26-120 Bijlage 1 - Accountantsverklaring
Tekst van het document
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag 2025 16 juni Juni 2026 2026
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
16 juni 2026
Onze conclusies Speerpunten
Geachte leden van de raad en het college,
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Met genoegen leggen wij u ons accountantsverslag voor dat is
Wij bespreken de inhoud van dit verslag tijdens de vergadering
opgesteld in het kader van onze opdracht tot controle van de jaarrekening 2025 (de 'jaarrekening') van Gemeente
van de auditcommissie op 24 juni 2026. Mocht u nog vragen hebben, aarzel dan niet om contact met ons op te nemen.
Vlaardingen. Wij hebben onze controle uitgevoerd in overeenstemming met onze opdrachtbevestiging van
Met vriendelijke groet,
2 oktober 2025 en ons controleplan 2025. Gedurende de controle hebben wij bijzondere aandacht besteed aan de door Anton Eelco Gerritsma Senior Director
PricewaterhouseCoopers Accountants N.V.
u gecommuniceerde speerpunten. drs. Anton Eelco Gerritsma RA Dit verslag bevat de belangrijkste bevindingen van onze controle van uw jaarrekening en is besproken met uw
senior director
ambtelijke organisatie op 20 mei 2026 en met de portefeuillehouder Financiën en gemeentesecretaris op 27 mei 2026. Dit verslag is opgesteld uitsluitend voor gebruik door de raad en het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Vlaardingen. Op dit verslag kan niet door derden worden gesteund aangezien derden niet op de hoogte zijn van het doel van de werkzaamheden en de resultaten onjuist kunnen interpreteren. Wij aanvaarden geen aansprakelijkheid, zorgplicht en/of verantwoordelijkheid jegens andere partijen dan de Gemeente Vlaardingen.
Jaco Sira Senior Manager PricewaterhouseCoopers Accountants N.V., Fascinatio Boulevard 350, 3065 WB Rotterdam, Postbus 8800, 3009 AV Rotterdam T: 088 792 00 10, F: 088 792 95 33, www.pwc.nl ‘PwC’ is het merk waaronder PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. (KvK 34180285), PricewaterhouseCoopers Belastingadviseurs N.V. (KvK 34180284), PricewaterhouseCoopers Advisory N.V. (KvK 34180287), PricewaterhouseCoopers Compliance Services B.V. (KvK 51414406), PricewaterhouseCoopers Pensions, Actuarial & Insurance Services B.V. (KvK 54226368), PricewaterhouseCoopers B.V. (KvK 34180289) en andere vennootschappen handelen en diensten verlenen. Op deze diensten zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin onder meer aansprakelijkheidsvoorwaarden zijn opgenomen. Op leveringen aan deze vennootschappen zijn algemene inkoopvoorwaarden van toepassing. Op www.pwc.nl treft u meer informatie over deze vennootschappen, waaronder deze algemene (inkoop) voorwaarden die ook zijn gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel te Amsterdam.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
2
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Onze kernboodschappen Dit gedeelte geeft een samenvatting van onze belangrijkste boodschappen, inclusief de bevindingen en opmerkingen van onze controle.
PwC PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
3
Onze belangrijkste boodschappen Bij de controle van gemeente Vlaardingen hebben wij de volgende kernboodschappen Onze conclusies
Speerpunten
Onze conclusies
Uitkomsten controle
Speerpunten
Financiële positie
Uitkomsten controle
Overige observaties
Financiële positie
Overige observaties
Controleverklaring
De door de auditcommissie benoemde
Ruimtelijk domein
Het resultaat over 2025 is positief. De
Evaluatie
We hebben onze controle van de jaarrekening van Gemeente
speerpunten zijn betrokken in onze controleaanpak 2025.
Individuele grondexploitaties in de Rivierzone zijn in de jaarrekening
afwijkingen van de begroting hebben voornamelijk een incidenteel karakter.
De samenwerking met de gemeente Vlaardingen verliep constructief.
Vlaardingen afgerond en hebben een goedkeurende controleverklaring
Wij constateren dat het gerealiseerde
samengebracht in één gebiedsontwikkeling. De raad heeft het
De structurele exploitatieruimte is in
Vergeleken met voorgaande jaren zien wij dat de gemeente stappen heeft
afgegeven, onder voorbehoud van vaststelling van deze jaarrekening door
resultaat positief afwijkt van de (bijgestelde) begroting. Deze afwijking
formele besluit daarvoor nog niet genomen, maar de verwerking heeft
2025 positief, maar neemt in de meerjarenraming af tot circa -1,5% in
gezet in de kwaliteit van de financiële verantwoording. Zo waren er minder
de raad.
wordt onder meer veroorzaakt door incidentele baten, lagere uitgaven in
geen materiële impact op de financiële positie ultimo 2025.
2029. Wij zien dat de wendbaarheid en weerbaarheid van de gemeente ten
correcties nodig, is er meer grip op de verantwoording en was de benodigde
Wij achten de kwaliteit van het jaarverslag voldoende. De jaarrekening
het sociaal domein en vertraging in de uitvoering. Wij adviseren de gemeente
Risico’s, zoals netcongestie, zijn nog
aanzien van de financiële positie afnemen. Dit komt doordat de
controle-informatie beter beschikbaar. Tegelijkertijd zien wij nog
en het jaarverslag zijn met elkaar verenigbaar.
om de begrotingsnauwkeurigheid en de grip op de uitvoering verder te
beperkt financieel gekwantificeerd. Daarnaast kan een combinatie van
solvabiliteit en het structurele exploitatieresultaat onder druk staan,
mogelijkheden om de jaarrekeningcontrole verder te
verbeteren.
factoren leiden tot toenemende druk op planning en kosten. Wij adviseren
terwijl voor de realisatie van investeringen in toenemende mate
ontwikkelen, bijvoorbeeld door inzet van een CMP (Continuous Monitoring
indicaties van fraude en/of nietnaleving van wet- en regelgeving
Binnen het sociaal domein blijven financiële risico’s aanwezig door het
een integrale, financiële risicoweging op te nemen in de toelichting.
externe financiering nodig is. Hierdoor nemen zowel de buffer om
Platform) voor continue monitoring van transacties en data.
geconstateerd.
open-einde karakter van de regelingen en de afhankelijkheid van
Sociaal domein
financiële tegenvallers op te vangen als de flexibiliteit om nieuwe
Verdere doorontwikkeling ERPx
Controleverschillen zijn door de gemeente juist verwerkt in de
gemeenschappelijke regelingen. Daarbij zien wij aandachtspunten in de
De lasten nemen toe door stijgende kosten voor gespecialiseerde zorg en
beleidskeuzes te maken af.
Met de implementatie van ERPx is een belangrijke stap gezet. Verdere
definitieve versie van de jaarstukken.
prestatielevering bij Rogplus en de kostenontwikkeling bij de GRJR.
ondersteuning. Wij adviseren de ontwikkeling en onderliggende
Wij adviseren de gemeente om in de Kadernota de ontwikkeling van de
doorontwikkeling (zoals verplichtingen-administratie) zijn
factoren structureel te blijven monitoren.
structurele exploitatieruimte expliciet en strak te monitoren.
gezet om processen en sturing te versterken.
In onze controle hebben we geen
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
4
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Onze conclusies Dit gedeelte geeft een toelichting op de controleverklaring en de conclusies met betrekking tot de jaarrekening en de overige informatie in uw jaarverslag.
PwC PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
5
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze conclusies
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Uw jaarrekening geeft een getrouw beeld
Verslaggevingsvereisten zijn juist toegepast
We hebben onze controle van de jaarrekening van Gemeente Vlaardingen afgerond en hebben een goedkeurende
Het college heeft de jaarrekening opgesteld in overeenstemming met het BBV en de bepalingen van en krachtens de Wet normering
controleverklaring afgegeven. Dit alles onder voorbehoud dat de jaarrekening ongewijzigd wordt vastgesteld door de raad. Wij
topinkomens (WNT). Wij vinden de door het college bij het opstellen van de jaarrekening 2025 toegepaste waarderings-
hebben geen controlebevindingen in de WNT-verantwoording 2025.
grondslagen geschikt. Tevens voldoet de toelichting in de rechtmatigheidsverantwoording aan de bepalingen van de Kadernota Rechtmatigheid.
Overige observaties Een aantal fouten en onzekerheden geconstateerd in relatie
Bijlagen
Bijlagen
tot getrouwheid Tijdens onze controle hebben we twee afwijkingen geïdentificeerd
De jaarrekening en het jaarverslag zijn consistent met elkaar
boven onze rapportagedrempel van €414 duizend.
verenigbaar. Als controlerend accountants hebben wij de verantwoordelijkheid
In ons controleplan hebben wij een materialiteit vastgesteld van €7,8 miljoen op basis van de Programmabegroting 2025. De
om in onze controleverklaring te rapporteren over de overige informatie in het jaarverslag. Onze conclusie is dat het jaarverslag
materialiteit is geactualiseerd op basis van de realisatie 2025. Aangezien de werkelijke lasten hoger zijn dan in de programmabegroting is de materialiteit verhoogd naar €8,3 miljoen.
Er zijn geen aanwijzingen van fraude of niet-naleving van wet- en regelgeving onder onze aandacht gekomen tijdens de controle.
verenigbaar is met de jaarrekening. Wij hebben geen materiële inconsistenties, materiële onjuistheden en/of omissies opgemerkt in de informatie die op grond van het BBV (Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten) moet worden verstrekt.
Rechtmatigheid specifieke uitkeringen (SiSa) Wij hebben in onze controleverklaring ook een goedkeurend oordeel verstrekt over de baten en lasten als mede de balansmutaties met betrekking tot de specifieke uitkeringen.
Geen wijzigingen in ons controleplan Ten opzichte van ons controleplan hebben wij geen nieuwe risico’s geïdentificeerd. Wij hebben onze werkzaamheden conform het controleplan kunnen uitvoeren. PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
6
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten
Gecorrigeerde afwijkingen
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie
De volgende afwijkingen boven de gestelde rapporteringstolerantie van €414 duizend zijn juist gecorrigeerd door de gemeente. Onderstaande afwijkingen betreffen balansreclassificaties en hebben dus geen impact op het resultaat gehad.
Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
#
1
2
PwC
Beschrijving
Post in jaarrekening
Baten en lasten (in €1.000)
Balans (in €1.000)
Debet
Debet
Credit
Reclassifactie van kortlopend deel van langlopende leningen
Vaste schulden Aan vlottende schulden <1 jaar
20.000
Vooruitbetaalde kosten nog niet daadwerkelijk betaald derhalve gesaldeerd in de balans met crediteurenpositie.
Vlottende schulden < 1 jaar Aan overlopende activa
7.773
Totaal
27.773
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
Credit
20.000
7.773
27.773
7
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
3
Speerpunten In dit gedeelte rapporteren wij onze bevindingen bij de specifieke speerpunten die u ons hebt meegegeven.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
8
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Terugkoppeling op de speerpunten van de raad
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Inleiding
De afwijking in resultaat wordt enerzijds veroorzaakt doordat een deel van de
Tijdens de vergadering van de auditcommissie op 1 oktober 2025 heeft de raad ons drie speerpunten meegegeven voor de uitvoering van de controle 2025:
meevallers voortkomt uit incidentele en niet-beïnvloedbare baten (zoals de decembercirculaire van €1,5 miljoen) en anderzijds uit lagere uitgaven in het sociaal domein (Jeugd en Wmo: €2,2 miljoen), onderbenutting van budgetten en vertraging in de uitvoering. Voor een nadere analyse ten aanzien van de
•
Inzicht in de financiële positie van de gemeente, mede aan de hand van
gerealiseerde lasten zie volgende link.
•
prestatie-indicatoren; De herijking van governance en projectstructuur van de Rivierzone; Ontwikkelingen binnen het jeugdzorgdomein en de financiële impact op gemeenschappelijke regelingen.
De hieronder opgenomen grafiek laat zien dat de afwijkingen tussen gerealiseerd resultaat (voor mutaties reserves) en (bijgestelde) begroting over meerdere jaren
•
Wij hebben de speerpunten geïntegreerd in onze controleaanpak. Hieronder
substantieel zijn. Dit onderstreept dat verdere verbetering van de begrotingsnauwkeurigheid en grip op de uitvoering wenselijk is.
rapporteren wij over onze bevindingen. Speerpunt 1: Resultaat 2025 wijkt aanzienlijk af van de bijgestelde begroting Gemeente Vlaardingen sluit het boekjaar 2025 af met een gerealiseerd resultaat
voor mutaties reserves af van €2,3 miljoen positief, ten opzichte van een bijgestelde begroting van €11,8 miljoen negatief. Per saldo bedraagt het verschil
Gerealiseerd resultaat versus begroting van de Gemeente Vlaardingen (x1.000)
€20,000 €15,000
tussen begroting en realisatie daarmee circa €14,1 miljoen voordelig. Deze afwijking is evenals in 2023 en 2024 aanzienlijk en zet de in eerdere jaren
€10,000
gesignaleerde trend voort dat de gemeente structureel een (fors) positiever resultaat realiseert dan op basis van de (bijgestelde) begroting wordt verwacht.
€5,000 €2023
2024
2025
€ verschil gerealiseerde resultaat / oorspronkelijk begrote resultaat € verschil gerealiseerde resultaat / bijgesteld begrote resultaat PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
9
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Terugkoppeling op de speerpunten van de raad
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Speerpunt 2: De herijking van governance en projectstructuur van de
Bij delegatie draagt de gemeente bevoegdheden over aan de regeling; bij mandaat
Rivierzone en de gevolgen voor gebiedsontwikkeling en beleidskaders Onze bevindingen ten aanzien van dit speerpunt zijn al opgenomen in de
blijft de bevoegdheid bij de gemeente en voert de regeling deze namens de gemeente uit. Een combinatie is ook mogelijk. Rogplus is een gedelegeerde
rapportage interim-bevindingen 2025. In hoofdlijnen constateren wij dat de gemeente Vlaardingen stappen heeft gezet in de herinrichting van governance,
regeling en Stroomopwaarts en GRJR voornamelijk gemandateerd. Fouten en onzekerheden ten aanzien van gemandateerde regelingen raken de
projectstructuur en risicobeheersing binnen de gebiedsontwikkeling Rivierzone. Daarbij wordt nagedacht over hoe de raad proactief kan worden geïnformeerd over
rechtmatigheidsverantwoording van de gemeente.
de voortgang, gezien de omvang en complexiteit van dit project. Voor de nadere duiding en onze aanbevelingen verwijzen wij naar de rapportage interim-
Rogplus De deelnemersbijdrage aan Rogplus bedraagt in 2025 €71,5 miljoen, gelijk aan het
bevindingen 2025.
begrote bedrag. De voorlopige jaarstukken 2025 van Rogplus laten een onderbesteding zien ten opzichte van de tweede begrotingswijziging: er is minder
In 2025 heeft de gemeente Vlaardingen de grondexploitaties geherstructureerd door de verschillende deelprojecten samen te brengen binnen één
uitgegeven aan jeugdhulp. Deze onderbesteding is met name het gevolg van het niet kunnen invullen van vacatures bij Mevis. Hoewel dit op korte termijn een
gebiedsontwikkeling, namelijk Rivierzone. De impact hiervan op de jaarrekening 2025 verwijzen wij naar de volgende slide.
financieel voordeel oplevert, is het de vraag of de beoogde zorgprestaties hierdoor volledig zijn geleverd.
Speerpunt 3: Ontwikkelingen binnen het jeugdzorgdomein en de financiële-
Wij merken op dat Rogplus geen eigen vermogen heeft. Dit betekent dat er geen financiële buffer beschikbaar is om eventuele tegenvallers op te vangen, waardoor
en beleidsmatige impact op gemeenschappelijke regelingen De gemeente Vlaardingen voert haar taken in het sociaal domein grotendeels uit
overschrijdingen direct doorwerken in de deelnemersbijdrage van de gemeente.
via drie gemeenschappelijke regelingen: ROGplus (Wmo en lokale jeugdhulp), de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR, regionale jeugdhulp)
(vervolg op volgende pagina)
en Stroomopwaarts MVS (Participatiewet, inburgering en inkomensregelingen). Voor de nadere duiding en onze aanbevelingen ten aanzien van de beheersing van verbonden partijen verwijzen wij naar de rapportage interim-bevindingen 2025.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
10
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Terugkoppeling op de speerpunten van de raad
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties
Speerpunt 3: Ontwikkelingen binnen het jeugdzorgdomein en de financiële-
Overkoepelend beeld
en beleidsmatige impact op gemeenschappelijke regelingen (vervolg)
Alle drie de regelingen in het sociaal domein kennen een open-einde karakter: de gemeente is verplicht om zorg en ondersteuning te leveren aan inwoners die
Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) In de begroting 2025 na wijziging is voor de GRJR een bedrag van €2,3 miljoen
daarop aanspraak maken. Hierdoor blijven overschrijdingsrisico's inherent aanwezig. De gemeente is voor de beheersing van deze kosten in hoge mate
geraamd. De realisatie op basis van definitieve cijfers 2025 is €1,9 miljoen. In de hervormingsagenda van Vlaardingen is een taakstelling opgenomen met als
afhankelijk van de gemeenschappelijke regelingen, hetgeen het belang van adequate monitoring en sturing onderstreept. Wij adviseren de gemeente om de
horizon 2028 – gelijk aan de korting vanuit het gemeentefonds – maar het risico op een overschrijding van het budget blijft aanwezig. De effecten van de beoogde
regie op de verbonden partijen in het sociaal domein te blijven intensiveren, met specifieke aandacht voor de prestatielevering door Rogplus, vermogenspositie
hervormingen op de daadwerkelijke kostenontwikkeling zijn op dit moment nog onvoldoende zichtbaar. Door de accountant van de GRJR zijn geen fouten en
Rogplus en de kostenontwikkeling bij de GRJR, en deze te koppelen aan nietfinanciële indicatoren (bijvoorbeeld aan cliënten, wachtlijsten etc.).
Bijlagen
Bijlagen
onzekerheden gerapporteerd. Stroomopwaarts MVS De gerealiseerde deelnemersbijdrage aan Stroomopwaarts bedraagt in 2025 €82,7
miljoen (waarvan €27,5 miljoen voor dienstverlening, werkleerbedrijf en overhead van Stroomopwaarts), eveneens conform de begroting. De financiële positie van Stroomopwaarts laat een positieve ontwikkeling zien: het eigen vermogen is toegenomen en het vreemd vermogen is gedaald. Dit duidt op een gezonde financiële basis van de regeling.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
11
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Belangrijke schattingen Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Uitkomsten controle 2025 In dit hoofdstuk beschrijven we de belangrijkste uitkomsten van de controle voor het ruimtelijk domein, het sociaal domein en de overige domeinen, waaronder de bedrijfsvoering.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
12
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Ruimtelijk domein (1/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Positieve ontwikkelingen grondexploitaties, met aandachtspunten in rechtmatigheid
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Positieve ontwikkelingen binnen de grondexploitaties
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Belangrijke schattingen
Bij de grondexploitaties blijkt een duidelijke positieve ontwikkeling in het geprognosticeerde resultaat. De totale positieve eindwaarde neemt toe van €18,5 miljoen ultimo 2024 naar €25,9 miljoen ultimo 2025, een stijging van circa €7,4 miljoen. Deze verbetering wordt met name gedragen door Vergulde Hand West
Besteed van beschikbaar krediet 2025
31%
Gerealiseerd van doel woningbouw
Geen koppeling woningbouwambitie
(€+2,8 miljoen) en Zwanensingel (€+2,5 miljoen). Tegelijkertijd is de totale negatieve eindwaarde vrijwel volledig verdwenen. Hierbij merken wij op dat de grondexploitatie Nieuwe Sluis, die in 2024 nog een negatieve eindwaarde kende, in 2025 is afgesloten.
Financiële positie
Financiële positie
Voor project De Nieuwe Vogelbuurt (voorheen Holy Zuidoost) is de grondexploitatie
Overige observaties
afgesloten. In 2025 is een reservemutatie van € 4,5 miljoen verwerkt ten behoeve van de resterende werkzaamheden. Deze reservedotatie is echter niet tijdig aan de raad
Bijlagen
voorgelegd, waardoor de raad niet tijdig is geïnformeerd en sprake is van een onrechtmatige mutatie. Deze onrechtmatigheid is als zodanig opgenomen in de
Overige observaties
Bijlagen
rechtmatigheidsverantwoording. Wij merken hierbij op dat deze onrechtmatigheid als acceptabel is aangemerkt, aangezien de raad conform artikel 13, lid 4, onder d, alsnog is geïnformeerd voorafgaand aan het aanbieden van de jaarstukken.
30
Ontwikkeling risicoprofiel grondexploitaties (in € miljoen)
Realisatie investeringen blijft achter bij de begroting Van de in 2025 begrote investeringskredieten is 31% gerealiseerd (€28,5 miljoen gerealiseerd ten opzichte van €92,3 miljoen begroot). De lagere realisatie hangt
samen met het doorschuiven van een aantal projecten naar latere jaren. Dit betreft onder meer investeringen in onderwijshuisvesting, zoals Groen van Prinsterer, en het voorbereidingskrediet voor het zwembad. Hierdoor blijven de uitgaven in 2025 achter bij de begroting en verschuift een deel van de investeringsopgave naar volgende jaren. Wij adviseren de raad kritisch te blijven kijken naar de realiteitswaarde en uitvoerbaarheid van de meerjarenbegroting op het onderdeel investeringen. In de jaarstukken adviseren wij ook dit inzicht op te nemen.
25 2025
20
Maak in de jaarstukken inzichtelijk wat gerealiseerd is ten aanzien van woningbouwambitie
2024
15
De gemeente heeft de ambitie om 2.000 woningen te realiseren tot 2030. In de jaarstukken 2025 wordt per project ingegaan op de voortgang van woningbouw-
10 5 0 Prognose resultaat (positieve grondexploitaties)
PwC
Risico's (cf. paragraaf weerstandvermogen)
Verliesvoorziening (negatieve grondexploitaties)
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
projecten. Wij constateren dat in de jaarstukken niet expliciet wordt gerapporteerd hoeveel woningen in 2025 daadwerkelijk zijn opgeleverd of in aanbouw zijn genomen. Er is geen prestatie-indicator opgenomen die het gerealiseerde aantal woningen per jaar afzet tegen de jaarschijf van de meerjarige ambitie. 13
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Ruimtelijk domein (2/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Herstructurering van grondexploitaties vraagt aandacht
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten
Rivierzone – herstructurering van grondexploitaties
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering
kader heeft de gemeente de grondexploitaties in 2026 geherstructureerd door deelprojecten samen te brengen binnen de Rivierzone (vooruitlopend op nieuwe nota grondbeleid). Bestaande grondexploitaties zoals Eiland van Speyk, zijn inhoudelijk ongewijzigd voortgezet. Deze herstructurering in de jaarrekening heeft
Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
geen materieel effect op de boekwaarden en betreft vooral een andere manier van presenteren.
Belangrijke schattingen Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Parameter
Beoordeling
De gebiedsontwikkeling Rivierzone is een omvangrijk en meerjarig project met een toenemende impact op de financiële positie van gemeente Vlaardingen. In dit
De afsluiting van Eiland van Speyk als zelfstandige grondexploitatie en onderbrengen in de Rivierzone is formeel aan te merken als financieel onrechtmatig, aangezien de raad hierover in 2025 niet heeft besloten. Wij hebben echter vastgesteld dat deze verwerking geen effect heeft op de balans en het resultaat over 2025 en dus niet materieel voor het inzicht in de financiële positie. Wij achten het wel van belang dat de gemeente deze verwerking expliciet en transparant toelicht in de jaarrekening. Kwantificering van risico’s Wij constateren dat risico’s ten aanzien van drinkwater-, energiecongestie, projectkosten etc. in de jaarstukken beperkt worden beschreven, maar niet financieel zijn gekwantificeerd en niet in onderlinge samenhang worden gewogen. In de praktijk versterken deze factoren elkaar: hogere plankosten, beperkte netcapaciteit en ecologische beperkingen leiden gezamenlijk tot langere doorlooptijden en hogere projectkosten. Wij adviseren het college om bij de actualisatie van de grondexploitatiebegrotingen een integrale risicoweging op te nemen, inclusief een inschatting van het cumulatieve effect op de programmering en de financiële haalbaarheid. Dit stelt de raad in staat om een geïnformeerde afweging te maken over tempo, ambitie en benodigde middelen. PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
2025
2024
⬤
⬤
De gehanteerde rekenrente
Het college rekent binnen de grondexploitaties met een rekenrente van 0,97%. De rente gebaseerd op de huidige leningenportefeuille van Gemeente Vlaardingen is 0,87% en wijkt dus minder dan 0,5% af; we beoordelen deze daarom als evenwichtig.
Kostenstijgingen
De gehanteerde kostenstijging is 3% voor 2025. Voor de jaren 2026 en 2027 wordt een verwachte kostenstijging van 3% gehanteerd. Dit percentage beoordelen wij als optimistisch. Daarnaast adviseren wij om de kostenstijging te splitsen over meerdere categorieën zoals plankosten (4-7%) en civiele kosten (3-6%). ⧫
Opbrengstenstijging
⧫
Het college rekent, op basis van de grondprijsbrief 2026, met een opbrengstenstijging van 3%. Voor de jaren 2026 en 2027 wordt een verwachte opbrengstenstijging van 2,0% gehanteerd. Dit percentage beoordelen wij als voorzichtig.
Gehanteerde programmering
Gemeente Vlaardingen heeft geen specifieke eisen vanuit de provincie met betrekking tot de programmering. Tot 2030 komen er mogelijk ongeveer 2.000 woningen bij. Dat betekent een potentiële toename van het inwonertal met circa 5.000 tot ongeveer 80.000 inwoners. ⬤
Verkoopprijzen
⬤
De verkoopprijzen die gehanteerd bij grondverkopen worden het gebaseerd op taxatierapporten. De verkoopprijzen die gehanteerd worden bij de waardebepaling van de grondexploitaties zijn gebaseerd op de grondprijzenbrief die de gemeente heeft uitgebracht.
◼ Controleverschil
Optimistisch
⚫ Evenwichtig
⧫ Voorzichtig
14
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Sociaal domein (1/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Verbetering in de voorspelbaarheid van zorglasten
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein
De lasten in het sociaal domein nemen toe; de risico-inschatting is
Ontwikkeling zorglasten (in € miljoen)
gereflecteerd in het weerstandsvermogen De lasten in het sociaal domein vertonen een stijgende trend. Zoals geïllustreerd in
80
de figuur hiernaast, zijn de begrote lasten voor 2025 iets hoger dan de gerealiseerde lasten voor 2025. De belangrijkste drijvers van deze toename in
70
zorglasten zijn de stijgende kosten voor gespecialiseerde zorg en ondersteuning. Er zijn geen bijzonderheden geconstateerd rondom prestatielevering of zorgfraude.
60 50
Overige observaties
Voor een verdere toelichting verwijzen wij naar de volgende slide van het sociaal domein.
Bijlagen
Verbetering in de voorspelbaarheid van zorglasten
Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Belangrijke schattingen Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Bijlagen
•
Uit de ontwikkeling van de zorglasten blijkt dat de afwijking tussen begrote en gerealiseerde zorglasten in 2025 is afgenomen ten opzichte van vorig jaar. Dit duidt op een verbetering van de voorspelbaarheid van de zorglasten.
•
40 30 20
Hoewel bij Rogplus sprake is van een financieel voordeel van circa €2,2 miljoen ten opzichte van de begroting, blijkt uit het beperkte verschil tussen de totale
10
begrote en gerealiseerde zorglasten dat de gemeente Vlaardingen de ontwikkeling van de zorglasten als geheel, beter heeft weten te ramen. Deze
0 2022
2023
2024
verbetering hangt samen met de ingezette maatregelen op het gebied van monitoring en sturing binnen het sociaal domein, waaronder het gebruik van
Totale zorglasten (Wmo + Jeugd)
risicoprofielen en verbeterde datasturing.
Jeugd
2025
Wmo
Begrootte totale zorglasten (Wmo + Jeugd)
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
15
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Sociaal domein (2/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Uitvoering sociaal domein zonder bevindingen
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Belangrijke schattingen Financiële positie
Financiële positie
In 2025 geen fouten en onzekerheden in de ZiN
Geen fouten of onzekerheden bij uitvoering door Stroomopwaarts
De uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet voor gemeente Vlaardingen vindt plaats via respectievelijk Rogplus en de
Stroomopwaarts MVS verzorgt voor gemeente Vlaardingen de uitvoering van werkzaamheden op het gebied van Werk en Inkomen en de sociale
gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR). De verantwoording van de regionale jeugdzorg over 2025 is gebaseerd op de (voorlopige)
werkvoorziening. De gemeente blijft eindverantwoordelijk voor de rechtmatigheid van de verstrekte uitkeringen, waaronder op grond van de
verantwoording vanuit GRJR. Tot op heden zijn hierin geen fouten of onzekerheden gerapporteerd die van invloed zijn op de jaarrekening van de
Participatiewet. Eventuele fouten of onzekerheden in de verantwoording van Stroomopwaarts werken daarom direct door in het rechtmatigheidsoordeel
gemeente.
van de gemeente Vlaardingen. Over 2025 heeft de accountant van Stroomopwaarts geen fouten of
Voor de Wmo geldt dat de uitvoering is gedelegeerd aan Rogplus. De volledige verantwoordingsinformatie over 2025 is nog niet beschikbaar. Eventuele fouten of
onzekerheden gerapporteerd die betrekking hebben op de uitvoering voor gemeente Vlaardingen. Daarmee zijn er geen bevindingen die van invloed zijn
onzekerheden in de prestatielevering komen daarom nog niet tot uitdrukking in de rechtmatigheidsverantwoording van de gemeente.
op de rechtmatigheidsverantwoording van de gemeente Vlaardingen.
Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Beperkt zicht op prestatielevering bij pgb
Voor cliënten die gebruikmaken van een pgb verzorgt de Sociale Verzekeringsbank (SVB) de administratieve afhandeling en verantwoording. De gemeente heeft hierdoor beperkt direct zicht op de feitelijke levering van zorgprestaties. Aanvullende werkzaamheden van de gemeente zelf blijven hierin beperkt, waardoor in belangrijke mate wordt gesteund op de werkzaamheden van samenwerkingsverbanden.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
16
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies
Bedrijfsvoering
Speerpunten
Beperkt inzicht in inkoopverplichtingen vraagt aandacht
ERPx ontwikkeling
De gemeente Vlaardingen registreerde tot 1 mei 2026 niet de financiële verplichtingen in ERPx (na 1 mei worden facturen
In 2025 heeft gemeente Vlaardingen belangrijke stappen gezet in de implementatie van het nieuwe financiële systeem ERPx
zonder verplichtingennummer niet meer in behandeling genomen).
(per 1 januari 2026). Hierbij zijn financiële processen heringericht en geïntegreerd in de organisatie.
Hierdoor ontbreekt het inzicht in de omvang van aangegane
Ook op het gebied van datamigratie is sprake van een gefaseerde aanpak, met meerdere migratiemomenten en
financiële verplichtingen per 31 december 2025. In de controleversie van de jaarrekening was ten onrechte
controles gericht op de juistheid en volledigheid van de gegevens, waaronder debiteuren- en crediteurenstamgegevens.
opgenomen dat inzicht ontbreekt. Hoewel volledig inzicht niet kan worden gegeven moet de gemeente inschatten op basis van
Wij merken op dat de conversie van de balans nog niet volledig
beschikbare informatie (zoals contracten) welke langlopende verplichtingen er zijn aangegaan. De gemeente heeft dit
is afgerond en volgens de gemeente Vlaardingen begin juni zal plaatsvinden. Het is van belang dat deze stap tijdig en
opgevolgd in de jaarrekening.
zorgvuldig wordt afgerond om een goede aansluiting tussen de eindbalans 2025 en de openingsbalans in ERPx te waarborgen.
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Belangrijke schattingen Financiële positie
Bedrijfsvoering in ontwikkeling, versterking van sturing en inzicht noodzakelijk
Financiële positie Overige observaties
Wij zullen bij onze interim-controle 2026 vaststellen of de aangescherpte procedure per 1 mei 2026 effectief werkt.
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
PwC
Subsidieadministratie vraagt verdere verbetering
Afhankelijkheid van externe inhuur blijft bestaan
Wij constateren dat gemeente Vlaardingen aandacht besteed aan de beheersing van subsidies, onder meer door aanstellen
In 2025 blijft de gemeente sterk afhankelijk van externe inhuur. De totale inhuur bedraagt €26,6 miljoen ten opzichte van €53,2
coördinatoren en focus op volledigheid van de subsidies. Tegelijkertijd zien wij dat de financiële handelingen rondom
miljoen aan interne salarissen (33%), tegenover 26% in 2024. De ambitie is om dit aandeel terug te brengen van 30% naar
subsidies nog onvoldoende in de processen zijn verankerd. Hierdoor beschikt de gemeente nog niet over een volledig en
20% (in 2030). Van de huidige inhuur hangt circa 11% samen met invullen van vacatures in de vaste formatie. Het overige
sluitend overzicht van zowel verstrekte als ontvangen subsidies dat aansluit op de subsidieadministratie. Als gevolg hiervan
deel betreft vooral projectmatige en specialistische inzet, onder meer voor de ambities in de Rivierzone en de binnenstad. Ook
ontbreekt nog een integraal en betrouwbaar inzicht in de subsidiepositie. Dit beperkt niet alleen de efficiency van de
bij het opstellen van de jaarrekening is de gemeente nog in belangrijke mate afhankelijk van externe capaciteit. Externe
jaarrekeningcontrole, maar ook de interne sturing en beheersing. De volgende stap is het verder aanscherpen van de
inhuur brengt daarnaast risico’s mee in het kader van de Wet DBA. Deze zijn deels gemitigeerd door inzet van een broker. Wij
boekdiscipline, zodat subsidies tijdig, volledig en consistent in de administratie worden verwerkt en de verantwoording verder
achten het van belang dat de gemeente deze afhankelijkheid verder beheerst en de interne capaciteit versterkt. De gemeente
wordt versterkt.
heeft de eerste maatregelen getroffen.
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
17
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Rechtmatigheid
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle
Rechtmatigheidsverantwoording van het college voldoet aan de vereisten
Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Het college legt verantwoording af over de rechtmatigheid van de baten, lasten en
Onrechtmatigheden (in €)
balansmutaties via de rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening. Als uw accountant hebben wij de getrouwheid van de rechtmatigheidsverantwoording
20,000,000
meegewogen in ons oordeel over de jaarrekening als geheel (indirect oordeel over de rechtmatigheid).
18,000,000
Het college heeft een totaal bedrag van €18,5 miljoen als
16,000,000
begrotingsonrechtmatigheid aangemerkt, wat boven de verantwoordingsgrens van €8,3 miljoen uitkomt. Hiervan is een bedrag van €11,8 miljoen aan
14,000,000
begrotingsonrechtmatigheid als acceptabel aangemerkt omdat deze passen binnen het gestelde beleid (artikel 13 van de financiële verordening Gemeente Vlaardingen
12,000,000
Belangrijke schattingen Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
2025).
10,000,000
Aanvullend hierop is sprake van een totale aanbestedingsonrechtmatigheid van €2,6 miljoen, met name door overschrijding van contractwaarden binnen het
8,000,000
sociaal domein, ICT-contracten zonder (aantoonbare) rechtmatige aanbesteding en een overschreden contract binnen Wonen. De gemeente heeft opvolging
6,000,000
gegeven door het verbeteren van contractbeheer en aanbestedingsprocessen.
4,000,000
Een nadere toelichting van de afwijkingen boven de rapportagegrens zijn toegelicht in de paragraaf Bedrijfsvoering van uw jaarstukken. Daarnaast is
2,000,000
beschreven welke maatregelen de gemeente Vlaardingen neemt om deze overschrijdingen in de toekomst te voorkomen.
Totaal afwijkingen ◼ = Onacceptabele onrechtmatigheden ◼ = Acceptabele onrechtmatigheden
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
waarvan begrotingscriterium = Verantwoordingsgrens [2025]
18
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies
Belangrijke schattingen
Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Ruimtelijk domein
Ruimtelijk domein
Evaluatie van de belangrijke schattingen van het college bij het opstellen van de jaarrekening Bedrag (in €1.000)
Sociaal domein
Sociaal domein Bedrijfsvoering
2025
2024
2025
2024
9.501
8.940
⬤
⬤
Bedrijfsvoering
Afschrijvingen materiële vaste activa
Rechtmatigheid
Rechtmatigheid Belangrijke schattingen
Belangrijke schattingen Financiële positie
Financiële positie
Bij het opstellen van de jaarrekening gebruikt en openbaart het college belangrijke boekhoudkundige schattingen, beoordelingen en
Bijlagen
Bijlagen
Het activabeleid van de gemeente ligt ten grondslag aan de wijze van afschrijven op materiële vaste activa. De gehanteerde afschrijvingspercentages zijn gebruikelijk in de sector.
Waardering vastgoed
100.869
94.268
⬤
⬤
veronderstellingen. Wij hebben de belangrijkste schattingen, beoordelingen en veronderstellingen
Vastgoed kan een economische of een maatschappelijke functie hebben. Vastgoed met een maatschappelijke functie (bijvoorbeeld een schoolgebouw) mag niet worden afgewaardeerd. Vastgoed met bedrijfseconomisch nut moet worden afgewaardeerd tenzij het vastgoed een maatschappelijke functie hebben.
die door het college zijn gedaan beoordeeld en concluderen dat deze zijn gebaseerd op passende
Waardering grondexploitaties
bewijsstukken en goed uitgebalanceerde overwegingen. Een samenvatting van onze
Wij zijn van mening dat de schattingen met betrekking tot de grondexploitaties in totaliteit een betrouwbaar beeld geven van de waardering van uw grondexploitaties. Zie analyse bij ruimtelijk domein.
evaluatie staat in de tabel hiernaast, samen met een verdere toelichting.
Waardering financiële vaste activa
Overige observaties
Overige observaties
Uitkomst
Schatting
32.431
13.534
37.447
9.828
⬤
⬤
⬤
⬤
Wij hebben de waardering van uw financiële vaste activa in detail gecontroleerd. Ook de overige uitzettingen > 1 jaar hebben we specifiek gecontroleerd. Wij concluderen dat de inschattingen van het college ten aanzien van de waardering van de deelnemingen en (gerelateerde) leningen evenwichtig tot stand zijn gekomen. Waardering en indexatie van de APPA-voorziening
5.708
6.255
⬤
⬤
De voorziening voor wethouderspensioenen (APPA) per eind 2025 is onderbouwd door actuariële berekeningen van een externe serviceorganisatie. Deze organisatie heeft de uitgangspunten uit de circulaire van het ministerie gebruikt. Daarnaast is de voorziening geïndexeerd met 2,325%. ◼ Controleverschil
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
Optimistisch
⚫ Evenwichtig
⧫ Voorzichtig
19
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Financiële positie In dit gedeelte geven we een analyse van de financiële positie van uw gemeente
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
20
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Financiële positie (1/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten
De financiële positie van de Gemeente Vlaardingen is voldoende om risico’s op te vangen Voorspellend vermogen ten aanzien van de lasten
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle
15%
Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Het financieel resultaat over 2025 is positief, blijven investeren in het
10%
voorspellend vermogen is van belang Over 2025 is een positief jaarrekeningresultaat voor mutaties reserves van €2,3
5%
miljoen gerealiseerd; de begroting na wijzigingen ging uit van een resultaat van -€11,8 miljoen. Kijkend naar het resultaat voor reservemutaties is een afwijking zichtbaar van €14,1 miljoen (hoger) ten opzichte van de bijgestelde begroting. De grootste afwijkingen (voor reservemutaties) komen voort uit onder andere:
0%
•
Gemeentefonds (€1,5 miljoen voordelig): het effect van de decembercirculaire en afrekeningen van voorgaande jaren.
-5%
•
Sociaal domein / Rogplus (€2,2 miljoen voordelig): de voorlopige jaarstukken 2025 van Rogplus laten lagere uitgaven voor zowel jeugdhulp als Wmo zien dan
-10%
•
begroot. Erfpacht (€1,1 miljoen voordelig): in 2025 zijn meer gronden dan verwacht in erfpacht uitgegeven, mede in het kader van (her)ontwikkelingen in de stad, met hogere canonopbrengsten en lagere lasten als gevolg.
• •
Grondexploitaties (€1 miljoen voordelig): de grondexploitatie Westwijk Centrum is verbeterd van een verwacht verlies naar winst. Arbeidsparticipatie (€1,9 miljoen voordelig): lagere kosten voor inburgering (uitvoering Stroomopwaarts) door afrekening over de jaren 2022–2024.
Het positieve resultaat wordt in belangrijke mate gedragen door incidentele meevallers (gemeentefonds, sociaal domein en vrijval grondexploitaties). De afwijking van €14,1 miljoen ten opzichte van de bijgestelde begroting onderstreept dat het voorspellend vermogen van de gemeentelijke begroting verder kan worden versterkt, zodat de organisatie tijdig kan bijsturen waar nodig.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
2023
2024
2025
% verschil gerealiseerde lasten / oorspronkelijk begrote lasten % verschil gerealiseerde lasten / bijgesteld begrote lasten
Uit de analyse van het voorspellend vermogen blijkt dat de gemeente Vlaardingen in 2025 nog geen duidelijke verbetering laat zien ten opzichte van de oorspronkelijke begroting. De afwijkingen tussen de oorspronkelijke begrote en gerealiseerde lasten blijven hierin aanwezig. Daarentegen zien wij dat de bijgestelde begroting een beter beeld geeft van de uiteindelijke realisatie. De afwijkingen zijn hierin beperkt en er zijn geen significante verschillen meer waarbij de begrote lasten substantieel afwijken van de realisatie. Dit duidt op een verbetering van de begrotingsnauwkeurigheid gedurende het jaar.
21
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Financiële positie (2/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen
Het weerstandsvermogen kent een daling in 2025
Kengetallen
Het weerstandsvermogen geeft de verhouding weer tussen de beschikbare weerstandscapaciteit en de geïnventariseerde risico's. De weerstandsratio komt
Gemeente Vlaardingen
Begroot
Landelijk
2025
2024
2025*
2024**
voor 2025 uit op 1,7 en voldoet daarmee aan de basisnorm van 1,0 zoals opgenomen in het coalitieakkoord 2022, maar laat een daling zien ten opzichte van
Weerbaarheid
2024 (2,1).
Solvabiliteit
21,6%
19,1%
20,3%
35,2%
Grondexploitaties
7,8%
9,9%
8,2%
7,4%
Structurele exploitatieruimte
1,9%
-0,5%
1,1%
2,0%
Nettoschuldquote
56,7%
70,2%
70,9%
56,5%
Nettoschuldquote gecorrigeerd
56,3%
69,7%
70,2%
51,4%
Belastingcapaciteit
90,6%
94,1%
101,9%
101%
Belangrijkste financiële risico's en wijzigingen ten opzichte van 2024 De grootste mutaties in de risico’s worden veroorzaakt door: •
•
hogere impact op risico’s ten aanzien van gemeentefonds (€3,4 miljoen naar €5,5 miljoen) door zorgen rondom financiering van jeugd, zorg en onderhoud buitenruimte; en herijking van het risico cybercrime naar een impact van €7,5 miljoen (was €2,5 miljoen) vanwege AI-gedreven aanvallen en geopolitieke dreiging.
Wendbaarheid
* Op basis van de begroting 2025. ** Bron: https://findo.nl/jive
Ontwikkeling van het weerstandsvermogen
Structurele exploitatieruimte verdient bijzondere aandacht
2025
2024
€ 33,680
€ 60,570
€ 28,600
2023
€ 44,500 Weerstandscapaciteit (x €1.000)
PwC
€ 57,693
Risico's (x €1.000)
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
€ 62,000
Structurele exploitatieruimte 2025 is positief. Dit betekent dat in 2025 de structurele baten voldoende zijn om de structurele lasten te dekken. In de programma begroting
2026 zien we dat de structurele exploitatieruimte afneemt naar -1,5% in 2029. Dat betekend er geen ruimte is voor flexibiliteit of nieuw beleid. In combinatie met de afnemende solvabiliteitsratio en relatief beperkte vermogenspositie relatief ten opzichte van het landelijke beeld, illustreren deze kengetallen de kwetsbaarheid van de financiële positie. Wij adviseren de nieuwe coalitie om in de Kadernota om de ontwikkeling van de structurele exploitatieruimte strak te monitoren. 22
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Jaarverslag
Jaarverslag Onze samenwerking
Onze samenwerking Vooruitblik
Vooruitblik Bijlagen
Bijlagen
Overige observaties In dit hoofdstuk delen we onze overige observaties bij o.a. de kwaliteit van het jaarverslag en onze samenwerking
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
23
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen
Observaties jaarverslag (1/2)
Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten
Uw jaarverslag is van voldoende niveau, met ruimte voor verbetering
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Jaarverslag
Overige observaties
Beoordeling
Observaties
Overige observaties Jaarverslag
Jaarverslag Onze samenwerking
Verenigbaarheid jaarrekening en het jaarverslag
⚫
Wij hebben vastgesteld, op grond van de verkregen informatie in onze controle, dat de jaarrekening en het jaarverslag verenigbaar zijn. In het BBV zijn diverse eisen opgenomen voor de vorm en inhoud van het jaarverslag. Wij hebben vastgesteld dat uw jaarverslag voldoet aan het BBV.
Kwaliteit paragrafen
⚫
Wij hebben vastgesteld dat alle verplichte informatie in de paragrafen is opgenomen.
Inzicht in fraudepreventiesysteem in paragraaf ‘Bedrijfsvoering’
⚫
Er wordt inzicht gegeven in het fraudepreventiesysteem in de paragraaf ‘Bedrijfsvoering’.
Voldoende inzicht in het vermogen om risico’s uit de bedrijfsvoering financieel op te vangen in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen en risicobeheersing’
Wij hebben vastgesteld dat Gemeente Vlaardingen alle relevante informatie heeft opgenomen in de paragraaf 'Weerstandsvermogen en risicobeheersing' en dat alle relevante sectorontwikkelingen en de impact daarvan op de gemeente zijn toegelicht. Positief is dat dit jaar een eigen Monte-Carlosimulatie wordt gehanteerd voor de bepaling van de benodigde weerstandscapaciteit en dat per risico een kolom met de mutatie ten opzichte van de begroting 2025 is opgenomen. Wij vinden de paragraaf voor verbetering vatbaar door een meer gedetailleerde toelichting op te nemen op de mutaties ten opzichte van vorig jaar én de begroting, met een meerjarige duiding van het risicoprofiel. Daarnaast wordt de informatiewaarde vergroot wanneer de risico's binnen het ruimtelijk domein samen worden gepresenteerd onder één hoofdregel met subcategorieën, in plaats van de huidige vijf afzonderlijke (en grotendeels op "n.v.t." gezette) regels voor grondexploitaties.
Informatiewaarde jaarverslag
Ons oordeel is gebaseerd op de leesbaarheid, concreetheid en kwaliteit van de analyses. Wij zijn van mening dat het jaarverslag de raad de gewenste informatie verschaft per beleidsterrein. Wij missen daarin nog een duiding van wat de effecten zijn en wat bereikt is voor de ‘staat van de gemeente’ als geheel. Zo merken wij op dat in de jaarstukken de totstandkoming van de indicatoren vaak wordt toegelicht, maar dat weinig wordt ingegaan op wat het college vindt van de ontwikkeling in de kengetallen.
Onze samenwerking Vooruitblik
Vooruitblik Bijlagen
Bijlagen
◼ Bevinding
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
Voldoende maar voor verbetering vatbaar ⚫ Voldoende
24
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Observaties jaarverslag (2/2)
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten
Toelichtingen in de paragraaf bedrijfsvoering inzake rechtmatigheid
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Paragraaf bedrijfsvoering
Beoordeling
Observaties
Afwijkingen + maatregelen toegelicht
⚫
Gemeente Vlaardingen een toelichting op alle afwijkingen die in de rechtmatigheidsverantwoording heeft opgenomen voor zover deze de rapportagegrens overschrijden. Daarnaast zijn de maatregelen toegelicht over hoe deze afwijkingen in de toekomst worden voorkomen
Rapportering niet-naleving normen gids proportionaliteit
⚫
Indien bij inkopen en aanbesteden de normen uit de gids proportionaliteit veelvuldig niet nageleefd worden of slecht gedocumenteerd en/of gemotiveerd zijn, dan moet het college hierover rapporteren via de paragraaf bedrijfsvoering. In 2025 zijn geen bijzonderheden hieromtrent toegelicht.
Niet-financiële onrechtmatigheden toegelicht
⚫
Niet-financiële onrechtmatigheden in verband met het niet naleven van bepalingen in de wet Fido en bijbehorende Regelingen moeten worden opgenomen en toegelicht worden in de paragraaf bedrijfsvoering.
Toelichting geconstateerde fraude medewerkers
⚫
Gemeente Vlaardingen heeft geen (indicaties van) fraudes door eigen medewerkers geconstateerd.
Toelichting begrotingsrechtmatigheid
⚫
Volgens artikel 28 van de BBV dienen overschrijdingen en onderschrijdingen van zowel de baten als de lasten ten opzichte van de begroting na wijziging bij het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening te worden toegelicht. W ij hebben vastgesteld dat de toelichting inzake begrotingsrechtmatigheid voldoet aan de vereisten van de BBV.
Overige observaties Jaarverslag
Jaarverslag Onze samenwerking
Onze samenwerking Vooruitblik
Vooruitblik Bijlagen
Bijlagen
Het college betrekt de afwijkende baten en onderschrijdingen van lasten en investeringen die niet tijdig tot een begrotingswijziging hebben geleid of niet tijdig zijn gemeld aan de gemeenteraad in de rechtmatigheidsverantwoording. En vanzelfsprekend ook de overschrijdingen van lasten en investeringen die niet passen binnen het vastgestelde beleid en de criteria uit de financiële verordening.
◼ Bevinding
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
Voldoende maar voor verbetering vatbaar
⚫ Voldoende
25
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze samenwerking
Onze kernboodschappen Onze conclusies
De samenwerking tussen het controleteam en Gemeente Vlaardingen
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Jaarverslag
Jaarverslag Onze samenwerking
Onze samenwerking Vooruitblik
Vooruitblik Bijlagen
Bijlagen
Reflectie op samenwerking en proces van jaarrekeningcontrole
Evaluatie en mogelijkheden doorontwikkeling
De samenwerking tussen het controleteam en de betrokken teams van Gemeente Vlaardingen hebben wij als prettig en constructief ervaren. Gedurende de controle
In april 2026 hebben wij een tussentijdse contractevaluatie uitgevoerd met de gemeentesecretaris en de concerncontroller. Hieruit komt naar voren dat de
hebben wij frequent contact gehad en middels tijdige communicatie is de controle gestructureerd verlopen. Aangezien we voortdurend streven naar een verbetering
samenwerking in de afgelopen periode als goed en constructief wordt ervaren. De organisatie waardeert met name de duidelijke rapportages, de inhoudelijke
van het controleproces en onze dienstverlening, evalueren we dit proces graag op korte termijn. Vergeleken met voorgaande jaren zien wij dat de gemeente stappen
kwaliteit van het team en de heldere rolverdeling.
heeft gezet in de kwaliteit van de financiële verantwoording. Zo waren er minder correcties nodig, is er meer grip op de verantwoording en was de benodigde
Tegelijkertijd is er behoefte om de in de offerte gemaakte afspraken en beloftes opnieuw te bespreken, met name in afstemming met de griffie, om te borgen dat
controle-informatie beter beschikbaar.
deze volledig tot hun recht komen.
Inzicht in de gemaakte uren De controle van de jaarrekening van de Gemeente Vlaardingen vereist voldoende
Daarnaast zien wij, conform de oorspronkelijke offerte, concrete aanknopingspunten om de jaarrekeningcontrole verder te verbeteren. In het
tijd en aandacht van de teamleden van het juiste niveau voor inhoudelijke werkzaamheden, beoordeling en begeleiding. In overeenstemming met de
bijzonder betreft dit de inzet van een Continuous Monitoring Platform (CMP), waarmee de focus kan verschuiven van traditionele steekproeven naar het continu
maatregelen die zijn beschreven in het rapport ‘In het publiek belang’ bespreken wij periodiek de voortgang van de controle en de uren die we hebben besteed aan
monitoren van transacties en kritische data. Dit draagt bij aan een effectievere en toekomstbestendige controleaanpak.
de controle met de gemeente. Voldaan aan onafhankelijkheidsvereisten We zijn onafhankelijk van Gemeente Vlaardingen in overeenstemming met de ‘Wet toezicht accountantsorganisaties' (Wta), de 'Verordening inzake de onafhankelijkheid van accountants bij assuranceopdrachten' (ViO) en andere relevante onafhankelijkheidsregelgeving in Nederland. Verder voldoen we aan de 'Verordening gedrags- en beroepsregels accountants' (VGBA).
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
26
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Vooruitblik: toegenomen frauderisico door AI
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle
Gevolgen voor de interne beheersing en cybersecurity van organisaties: waaronder gemeenten
Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Jaarverslag
Jaarverslag Onze samenwerking
Onze samenwerking Vooruitblik
Vooruitblik Bijlagen
AI vergroot het risico op fraude doordat het fraudezaken realistischer en
Wij wijzen met name op de volgende aandachtspunten:
overtuigender maakt. Denk hierbij aan geavanceerde methoden zoals ‘deepfakes en realistische identiteitsvervalsingen bij phishingaanvallen. Hierdoor verandert en
•
Leveranciersbeheer en -wijzigingen: AI kan worden ingezet om overtuigende,
neemt ook het cybersecurityrisico toe bij organisaties (gemeente Vlaardingen heeft risico ook verhoogd zie toelichting paragraaf weerstandsmorgen en risiço’s).
maar frauduleuze leveranciersprofielen te creëren of leveranciersgegevens te manipuleren. Dit vergroot het risico op onrechtmatige betalingen of
Cybercriminelen kunnen met AI de kwaliteit van hun aanvallen verhogen, meer aanvallen in kortere tijd uitvoeren en beter inspelen op beveiligingsmaatregelen.
ongeautoriseerde wijzigingen. Elektronische geldtransfers: AI-gedreven aanvallen kunnen
•
phishingcampagnes of social engineering automatiseren waarmee medewerkers worden misleid om frauduleuze betalingen goed te keuren of
Bijlagen Daarnaast neemt ook het interne frauderisico toe. AI maakt het eenvoudiger om informatie te manipuleren, bijvoorbeeld door documenten, managementinformatie of betaalgegevens aan te passen. Dit vraagt van gemeenten een
•
valse betaalinstructies te volgen die legitimiteit uitstralen. Intrusion preventie en detectie: AI stelt aanvallers in staat traditionele
herziening van de risicoanalyses en waar nodig aanvullende maatregelen, zoals bewustwording rondom AI-gedreven aanvallen en vooral strikte naleving van de
beveiligingsmaatregelen te omzeilen door zich aan te passen aan detectiemethoden. Dit leidt tot geavanceerdere ransomwareaanvallen en het
interne procedures.
opschalen van geautomatiseerde inbraakpogingen.
Het is essentieel dat gemeenten deze ontwikkelingen volgen, hun risicoprofiel regelmatig actualiseren en passend handelen om AI-gerelateerde frauderisico’s effectief te beheersen. Op dit moment heeft Gemeente Vlaardingen nog geen AIgerelateerde frauderisico’s opgenomen in de frauderisicoanalyse. We raden de gemeente aan om deze bij de actualisatie ook te evalueren.
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
27
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies Speerpunten
Speerpunten Uitkomsten controle
Uitkomsten controle Financiële positie
Financiële positie Overige observaties
Overige observaties Bijlagen
Bijlagen SiSa
SiSa Weerbaarheid
Bijlagen
PwC
PwC
Gemeente Vlaardingen Accountantsverslag | 16 juni 2026
28
Openingsbrief
Openingsbrief Onze kernboodschappen
SiSa
Onze kernboodschappen Onze conclusies
Onze conclusies
Uit onze controlewerkzaamheden komen geen materiële afwijkingen naar voren. Wij hebben de getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSa-bijlage in de jaarrekening 2025 vastgesteld.
Speerpunten
Speerpunten
Nr.
Uitkomsten controle
Uitkomsten controle
Regeling / indicator
Bijlagen
Bijlagen SiSa
SiSa
Financiële omvang (in €)
Toelichting fout/onzekerheid
JenV A20B
Versterking van de lokale aanpak integrale aanpak van radicalisering, extremisme en terrorisme 2023-2026
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
2
JenV A21
Regeling specifieke uitkering ter voorkoming van georganiseerde en ondermijnende jeugdcriminaliteit 2023
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
3
FIN B2
Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
4
BZK C62
Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
5
BZK C92
Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid 2025
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
6
OCW D8
Specifieke uitkering Onderwijsachterstandenbeleid
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
7
OCW D14
Specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
8
IenW23 E3
Subsidieregeling sanering verkeerslawaai
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
9
IenW E104
Regeling specifieke uitkering woningbouw op korte termijn door bovenplanse infrastructuur
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
Overige observaties
Overige observaties
Fout of onzekerheid
1
Financiële positie
Financiële positie
Naam specifieke uitkering
Weerbaarheid 10
IenW E113
Tijdelijke regeling uitkering bodem 2024–2030