieningen. Daarnaast gaan wij goede informatiebeveiliging realiseren. Wat willen we bereiken? De VRR voorziet haar medewerkers van de juiste informatie en tools om hun werk effectief en veilig te kunnen doen en zorgt voor adequate informatiebeveiliging. Wat gaan we hiervoor doen in 2025? ICT ondersteuning 24/7 beschikbaar onder meer door een SOC (alarmering op mogelijke dreigingen, zodat je je beveiliging kan verhogen) en een CERT (een crisisteam in geval van een cybercrisis) paraat te hebben. Uitvoering geven aan de visie op operationele informatievoorziening

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

24

2.1.4 Duurzaamheid Zowel nationaal als internationaal zijn afspraken gemaakt op het gebied van duurzaamheid. Ook de VRR heeft duurzaamheid hoog in het vaandel staan. Dit blijkt onder andere uit het de ondertekening van het manifest Maatschappelijk Verantwoord Inkopen. Deze ondertekening houdt in dat de VRR naast de inkoopsprijs ook nadrukkelijk oog heeft voor de effecten van inkoop op de omgeving (klimaat, milieu, grondstoffen) en sociale aspecten. De VRR-brede duurzaamheidsambitie is om een klimaat neutrale en circulaire organisatie te zijn in 2040. De komende jaren werkt de VRR aan drie aandachtspunten, te weten mens, klimaatbewust en circulair. Met deze aandachtspunten wil de VRR duurzaamheid onderdeel maken van ons DNA en het handelen van de VRR. Wat willen we bereiken? De VRR wil dat in 2027 duurzaamheid onderdeel is van ons DNA en ons handelen en in 2040 wil de VRR een inclusieve, circulaire en klimaat neutrale organisatie zijn. . Wat gaan we hiervoor doen in 2025? Verder i programma.

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

25

2.2

Openbaarheidsparagraaf

De Wet open overheid (Woo) heeft de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vervangen. Het doel van de Woo is een meer transparante en actief openbaar makende overheid. Veel meer dan de Wob, verplicht de Woo tot het actief, uit eigen beweging, openbaar maken van documenten. Daarnaast is er de verplichting tot het op orde brengen van de informatiehuishouding van het bestuursorgaan. Wat willen we bereiken? Voldoen aan de Woo Wat gaan we hiervoor doen 2025? Implementeren plan informatiehuishouding (e-mail, tekstberichten, informatiebeheer en archivering op orde brengen)

Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

26

2.3 Weerstandsvermogen en risicomanagement Het doel van risicomanagement is structureel bij te dragen aan het in control zijn van de VRR. De doelstellingen en de kaders van risicomanagement zijn beschreven in de nota weerstandsvermogen en risicomanagement (vastgesteld door AB 8 februari 2022). 2.3.1 Weerstandscapaciteit en weerstandsvermogen Benodigde weerstandscapaciteit: 2024-

onderstaande tabel.

De totaalbedragen betreffen de brutot dat hier tegenover een compensatie zal staan. Het gaat dan om de -

Bouwsteen verplichtend karakter Alarmering bevolking Ontwikkeling GHOR

bedrag aan netto-

Duurzame piketorganisatie en vakbekwaamheid De afgelopen jaren was door het oppakken van nieuwe ontwikkelingen en maatschappelijke veranderingen de kwaliteit van een aantal basistaken weggezakt. Dit is vooral naar voren gekomen bij de piketorganisatie en vakbekwaamheid. Door complexe incidenten is meer inzet van piketfunctionarissen en meer deskundigheid vereist. En door het grotere verloop van personeel en de toename van complexe incidenten is het ook nodig om te investeren in de vakbekwaamheid van de brandweerorganisatie. Met het aannemen van de Ontwikkelagenda is besloten om te investeren in o.a. de piketorganisatie en vakbekwaamheid. De investeringen in het kader van de Ontwikkelagenda zijn in 2023 gestart en dit loopt door tot en met 2026. Eind 2026 zal de kwaliteit dan op het vereiste niveau zijn, tot die tijd blijft dit risico staan. Begroting 2025 (incl. 2e begrotingswijziging 2024)

27

Claims van on

Omdat het bedrag hiervan moeilijk is in te schatten is dit risico als PM-post opgenomen in de risico-inventarisatie. Een onderwerp waarbij dit zou kunnen gaan spelen is Post Traumatische Stress Stoornis (PTSS). Brandweermensen, ambulancepersoneel, meldkamermedewerkers en piketmedewerkers van de VRR zien en horen veel heftige zaken tijdens de incidenten waar zij hulpverlenen. Zo zijn zij betrokken bij reanimaties, zien slachtoffers van branden en horen wanhopige mensen aan. Dit soort heftige incidenten kunnen leiden tot mentale klachten en PTSS. Bij vergelijkbare organisaties zoals de politie is waarneembaar dat tussen de 8% en 10% van het repressief personeel met PTSS klachten te maken kan krijgen. Personele capaciteit brandweervrijwilligers

De personele capaciteit van de brandweervrijwilligers staat onder druk. Zeker in kleinere dorpskernen is het lastig om de paraatheid 24 uur per dag, 7 dagen in de week te garanderen. Om het probleem van de capaciteit op de kazernes op te lossen zal mogelijk extra beroepspersoneel ingezet moeten worden. Op een aantal locaties is dit inmiddels ook gebeurd. Het inzetten van een 105k per jaar (inclusief bijkomende kosten). Voor de komende jaren blijft dit risico wel bestaan. Bouwsteen verplichtend karakter (voorheen Deeltijdregeling brandweervrijwilligers)

De positie van de brandweervrijwilligers op basis van de deeltijdrichtlijn is op grond van Europese regelgeving juridisch niet meer houdbaar. Om hiervoor een oplossing te vinden is landelijk onderzocht hoe brandweervrijwilligers te onderscheiden zijn van de beroepskrachten. Hieruit is een denkrichting ontstaan die bestaat uit 4 met elkaar samenhangende bouwstenen waarvan de eerste is. Dit betekent o.a. dat een vrijwilliger te allen tijde werkt op basis van vrijwilligheid en niet kan worden verplicht om taken uit te voeren of aanwezig te zijn op een bepaald moment. Verder zijn vormen van kazernering en consignatie van vrijwilligers niet meer aan de orde. Het veiligheidsberaad heeft voor deze eerste bouwsteen een implementatieplan opgesteld dat eind 2022 is gepresenteerd. De meerkost 3 mln. per jaar. In het implementatieplan was opgenomen dat de nieuwe werkwijze vanaf 2023 zou worden ingevoerd indien er dekking komt voor de extra kosten vanuit het ministerie van Justitie en Veiligheid. Het veiligheidsberaad heeft nog niet besloten om tot implementatie over te gaan, er wordt met het ministerie nog overlegd over de financiële gevolgen hiervan. Het is niet de verwachting dat nog in 2024 tot implementatie zal worden overgegaan. Voor de komende jaren blijft het risico dat er extra kosten gemaakt moeten worden die niet worden gedekt door extra middelen wel bestaan.

Spreiding en beschikbaarheid ambulancezorg

Jaarlijks wordt onderhandeld met zorgverzekeraars over het aantal te leveren diensten inzake spreiding en beschikbaarheid van de ambulancezorg. Het risico bestaat dat de VRR de gemaakte afspraken met de zorgverzekeraars over het te leveren aantal diensten niet kan nakomen, bijvoorbeeld door schaarste aan personeel. Het leveren van minder diensten dan overeengekomen kan leiden tot een lager budget. In 2023 heeft dit risico zich voorgedaan. De afgesproken aantallen diensten zijn niet volledig gerealiseerd en dit heeft geleid tot een korting op het budget van de zorgverzekeraars van . De komende jaren blijft dit risico bestaan Niet of beperkt verzekerbare schade