26-18 Bijlage 5 - Rapportage Risicoprofiel RBG 2026

3 maart 2026

RBG Risicoprofiel

RAPPORTAGE RISICOPROFIEL Regionale Belasting Groep (RBG) 1. Aanleiding Op 6 april 2023 stelde de gemeenteraad de Nota Implementatie Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen vast. In deze nota wordt ingegaan op het instellen van risicoprofielen gebaseerd op bestuurlijke, financiële, professionele en rolvermenging-risico's. Kernachtig: op basis van beschikbare informatie en ervaringen wordt een gemeenschappelijke regeling (GR) een specifiek risicoprofiel toegekend van Laag tot Hoog. Op basis daarvan wordt een sturingspakket toegekend, met elk een eigen zwaarte van betrokkenheid van de raad, met daarbij voor elke gemeenschappelijke regeling specifiek te benoemen acties of handelingen. Er worden drie verschillende sturingspakketten onderscheiden: 1) Basis: geen aanpassing van hetgeen nu al gangbaar is bij begroting en jaarrekening 2) Versterking: schaalt rapportage- en overlegmomenten op; 3) Intensivering: scherpt dat nog verder aan. Die versterking en intensivering is in de nota in algemene zin omschreven. In deze rapportage worden de bevindingen, conclusies en aanbevelingen op hoofdlijnen gepresenteerd van de tweede toepassingsronde. De beantwoording van de onderliggende (deel)vragen is besproken met de verantwoordelijke portefeuillehouder (wethouder De Ron) en met een vertegenwoordiging van de RBG.

De RBG heeft aangegeven positief verrast te zijn over onze rapportage en bijbehorende vragen, hetgeen motiverend werkt voor de uitbreiding van hun periodieke rapportages 2. De Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Regionale Belasting Groep De RBG is een GR van de hoogheemraadschappen van Delfland en van Schieland en de Krimpenerwaard en de gemeenten Delft, Schiedam en Vlaardingen in de vorm van een openbaar lichaam. Per 1 januari 2026 is de gemeente Zuidplas toegetreden. De RBG is een samenwerkingsverband dat belast is met het heffen en invorderen van lokale belastingen plus het uitvoeren van de Wet waardering onroerende zaken. De GR RBG is een collegeregeling, er zijn uitsluitend collegebevoegdheden aan het bestuur van het openbaar lichaam gedelegeerd. Bij een collegeregeling leggen de leden van het algemeen bestuur verantwoording af aan het college dat hem of haar heeft benoemd. Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan het algemeen bestuur verantwoording schuldig over het door het dagelijks bestuur gevoerde bestuur. De colleges sturen door middel van beleidsregels. Doordat het een collegeregeling betreft behouden de raden hun kaderstellende bevoegdheden. Het vaststellen van het strategisch beleid en van de belastingverordeningen blijft een bevoegdheid van de raad. Namens Vlaardingen is wethouder De Ron lid van het Algemeen Bestuur.

In het dagelijks bestuur wordt Vlaardingen op dit moment vertegenwoordigd door de wethouder van de Gemeente Schiedam, de heer Volkman. Dit rouleert tussen de deelnemende gemeenten. 3. Het risicoprofiel van de Regionale Belasting Groep

De Bestuurlijke Analyse: Voor dit jaar wordt aan de gemeenschappelijke regelingen ook gevraagd of, en zo ja hoe, aandacht is voor het tegengaan van oneigenlijk gebruik en misbruik van voorzieningen (M&O-beleid); zie vraag 10 van de Bestuurlijke Analyse. Bij de RBG is M&O-beleid van toepassing.

1

3 maart 2026

RBG Risicoprofiel

Regionale Belasting Groep (RBG) score: Bestuurlijke analyse L M H 1 In welke mate is belangenbehartiging onderdeel van de GR-doelstellingen? 1 0 0 2 Hoe groot is de bestuurlijke invloed? 1 0 0 3 Interventiemogelijkheden bij bestuurlijk disfunctioneren voor college en/of raad? 1 0 0 4 Zijn er specifieke afspraken over doelen en prestaties? 1 0 0 5 Is er sprake van een stabiele beleidskoers? 1 0 0 6 Zijn er duidelijke afspraken gemaakt over informatievoorziening? 1 0 0 7 Stand van zaken implementatie wetswijzigingen Wgr 2022? 1 0 0 8 Wat is de bezwaarratio? 1 0 0 9 Is inzichtelijk wat de Bestuurlijke Effecten voor Vlaardingen zijn? 1 0 0 10 Wordt Misbruik en Oneigenlijk gebruik van voorzieningen (M&O) tegengegaan? 1 0 0

Deze visuele weergave van de Kernscores Bestuurlijke Analyse duidt op een deelscore ‘Laag’. Met toepassing van de Relatieve Risicofactor wordt dit bevestigd: 6,25%1. Nadere onderbouwing van scores en toelichting staat in Bijlage 2. Vanaf 2026 worden onze inspanningen om via zienswijzen invloed uit te oefenen op voorgenomen beleidsvisies en/of ontwerpbegrotingen/-begrotingswijzigingen in kaart gebracht. In Bijlage 4 is in de Bestuurlijke Effect Monitor (BEM) weergegeven voor welke onderwerpen de gemeenteraad van Vlaardingen een zienswijze heeft ingediend, wat de kern van ons pleidooi was en hoe onze verzoeken zijn verwerkt (hebben die tot aanpassingen geleid). In 2025 werden de volgende zienswijzen ingediend en besluiten genomen: - Ontwerpbegroting 2026; - Toetreding van de gemeente Zuidplas; en - wijziging gemeenschappelijke regeling. De Financiële Analyse: Regionale Belasting Groep (RBG) Financiële analyse 1 Jaarlijkse financiële bijdrage gemeente 2 Zijn de Financiële kengetallen van de GR voldoende? 3 Benodigde invloed op gemeentelijk weerstandsvermogen o.b.v.

risico's GR 4 Wordt rekening gehouden met mogelijke incidentele extra kosten? 5 Mate van aansprakelijkheid gemeente wat betreft: 6 GR-beleid op financieel gebied 7 Mate van bijsturingsmaatregelen? 8 Is de Bedrijfsvoering van de GR op orde? 9 Zijn de verantwoordingsrapportages adequaat? 10 Is de mate van risicomanagement GR op orde?

score: L M H 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0

Deze visuele weergave van de Kernscores Financiële Analyse duidt op een deelscore ‘Laag’. Met toepassing van de Relatieve Risicofactor wordt dit bevestigd: 0%. Nadere onderbouwing van scores en toelichting staat in Bijlage 3.

1

De berekening van de Relatieve Risicofactoren is in 2026 iets aangepast. Het fictieve plafond is verwijderd. Daarmee vallen alle scores nu 20% hoger uit dan volgens de vorige berekening. De BA-MRDH zou dan 5,21% geweest zijn.

2

3 maart 2026

RBG Risicoprofiel

4. Vaststelling Sturingspakket Het financieel risico is laag, het bestuurlijk risico ook. Het daarbij passende Sturingspakket is Basis, zie de toelichting in Bijlage 1. Dat houdt in dat geen aanpassing nodig is van hetgeen nu al gangbaar is bij begroting en jaarrekening. Uiteraard kunnen er altijd onverwachte kleine risico’s zich voordoen die uiteindelijk een grote impact hebben. Deze zijn echter op voorhand niet te voorzien en te beheersen. In principe wordt binnen elk Sturingspakket ook aangegeven wat de hoofdlijnen zijn van de te benoemen Prestatie-Indicatoren, die - als uitwerking van de zienswijze op de ontwerpbegroting 2027 - in het najaar in een Kaderbrief door de gemeenteraad worden vastgesteld. Daarin worden de Prestatie-Indicatoren benoemd voor de toekomstige ontwerpbegroting 2028. Voor de RBG wordt afgezien van een Kaderbrief, gelet op het strikt uitvoerende opdracht van deze GR. 5. Overige aandachtspunten Geen overige aandachtspunten.

Bijlagen: 1. Omschrijving van de Sturingspakketten (uitleg over het systeem van toedeling van pakket op basis van het risicoprofiel) 2. Bestuurlijke Analyse (vragen en toelichting) 3. Financiële Analyse (vragen en toelichting) 4. Bestuurlijke Effect Monitor 2025

3

3 maart 2026 BIJLAGE 1

RBG Risicoprofiel Sturingspakketten

De risicoanalyse geschiedt aan de hand van de volgende criteria: De omvang van het maatschappelijk belang Gemeenschappelijke Regelingen dienen over het algemeen een openbaar of maatschappelijk belang. De mate waarin de (lokale) keuzes mogelijk en wenselijk zijn met betrekking tot de invulling en uitvoering van de betreffende taak kan hierbij verschillen. Dat geldt dus ook voor de behoefte aan controle en bestuurlijke (bij)sturing. Het financiële belang of de risico's Hoe meer gemeentelijke middelen er omgaan in een regeling, des te groter de behoefte aan sturing zal zijn. Hierbij is de mate van inkadering van bestedingen en de omvang van eventuele financiële risico's van belang. Uitgangspunt is dat een GR geen onnodige reserves opbouwt. De mate van beïnvloeding De vorm van de samenwerking is bepalend voor de mate waarin invloed kan worden uitgeoefend. Een getalsmatig minder zware stem heeft in het beleid van een GR biedt ook minder ruimte aan eigen lokale sturing. De actualiteit Het kan zijn dat een GR aan de vooravond staat van een groot project of dat er een nieuw jaar na een veranderopgave wordt ingegaan of dat er net een grote bezuinigingsopgave is geweest. De actualiteit kan een reden zijn om een gemeenschappelijke regeling (tijdelijk) extra te volgen.

Kwalitatieve en inhoudelijke analyse Elke gemeenschappelijke regeling voert taken en/of diensten uit voor de gemeente of besteedt deze uit aan derden. Op basis van de beleidskaders die zijn gesteld worden per gemeenschappelijke regeling prestatie indicatoren opgesteld. Basis Pakket De gemeenteraad wordt over Gemeenschappelijke Regelingen in dit pakket geïnformeerd bij de gemeentelijke begroting en jaarrekening. Dit gebeurt in de paragraaf Verbonden Partijen waar dus zowel publieke als publiek-private samenwerkingen zijn opgenomen. Versterking Pakket Aanvullend op het Basis Pakket wordt de gemeenteraad ook bij de voortgangsrapportage van de gemeente geïnformeerd over deze gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast zal het bestuurlijke en ambtelijke overleg met deze gemeenschappelijke regelingen intensiever zijn dan bij de Partijen in het Basis Pakket. Tot slot worden deze gemeenschappelijke regelingen ook periodiek geagendeerd in het college. Te overwegen is om deze gemeenschappelijke regelingen eens per half jaar (of kwartaal) ter informatie te agenderen in de raadscommissie. Intensivering Pakket Aanvullend op het Versterking Pakket wordt het bestuurlijke en ambtelijke overleg nog verder geïntensiveerd. Dit houdt bijvoorbeeld in dat: • De gemeenteraad wordt geïnformeerd over de P&C documenten van de gemeenschappelijke regeling.

Naast begroting en jaarstukken, gaat het daarbij om tussentijdse rapportages. • Zo nodig wordt de gemeenteraad tussentijds geïnformeerd (ook buiten de P&C documenten om); niet alleen financieel maar ook op de inhoud. • Er is een (nog) hogere frequentie van bestuurlijk en ambtelijke overleggen. • De focus bij het rapporteren zit in de risico’s, financieel en inhoudelijk, die de gemeente loopt.

4

3 maart 2026

RBG Risicoprofiel

Er worden vijf verschillende risicoprofielen onderscheiden: 1. Laag 2. Laag/gemiddeld 3. Gemiddeld 4. Gemiddeld/hoog 5. Hoog

Er zijn drie sturingspakketten: Basis, Versterking en Intensivering. Risicoprofiel 1 Laag 2 Laag/middel 3 Gemiddeld 4 Gemiddeld/hoog 5 Hoog

Pakket Sturingsmaatregelen Basis Pakket Basis Pakket Versterking Pakket Intensivering Pakket Intensivering Pakket

5

Overweging om extra te volgen Nee Nee Kan, na goede afweging Aannemelijk, na goede afweging Ja

BIJLAGE 2 Antwoorden Bestuurlijke Analyse Regionale Belasting Groep (RBG)

score: 6%

relatieve risicofactor BA:

Bestuurlijke analyse Aan welk Vlaardings beleid geef de GR invulling? Lokale Heffingen. 1 In welke mate is belangenbehartiging onderdeel van de GR-doelstellingen? a Is belangenbehartiging op regionaal niveau expliciete doelstelling van de GR? Nee, n.v.t. b Is belangenbehartiging op provinciaal niveau expliciete doelstelling van de GR? Nee, n.v.t. c Is belangenbehartiging op landelijk niveau expliciete doelstelling van de GR? Nee, n.v.t. 2 Hoe groot is de bestuurlijke invloed? a Vertegenwoordigd in Algemeen Bestuur Ja wethouder financiën, H.E. de Ron. b Vertegenwoordigd in Dagelijks Bestuur Op dit moment wordt Vlaardingen vertegenwoordigd door de wethouder van Schiedam. Dit rouleert tussen de deelnemende gemeenten. c Toegewezen (specifieke) portefeuille(s)? Nee, er zijn geen specifieke portefeuilles. d Invloed(sverhoudingen) binnen het Algemeen Bestuur? 12,5% stem. Er wordt gestemd met meerderheid van stemmen tenzij anders bepaald. Zijn er interventiemogelijkheden bij bestuurlijk disfunctioneren voor college en/of raad? 3 Een lid van het DB kan worden ontslagen door het AB bij een vertrouwensbreuk. 4

Zijn er specifieke afspraken over doelen en prestaties? a Is er sprake van specifieke Vlaardingse doelen en prestaties? Ja, er is een overeenkomst prestatiecontract op basis waarvan per kwartaal prestaties ten aanzien van de dienstverlening en de opgelegde aanslagen worden gerapporteerd. b Zijn er (prestatie)afspraken over Vlaardingse doelen en prestaties gemaakt? Enkel de rapportage en verantwoording t.a.v. de opgelegde aanslagen. c Zijn er (prestatie)indicatoren om die doelen en prestaties te bewaken? Ja, er zijn meetbare indicatoren om de prestaties te beoordelen. d Blijkt uit de prestatie indicatoren dat de gemeentelijke doelstellingen worden gehaald? ja, de indicatoren staan op groen. Is er sprake van een stabiele beleidskoers? 5 Ja 6 Zijn er duidelijke afspraken gemaakt over informatievoorziening? Ja, 4x per jaar een prestatiecontract (na afloop van het kwartaal).

L

M H -------------

1 1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 ------1 ------1 -------

7

Stand van zaken implementatie wetswijzigingen Wgr 2022? a Hoe wordt invulling gegeven aan de wettelijke evaluatieopdracht? Iedere 4 jaar wordt beschouwd of er aanleiding is tot evaluatie. b In welke mate (en hoe) wordt invulling gegeven aan Actieve Informatieplicht? Door middel van het prestatiecontract. Daarnaast geeft het algemeen bestuur gevraagd en ongevraagd alle inlichtingen die voor een juiste beoordeling van het beleid nodig zijn. c Toepassing zienswijzen bij andere beleidsbesluiten (dan begroting) in de GR opgenomen? Nee d In welke mate (en hoe) wordt invulling gegeven aan (burger)participatie? N.v.t.

8

Wat is de bezwaarratio? Aantal bezwaren ten opzichte van het aantal beschikkingen/besluiten a Aantal bezwaarzaken M.b.t. Vlaardingen 2025: 1.677 van totaal aanslagregels 202.075 (0,83%). Totaal RBG 2025: 11.216 van totaal 3.812.269 aanslagregels (0,29%). b Aantal beroepsprocedures M.b.t. Vlaardingen voor aanslagjaar 2025: 55 beroepen (RBG totaal 245) c Aantal hogerberoepsprocedures T.a.v. belastingjaar 2025 1 hoger beroepprocedure (niet Vlaardingen). 9 Is inzichtelijk wat de Bestuurlijke Effecten voor Vlaardingen zijn? a Wat is de expliciete toegevoegde waarde van deze GR-samenwerking? Het heffen en invorderen van lokale belastingen plus het uitvoeren van de Wet waardering onroerende zaken. De RBG int circa 47 miljoen aan opbrengsten voor Vlaardingen. b Welke invloed hebben Vlaardingse pleiten (o.a. zienswijzen) opgeleverd? Zie overzicht Bijlage 4: Bestuurlijke Effect Monitor 10 Wordt Misbruik en Oneigenlijk gebruik van voorzieningen (M&O) tegengegaan? a Is er eigen vastgesteld beleid om misbruik en oneigenlijk gebruik tegen te gaan? Ja, in diverse verordeningen en uitvoeringsregels (onder meer de Leidraad Invordering RBG 2016). b Wordt op andere wijze aandacht besteed aan M&O-vraagstukken? In de interne controle. 32

1 1 ------1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 1 ------1 ------32 31

1

0

BIJLAGE 3 Antwoorden Financiële Analyse Regionale Belasting Groep (RBG)

score: 0%

relatieve risicofactor FA:

Financiële analyse 1

Jaarlijkse financiële bijdrage gemeente a Hoogte jaarbijdrage? 2026: € 1.419.000. b Verhouding met andere deelnemers, op basis van aantallen inwoners en klanten? 2026: 8,2% voor Vlaardingen afhankelijk van aantal aanslagregels en werkzaamheden. c 4jaar-trend qua financiële bijdrage? 2021: € 1.382.000, 2022: € 1.409.000, 2023: € 1.389.000, 2024: € 1.443.000, 2025: € 1.476.000. d 4jaar-verwachting/voorspelling qua financiële bijdrage? 2027: € 1.517.000, 2028: € 1.591.000, 2029: € 1.640.000, 2030: € 1.691.000. Zijn de Financiële kengetallen van de GR voldoende? 2 a Relatie tussen de (ontwikkeling) van de €-bijdrage en het behalen van de doelstellingen? De bijdrage is afhankelijk van de dienstverlening (o.a. aantal aanslagen en aanslagregels). b Geven de kengetallen daar informatie/duidelijkheid over? N.v.t. c Zijn de kengetallen extern gericht? N.v.t. 3 Benodigde invloed op gemeentelijk weerstandsvermogen o.b.v. risico's GR a Hoe hoog worden de risico's ingeschat? Laag. De RBG verwacht eventuele tegenvallers te kunnen opvangen in de exploitatierekening. Ook de accountant van de RBG (Deloitte) acht deze afweging aanvaardbaar. b Zijn er 'tekorten' voor de bedrijfsvoering? Niet bekend. Als deze er al zijn dan wordt dat omgeslagen naar de deelnemers conform de verdeelsleutel.

4 Wordt rekening gehouden met mogelijke incidentele extra kosten? a Onverwacht hogere benodigde bijdrage? De bijdrage is niet heel hoog. Een eventuele aanvullende bijdrage zal beperkt zijn. b Onvoorspelbare calamiteiten (brand, fraude, cybercrime etc.)? Beperkt. 5 Mate van aansprakelijkheid gemeente wat betreft: a Schulden aangegaan door de GR t.b.v. de dienstverlening? Vlaardingen staat enkel garant voor leningen conform haar verdeelsleutel. Hoogte schuld eind 2024: nihil. b In stand houden van de dienstverlening bij in gebreke blijven? Dienstverlening RBG is richting de deelnemers. c Claims die voortvloeien uit onjuist verleende dienstverlening? Hiervan zijn geen voorbeelden bekend. 6 GR-beleid op financieel gebied a Financeel beleid en financiële beslissingen? Middels deelname in het bestuur. Zienswijze bij begroting(swijziging). b Investerings- of saneringsplannen? Middels het dagelijks bestuur.

L M H 1 1 ------1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 -------

7

Mate van bijsturingsmaatregelen? a Zijn er vaste/periodieke bijsturingsmomenten (P&C-cyclus)? Kadernota, meerjarenbegroting, tussentijdse begrotingswijzigingen, jaarrekening b Zijn er mogelijkheden tussentijds in te grijpen (P&C-cyclus)? Door middel van zienswijze of in het bestuur. 8 Is de Bedrijfsvoering van de GR op orde? a Heeft de accountant opmerkingen/adviezen hierover geplaatst in laatste jaar? Nee b Zijn er recente specifieke onderzoeken uitgevoerd op dit gebied? Interim-controle 2024. c Zijn er gerichte maatregelen getroffen ter verbetering van bedrijfsvoering? Ja n.a.v. de interim-controle 2024. 9 Zijn de verantwoordingsrapportages adequaat? a De rechtmatigheidsverklaring in de eigen rapportage? De accountant heeft bij de jaarrekening 2024 een goedkeurende controleverklaring voor het getrouwe beeld en de rechtmatigheid verstrekt. b Wat betreft de doelmatigheid en doeltreffendheid van de eigen rapportages? Ja, de rapportages laten een goed beeld zien. 10 Is de mate van risicomanagement GR op orde? a Is er gericht beleid op het gebied van risicomanagement? Ja b Zo ja, is dit transparant/inzichtelijk? Ja, staat beschreveb in het jaarverslag. c Zo ja, is het ook toereikend? ja, er zijn naar aanleiding hiervan geen maatregelen getroffen d Zijn er andere oplossingen/beheersmaatregelen om risico's te verkleinen? Nee 37

1 1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 1 ------1 ------1 ------1 -------

37 37

0

0

Bijlage 4

Bestuurlijke Effect Monitor Risicoprofielrapportage 2026

1. Omschrijving Zienswijze Reactie 2.

12 juni 2025: zienswijze Ontwerpbegroting RBG 2026

Omschrijving Zienswijze Reactie 3. Omschrijving Zienswijze Reactie

RBG

Geen bezwaar tegen de vastgestelde ontwerpbegroting 2026. 12 juni 2025: instemmen met de toetreding van de gemeente Zuidplas en zienswijzen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling RBG Ingestemd met de toetreding van de gemeente Zuidplas en geen bezwaar tegen de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 30 oktober 2025: toestemming college tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling RBG Toestemming verleend aan college tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling RBG.