26-20 Bijlage 5 - Risicoprofiel GR Rogplus 2026

3 februari 2026

Rogplus

RAPPORTAGE RISICOPROFIEL Rogplus 2026 1. Aanleiding Op 6 april 2023 stelde de gemeenteraad de Nota Implementa e Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen vast. In deze nota wordt ingegaan op het instellen van risicoprofielen gebaseerd op bestuurlijke, financiële, professionele en rolvermenging-risico's. Kernach g: op basis van beschikbare informa e en ervaringen wordt een gemeenschappelijke regeling (GR) een specifiek risicoprofiel toegekend van Laag tot Hoog. Op basis daarvan wordt een sturingspakket toegekend, met elk een eigen zwaarte van betrokkenheid van de raad, met daarbij voor elke gemeenschappelijke regeling specifiek te benoemen ac es of handelingen. Er worden drie verschillende sturingspakke en onderscheiden: 1) Basis: geen aanpassing van hetgeen nu al gangbaar is bij begro ng en jaarrekening 2) Versterking: schaalt rapportage- en overlegmomenten op; 3) Intensivering: scherpt dat nog verder aan. Die versterking en intensivering is in de nota in algemene zin omschreven. In deze rapportage worden de bevindingen, conclusies en aanbevelingen op hoofdlijnen gepresenteerd van de derde toepassingsronde. De beantwoording van de onderliggende (deel)vragen is besproken met de verantwoordelijke portefeuillehouder (wethouder Silos) en met een vertegenwoordiging van Rogplus. 2.

De Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Rogplus Rogplus is een GR van de gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam (‘de MVS-gemeenten’) in de vorm van een openbaar lichaam. Rogplus is een samenwerkingsverband dat belast is met uitvoeringstaken op het gebied van de Wmo en de Jeugdwet. De GR Rogplus is een collegeregeling, er zijn uitsluitend collegebevoegdheden aan het bestuur van het openbaar lichaam gedelegeerd. Bij een collegeregeling leggen de leden van het algemeen bestuur verantwoording af aan het college dat hem of haar hee benoemd. Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan het algemeen bestuur verantwoording schuldig over het door het dagelijks bestuur gevoerde bestuur. De colleges sturen door middel van beleidsregels. Doordat het een collegeregeling betre behouden de raden hun kaderstellende bevoegdheden. Het vaststellen van het strategisch beleid en van verordeningen blij een bevoegdheid van de raad. Namens Vlaardingen zijn de wethouder Silos en Bikkers lid van het Algemeen Bestuur. Mevrouw Silos is ook lid van het Dagelijks Bestuur. 3. Het risicoprofiel van Rogplus De Bestuurlijke Analyse: Voor dit jaar wordt aan de gemeenschappelijke regelingen ook gevraagd of, en zo ja hoe, aandacht is voor het tegengaan van oneigenlijk gebruik en misbruik van voorzieningen (M&O-beleid); zie vraag 10 van de Bestuurlijke Analyse.

Rogplus en de MVS-gemeenten hebben een visiedocument uitgewerkt op toezicht en handhaving Wmo en jeugdhulp. In het eerste kwartaal 2026 zal een controleplan en handhavingskader Wmo en Jeugdhulp uitgewerkt worden. Deze instrumenten geven de toezichthouders van Rogplus meer handva en voor fraudebestrijding. Binnen het AB en DB is het college vertegenwoordigd en gee dit een laag risico. In het DB zijn vorig jaar met de uitvoeringsorganisa e Rogplus afspraken gemaakt over de terugkoppeling van de zienswijze en welke ac es ondernomen zijn. In tabelvorm worden punten uit de zienswijzen van de MVS-gemeenten per gemeente opgenomen en wordt aangegeven wat ermee gedaan is of wordt. Afgelopen jaar is voor de bestuursrapportage Jeugd een verbeterslag afgesproken om duidelijk te rapporteren aan de hand van de voortgang op de contractueel en vastgestelde kri sche presta e 1

3 februari 2026

Rogplus

indicatoren (KPI’s). De tweede bestuursrapportage Jeugdhulp beva e deze verbetering. Voor de Wmo is met ingang van 2025 afgesproken dat ook tweemaal per jaar een uitgebreide rapportage geleverd wordt over de inhoudelijke voortgang, ontwikkelingen en de gevolgen voor de begro ng. In Q3 2025 is deze rapportage aangeleverd. De MVS en Rogplus hebben in Q4 2025 gezamenlijke doelen vastgesteld voor de Wmo en zullen Q1 2026 in een opdracht aan Rogplus de KPI’s voor de Wmo aangegeven aan de hand waarvan tweemaal gerapporteerd met worden. Ten aanzien van de bezwaarra o zien we dat deze laag is en geen risico gee . Het aantal nega eve beschikkingen op Jeugd is 0. Tijdens de intake en analyse fase wordt bij Jeugd met de cliënt gekeken wat de best passende ondersteuning is. Dit kan uitmonden in een traject waarin beschikbare jeugdhulp wordt ingezet, het wijkteam zelf ondersteuning verleent of er wordt afgebogen naar inzet van hulp in de pedagogische basis. Vanuit dat perspec ef is het verklaarbaar dat er geen nega eve indica es zijn afgegeven. Als laatste zien we dat vanuit Rogplus en MVS-gemeenten aandacht is voor zorgfraude en misbruik. Rogplus voert het toezicht uit op de rechtma gheid. Dat verloopt goed en tot nu toe zijn er geen redenen om aan te nemen dat misbruik of fraude plaatsvindt.

Rogplus hee de MVS verzocht om visie en kaders voor toezicht en controle wat de toezichthouders in de prak jk meer kan ondersteunen. De MVS zijn verantwoordelijk voor de visie en kaders, Rogplus is verantwoordelijk voor de vertaling naar een toezichtskader en controleplan. In Q1 2026 zullen gemeenten en Rogplus deze stukken opleveren.

Deze visuele weergave van de Kernscores Bestuurlijke Analyse duidt op een deelscore ‘Laag’. Met toepassing van de Rela eve Risicofactor blij dat ook zo: 13%1. Rogplus hee stappen gezet in informa e over de zienswijzen van gemeenten en laat zien wat zij t.a.v. de punten uit zienswijzen hebben ondernomen. Ook is een grote verbeterslag gemaakt voor de rapportages voor Wmo en Jeugdhulp. Met het in Q1 2026 vaststellen van een toezichtskader en controleplan voor jeugdhulp en Wmo lijkt er op bestuurlijk vlak nog weinig risico. Vanaf 2026 worden onze inspanningen om via zienswijzen invloed uit te oefenen op voorgenomen beleidsvisies en/of ontwerpbegro ngen/-begro ngswijzigingen in kaart gebracht. In Bijlage 4 is in de Bestuurlijke Effect Monitor (BEM) weergegeven voor welke onderwerpen de gemeenteraad van Vlaardingen een zienswijze hee ingediend, wat de kern van ons pleidooi was en hoe onze verzoeken 1

De berekening van de Rela eve Risicofactoren is in 2026 iets aangepast. Het fic eve plafond is verwijderd. Daarmee vallen alle scores nu 20% hoger uit dan volgens de vorige berekening. De BA-Rogplus zou dan 10% geweest zijn.

2

3 februari 2026

Rogplus

zijn verwerkt (hebben die tot aanpassingen geleid). In 2025 werden twee zienswijzen ingediend: op de eerste begro ngswijziging 2025 en de Ontwerpbegro ng 2026 en op de tweede begro ngswijziging 2025 en de eerste begro ngswijziging 2026. In beide zienswijzen wijst de gemeenteraad op het belang van jdige rapportages met inhoudelijke en financiële ontwikkelingen, zodat de gemeenteraad jdig kan bijsturen. Voor Jeugdhulp wordt tweemaal een bestuursrapportage geleverd. In de tweede rapportage van eind 2025 is een duidelijke verbeterslag gemaakt. Wel verwacht de gemeenteraad in de rapportages een beter inzicht in de wach jden voor jeugdigen voor de wijkteams en de specialis sche jeugdhulp. Dit inzicht is nu nog, na het verzoek in de zienswijze, apart aan de gemeenteraad verzonden in de reac e van Rogplus op de zienswijze. Voor de Wmo werken de MVS-gemeenten en Rogplus aan een set aan KPI’s aan de hand waarvan vanaf 2026 tweemaal per jaar gerapporteerd zal worden. Voor meer inzicht in de beantwoording van de onderliggende (deel)vragen wordt verwezen naar Bijlage 2. De Financiële Analyse:

Deze visuele weergave van de Kernscores Financiële Analyse duidt op een deelscore ‘Laag/Middel’. Met toepassing van de Rela eve Risicofactor wordt duidelijk ‘Middel’: 65%. Dat is in vergelijking met 2025 een verbetering van 24%! Deze verbetering is met name gelegen in de verbetering van de rapportages van Rogplus voor Wmo en Jeugdhulp. De gemeenteraad wordt zo jdig geïnformeerd over inhoudelijk en financiële ontwikkelingen en kan daarmee jdig bijsturen. Ter toelich ng op Bijlage 3, over de beantwoording op vraag 1c (4jaartrend financiële bijdrage) voegen we het volgende uitgebreidere overzicht toe met de ontwikkeling van (gerealiseerde) kosten: 2021 Wmo € 18.172.798 Beschermd Wonen € 7.657.134 Jeugdhulp Overhead € 1.860.402 € 27.690.334

2022 € 19.072.871 € 6.643.889 € 1.974.994 € 27.691.754

2023 € 20.616.400 € 5.840.800 € 28.280.700 € 21.733.800 € 56.471.700

2024 € 23.558.396 € 6.079.273 € 39.194.618 € 2.118.682 € 70.950.969

De bijdrage voor Wmo en Jeugdhulp is hoog. De bijdrage voor Jeugdhulp is daarnaast flink gestegen. Mevis hee een business case aangeleverd om gebruik te kunnen maken van het veiligheidsven el. De popula e leek bij aanvang namelijk groter dan gedacht. Zowel bij de wijkteams als bij de specialis sche zorgaanbieders bleken langere wachtlijsten met jeugdigen te zijn die hulp nodig 3

3 februari 2026

Rogplus

hadden. Ook bleek dat de toestroom van het aantal jeugdigen voor jeugdhulp bleef groeien. Mevis hee beheersmaatregelen vastgesteld in overleg met gemeenten. Rogplus stuurt middels contractmanagement op de afgesproken KPI’s voor onder meer de realisa e van de transforma eopdracht (van zware naar lichtere zorg en minder kosten). Verder zien we dat de kostens jging bij zowel Wmo als Jeugdhulp ook te maken hee met de indexa es. 4. Vaststelling Sturingspakket Het financieel risico is middel, het bestuurlijk risico is laag. Het daarbij passende Sturingspakket is Basis, zie de toelich ng in Bijlage 1. Dat houdt in dat geen aanpassing nodig is van hetgeen nu al gangbaar is bij begro ng en jaarrekening. Toch wordt voor Rogplus ook dit jaar invulling gegeven aan het sturingspakket. Huidige prak jk: Prak sche vertaling/gevolgen: 1 Bestuursrapportages De tweede bestuursrapportage Wmo in 2026 zal ook de vorderingen Wmo a.d.h.v. van KPI’s beva en. 2 Uitwerken kengetallen. Medio 2026 zal samen met de gemeenteraad kengetallen vastgesteld worden die een vertaling van beleid naar begro ng weergeven. 3 Rogplus wordt Presenta es en bijeenkomsten hebben plaatsgevonden. Voorgesteld periodiek geagendeerd wordt dit in 2026 te con nueren. voor het college en de raadswerkgroep Sociaal Domein. 4 Evalua e GR Rogplus In de GR is in ar kel 30 bepaald dat de GR eens in de vier jaar wordt geëvalueerd.

Daarnaast is de toezegging gedaan om ook de nieuwe jeugdhulptaken van Rogplus te evalueren. In Q2 2026 zal de evalua e opgeleverd worden. De evalua e ziet in ieder geval toe op: • de doeltreffendheid en de doelma gheid van de regeling; • de samenwerking tussen het algemeen en het dagelijks bestuur; • de samenwerking binnen het algemeen bestuur en die binnen het dagelijks bestuur; • de samenwerking tussen het bestuur van het openbaar lichaam en de colleges; • de wijze waarop het bestuur van het openbaar lichaam verantwoording aflegt aan en inlich ngen verstrekt aan de colleges en de raden en de waardering daarvan van de colleges en raden. De uitkomsten van de evalua e worden neergelegd in een evalua erapport dat wordt besproken met de colleges en de raden. Binnen elk Sturingspakket wordt aangegeven wat de hoofdlijnen zijn van de te benoemen Presta eIndicatoren, die - als uitwerking van de zienswijze op de ontwerpbegro ng 2027 - in het najaar in een Kaderbrief door de gemeenteraad worden vastgesteld. Daarin worden de Presta e-Indicatoren benoemd voor de toekoms ge ontwerpbegro ng 2028. De kern daarvan zal in de Risicoprofielrapportage 2027 worden opgenomen. De algemene kaders voor en a akening van de Presta e-Indicatoren worden, conform de op 11 december 2025 door de raad vastgestelde Evalua e toepassing risicoprofielen, in juni 2026 met de nieuwe gemeenteraad besproken.

4

3 februari 2026

Rogplus

Bijlagen: 1. Omschrijving van de Sturingspakke en (uitleg over het systeem van toedeling van pakket op basis van het risicoprofiel) 2. Bestuurlijke Analyse (vragen en toelich ng) 3. Financiële Analyse (vragen en toelich ng) 4. Bestuurlijke Effect Monitor 2025

5

3 februari 2026

BIJLAGE 1

Rogplus

Sturingspakke en

De risicoanalyse geschiedt aan de hand van de volgende criteria: De omvang van het maatschappelijk belang Gemeenschappelijke Regelingen dienen over het algemeen een openbaar of maatschappelijk belang. De mate waarin de (lokale) keuzes mogelijk en wenselijk zijn met betrekking tot de invulling en uitvoering van de betreffende taak kan hierbij verschillen. Dat geldt dus ook voor de behoe e aan controle en bestuurlijke (bij)sturing. Het financiële belang of de risico's Hoe meer gemeentelijke middelen er omgaan in een regeling, des te groter de behoe e aan sturing zal zijn. Hierbij is de mate van inkadering van bestedingen en de omvang van eventuele financiële risico's van belang. Uitgangspunt is dat een GR geen onnodige reserves opbouwt. De mate van beïnvloeding De vorm van de samenwerking is bepalend voor de mate waarin invloed kan worden uitgeoefend. Een getalsma g minder zware stem hee in het beleid van een GR biedt ook minder ruimte aan eigen lokale sturing. De actualiteit Het kan zijn dat een GR aan de vooravond staat van een groot project of dat er een nieuw jaar na een veranderopgave wordt ingegaan of dat er net een grote bezuinigingsopgave is geweest. De actualiteit kan een reden zijn om een gemeenschappelijke regeling ( jdelijk) extra te volgen.

Kwalita eve en inhoudelijke analyse Elke gemeenschappelijke regeling voert taken en/of diensten uit voor de gemeente of besteedt deze uit aan derden. Op basis van de beleidskaders die zijn gesteld worden per gemeenschappelijke regeling presta e indicatoren opgesteld. Basis Pakket De gemeenteraad wordt over Gemeenschappelijke Regelingen in dit pakket geïnformeerd bij de gemeentelijke begro ng en jaarrekening. Dit gebeurt in de paragraaf Verbonden Par jen waar dus zowel publieke als publiek-private samenwerkingen zijn opgenomen. Versterking Pakket Aanvullend op het Basis Pakket wordt de gemeenteraad ook bij de voortgangsrapportage van de gemeente geïnformeerd over deze gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast zal het bestuurlijke en ambtelijke overleg met deze gemeenschappelijke regelingen intensiever zijn dan bij de Partijen in het Basis Pakket. Tot slot worden deze gemeenschappelijke regelingen ook periodiek geagendeerd in het college. Te overwegen is om deze gemeenschappelijke regelingen eens per half jaar (of kwartaal) ter informatie te agenderen in de raadscommissie. Intensivering Pakket Aanvullend op het Versterking Pakket wordt het bestuurlijke en ambtelijke overleg nog verder geïntensiveerd. Dit houdt bijvoorbeeld in dat:  De gemeenteraad wordt geïnformeerd over de P&C documenten van de gemeenschappelijke regeling.

Naast begroting en jaarstukken, gaat het daarbij om tussentijdse rapportages.  Zo nodig wordt de gemeenteraad tussen jds geïnformeerd (ook buiten de P&C documenten om); niet alleen financieel maar ook op de inhoud.  Er is een (nog) hogere frequen e van bestuurlijk en ambtelijke overleggen.  De focus bij het rapporteren zit in de risico’s, financieel en inhoudelijk, die de gemeente loopt.

6

3 februari 2026

Rogplus

Er worden vijf verschillende risicoprofielen onderscheiden: 1. Laag 2. Laag/gemiddeld 3. Gemiddeld 4. Gemiddeld/hoog 5. Hoog

Er zijn drie sturingspakke en: Basis, Versterking en Intensivering. Risicoprofiel 1 Laag 2 Laag/middel 3 Gemiddeld 4 Gemiddeld/hoog 5 Hoog

Pakket Sturingsmaatregelen Basis Pakket Basis Pakket Versterking Pakket Intensivering Pakket Intensivering Pakket

7

Overweging om extra te volgen Nee Nee Kan, na goede afweging Aannemelijk, na goede afweging Ja