Bijlage 2 - Instemmingverzoek en zienswijzeprocedure

Regionale Belasting Groep Spoorstraat 7, Schiedam (bezoekadres) Postbus 4083, 3102 GB Schiedam

T. 088 291 10 00 I. www.derbg.nl

Aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlaardingen Postbus 1002 3130 EB VLAARDINGEN

Ons kenmerk Contactpersoon e-mail Telefoonnummer

: : : :

20250516/JK/11 J.F. Kooistra jkooistra@derbg.nl 06 3165 4103

Verzenddatum Uw kenmerk Onderwerp

: : :

16 mei 2025 20250516/JK/11 Instemmingverzoek en zienswijzeprocedure toetreding gemeente Zuidplas en wijziging GR

Geacht college, Op 20 maart 2025 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zuidplas het dagelijks bestuur van de Regionale Belasting Groep verzocht per 1 januari 2026 toe te mogen treden tot de gemeenschappelijke regeling Regionale Belasting Groep (RBG). De gemeenteraad van de gemeente Zuidplas had op 4 maart 2025 unaniem toestemming verleend om dit verzoek in te dienen. Het dagelijks bestuur van de RBG heeft dit verzoek op 17 april 2025 behandeld en voor advies voorgelegd aan het algemeen bestuur van de RBG. Het algemeen bestuur van de RBG heeft dit voorstel op 16 mei 2025 behandeld en positief geadviseerd om de gemeente Zuidplas per 1 januari 2026 toe te laten treden tot de GR RBG. Op grond van artikel 40, lid 1 van de GR RBG kan toetreding plaatsvinden als de colleges van de huidige vijf deelnemers aan de GR daar unaniem mee instemmen. Deze instemming kan alleen worden gegeven na verkregen toestemming van uw gemeenteraad of algemene vergadering (artikel 40, lid 2 van de GR RBG). Om ervoor te zorgen dat het besluit over de toetreding van de gemeente Zuidplas en daarmee de wijziging van de gemeenschappelijke regeling RBG op de juiste manier wordt genomen, verzoeken wij u de volgende stappen te volgen. 1. Agenderen voor zienswijze en toestemming Wij benadrukken dat het agenderen van het agendapunt een strakke tijdsplanning vraagt.

Het is daarom belangrijk dat de procedure op korte termijn bij de raad onder de aandacht gebracht wordt.

Regionale Belasting Groep Spoorstraat 7, Schiedam (bezoekadres) Postbus 4083, 3102 GB Schiedam

T. 088 291 10 00 I. www.derbg.nl

De leden van het algemeen bestuur van de RBG zenden het wijzigingsvoorstel aan de colleges van de deelnemende gemeenten en waterschappen. Het verzoek is om het onderwerp “Toestemming tot instemming met toetreding van de gemeente Zuidplas tot en wijziging van de gemeenschappelijke regeling RBG” op de agenda van de eerstvolgende vergadering van de gemeenteraad te plaatsen. Tijdens deze vergadering wordt de raad gevraagd om het college voorwaardelijke toestemming te geven om in te stemmen met de toetreding van de gemeente Zuidplas en het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. De voorwaardelijkheid houdt in dat de toetredingsvoorwaarden en de voorgestelde wijzigingen na de verleende toestemming niet meer aangepast worden. Daarnaast dienen de colleges bij het voorleggen van het wijzigingsvoorstel van de GR aan de gemeenteraad kenbaar te maken dat de gemeenteraad de mogelijkheid heeft om: 1. Binnen 8 weken een zienswijze aan het college voor te leggen of 2. Binnen 8 weken aan het college kenbaar te maken dat geen zienswijze wordt ingediend. Toestemming aan het college kan uitsluitend onthouden worden als naar mening van de raad strijd bestaat met het recht of het algemeen belang. Ik bied aan deel te nemen aan de betreffende raadsvergadering om het onderwerp toe te lichten en eventuele vragen te beantwoorden. 2.

Instemming colleges Zodra het college de toestemming van de raad heeft verkregen, kan het college instemming verlenen met de toetreding van de gemeente Zuidplas tot de RBG en de daarmee samenhangende wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 3. Implementatie toetreding Om de toetreding per 1 januari 2026 mogelijk te maken beginnen wij naar aanleiding van het positief advies van het algemeen bestuur met de implementatie van de toetreding. Dit betreft het integreren van de belastingprocessen van de gemeente Zuidplas in onze organisatie en systemen. Ik verzoek u het besluit van uw college uiterlijk 25 augustus 2025 kenbaar te maken.

Hoogachtend, Namens het dagelijks bestuur van de Regionale Belasting Groep,

J.F. Kooistra Algemeen directeur RBG

Regionale Belasting Groep Spoorstraat 7, Schiedam (bezoekadres) Postbus 4083, 3102 GB Schiedam

Bijlagen: 1. Toetredingsverzoek gemeente Zuidplas dd. 20 maart 2025 2. Advies algemeen bestuur RBG 3. Bedrijfsplan RBG 2025 4. Concept wijziging gemeenschappelijke regeling RBG 5. Integrale tekst gemeenschappelijke regeling RBG na wijziging

T. 088 291 10 00 I. www.derbg.nl

Besluit AB

Behandeld door: John Kooistra en André Sijnesael Agendapunt 6a van de vergadering van het algemeen bestuur van 16 mei 2025

Onderwerp: Bijlagen:

Toetreding gemeente Zuidplas en wijziging gemeenschappelijke regeling 1. Bedrijfsplan RBG 2025 2. Concept gewijzigde gemeenschappelijke regeling RBG 3. Toetredingsverzoek van de gemeente Zuidplas

Gevraagd besluit:

1. Advies uitbrengen over het toetredingsbesluit 2. Instemmen met het concept van wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling RBG 2026

_________________________________________________________________________________

1. Aanleiding Het college van B&W van de gemeente Zuidplas heeft op 20 maart 2025 een verzoek tot toetreding tot de Gemeenschappelijke regeling RBG gedaan (bijlage 3, na verkregen toestemming van de gemeenteraad van Zuidplas van 4 maart 2025.) Het dagelijks bestuur van de RBG moet volgens artikel 40 van de gemeenschappelijke regeling het toetredingsverzoek van de gemeente Zuidplas en de wijziging van de gemeenschappelijke regeling, voorzien van een advies van het algemeen bestuur, voorleggen aan de colleges van de deelnemers voor instemming met de toetreding. 2. De procedure Om het mogelijk te maken de gemeentelijke belastingtaken van Zuidplas (inclusief de uitvoering van de Wet WOZ) per 1 januari 2026 over te nemen, moeten twee bestuurlijke procedures doorlopen worden: • Toetredingsprocedure van de gemeente Zuidplas; • Wijzigingsprocedure van de Gemeenschappelijke regeling RBG. Beide procedures zijn beschreven in paragraaf 3.1.1. van het Bedrijfsplan RBG 2025 dat als bijlage 1 bij deze notitie is gevoegd. De nieuwe bestuurssamenstelling en stemverhoudingen zijn beschreven in paragraaf 3.1.2. van het bedrijfsplan RBG 2025 (bijlage 1). Het concept van de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling is als bijlage 2 bijgevoegd.

1

3. Bijdrage deelnemers in de begroting 2026 In hoofdstuk 5 van het bedrijfsplan 2025 (bijlage 1) wordt een beeld gegeven van de financiële gevolgen die de toetreding van Zuidplas zal hebben voor de bijdrage van de huidige deelnemers en voor de gemeente Zuidplas. In dit bedrijfsplan is het effect gebaseerd op de jaarschijf 2026 van de laatst vastgestelde meerjarenbegroting 2025-2029. In de vast te stellen begroting 2026 (geagendeerd voor het AB van 11 september 2025) zullen de definitieve deelnemersbijdragen worden vastgesteld voor het jaar 2026. 4. Implementatie toetreding De implementatie van de toetreding vereist zorgvuldigheid en wordt daarom omwille van de tijd parallel aan de formele besluitvormingsprocedure vanaf 16 mei 2025 gestart. Dit onder voorbehoud van de toestemming van de deelnemende colleges voor de toetreding. De financiële aspecten van de implementatiefase zijn uitgewerkt in paragraaf 6.2. van het Bedrijfsplan RBG 2025 (bijlage 1). Wij stellen voor om het aandeel van de RBG ten bedrage van € 20.500 ten laste te brengen van de bestemmingsreserve „Uitbreiding samenwerking gemeenschappelijke regeling”. De werkelijke kosten zullen bij de jaarrekening 2025 via een onttrekking aan deze reserve worden verantwoord. 5.

Gevraagd besluit Het algemeen bestuur wordt verzocht: - het dagelijks bestuur te adviseren over het verzoek om toetreding van de RBG; - in te stemmen met de concept-gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling; - het aandeel van de RBG ten bedrage van € 20.500 ten laste te brengen van de bestemmingsreserve “Uitbreiding samenwerking gemeenschappelijke regeling”. 6. Vaststelling Aldus vastgesteld door het algemeen bestuur van de Regionale Belasting Groep in de openbare vergadering van 16 mei 2025 te Schiedam, directeur,

voorzitter,

(w.g.)

(w.g.)

J.F. Kooistra

P. Ouwendijk

2

Bedrijfsplan RBG 2025 Bedrijfsplan opgesteld in het kader van de mogelijke toetreding van de gemeente Zuidplas tot de gemeenschappelijke regeling RBG per 1 januari 2026

Ter vaststelling DB RBG 17 april 2025

DB17.04.25-6b 1 van 23

Inhoud 1

Inleiding

4

2 2.1 2.2

Voordelen en doelstelling Voordeel samenwerking Doelstellingen

5 5 5

3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2

Samenwerkingsvorm Juridische structuur Wijziging, toetreding en uittreding Zeggenschap binnen de gemeentelijke regeling RBG Samenstelling bestuursorganen Aanpassing door de groei van een deelnemer Overdracht van bevoegdheden Beleid en harmonisatie Relatie en de accounthouder Gewenst profiel accounthouder Afstemming relatie Governance Kwaliteit Prestatiecontract ‘Schoon door de poort’

7 7 8 9 9 10 10 11 11 11 12 12 13 13 14

4 4.1 4.1.1 4.2 4.3 4.4

Organisatie en personeel De organisatie Hoofdstructuur Formatie uitbreiding Personele overgang Rechtspositionele aspecten

15 15 15 16 16 16

5 5.1

Financiën Effect toetreding gemeente Zuidplas (gebaseerd op de jaarschijf 2026 uit de laatst vastgestelde meerjarenbegroting 2025 -2029 ) Verdeelsleutel en bijdrage per deelnemer Verdeelsleutel Bijdragen deelnemers na actualisatie eenheden en toetreding Zuidplas (gebaseerd op de jaarschijf 2026 uit de laatst vastgestelde meerjarenbegroting 2025 -2029) Bijdragen deelnemers is gebaseerd op de conceptbegroting 2026 na actualisatie eenheden en toetreding Zuidplas

17

Implementatie Globale uitwerking implementatiefase Invlechten belastingtaken Personeel Opstellen werkafspraken Harmonisatie

21 21 21 21 21 22

5.2 5.1.1 5.2 5.3

6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4

17 18 18 18 20

DB17.04.25-6b 2 van 23

6.1.5 6.1.6 6.1.7 6.1.8 6.2

ICT-voorzieningen Ontvlechting binnen de gemeente Zuidplas Externe Communicatie Communicatie 1e aanslagronde Begroting implementatiefase

22 22 22 22 23

DB17.04.25-6b 3 van 23

1 Inleiding Voor u ligt het bedrijfsplan: Toetreding gemeente Zuidplas tot de Regionale Belasting Groep (RBG). Dit bedrijfsplan dient als onderbouwing voor de besluitvorming over de toetreding van de gemeente Zuidplas tot de Gemeenschappelijke regeling RBG. Vanaf de start van de RBG is ingezet op uitbreiding met gemeenten in het verzorgingsgebied, omdat dat mogelijkheden biedt voor het realiseren van verdergaande (schaal)voordelen in combinatie met een kwalitatief beter belastingproduct richting burgers en bedrijven (in de vorm van een gecombineerde aanslag). De RBG streeft sinds haar oprichting een gecontroleerde groei na met gemeenten die liggen in het beheersgebied van de beide waterschappen. De RBG zorgt ervoor dat deze groei niet ten koste gaat van de kwaliteit van dienstverlening aan de bestaande deelnemers. De reden dat de gemeente Zuidplas tot de RBG wil toetreden is tweeledig: 1. De gemeente Zuidplas heeft geconstateerd dat de uitvoering van haar huidige belastingtaken, met een klein vast team en een relatief grote inhuurschil, kwetsbaarheid met zich meebrengt en dat er daardoor achterstanden zijn ontstaan bij de WOZ-administratie en de belastingheffing. 2. De gemeente Zuidplas is een groeigemeente en zal binnen enkele jaren uitbreiden met ± 8.000 woningen.

De extra belastingtaken die voortvloeien vanuit de groei (BAG/WOZ/objectafbakening) kan het huidig belastingteam niet opvangen. Om deze kwetsbaarheid in het belastingproces te verminderen en daarmee de continuïteit van een van de kritieke processen van de gemeente voor nu en de toekomst te waarborgen en te verbeteren, is de gemeente op zoek gegaan naar een duurzamere oplossing. Dit heeft er toe geleid dat er gesprekken zijn gevoerd met de RBG om na te gaan of samenwerking in dat verband zinvol zou zijn. In december 2023 hebben de gemeente Zuidplas en de RBG een intentieverklaring ondertekend (verlengd eind 2024) waarin is afgesproken om medio 2025 - op basis van een daartoe strekkend voorstel - te besluiten of de toetredingsprocedure in werking zal worden gesteld zodat de samenwerking per 1 januari 2026 van start kan gaan. Dit bedrijfsplan belicht de relevante aspecten die samenhangen met de uitvoering van de aan de RBG opgedragen taken en wordt aangegeven op welke concrete onderdelen zaken veranderen onder invloed van een eventuele toetreding van de gemeente Zuidplas tot de RBG. Daarbij moet vooral gedacht worden aan: de over te dragen taken; de bestuurssamenstelling en de begroting 2026 inclusief de afzonderlijke bijdragen van de deelnemers daarin. Daarmee wordt de eerste fase van het samenwerkingsproject afgesloten.

Fase twee start direct na de besluitvorming en loopt tot 1 januari 2026. In deze periode zal de implementatie van de belastingtaken van de gemeente Zuidplas binnen de RBG, vorm moeten krijgen.

DB17.04.25-6b 4 van 23

2 Voordelen en doelstelling 2.1 Voordeel samenwerking Samenwerking tussen waterschappen en gemeenten heeft naast de voordelen van schaalvergroting ook de voordelen van ‘het ontdubbelen van de klant’. Immers: de ingezetenen en de bedrijven van het waterschap zijn dezelfde als van de inliggende gemeenten. Waterschap en gemeente beschikken als zelfstandige decentrale overheden ieder voor zich over een eigen belastinggebied met eigen decentrale belastingen voor dezelfde burger en dezelfde bedrijven. Anders gezegd: waterschap en gemeente bedienen dezelfde brievenbus. Dit gegeven en het feit dat het waterschap en de gemeente gebruikmaken van dezelfde gegevens en gegevensbronnen, maakt de belastingsamenwerking tussen waterschap en gemeente tot een ideale combinatie. Er is sprake van een grote overlap in werkzaamheden ten aanzien van belastingen die tot een gecombineerde aanslag zal leiden. Processen kunnen daarom worden geïntegreerd en bepaalde werkzaamheden behoeven slechts eenmaal te worden uitgevoerd (ontdubbeling). Voorbeelden van deze ontdubbeling zijn: •

beheer van dezelfde gegevens (landelijke voorzieningen);

•

kosten software, NHR, kadaster, porti- en printkosten aanslagen, aanmaningen en dergelijke;

•

afhandeling kwijtscheldingsverzoeken; minnelijke en wettelijke schuldhulpverlening

•

afhandeling plichtbezwaarschriften en beroepszaken;

•

invorderingsacties;

•

betalingsverwerking;

•

klantencontacten en -balie.

Het is evident dat deze ontdubbeling ook de dienstverlening naar de burger ten goede komt. De één loket gedachte komt hiermee tot uitvoering: de burger heeft met één uitvoeringsinstantie te maken voor al zijn lokale belastingzaken. Voor de burger betekent dit dat veel van zijn inspanningen die te maken hebben met de lokale belastingen ook ontdubbeld worden. Hij hoeft in de meeste gevallen: eenmaal te betalen, eenmaal kwijtschelding aan te vragen, eenmaal bezwaar te maken en eenmaal te bellen.

2.2 Doelstellingen De beschreven voordelen van de samenwerking komen ook tot uitdrukking in de belangrijkste doelstellingen die met de RBG worden beoogd: •

het neerzetten van een efficiënte organisatie waardoor de uitvoeringskosten voor de deelnemers in de samenwerking ten opzichte van de oude situatie worden verlaagd;

•

het vergroten van de klantgerichtheid naar de burgers en bedrijven.

•

het beperken van de kwetsbaarheid van de organisatie en het beter waarborgen van de continuïteit door schaalvergroting;

•

het borgen van de kwaliteit van de uitvoering op minimaal hetzelfde niveau als het geval was bij de deelnemers met de ambitie deze voortdurend te verbeteren;

DB17.04.25-6b 5 van 23

•

het bereiken van een zodanige performance op het gebied van heffing en inning van belastinggelden en de uitvoering van de Wet WOZ, waardoor deze taakuitvoering ook voor andere partijen aantrekkelijk is.

•

Op welke wijze de RBG invulling geeft aan het verwezenlijken van deze doelstellingen, wordt in dit bedrijfsplan beschreven.

De sturing zal in operationele zin vanuit het management plaats vinden. In strategische zin zullen de bestuursorganen van de RBG richting en koers bepalen.

DB17.04.25-6b 6 van 23

3 Samenwerkingsvorm Een gemeenschappelijke regeling in de vorm van een openbaar lichaam biedt goede mogelijkheden voor participatie van deelnemers en brengt de samenwerkingsgedachte van de uitvoeringsorganisatie tot uitdrukking. Met de vorm van een gemeenschappelijke regeling kiest de RBG tevens voor een werkwijze waarbij geen afbreuk wordt gedaan aan de wettelijke beleidsvrijheid van de deelnemers. Het herkenbaar optreden als deelnemende lokale overheden is cruciaal voor het samenwerkingsverband RBG.

3.1 Juridische structuur De RBG heeft de juridische vorm van een gemeenschappelijke regeling (openbaar lichaam) volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). In een openbaar lichaam zijn onder andere de bevoegdheidsverdeling, de besluitvormingsstructuur, het toezicht, de begroting en jaarrekening, toetreding en uittreding en openbaarheid gewaarborgd. Het openbaar lichaam is een rechtspersoon en kan daardoor zelfstandig deelnemen aan het rechtsverkeer en zelfstandig personeel aannemen. De gezagsverhouding en aansturing is geregeld in een algemeen bestuur (AB), dat bestaat uit leden van de colleges van de deelnemende organisaties. Het AB kiest uit haar midden een dagelijks bestuur (DB) en een voorzitter. De algemeen directeur van de RBG is secretaris van het algemeen- en dagelijks bestuur. De deelnemers dragen alle bevoegdheden van hun colleges, die samenhangen met de uitvoering van het heffen en innen van de lokale belastingen en de uitvoering van de Wet WOZ, over aan het samenwerkingsverband. Het betreft uitdrukkelijk de uitvoerende bevoegdheden, omdat de beleidsmatige bevoegdheden het domein blijven van de raden en verenigde vergaderingen van de deelnemers. Zij blijven verantwoordelijk voor de vaststelling van hun eigen belastingverordeningen en tariefstelling.

DB17.04.25-6b 7 van 23

3.1.1 Wijziging, toetreding en uittreding Om de gemeente Zuidplas toe te kunnen laten treden tot de gemeenschappelijke regeling RBG moeten er twee procedures doorlopen worden. 1. Wijzigingsprocedure van de gemeenschappelijke regeling RBG (artikel 46 van de regeling) 2. Toetredingsprocedure van de gemeente Zuidplas (artikel 40 van de regeling). De beide procedures worden parallel doorlopen en de besluitvorming over beide zaken vindt gelijktijdig plaats. Het tijdschema daarvoor is als volgt : Data (periode) 2024

Bestuursorgaan

4 maart 2025

Gemeenteraad Zuidplas

20 maart 2025

B&W Zuidplas

17 april 2025

Dagelijks bestuur RBG

16 mei 2025

Algemeen bestuur RBG

16 mei 2025 tot en met 16 augustus 2025

Colleges van B&W van de drie gemeenten en dagelijks besturen van beide waterschappen

4 september 2025

Dagelijks bestuur RBG

11 september 2025 Q4 2025 Q4 2025

Algemeen bestuur RBG Gemeente Zuidplas Gemeente Schiedam

Onderwerp Toestemming verlenen aan B&W om verzoek tot toetreding te doen Toetredingsverzoek Zuidplas Beoordeling toetredingsverzoek Zuidplas en verzoek om advies aan algemeen bestuur RBG Behandeling adviesvraag dagelijks bestuur RBG over toetreding Zuidplas Besluiten over het verzoek tot toetreding van Zuidplas en wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Bespreken reacties deelnemers en doorgeleiden naar AB Bespreken reacties deelnemers Aanwijzen lid en plv. lid AB RBG Publiceren gewijzigde GR vóór 1 januari 2026

De toetredingsprocedure staat beschreven in artikel 40 van de Gemeenschappelijke regeling RBG. Het dagelijks bestuur van de RBG legt het toetredingsverzoek ter advisering aan het algemeen bestuur voor. Daarna zendt het dagelijks bestuur van de RBG het toetredingsverzoek (inclusief het advies van het algemeen bestuur) door aan de colleges van de deelnemers. De colleges van de deelnemers moeten unaniem instemmen met toetreding van de gemeente Zuidplas en wijziging van de GR. Deze instemming verlenen zij pas nadat de raden en de verenigde vergaderingen hiervoor toestemming hebben gegeven. Uittreding De wijze van uittreding uit de gemeenschappelijke regeling wordt bepaald in artikel 41 t/m 45 van de regeling. Er geldt een opzegtermijn van twee kalenderjaren. Het algemeen bestuur van de RBG kan een kortere termijn bepalen.

DB17.04.25-6b 8 van 23

3.1.2

Zeggenschap binnen de gemeentelijke regeling RBG

Stemverhouding Bij het bepalen van de stemverhouding binnen het algemeen bestuur is de kostenverdeelsleutel voor de begroting uitgangspunt. Daarnaast is er de afspraak dat de beide waterschappen evenveel zeggenschap hebben. Op deze wijze wordt tegemoet gekomen aan het belang van ieder van de deelnemers in de RBG, uitgedrukt in hun bijdrage aan de begroting. Op basis van de meerjarenbegroting 2025-2029, jaarschijf 2026 en de actualisatie van de verdeelsleutels zullen de aandelen van de deelnemers in de begroting 2026 als volgt zijn: • De beide waterschappen samen 65,9% • De gemeente Delft 12,5% • De gemeente Vlaardingen 8,2% • De gemeente Schiedam 8,6% • De gemeente Zuidplas 4,8% De berekening van deze aandelen treft u aan op blz. 19 van dit bedrijfsplan. Voor de bepaling van de zeggenschap - tot uitdrukking gebracht in het aantal stemmen dat een vertegenwoordiger namens zijn college heeft - zijn de percentages van de kostenaandelen afgerond. Daarmee krijgen we de volgende verdeling van de stemmen over de leden van het AB: • De waterschappen hebben ieder 66 stemmen.

• Het lid namens het college van B&W van de gemeente Delft heeft 24 stemmen • Het lid namens het college van B&W van de gemeente Vlaardingen heeft 16 stemmen • Het lid namens het college van B&W van de gemeente Schiedam heeft 18 stemmen • Het lid namens het college van B&W van de gemeente Zuidplas heeft 10 stemmen 3.1.3

Samenstelling bestuursorganen

Algemeen bestuur Omdat wettelijk is bepaald dat het dagelijks bestuur moet bestaan uit minimaal drie leden (inclusief de voorzitter) is er voor gekozen om het algemeen bestuur in ieder geval te laten bestaan uit meer dan zes leden, om te voorkomen dat het dagelijks bestuur ‘de meerderheid’ heeft in het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur bestaat daarom uit 8 leden; te weten: • 2 leden namens het dagelijks bestuur van het hoogheemraadschap van Delfland • 2 leden namens het dagelijks bestuur van het hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard • 1 lid namens het college van B&W van de gemeente Delft • 1 lid namens het college van B&W van de gemeente Vlaardingen • 1 lid namens het college van B&W van de gemeente Schiedam • 1 lid namens het college van B&W van de gemeente Zuidplas De bestuurssamenstelling en stemverhouding binnen het algemeen bestuur is opgenomen in artikel 11 van de gemeenschappelijke regeling. Als in de toekomst de kostenverdeling substantieel wijzigt bijvoorbeeld door toetreding van een nieuwe gemeente, dan zal de stemverhouding daarop worden aangepast en de gemeenschappelijke regeling op dit punt worden gewijzigd.

DB17.04.25-6b 9 van 23

Dagelijks bestuur Het wettelijke minimum voor het aantal leden van het dagelijks bestuur is bepaald op 3 leden inclusief de voorzitter. Een groter aantal bestuurszetels is gezien de omvang van het algemeen bestuur ook niet noodzakelijk. De leden van het dagelijks bestuur en de voorzitter worden gekozen door en uit het midden van het algemeen bestuur. Het aantal leden van het dagelijks bestuur blijft gehandhaafd op 3 leden, waarbij 2 leden gekozen worden uit het midden van de beide waterschappen en 1 lid uit het midden van de gemeenten. Besloten is dat in deze zittingsperiode (t/m gemeenteraadsverkiezingen 2026) van de gemeentelijke bestuursleden, de gemeente Schiedam, de vier gemeenten zal vertegenwoordigen. Besluitvorming op basis van unanimiteit Er is een aantal onderwerpen waarbij bestuurlijke belangen een rol van betekenis spelen: •

Vaststelling van de begroting, de financiële bijdrage van de deelnemers en de jaarrekening

•

Toetreding van nieuwe deelnemers tot de gemeenschappelijke regeling

•

Wijziging van de gemeenschappelijke regeling

•

Opheffing van de gemeenschappelijke regeling

Gezien het bestuurlijk belang van deze onderwerpen worden besluiten daarover genomen op basis van unanimiteit. De zeggenschapsverdeling zoals die tot uitdrukking komt in de hierboven beschreven stemverhouding moet in samenhang gezien worden met de besluitvorming op basis van unanimiteit bij genoemde bestuurlijk relevante onderwerpen. 3.1.4

Aanpassing door de groei van een deelnemer

Indien een deelnemer groeit qua WOZ-objecten betekent het op termijn een aanpassing van de kostenverdeelsleutel, met als gevolg een mogelijke aanpassing van de zeggenschap. De RBG maakt om de twee jaren een nieuwe berekening van de verdeelsleutel en stemt deze dan af met de deelnemers. 3.1.5 Overdracht van bevoegdheden De overdracht van bevoegdheden van de deelnemende partijen aan de RBG heeft uitsluitend betrekking op de uitvoerende taken op het gebied van het heffen en innen van de gemeentelijke- en waterschapsbelastingen en op de uitvoering van de Wet WOZ. De deelnemers blijven zelf verantwoordelijk voor het beleid, zoals de vaststelling van de belastingverordeningen en de tariefstelling. De bevoegdheden hebben betrekking op de uitvoering van de belastingtaken voor de gemeente Zuidplas vanaf het belastingjaar 2026. De belastbare feiten in de belastingjaren voor 2026 zullen door de gemeente Zuidplas nog zelf worden afgehandeld. De uitvoering van de belastingtaken door de RBG heeft uitsluitend betrekking op de vorderingen die een fiscale grondslag hebben en bij aanslag worden opgelegd en niet contant worden afgerekend (bijvoorbeeld bij de publieksbalies). De over te dragen bevoegdheden zijn opgenomen in een takenregister dat onderdeel uitmaakt van de gemeenschappelijke regeling.

DB17.04.25-6b 10 van 23

3.2 Beleid en harmonisatie De deelnemers aan de RBG behouden autonomie bij het vaststellen van hun belastingverordeningen en bij het maken van beleidskeuzes. De RBG streeft er echter naar om uit efficiency overwegingen zowel het fiscale als het uitvoeringsbeleid zoveel mogelijk in overleg met de deelnemers te harmoniseren. De RBG heeft hierin een adviserende rol. Concreet betekent dit voor de deelnemers dat kennis en capaciteit binnen de organisatie aanwezig moet zijn voor de jaarlijkse voorbereiding van de voorstellen tot vaststelling van de belastingverordeningen c.a. en de formele afhandeling daarvan. De betrokkenheid van de RBG bij de voorbereiding van de besluitvorming over de belastingverordeningen is tweeërlei: •

Advisering van de RBG in de fase van het tot stand komen van de verordeningen, om op die manier harmonisatie (daar waar nodig) te bewerkstelligen en ook om eventuele problemen bij de uitvoering van de verordeningen te signaleren.

•

Op verzoek van de deelnemer inhoudelijke ondersteuning bieden bij het opstellen van de verordeningen. Dat laat onverlet de eigen verantwoordelijkheid van de deelnemer voor de te volgen bestuurlijke procedures.

Er zijn enkele bijzonderheden in de verordeningen van de gemeente Zuidplas die door de RBG uitgevoerd kunnen worden. Daarnaast wijkt het uitvoeringsbeleid van de gemeente Zuidplas op een aantal onderdelen af van de uitvoeringsregels van de RBG. Bij toetreding tot de RBG worden de eigen uitvoeringsregels door de gemeente Zuidplas ingetrokken en zijn de uitvoeringsregels van de RBG automatisch van toepassing. De verschillen in de uitvoeringsregels en de bijzonderheden in de verordeningen worden in een afzonderlijk document beschreven.

3.3 Relatie en de accounthouder Het goed functioneren van de RBG is mede afhankelijk van de goede relatie die de RBG heeft met haar deelnemers. Deze relatie wordt in belangrijke mate beïnvloed door de toegankelijkheid over en weer en het vertrouwen in de gemaakte afspraken. De accounthouders van de deelnemers hebben een spilfunctie in het relatiebeheer. Zij zijn ogen en oor in de eigen organisatie als het gaat om al die zaken die een relatie hebben met de RBG. Belangrijke taken van de accounthouder zijn: •

coördinatie en afstemming binnen de eigen organisatie van zaken die de relatie met de RBG raken;

•

intermediaire rol tussen eigen organisatie en de RBG: regievoerder;

•

geïnformeerd zijn over de ontwikkelingen binnen de RBG en ontwikkelingen op het gebied van belastingregelgeving (VNG, Unie);

•

adviseur en aanspreekpunt voor de eigen bestuurders die zitting hebben in het bestuur van de RBG.

3.3.1 Gewenst profiel accounthouder De accounthouder speelt een centrale rol (ambtelijk verantwoordelijk) bij het vormgeven, uitvoeren en controleren van de afspraken die gemaakt worden in het kader van good public governance. Naar de RBG treedt de accounthouder op als ‘extern controller’. Niet om feitelijk controle uit te oefenen, maar

DB17.04.25-6b 11 van 23

om informatie te verzamelen op basis waarvan hij zich een oordeel kan vormen over het ‘in control’ zijn van de RBG. Het verdient aanbeveling om een accounthouder aan te wijzen met een brede kijk en ervaring. Iemand die een makkelijke entree heeft bij de verschillende gemeentelijke of waterschapsorganisatieonderdelen. De accounthouder zal zich laten bijstaan door een aantal deskundige mensen binnen zijn eigen organisatie op deelgebieden als financiën, juridische zaken en belastingverordeningen. 3.3.2 Afstemming relatie Om de relatie tussen de deelnemers en de RBG goed af te stemmen plant de RBG tweemaal per jaar een overleg tussen alle accounthouders en de adjunct-directeur Kwaliteit van de RBG. De eerste is altijd in het voorjaar om o.a. de rapportages van de accountant te bespreken, de tweede om de planning en verordeningen van het volgend belastingjaar af te stemmen. Tussentijds is er frequent overleg tussen de accounthouder en de adjunct-directeur Kwaliteit, dit is per deelnemers verschillend naar behoefte.

3.4 Governance Ging het in de vorige paragraaf vooral om het creëren van toegankelijkheid en vertrouwen door de inzet van accounthouders en over hun rol; bij governance gaat het vooral om regels en gedragingen die van invloed zijn op de manier waarop bevoegdheden worden uitgeoefend, daarbij gaat het om openheid, betrokkenheid en participatie, verantwoordingsplicht en doeltreffendheid. Uit een oogpunt van ‘good public governance’ dient een onderscheid gemaakt te worden in de rollen van: •

eigenaar (de dagelijks besturen respectievelijk de colleges van de deelnemers);

•

opdrachtgever (de ambtelijke top van de deelnemers) en

•

opdrachtnemer (het samenwerkingsverband, de RBG).

De verhouding tussen eigenaar en opdrachtnemer wordt geregeld in de tekst van de gemeenschappelijke regeling. Het eigenaarschap wordt verankerd en ingevuld door zitting te nemen in het algemeen en dagelijks bestuur van de RBG. In de rol van eigenaar wordt vooral gestuurd op behoud van continuïteit van het samenwerkingsverband en de financiële robuustheid daarvan, evenals op de leiding van het samenwerkingsverband. In de rol van opdrachtgever heeft vooral het toezicht op de inhoudelijke uitvoering de aandacht. De relatie tussen de opdrachtgever en de opdrachtnemer wordt verankerd in een prestatiecontract; een overeenkomst tussen enerzijds de ambtelijke representanten van de deelnemers als opdrachtgever en anderzijds de directeur van de RBG als opdrachtnemer. In het prestatiecontract zijn de voor alle deelnemers uniform geldende uitvoeringskaders, afspraken over dienstverlening en de daarvoor geldende kwaliteitseisen en prestatie-indicatoren vastgelegd. Ook is vastgelegd waarover, op welke wijze en met welke frequentie aan de deelnemers wordt gerapporteerd. Om toe te zien op de kwaliteit van de samenwerking en om de communicatie tussen de deelnemers te waarborgen, zal door iedere deelnemer een accounthouder worden aangewezen.

DB17.04.25-6b 12 van 23

Er is dus een drietal belangrijke instrumenten die borg staan voor het goed besturen van het samenwerkingsverband: •

de bepalingen in de gemeenschappelijke regeling;

•

de inhoud van het prestatiecontract en

•

het relatiebeheer door de accounthouders.

‘Good public governance’ is verzekerd indien alle betrokkenen bovenstaande instrumenten weten te benutten en op die wijze invulling geven aan hun regievoering. Voor wat betreft de gemeenschappelijke regeling moet niet alleen gekeken worden naar de bepalingen die daarin zijn opgenomen en die betrekking hebben op het aspect governance, maar ook naar de daarmee verband houdende onderliggende documenten. Zo kent de RBG een eigen verordening Beleids- en verantwoordingsfunctie, een controle verordening en een treasurystatuut. Het algemeen bestuur van de RBG stelt de accountant aan en stelt het controleprotocol vast. Elk jaar verschijnt er naast de accountantsverklaring bij de jaarrekening, ook een aparte accountantsverklaring over de belastingopbrengsten per deelnemer. De account is aanwezig in de vergadering van het algemeen bestuur, waarin de vaststelling van het jaarrapport is geagendeerd. Tenslotte is in de gemeenschappelijke regeling een bepaling opgenomen waarin verwezen wordt naar een escalatie-regeling. In deze regeling is de procedure beschreven voor het aan de orde stellen van misstanden bij de leiding van de organisatie, tussen leiding en het dagelijks bestuur en binnen het dagelijks bestuur. De procedure voorziet er in dat wordt aangegeven op welke wijze het naast-hoger gelegen niveau wordt geïnformeerd.

3.5 Kwaliteit De meerwaarde van belastingsamenwerking hangt in belangrijke mate af van de prijskwaliteitverhouding van de door RBG te leveren diensten. De gemeente Zuidplas verlangt dat de dienstverlening van de RBG goed zal zijn en de huidige deelnemers eisen dat de RBG na toetreding van de gemeente Zuidplas dezelfde kwaliteit levert als daarvoor. Afspraken over borging van de kwaliteit van de dienstverlening zullen hun basis moeten vinden in de vastgelegde kwaliteitseisen, zoals die terug te vinden zijn in het prestatiecontract. De gemeente Zuidplas en de RBG hebben in principe overeenstemming over de kwaliteitseisen en de wijze waarop daarover gerapporteerd wordt. 3.5.1 Prestatiecontract Door de deelnemers worden eisen gesteld aan de door de RBG te leveren prestaties/dienstverlening. Deze zijn opgenomen in het prestatiecontract. Het doel van het prestatiecontract is om de afspraken tussen de deelnemers en de uitvoeringsorganisatie vast te leggen voor wat betreft de te leveren prestaties aan de deelnemers, de afbakening van de dienstverlening, het kwaliteitsniveau, de onderlinge informatievoorziening en de wederzijdse verantwoordelijkheden. Het prestatiecontract met de deelnemers bestaat uit een standaard dienstenpakket met de mogelijkheid om ook afspraken te maken over maatwerk.

Bij het monitoren van de uitvoering aan de hand van het prestatiecontract spelen kritieke succesfactoren en prestatie-indicatoren een belangrijke rol. De deelnemers worden door middel van een vast rapportageschema op de hoogte gehouden van de dienstverlening door de RBG. Met deze rapportages wordt beoogd om op transparante wijze inzage te geven in de kwaliteit en kwantiteit van de verrichte werkzaamheden voor de deelnemers.

DB17.04.25-6b 13 van 23

Het prestatiecontract is een overeenkomst die de RBG met alle deelnemers afsluit en wordt verwoord in één document. 3.5.2 ‘Schoon door de poort’ De werkzaamheden van de RBG voor de gemeente Zuidplas starten met ingang van het belastingjaar 2026. Dit houdt in dat Zuidplas verantwoordelijk blijft voor de verwerking, afhandeling en archivering van haar belastingtaken over de belastingjaren voorafgaand aan 2026. Verbetering Woz-administratie van de gemeente Zuidplas Het schoon over geldt met uitzondering voor het WOZ-administratie van de gemeente Zuidplas. De WOZ-administratie is een doorlopend proces dat vastgelegd is in een landelijke voorziening -de LVWOZ- waar derden (w.o. de rijksbelastingdienst/CBS) hun informatie uit halen over een periode van de afgelopen 12 jaren. Deze administratie kan en mag niet gesplitst worden, met als gevolg dat de verantwoordelijkheid voor deze LV door de RBG overgenomen wordt van de gemeente Zuidplas per 1 januari 2026. De RBG heeft de aflopen jaren veel werk gestoken in de kwaliteit van haar WOZ-administratie van de huidige drie gemeentelijke deelnemers. Dit is door de Waarderingskamer gewaardeerd met de maximale score van vijf sterren. Zoals in de inleiding al gemeld, is één van de redenen voor de gemeente Zuidplas om toe te treden tot de RBG, zijn haar problemen rondom de WOZ-administratie.

De Waarderingskamer heeft de verbeterpunten begin 2024 bevestigd, de gemeente Zuidplas heeft van hen een score van twee sterren gekregen. Om die reden heeft de RBG als eis voor toetreding aan de gemeente Zuidplas gemeld dat de WOZ-administratie verbeterd moet worden. De samenwerking tussen Zuidplas en de RBG in 2024 heeft geleid dat de WOZ-administratie al verbeterd is op het gebied van de niet-woningen. Om de benodigde kwaliteitsslag te kunnen maken voor de woningen is een gedetailleerd plan van aanpak opgesteld om de verbeteringen mogelijk te maken vóór 31-12-2025. Dit plan is opgesteld door de Gemeente Zuidplas en de RBG samen en omvat diverse acties die zijn gericht op het verbeteren van de processen en de nauwkeurigheid van de waarderingen. De uitvoering van het plan staat onder regie van de RBG en wordt gefinancierd door de gemeente Zuidplas. De waarderingskamer gaat in de jaren 2026-2027 de woz-administratie van Zuidplas apart beoordelen van de woz-administraties van de gemeenten Schiedam, Vlaardingen en Delft. Vanaf het belastingjaar 2028 volgt de integrale beoordeling van de vier gemeentelijke deelnemers op de interne WOZprocessen.

DB17.04.25-6b 14 van 23

4 Organisatie en personeel In dit hoofdstuk worden de uitgangspunten en de contouren van de ambtelijke organisatie beschreven en bevat daarnaast de hoofdlijnen voor de inrichting van de organisatie, de daarop gebaseerde formatieomvang en de formatie uitbreiding door toetreding gemeente Zuidplas.

4.1 De organisatie De RBG is een organisatie gericht op groei, die zich staande moet houden in een concurrerende markt. De RBG zet grote volumes om, die leiden tot een constante werkstroom binnen alle hoofdprocessen. De RBG heeft twee grote steden (Den Haag en Rotterdam) binnen haar beheersgebied met een specifieke sociale structuur met de daarbij behorende specifieke betalings/invorderingsactiviteiten (ook grote volumes). De volgende punten hebben een rol gespeeld bij de inrichting van de organisatie: • Werkprocessen zoveel mogelijk binnen één organisatie-eenheid onderbrengen; • Kwaliteit van dienstverlening naar de klant en de deelnemers heeft prioriteit; • Op het bereiken van efficiency wordt nadrukkelijk gestuurd; • Er is een evenwichtige span of control/attention; • Een organisatiestructuur die toekomst vast is en kan meebuigen met actuele ontwikkelingen en • Een omgeving die voor medewerkers uitdagend is om in te werken.

4.1.1

Hoofdstructuur

De organisatiestructuur van de RBG ziet er als volgt uit:

DB17.04.25-6b 15 van 23

4.2 Formatie uitbreiding Met de uitbreiding van de taken van de gemeente Zuidplas heeft de RBG ook extra personele capaciteit nodig, met name op het gebied van de WOZ-administratie. Per 1 januari 2025 is de formatieomvang van de RBG 112,7 fte. Met het overnemen van de belastingtaken van de gemeente komt de formatie per 1 januari 2026 uit op 116,7 (112,7+4) fte. Daarbij is rekening gehouden met:  



Ervaringscijfers met de toetreding van de gemeente Delft, Vlaardingen en Schiedam; De stijging van de volumes binnen de werkprocessen als gevolg van de toetreding door Zuidplas (bijvoorbeeld: aantal aanslagen; aantal te taxeren objecten; aantal kwijtscheldingsverzoeken ed); De mogelijkheden van het ontdubbelen (vanwege de gecombineerde aanslag voor waterschaps- en gemeentelijke belastingen) en het optreden van schaalvoordelen (met name bij management- en staffuncties).

De formatie uitbreiding wordt ondergebracht bij de functies: • Taxateur: + 1 fte • Taxateur analist: + 1 fte • Technisch consulent: + 1 fte • Medewerker speciaal beheer: + 0,5 fte • Medewerker klantcontacten: + 0,5 fte

4.3 Personele overgang Op basis van de afspraken die in het protocol van overgang worden vastgelegd, zullen gesprekken over de overgang naar de RBG gevoerd worden met de medewerkers van het team belastingen van de gemeente Zuidplas. Voor medewerkers die niet binnen de gemeente Zuidplas herplaatst worden, geldt het principe ‘mens volgt werk’. Wanneer de RBG geen soortgelijk werk beschikbaar heeft voor de betreffende medewerkers, zal naar ander passend werk worden gezocht. Met oog op deze afspraak zal vanaf het moment dat de toetreding van de gemeente Zuidplas is goedgekeurd een vacaturestop worden ingesteld. Medewerkers van het team belastingen van de gemeente Zuidplas krijgen zodoende met voorrang de mogelijkheid om op vacante functies te solliciteren. De RBG en de gemeente Zuidplas zorgen ervoor dat uiterlijk drie maanden voorafgaand aan de beoogde toetredingsdatum duidelijkheid is gegeven over de rechtspositie van de betrokken medewerkers van de gemeente Zuidplas.

4.4 Rechtspositionele aspecten Cao De RBG volgt de cao Werken voor waterschappen (WvW). De medewerkers van de gemeente Zuidplas vallen onder de cao Gemeenten. De medewerkers van de gemeente Zuidplas die vast in dienst komen bij de RBG volgen de arbeidsvoorwaardenregeling van de RBG. Voor medewerkers van de gemeente Zuidplas geldt een salarisgarantie. Wanneer het salaris van de medewerker de salarisschaal bij de RBG overstijgt, zullen de extra salariskosten door de RBG bij de gemeente Zuidplas in rekening worden gebracht.

DB17.04.25-6b 16 van 23

5 Financiën In dit hoofdstuk komen de financiële aspecten aan de orde die spelen bij de toetreding van de gemeente Zuidplas tot de gemeenschappelijke regeling RBG. Om het effect van de toetreding van de gemeente Zuidplas bij gelijkblijvende financiële omstandigheden te laten zien, wordt eerst een vergelijk gemaakt met de structurele exploitatiekosten in de vorm van de jaarschijf 2026 uit de vastgestelde meerjarenbegroting 2025-2029 zoals die eruit komt te zien als de gemeente Zuidplas toetreedt. Daarna volgt de wijze waarop deze kosten tussen de deelnemers verdeeld worden (kostenverdeelsleutel en bijdrage per deelnemer).

5.1 Effect toetreding gemeente Zuidplas (gebaseerd op de jaarschijf 2026 uit de laatst vastgestelde meerjarenbegroting 2025 -2029 ) De raming van de jaarschijf 2026 uit de meerjarenbegroting 2025-2029 van de RBG , waarin de kosten (€ 496.000) voor de uitvoering van de belastingtaken van de gemeente Zuidplas zijn meegenomen, is inclusief btw en gebaseerd op: • De meerjarenbegrotingscijfers 2025-2029, jaarschijf 2026 van de RBG zoals opgenomen in de conversiebegroting 2025 die op 5 december 2024 door het algemeen bestuur van de RBG is vastgesteld. Deze begroting was exclusief de taakuitvoering t.b.v. de gemeente Zuidplas. • De gemiddelde loonsom per fte voor het over te nemen personeel van de gemeente Zuidplas (4,0 fte) is gesteld op € 84.800 • De gemiddelde stijging van de overhead per medewerker is gesteld op € 8.000 • De benodigde formatie-omvang zoals in paragraaf 4.2 is aangegeven (116,7 fte). • Geraamd wordt een toename van € 40.000 aan netto- opbrengsten uit dwanginvordering • Een stijging van de materiële kosten met € 164.600, o.a. als gevolg van meerkosten voor service en onderhoud belastingapplicatie, luchtfoto’s en accountant-, porto- en bankkosten etc. De jaarschijf 2026 uit de meerjarenbegroting 2025-2029 RBG (incl. btw) op hoofdlijnen, zonder de gemeente Zuidplas(kolom A) en met de gemeente Zuidplas (kolom B), ziet er als volgt uit:

Onderdelen uit de begroting Eigen personeelskosten Inhuur derden Materiële kosten WOZ-kosten waterschappen Indirecte kosten Subtotaal Netto-invorderingsopbrengst Totaal

B Jaarschijf 2026 Meerjarenbegroting ’25-‘29 €

10.887.000 € 880.000 € 7.164.000 € 2.258.000 € 112.000

€ € €

21.301.000 -3.300.000 18.001.000

B Jaarschijf 2026 Meerjarenbegroting ’25-‘29 (incl. Zuidplas) € 11.240.000 € 905.000 € 7.290.000 € 2.258.000 € 144.000 € € €

21.837.000 -3.340.000 18.497.000

DB17.04.25-6b 17 van 23

5.2 Verdeelsleutel en bijdrage per deelnemer 5.1.1 Verdeelsleutel De bijdrage van de afzonderlijke deelnemers in de begroting is gebaseerd op een kostenverdeelsleutel, waarin elke deelnemer wordt belast met het aandeel van de werkzaamheden die de RBG voor die deelnemer verricht in de vijf hoofdprocessen. De verdeelsleutel is gebaseerd op: Kosten WOZ: Aantal WOZ-objecten Kosten Heffen: Aantal aanslagregels Kosten Innen: Aantal aanslagbiljetten Kosten Kwijtschelding: Aantal kwijtscheldingsverzoeken Kosten Klanteninformatie: Aantal aanslagbiljetten Daarnaast zullen de kosten voor de WOZ worden toegerekend aan de gemeenten, behalve de kosten die de waterschappen dienen te betalen voor het gebruik van de WOZ-waarde voor hun watersysteemheffing gebouwd. Deze kosten worden alleen aan de waterschappen toegerekend. Zoals onder 3.1.2 is vermeld maakt de RBG om de twee jaren een herberekening van de verdeelsleutel, vanwege de mogelijke groei van het aantal objecten bij een deelnemer.

5.2 Bijdragen deelnemers na actualisatie eenheden en toetreding Zuidplas (gebaseerd op de jaarschijf 2026 uit de laatst vastgestelde meerjarenbegroting 2025 -2029) Na actualisatie van de aantallen en het toetreden van de gemeente Zuidplas, gaat het aandeel in de bijdrage aan de begroting RBG veranderen. Voor de gemeente Delft wordt het aandeel 12,5% (was 12,9%), voor de gemeente Vlaardingen 8,2% (was 8,6%), voor de gemeente Schiedam 8,6% (was 8,9%) voor de gemeente Zuidplas 4,8% en voor de waterschappen 65,9% (was 69,6%). De onderbouwing daarvan treft u aan in de beide tabellen (zie volgende pagina). In de eerste tabel staan de aantallen en percentages van de te verwerken eenheden in de vijf hoofdprocessen. In de tweede tabel zijn de geraamde kosten van de jaarschijf 2026 uit de meerjarenbegroting 2025-2029 plus de toename van kosten en opbrengsten door toetreding van de gemeente Zuidplas verdeeld over de hoofdprocessen. Dit is gebeurd op grond van de percentages uit de eerste tabel.

DB17.04.25-6b 18 van 23

Kostenaandelen op basis van te verwerken aantallen

Hoofdprocessen

Delft

Vlaardingen Schiedam Zuidplas Waterschappen

WOZ, aantal objecten

58.035

40.546

41.875

24.646

% van totaal

35,15%

24,56%

25,36%

14,93%

Heffen, aantal aanslagregels

357.094

201.978

217.819

93.851

3.011.896

% van totaal

9,20%

5,20%

5,61%

2,42%

77,57%

Innen, aantal aanslagbiljetten

64.980

46.333

48.750

39.406

1.025.932

% van totaal Kwijtschelding, aantal aanvragen

5,30%

3,78%

3,98%

3,22%

83,72%

5.995

3.397

3.414

591

76.275

% van totaal Klanteninfo, aantal aanslagbiljetten

6,69%

3,79%

3,81%

0,66%

85,06%

64.980

46.333

48.750

39.406

1.025.932

% van totaal

5,30%

3,78%

3,98%

3,22%

83,72%

Totaal 165.102 3.882.638 1.225.401

89.672

1.225.401

Bijdrage deelnemers o.b.v. jaarschijf ’26 uit de meerjarenbegroting ’25-‘29 RBG (incl. btw) inclusief Zuidplas Hoofdprocessen Delft Vlaardingen Schiedam Zuidplas Waterschappen Totaal WOZ € 1.345.229 € 939.840 € 970.646 € 571.285 € - € 3.827.000 Heffen € 612.782 € 346.599 € 373.782 € 161.051 € 5.168.484 € 6.662.697 Heffen - WOZ €€€€ 2.257.703 € 2.257.703 Innen € 92.098 € 65.669 € 69.095 € 55.851 € 1.454.086 € 1.736.800 Kwijtschelding € 70.104 € 39.724 € 39.922 € 6.911 € 891.939 € 1.048.600 Klanteninfo € 136.901 € 97.615 € 102.708 € 83.021 € 2.161.455 € 2.581.700 Subtotaal in € € 2.257.100 € 1.489.400 € 1.556.200 € 878.100 € 11.933.700 € 18.114.500 Subtotaal in % 12,50% 8,20% 8,60% 4,80% 65,90% 100,00% Compensatie loonkosten € 32.000 € 32.000 Kosten afschaffen kwijtschelding zuiveringsheffing € 350.000 € 350.000 Totaal € 2.257.100 € 1.521.400 € 1.556.200 € 878.100 € 12.283.700 € 18.496.500

Ten opzichte van de primaire begroting 2025 (vaststelling 13 september 2024 RBG; zonder daarin opgenomen de taakuitvoering voor de gemeente Zuidplas), treden m.b.t. de bijdragen van de deelnemers (incl. btw), de volgende verschillen op: Deelnemers Bijdrage in jaarschijf 2026 Bijdrage in jaarschijf 2026 Verschil Meerjarenbegroting ’25-‘29 Meerjarenbegroting ’25-‘29 Na toetreding Zuidplas (inclusief Zuidplas) Gemeente Delft € 2.281.200 € 2.257.100 -/- € 24.100 Gemeente Vlaardingen € 1.538.800 € 1.521.400 -/- € 17.400 Gemeente Schiedam € 1.576.500 € 1.556.200 -/- € 20.300 Waterschappen € 12.604.000 € 12.283.700 -/- € 320.300 Gemeente Zuidplas Totaal € 18.000.500 € 18.496.500 De prognose van dit besparingspotentieel (verschil laatste kolom) is een logisch gevolg van de toenemende efficiency door schaalvergroting en ontdubbeling bij toetreding van nieuwe gemeenten. DB17.04.25-6b 19 van 23

5.3 Bijdragen deelnemers is gebaseerd op de conceptbegroting 2026 na actualisatie eenheden en toetreding Zuidplas In het algemeen bestuur van 11 september 2025 zal de begroting 2026 worden vastgesteld. In deze vastgestelde begroting zullen de definitieve begrotingsbedragen staan en de definitieve deelnemersbijdragen 2026. In onderstaande tabel zijn de voorgestelde mutaties uit de conceptbegroting 2026 verwerkt en is een vergelijk met de deelnemersbijdrage uit de laatst vastgestelde meerjarenbegroting 2025-2029:

Totale netto-kosten RBG x € 1.000 Bijdragen deelnemers HHDelfland HHSchieland en de Krimpenerwaard Gemeente Delft Gemeente Vlaardingen Gemeente Schiedam Gemeente Zuidplas

Bijdragen deelnemers was in mjb 2025-2029 HHDelfland HHSchieland en de Krimpenerwaard Gemeente Delft Gemeente Vlaardingen Gemeente Schiedam Gemeente Zuidplas

2026 17.207

2027 18.394

2028 19.300

2029 19.897

2030 20.509

7.605 3.802 2.114 1.419 1.455 812 17.207

8.126 4.063 2.263 1.517 1.557 869 18.394

8.524 4.262 2.376 1.591 1.635 912 19.300

8.786 4.393 2.450 1.640 1.686 941 19.897

9.056 4.528 2.526 1.691 1.738 970 20.509

8.403 4.201 2.281 1.539 1.577 18.000

8.782 4.391 2.387 1.609 1.650 18.819

9.130 4.565 2.484 1.673 1.717 19.569

9.383 4.691 2.555 1.720 1.766 20.114

9.547 4.773 2.595 1.749 1.793 20.458

2026 -798 -399 -167 -120 -122 812 -793

2027 -656 -328 -124 -92 -93 869 -424

2028 -606 -303 -108 -82 -82 912 -269

2029 -597 -298 -104 -80 -80 941 -217

2030 -491 -245 -69 -58 -56 970 51

Mutaties ten opzichte van de meerjarenbegroting 2025-2029 HHDelfland HHSchieland en de Krimpenerwaard Gemeente Delft Gemeente Vlaardingen Gemeente Schiedam Gemeente Zuidplas

De bijdrage 2026 voor de gemeente Zuidplas is berekend met de geactualiseerde verdeelsleutel van de RBG en wordt vooralsnog geraamd op € 812.000. In deze berekening is niet betrokken het bedrag dat de gemeente aan door te schuiven btw kan compenseren bij het BTW-compensatiefonds. Dit bedrag wordt geraamd op € 62.000, waarmee de netto bijdrage van de gemeente op € 750.000 komt. Deze bijdrage zal - bij een gelijkblijvend takenpakket - in meerjarig perspectief alleen stijgen op basis van de loon- en prijsindex.

DB17.04.25-6b 20 van 23

6

Implementatie

De implementatiefase begint formeel nadat de besluitvorming over de toetreding van de gemeente Zuidplas en de wijziging van de gemeenschappelijke regeling, heeft plaats gevonden. Dat zal in de loop van de herfst 2025 het geval zijn. Om goed voorbereid van start te kunnen gaan met de uitvoering van de belastingtaken en de uitvoering van de Wet WOZ op 1 januari 2026, zal een aantal implementatieactiviteiten eerder moeten worden gestart. In dit hoofdstuk gaan we globaal in op de onderwerpen die in de implementatiefase aan de orde zijn. Vóór 1 juli 2025 zal er een uitgewerkte projectplanning voor de implementatiefase worden gemaakt.

6.1 Globale uitwerking implementatiefase 6.1.1 Invlechten belastingtaken De nieuwe belastingsoorten die de RBG overgedragen krijgt van de gemeente Zuidplas moeten in de bestaande bedrijfsprocessen van de RBG worden ondergebracht. Om alle medewerkers op dezelfde wijze te laten werken conform de nieuw ingerichte processen, worden deze processen uitgewerkt op het niveau van werkafspraken (protocollen). De uitwerking verloopt in nauwe afstemming met de implementatie ervan in het belastingsysteem omdat de processen ook in het systeem moeten worden ingeregeld. De medewerkers van de RBG worden opgeleid en krijgen werkinstructies om vanaf 1 januari 2026 de nieuwe belastingtaken goed uit te kunnen voeren. De medewerkers van het team klantencontact RBG (eerste lijns) moeten worden geïnstrueerd op het beantwoorden van vragen over de nieuwe belastingsoorten en de inrichting van onderdelen van de telefooncentrale moet mogelijk worden aangepast. 6.1.2 Personeel Na indiensttreding bij de RBG zullen de nieuwe medewerkers een training krijgen voor de uitvoering van de belastingtaken die voor hen nieuw zijn; dat zullen vooral de waterschapsbelastingen zijn. Daar waar medewerkers worden geplaatst in een voor hen nieuwe functie, zal worden geïnventariseerd welke vormen van bijscholing of opleiding noodzakelijk zijn.

6.1.3 Opstellen werkafspraken Over de samenwerking tussen de gemeente Zuidplas en de RBG na 1 januari 2026 moeten in de implementatiefase een aantal werkafspraken vastgelegd worden. Deze afspraken hebben o.a. betrekking op: •

de wijze van aanlevering van gegevens door de gemeente t.b.v. het heffen, innen en afdoen van bezwaren van leges, precario en andere specifieke gemeentelijke belastingen waar de RBG afhankelijk is van aanlevering van gegevens door de gemeente;

•

de wijze van aanlevering van informatie door de RBG aan de gemeenten ten behoeve van mutaties in gemeentelijke bestanden, voor zover dat niet via geautomatiseerde koppelingen gebeurd, of ten behoeve van het bijhouden van gemeentelijke statistieken;

•

wederzijdse informatie-uitwisseling ten behoeve van de afstemming BAG-WOZ;

DB17.04.25-6b 21 van 23

Afspraken over de aanlevering van informatie vanuit de RBG over de voortgang van de uitvoering van de belastingtaken en de financiële gegevens die daarmee verband houden, worden vastgelegd in het prestatiecontract. 6.1.4 Harmonisatie In de implementatiefase wordt uitvoering gegeven aan de harmonisatieafspraken m.b.t. de uitvoeringsen beleidsregels. Ook zal de gemeente een aantal verordeningen moeten aanpassen. 6.1.5 ICT-voorzieningen In de implementatiefase wordt aandacht besteed aan het realiseren van een betrouwbare en veilige informatievoorziening tussen Zuidplas en de RBG, het tot stand brengen van een WOZ-BAG koppeling, het inrichten van koppelvlakken tussen diverse systemen. Deze activiteiten hebben belangrijke raakvlakken met de ontvlechting binnen de gemeente Zuidplas. Hierover zal dan ook afstemming plaatsvinden. 6.1.6 Ontvlechting binnen de gemeente Zuidplas In situaties waarin, door taakoverheveling, onderdelen uit een organisatie worden gehaald en elders worden gesitueerd, is vaak sprake van zogeheten ‘ontvlechting’. Het weghalen van organisatieonderdelen heeft altijd gevolgen voor de achterblijvende organisatie. In de implementatiefase is het belangrijk dat de gemeente Zuidplas nagaat hoe vergaand de gevolgen zijn van het vertrek van het team belastingen uit de gemeentelijke organisatie.

Een essentieel element daarin is de informatie die vanuit het belastingproces gebruikt wordt in andere gemeentelijke werkprocessen. Daarnaast moet worden nagedacht over de wijze waarop binnen de gemeente vorm gegeven wordt aan de invulling van de autonome taak op het gebied van het belastingbeleid (verordeningen) en de invulling van het accounthouderschap (zie paragraaf 3.3). 6.1.7 Externe Communicatie Aan het einde van de implementatiefase, december 2025/2026, zal de gemeente Zuidplas met burgers en bedrijven moeten communiceren over het feit dat de RBG in het vervolg de belastingtaken uitvoert en wat dat voor hen betekent. Daarbij zal ook een aanpassing op de website van Zuidplas noodzakelijk zijn en moeten de medewerkers klantencontact van de gemeente burgers doorverwijzen naar de RBG. 6.1.8 Communicatie 1e aanslagronde In de maand februari 2026 verstuurd de RBG aan vrijwel alle inwoners van Zuidplas de gecombineerde belastingaanslag 2026. Dit is voor hen een eerste keer dat zij een dergelijke aanslag ontvangen. De ervaring van ons is dat een aantal inwoners vragen zal stellen over de gecombineerde aanslag. De RBG zorgt uiteraard voor een goede telefonische opvang en afhandeling van vragen via onze digitale kanalen, maar zij ziet dit ook als een goed moment om fysiek aanwezig te zijn binnen de kernen van de gemeente Zuidplas zelf.

Normaliter komen de inwoners naar onze balie in Schiedam, maar wij willen bij de start de uitzondering maken en plaatsen wij medewerkers van de RBG op diverse strategische punten (wijkcentra/gemeentehuis etc) van de gemeente Zuidplas.

DB17.04.25-6b 22 van 23

6.2 Begroting implementatiefase Projectkosten betreffen de kosten die - na positieve besluitvorming over de toetreding - gemaakt moeten worden voor de implementatie van de toetreding van Zuidplas, in het tweede halfjaar van 2025/2026. Voor deze kosten wordt een bedrag geraamd van € 56.000. De projectkosten zullen gelijkelijk over partijen worden verdeeld. Een eventuele overschrijding van projectkosten zal voor rekening van de RBG komen. In de projectkosten zijn niet meegenomen: 







De kosten t.b.v. “schoon over”. Uitgangspunt is dat Zuidplas “schoon” over komt: achterstanden in de aanslagoplegging en de invordering zijn weggewerkt en de bestanden zijn kwalitatief op orde. Aan het eind van het jaar zal bepaald worden of, en zo ja welke achterstanden er bij de gemeente Zuidplas zijn. Voor de eventuele afwikkeling hiervan zal een aparte begroting worden opgesteld die ten laste van de gemeente Zuidplas komt. De communicatie van de gemeente Zuidplas naar inwoners en bedrijven over het feit dat de RBG vanaf 2025/2026 de belastingtaken namens de gemeente zal uitvoeren. Deze externe communicatie zal door de gemeente Zuidplas verzorgd worden. De hiermee gemoeide kosten zijn voor de gemeente Zuidplas. Kosten voor de eventuele externe inhuur door één van beide organisaties bedoeld om gebrek aan eigen capaciteit voor de uitvoering van de implementatie, te compenseren. Dit zijn kosten die de deelnemers zelf dragen. Kosten die in het eerste jaar gemaakt worden voor het plaatsen van medewerkers van de RBG op diverse strategische (balie)punten (wijkcentra/gemeentehuis etc) van de gemeente Zuidplas, worden gedragen door de gemeente Zuidplas.

Voor de uitvoering van de implementatiefase die loopt van 1 juli 2025 tot 31 december 2025 worden de volgende kosten geraamd: Begeleiding data-migratie belastinggegevens Zuidplas in belastingsysteem Centric/Ortax RBG en aanpassing van de digitale diensten en de ontkoppeling van het belastingsysteem Zuidplas uit de informatie-architectuur

€ 30.000

Opleiding, training en interne communicatie

€

Baliefunctie 1e jaar (kosten voor Zuidplas)

€ 15.000

Projectleider uitvoering implementatiefase, gedurende 6 maanden

€

(p.m.)

Onvoorzien

€

5.000

Totaal projectkosten (exclusief btw)

€ 56.000

6.000

DB17.04.25-6b 23 van 23

WIJZIGING GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING RBG 2024

CONCEPT

Intitulé Gemeenschappelijke regeling Regionale Belasting Groep De Raad van de Gemeente Delft heeft in zijn vergadering op xxxxx De Raad van de Gemeente Schiedam heeft in zijn vergadering op xxxxxx De Raad van de Gemeente Vlaardingen heeft in zijn vergadering op xxxxxx De Raad van de Gemeente Zuidplas heeft in zijn vergadering op xxxxxx De Verenigde Vergadering van het Hoogheemraadschap van Delfland heeft in zijn vergadering op xxxxx De Verenigde Vergadering van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard heeft in zijn vergadering op xxxxxx besloten om: De colleges respectievelijk de dagelijkse besturen toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Belasting Groep te wijzigen.

Het College van Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Delft heeft in zijn vergadering van xxxxx Het College van Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Schiedam heeft in zijn vergadering van xxxxxx Het College van Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Vlaardingen heeft in zijn vergadering van xxxx Het College van Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Zuidplas heeft in zijn vergadering van xxxx Het College van Dijkgraaf en Hoogheemraden van het Hoogheemraadschap van Delfland heeft in zijn vergadering van xxxxxx Het College van Dijkgraaf en Hoogheemraden van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard heeft in zijn vergadering van xxxxx besloten de Gemeenschappelijke regeling Regionale Belasting Groep als volgt te wijzigen: Overwegende dat: De samenstelling van de deelnemers aan de Gemeenschappelijke Regeling RBG per 1 januari 2026 wijzigt door toetreding van de gemeenten Zuidplas tot de RBG en dat aanpassing van artikel 26, lid 2 van de gemeenschappelijke regeling RBG 2024 gewenst is;