Bijlage met voorbeelden mandaat naar delegatie

Verseon nr: 1942919 Van mandaat naar delegatie De GR Stroomopwaarts is een collegeregeling, dat wil zeggen dat er uitsluitend collegebevoegdheden aan zijn overgedragen. De wijziging naar een delegatiemodel heeft de volgende gevolgen. College

Raad

Stroomopwaarts

Mandaat Stelt de kaders waarbinnen Stroomopwaarts mag handelen Zorgdrager voor het Stroomopwaarts archief Kan alle besluiten ook zelf nemen Moet besluiten nemen over praktische zaken, zoals aansluiting BRP, Suwinet, BKR en benoeming secretarissen bezwaarschriftencommissie Geen bevoegdheid om besluiten te nemen Stelt verordeningen vast Stelt strategisch beleid vast Kan zienswijzen indienen over de ontwerp begroting en bij wijziging van de gr Neemt besluiten in naam van MVS college Gezamenlijke MVS commissie bezwaarschriften Geen zorgdrager voor het archief

Delegatie Wijzigt niet Geen zorgdrager voor het Stroomopwaarts archief Neemt geen besluiten meer over de overdragen bevoegdheden Stroomopwaarts kan zelf deze besluiten nemen

Wijzigt niet

Neemt besluiten onder eigen verantwoordelijkheid Eigen commissie bezwaarschriften Eigen verantwoordelijkheid voor het archief

Delegatie is aldus niet van invloed op de huidige rol van gemeenteraden, colleges en (Algemeen) Bestuur ten aanzien van het financiële beleid van Stroomopwaarts. Die rol is deels wettelijk geregeld (bijvoorbeeld in de procedure zienswijzen rond de begroting) en deels in de hieronder opgenomen financiële regelingen van Stroomopwaarts. Bij delegatie blijven deze relevante financiële regelingen van kracht. Hierin is de autonome ruimte en de informatieplicht van het bestuur en de directie van Stroomopwaarts bij het aangaan van financiële verplichtingen vastgelegd. Daarbij dient op te worden gemerkt dat wanneer de gemeenten er níet voor kiezen over te gaan op een delegatiemodel, een belangrijk deel van de financiële administratie die thans door Stroomopwaarts wordt opgepakt (met name bijstandsuitkeringen en armoederegelingen) bij de gemeenten komt te liggen. De accountant wijst er al jaren op dat de wijze van financiële administratie en verantwoording in de stukken van Stroomopwaarts met een mandaatregeling formeel niet mag. Er is nog overleg met de accountant over het boekjaar 2022, maar mochten de gemeenten besluiten niet over te gaan tot een delegatieregeling, betekent dit dat de financiële administratie (inclusief de accountantscontrole / VIC) op enig moment bij de gemeenten komt te liggen.

De gemeenten worden thans actief geïnformeerd door Stroomopwaarts, middels de kaderbrief, begroting, bestuursrapportages en bij extra taken (desgewenst) ook middel raadsinformatiebrieven (hierbij kan worden gedacht aan Tozo, Meldpunt Kinderopvangtoeslagaffaire, Energietoeslag). Hierin

Verseon nr: 1942919 ontstaat geen verschil wanneer over wordt gegaan naar een delegatiemodel. Om meer gevoel te krijgen bij het verschil tussen een mandaat en delegatieregeling in de praktijk zijn hieronder een aantal voorbeelden opgenomen. Voorbeeld 1: reguliere taken (dagelijkse uitvoeringspraktijk) Armoederegelingen Huidige situatie Delegatiemodel Inwoner dient aanvraag in bij Stroomopwaarts

Idem

Mandaatmodel per 2024 Idem

Stroomopwaarts onderzoekt en stelt beschikking op

Idem

Idem

Beschikking wordt verzonden namens de desbetreffende gemeente

Beschikking wordt verzonden uit naam van SOW

Beschikking wordt verzonden door de desbetreffende gemeente

Een eventueel bezwaarschrift wordt gericht aan de desbetreffende gemeente en wordt, overeenkomstig wet- en regelgeving, afgehandeld door SOW

Een eventueel bezwaarschrift wordt gericht aan SOW

Een eventueel bezwaarschrift wordt gericht aan de desbetreffende gemeente

De kosten worden elk kwartaal afgerekend met de gemeente

De kosten worden elk kwartaal afgerekend met de gemeente

De financiële administratie, inclusief de uitkering zelf, ligt volledig bij de desbetreffende gemeente

Voorbeeld 2: extra taken (bovenwettelijke taken; dit betreffen taken die niet mee zijn genomen in de begroting Stroomopwaarts) Energietoeslag Huidige situatie Delegatie Mandaat per 2024 Rijk geeft opdracht tot uitvoering van een regeling, maar er zijn (nog) geen middelen beschikbaar gesteld

Wethouders en SOW voeren gesprek in RBO; politiek peilen en ophalen

idem

idem

Verseon nr: 1942919

Stel: er zijn geen middelen beschikbaar

Wethouders w&i geven opdracht/mandaat aan SOW om deze regeling uit te voeren

idem

idem

SOW accepteert de opdracht

idem

idem

SOW verzorgt de beleidsvoorbereiding en berekend de kosten. NB: SOW is bevoegd om zelf de inhoud van de beleidsregels te bepalen, maar haalt de inhoud via het RBO op bij colleges

idem

idem

Gemeenten zoeken intern naar dekking

idem

idem

Het DB SOW stelt de beleidsregels vast

idem

idem

SOW verzorgt de financiële administratie

idem

Verantwoording aan de raden middels raads(informatie)brieven en in de bestuursrapportages

idem

De gemeenten verzorgen de financiële administratie Financiële verantwoording bij de gemeenten

SOW dient een begrotingswijziging in, welke via het DB naar de colleges en raden gaat (voor een zienswijze) alvorens er middelen worden toegekend

idem

idem

SOW heeft eigen bevoegdheden. Als er geld voor nodig is gaan we altijd naar de colleges en raden. Bij extra taken ook. Voorbeeld 3: nieuwe (beleids-)ontwikkelingen (waar geen middelen voor zijn) Verhogen bijzondere Huidige situatie Delegatie Mandaat per 2024 bijstand Inhoud ophalen bij gemeenten

idem

idem

Gemeenten bekijken of er dekking is

idem

idem

Verseon nr: 1942919 SOW verzorgt, indien gemeenten middelen hebben of vrij willen maken, beleidsvoorbereiding

idem

idem

Het DB SOW stelt de beleidsregels vast

idem

idem

Voor wat betreft het verstrekken van de beschikking/uitkering kan worden aangesloten bij voorbeeld 1 De overgang naar een delegatiemodel biedt, mede gezien het bovenstaande, een aantal duidelijke voordelen ten opzichte van het in stand houden van een mandaatmodel 1. Uitvoering Het is herkenbaar voor de inwoner dat een aanvraag dient te worden ingediend bij SOW, dat de beschikking van SOW afkomstig is en waar een eventueel bezwaarschrift in moet worden gediend 2. Organisatie SOW én organisatie gemeenten Binnen het delegatiemodel kan slimmer en veiliger worden gewerkt, omdat alles ‘binnen boord’ is. Er ligt daarnaast geen extra druk op de financiële afdeling van de gemeenten. 3. Raden De raden worden, niet zo zeer door de overgang naar het delegatie model maar te meer door de nieuwe wetgeving rondom gemeenschappelijke regelingen, in staat gesteld om een gezamenlijke adviesraad op te richten. Voor het bestuur en raden bestaan geen negatieve of beperkende gevolgen ten aanzien van de sturing op SOW wanneer over wordt gegaan op het delegatiemodel. Bijlagen In bijlage 1 zijn de financiële regelingen in beeld gebracht.

Verseon nr: 1942919 Bijlage 1  Financiële regeling Stroomopwaarts (vastgesteld in Algemeen Bestuur d.d. 10 februari 2022) Artikel 6. Informatieplicht Het dagelijks bestuur besluit niet over nog niet in de begroting voorziene: a. aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan € 200.000; b. verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan € 200.000; of c. verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen, dan nadat het algemeen bestuur en gemeenten zijn geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid zijn gesteld wensen en bedenkingen ter kennis van het dagelijks bestuur te brengen. 

Regeling budgethouderschap (vastgesteld in Algemeen Bestuur d.d. 10 februari 2022)

Artikel 7. Aangaan van verplichtingen (betalingen) ……..2. Verplichtingen mogen slechts worden aangegaan nadat is geconstateerd dat ter zake een toereikend budget beschikbaar is en dat ze passen binnen de beleidsdoelstelling waarvoor het budget beschikbaar is gesteld. 3. Indien onvoldoende budget aanwezig is, wordt vooraf bij het dagelijks bestuur aanvullende budgetruimte aangevraagd (begrotingswijziging). 4. Uitsluitend in geval van calamiteiten is het toegestaan, indien mogelijk na overleg met het dagelijks bestuur, verplichtingen aan te gaan zonder dat daarvoor een goedgekeurd dan wel toereikend budget aanwezig is. 5. Als er sprake is van een calamiteit en geen overleg mogelijk was, informeren de hoofdbudgethouder, budgethouder of deelbudgethouder terstond het algemeen bestuur over de noodzaak van deze handelswijze en de gevolgen. Zo spoedig mogelijk legt hij aan het dagelijks bestuur een voorstel voor tot het beschikbaar stellen van een budget, alsmede voor de wijze waarop de betreffende uitgaven dienen te worden gedekt. ……… 

Nota Reserves en Voorzieningen (vastgesteld in Algemeen Bestuur d.d. 18 november 2020)

Pagina 4/5: “Een bestemmingsreserve is een deel van het eigen vermogen waaraan het Algemeen Bestuur een bestemming heeft gegeven. Met het vormen van bestemmingsreserves wordt uit een oogpunt van transparantie terughoudend omgegaan. Wanneer voor een beleidsterrein extra middelen noodzakelijk/wenselijk zijn, wordt dit zoveel mogelijk tijdig in de (meerjaren)begroting geraamd. Omdat een bestemmingsreserve alleen wordt gevormd wanneer sprake is van een concreet voornemen tot besteding, inclusief een concreet bestedingsplan, worden de bestemmingsreserves door Stroomopwaarts MVS niet tot de weerstandscapaciteit gerekend. De specifieke bestemming van een bestemmingsreserve bepaalt de besteding ervan. Het Dagelijks Bestuur stelt jaarlijks aan het Algemeen Bestuur de besteding voor. Deze voorstellen worden verwerkt in de begroting of als begrotingswijziging. De realisatie van baten uit de reserve kunnen niet hoger zijn dan de begrote bedragen.”