Aanbiedingsbrief ontwerpbegrotingswijziging 2023 en de ontwerpbegroting 2024 GRJR

Postbus 1002 3130 EB Vlaardingen

Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Postbus 70014 3000 KS ROTTERDAM

Bezoekadres: Westnieuwland 6 3131 VX Vlaardingen

t.a.v. het bestuur 3000KS70014

Telefoon: (010) 248 4000 www.vlaardingen.nl/contact www.vlaardingen.nl

datum

onderwerp

pagina

15 juni 2023

Zienswijze ontwerpbegrotingswijziging 2023 en ontwerpbegroting 2024

1/2

briefnummer

uw kenmerk

bijlage(n)

1941484

-

-

Geacht bestuur, Op 6 april jl. hebben wij de ontwerpbegrotingswijziging gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) 2023 en ontwerpbegroting GRJR 2024 van u in ontvangst mogen nemen. Wij danken u voor de toezending. In uw aanbiedingsbrief verzoekt u ons om voor 7 juli a.s. onze zienswijze op beide stukken in te dienen, zodat de begroting 2023 tijdig toegezonden kan worden aan de provincie en de begrotingswijziging 2023 vastgesteld kan worden. Wij hebben in onze vergadering van 15 juni 2023 kennisgenomen van beide stukken en willen als zienswijze het volgende naar voren brengen. Vanaf 1 januari 2023 kopen de MVS-gemeenten bijna alle specialistische jeugdhulp zelf in. De specialistische hulp van de Landelijke Transitie Arrangementen (LTA) en de subsidies voor Veilig Thuis en de Gecertificeerde Instellingen voor jeugdbescherming en -reclassering lopen nog wel via de GRJR. Wij zien dat de ontwerpbegrotingswijziging 2023 en de ontwerpbegroting 2024 een realistische begroting als uitgangspunt hebben. In 2022 waren de begrote kosten op de ingekochte specialistische jeugdhulp al aangepast op zichtbare trends, zoals de stijging van de kostprijs en het voortschrijdend inzicht over het gebruik binnen dat jaar. Toch zien we net als in voorgaande jaren dat de zorgkosten flink blijven stijgen.

Met name de kosten voor loon- en prijsindexatie zullen, zoals u stelt, de zorgkosten verder opdrijven. We hopen nu voldoende opgenomen te hebben in de begroting, ook al zijn er zorgen dat de kosten verder stijgen. Met betrekking tot het aanbod en zorggebruik LTA zijn we verheugd te vernemen dat de uitvoeringsorganisatie van de GRJR in 2023 het initiatief neemt de oorzaken en de beïnvloedbaarheid van de kostenstijging te onderzoeken. De MVS nemen om die reden dan ook deel aan de hiertoe ingerichte werkgroep. We vernemen graag hoe hier meer inzicht en grip verkregen kan worden op de kostenontwikkeling bij de LTA en zien de uitkomsten van de werkgroep graag tijdig terug. Verder baren de risico’s met betrekking tot de landelijke ontwikkelingen van de JeugdhulpPlus en de Hervormingsagenda Jeugd ons zorgen. De kosten voor de jeugdhulp blijven stijgen, en de zorgzwaarte en zorgvraag nemen toe. De Hervormingsagenda Jeugd van VNG en Rijk, met maatregelen om op kosten en kwaliteit te sturen, lijkt moeizaam te verlopen en de druk om te bezuinigen neemt toe. Rijk, VNG en de zorgsector zijn op 17 april jl. tot een akkoord gekomen dat gemeenten minder hoeven te bezuinigen. In 2024 en 2025 gemeenten hoeven gemeenten nu 285 miljoen euro minder te besparen om de overgang naar de Hervormingsagenda te vergemakkelijken. Inhoudelijk is over de hervormingen nog geen overeenstemming.

Ook lijkt de Rijksoverheid daarbij de randvoorwaarden, zoals de monitoring en briefnummer

In behandeling bij

pagina

1941484

mevrouw C.B. Baljeu

1/2

Maatschappelijke Ontwikkeling

het aanpassen van wetgeving, niet op orde te krijgen. Wij verzoeken u uw lobby binnen uw vertegenwoordigende rol richting het Rijk en de VNG, onverminderd voort te zetten en de raden hierop actief te blijven informeren. Dit in het belang van de financiële gezondheid van de 13 gemeenten en bovenal om de zorg voor de meest kwetsbare jeugdigen betaalbaar en beschikbaar te houden. Hetzelfde geldt voor de zorgen die ons bekend zijn rond Jeugdbescherming Rotterdam Rijnmond (JBRR). We zien uw actieve rol in de uitdagingen waar JBRR voor staat als het gaat om wachtlijsten en personeelstekorten. Ook hier verzoeken wij u als vertegenwoordiger van de regio Rijnmond deze proactieve houding te handhaven in het belang van onze kwetsbare jeugdigen. De komende jaren zullen we, met de uitvoering van de twee inkoopmodellen samen leren van de effecten van beide inkoopmodellen en delen we kennis en ervaringen met de UO en de andere regiogemeenten. Binnen het programmateam van de GRJR werken we gezamenlijk aan de uitwerking van de regiovisie “Nabij en passend” en de maatregelen om de jeugdhulp te verbeteren en bezuinigingen te realiseren. De maatregelen worden lokaal uitgevoerd waar kan en regionaal waar dit voor ons allen meerwaarde heeft.

Op deze wijze dragen we allen lokaal, in regionaal verband, verantwoording voor laagdrempelige goede zorg, zo dicht bij het kind als mogelijk, met minimale wachtlijsten. Wij gaan ervan uit dat de punten uit de zienswijze betrokken worden bij de uitwerking van de definitieve begrotingswijziging 2023 en de definitieve begroting 2024. Wij wachten de toezending hiervan met belangstelling af. Hoogachtend, de gemeenteraad van Vlaardingen, De waarnemend griffier,

De voorzitter,

I.L.J.C. Konings LLB MA

drs. B. Wijbenga - van Nieuwenhuizen

Wilt u bij beantwoording van deze brief het briefnummer 1941484 vermelden

briefnummer

In behandeling bij

pagina

1941484

mevrouw C.B. Baljeu

2/2

Aan:

De raden van de deelnemende gemeenten van de GRJR

Van: Datum: Onderwerp:

Dagelijks Bestuur GRJR 7 april 2023 Aanbieding P&C stukken GRJR en gelegenheid voor zienswijze

Bijlagen:

1. Ontwerp-Begroting 2024 2. Ontwerp-Begrotingswijziging 2023 3. Voorlopige Jaarstukken 2022

Geachte raad, Voor u liggen de Ontwerp-Begroting 2024, de eerste Ontwerp-Begrotingswijziging 2023 en de Voorlopige Jaarstukken 2022 van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR). In deze aanbiedingsbrief geven wij een beeld van de belangrijkste ontwikkelingen in de GRJR die in deze stukken zijn uitgewerkt. Deze stukken worden voorafgaand aan definitieve vaststelling nog een keer geactualiseerd. De verwachting is dat op basis van de definitieve productiecijfers 2022 de definitieve jaarrekening 2022 een groter tekort zal bevatten. Dit werkt ook door in realistische begrotingsramingen voor 2023 en 2024. Daarnaast zal het definitief toe te passen indexatiepercentage hoger zijn. Deze onontkoombare effecten zullen leiden tot een hogere definitieve begrotingswijziging 2023 en begroting 2024. Ontwikkelingen in de Jeugdhulp Rijnmond De gemeenten in de regio Rijnmond willen tijdig passende hulp bieden aan jeugdigen die dat nodig hebben om gezond en veilig op te groeien en te groeien naar zelfstandigheid. Voor dit belangrijke maatschappelijke doel werken de gemeenten samen in de GRJR om te zorgen voor voldoende aanbod van specialistische jeugdhulp. Dit aanbod moet aansluiten op de vraag (de noodzaak om hulp in te zetten) en op de ‘lokale infrastructuur’ waarmee uw gemeente zorgdraagt voor gezinnen en jeugdigen.

De GRJR zorgt voor passend aanbod door specialistische jeugdhulp in te kopen en subsidiëren. De beschikbare hulp wordt vervolgens door deelnemende gemeenten ingezet naargelang de gemeente dat voor haar jeugdigen nodig acht. De kosten hiervan worden in nauwe samenwerking met de gemeenten door de GRJR begroot en verantwoord. Bij deze inzet van specialistische jeugdhulp zien we een doorgaande kostenstijging, die zowel in de jaarstukken als begrotingsvoorstellen tot uiting komt. Voorlopige Jaarstukken 2022 Voor een belangrijk deel komt de kostenstijging door inflatie, maar ook door toename van de complexiteit van de zorgvraag. Voor inzicht hierin is het goed om eerst naar de Voorlopige Jaarstukken 2022 te kijken. De kostenstijging in 2022 wordt in de jaarstukken uitvoerig toegelicht. De voorlopige jaarstukken tonen hierdoor een tekort van €22,1 mln. Dat komt vooral Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond p/a Gemeente Rotterdam Jeugd en Onderwijs Postbus 70014 3000 KS Rotterdam www.jeugdhulprijnmond.nl

1

door verschuiving van kosten van buiten de regio naar gemeenten in de regio Rijnmond als gevolg van het aanpassen van het woonplaatsbeginsel; dit effect was vooraf veel kleiner ingeschat. Daarnaast was de begroting gebaseerd op onvolledige informatie over de ontwikkeling van het gebruik en daardoor te laag ingeschat. De jaarstukken zijn nog voorlopig, omdat de definitieve productiecijfers (met accountantsverklaringen) van onze zorgaanbieders en subsidieontvangers pas per 1 april beschikbaar komen. Ook de gemeentelijke data over inzet/toewijzing van hulp worden nog gecompleteerd. Hierdoor kan het definitieve rekeningresultaat nog aanzienlijk afwijken. De jaarstukken worden op 7 juli 2023 na controle door onze accountant definitief vastgesteld. Ontwerp-Begroting 2024 en Ontwerp-Begrotingswijziging 2023 Wij hebben de begrotingsstukken opgesteld vanuit de uitgangspunten in de Kadernota 2024 van de GRJR. Wij zonden u deze nota in december vorig jaar toe om u goed mee te nemen in de ontwikkelingen. De hoofdzaken in voorliggende begrotingsstukken lichten wij hieronder kort toe. Realistisch begroten: de meeste raden drongen in eerdere zienswijzen bij herhaling aan op meer realistisch begroten om tegenvallers achteraf te beperken. Uit de ervaring in 2022 blijkt dat de begroting minstens op het niveau van de uitgaven van het vorige jaar moet zijn om realistisch genoemd te kunnen worden.

In de begrotingen 2023 en 2024 trekken we daarom de ramingen op naar het uitgavenniveau 2022. Zoals gezegd is meer inhoudelijk in de Jaarstukken te lezen wat de inhoudelijke redenen zijn van de uitgavenontwikkeling. Eventuele verdere trendmatige groei is niet begroot maar is dus wel een risico. NB. Voor de ontwerp-begrotingswijziging 2023 en ontwerp-begroting 2024 zijn de prognoses uit het op dat moment meest recente bestuurlijke document (de 2e bestuursrapportage 2022) gebruikt. Afgaand op de voorlopige jaarrekening lijkt hiermee nog sprake te zijn van een onderschatting. Als uit de definitieve jaarrekening 2022 blijkt dat de zorgkosten aanzienlijk hoger uitvallen dan waarmee nu is gerekend, zullen we hierop de definitief vast te stellen begrotingsstukken aanpassen, zodat deze weer realistisch zijn. Indexatie: Het benodigd hulpaanbod kan alleen worden gegarandeerd als rekening wordt gehouden met loon- en prijsontwikkeling. Een groot deel van de kostenstijging voor 2023 en 2024 komt niet door toenemend zorggebruik, maar is direct gevolg van noodzakelijke indexatie om dezelfde hoeveelheid zorg te kunnen laten leveren op prijspeil 2023 respectievelijk 2024. Hervormingsagenda en eerlijke risicoverdeling rijk/gemeenten: Voor de langere termijn zijn ombuigingsmaatregelen nodig om de uitgaven te beperken en het jeugdhulpstelsel houdbaar te maken.

Waar mogelijk is in de begrotingsvoorstellen al rekening gehouden met gemeentelijke maatregelen. Daarmee kan echter niet worden voorkomen dat noodzakelijke hulp moet worden ingezet en dat daarmee de kosten blijven stijgen. De gemeenten zijn voor de dekking van deze kosten sterk afhankelijk van de algemene uitkering uit het Gemeentefonds. De rijksoverheid is tot nu toe echter niet bereid om de gemeenten voor de onvermijdelijke jeugdhulpuitgaven te compenseren. Tegelijkertijd is het zeer onrealistisch om te verwachten dat de landelijke hervormingsmaatregelen (zoals een wetswijziging om de reikwijdte van de Jeugdwet in te perken) op korte termijn tot een uitgavenreductie zullen leiden. De gemeenten, de GRJR en de VNG pleiten daarom voor een eerlijker financieel kader en rechtvaardiger risicoverdeling tussen 2

rijk en gemeenten. De landelijke discussie en dus ook de effecten van landelijke maatregelen zijn nog niet uitgekristalliseerd en daarom niet verwerkt in reële bijstellingen van de ramingen. Tot slot Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen stellen wij u nu twaalf weken in de gelegenheid om uw zienswijze te geven op deze begrotingsstukken. Graag ontvangen wij uw zienswijzen uiterlijk 7 juli 2023. Indien gewenst komen onze secretaris/directeur en controller graag een toelichting geven op de stukken. Wij zullen op 8 september 2023 de begroting 2024 en begrotingswijziging 2023 definitief vaststellen, rekening houdend met uw inbreng. Uw zienswijze kunt u per post en per mail indienen via: Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond T.a.v. mevrouw G. Doornweerd Postbus 70014 3000 KS Rotterdam info@jeugdhulprijnmond.nl Wij nemen aan u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groeten, namens het Dagelijks Bestuur van de GRJR,

R. Buijt Voorzitter

S. Hammer Secretaris

3

VOORLOPIGE JAARSTUKKEN 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Versie AB 6 april 2023