RVl Wijzigen doelgroepenverordeningen.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 860927

Onderwerp: Wijzigen doelgroepenverordeningen.

Vergaderdatum raad: 1 juni 2023 Geheim: Nee Steller: Anja Nijhuis-Westerneng Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten De Doelgroepenverordening betaalbare woningen Vijfheerenlanden 2023 vast te stellen.

Inleiding In 2022 heeft de gemeenteraad twee doelgroepenverordeningen vastgesteld, een voor de betaalbare koop- en een voor de sociale en middenhuurwoningen. Met deze verordeningen wordt beoogd in nieuwbouwplannen voldoende betaalbare huur- en/of koopwoningen te kunnen realiseren (juridisch af te dwingen). Vlak na de inwerkingtreding van de beide verordeningen heeft de minister van VRO (Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening) zijn Nationale Woon- en Bouwagenda bekend gemaakt. Met daarbij een zestal programma's. Op basis van deze beleidsuitgangspunten heeft de gemeente Vijfheerenlanden, samen met de U10 en de provincie Utrecht een Woondeal gesloten met het rijk. Een van de gevolgen van deze afspraken is het aanpassen van de prijsgrenzen voor de verschillende onderscheiden woningbouwcategorieën in het betaalbare segment. Met dit voorstel worden de prijsgrenzen in de doelgroepenverordening gelijkgetrokken aan de Woondealafspraken. Van de noodzaak tot aanpassing van de doelgroepenverordeningen hebben wij meteen gebruik gemaakt, om ook een aantal technische zaken/foutjes te corrigeren en de twee verordeningen samen te voegen tot een nieuwe verordening. Verder is nu de zelfbewoningsplicht ingevoegd, waardoor kopers ook daadwerkelijk zelf in de woning moeten gaan wonen. (Zie bijlage voor overzicht van wijzigingen.)

Beoogd effect Het actualiseren en waar nodig corrigeren van de doelgroepenverordening voor de gemeente Vijfheerenlanden, waardoor bij planontwikkeling duidelijke en uniforme regels gelden voor het realiseren van betaalbare woningen. En het langjarig beschikbaar houden van die woningen voor

de mensen met de lagere inkomens. Met deze doelgroepenverordening, de nieuwe huisvestingsverordening (zie separaat voorstel), de onlangs vastgestelde kaders betaalbare woningbouw en de uitvoeringsnotitie woonvisie ontstaat een totaalpakket van samenhangende instrumenten om uitvoering te kunnen geven aan ons gemeentelijke woonbeleid en de afspraken die wij hebben gemaakt met regio, provincie en rijk.

Argumenten 1.1 Door aanpassing van de prijsgrenzen in de verordening is deze weer 'bij de tijd'. Door de aanpassingen van de prijsgrenzen is de verordening weer up to date en zijn de prijsgrenzen aangepast aan de afspraken die de gemeente Vijfheerenlanden heeft gemaakt met regio, provincie en rijk. Hierdoor kan er bij de ontwikkeling van nieuwe woningbouwplannen geen discussie meer ontstaan over deze grenzen (in alle beleidsdocumenten dezelfde bedragen). Ter informatie de nieuwe prijsgrenzen, conform Woondeal 2022-2030 Regio U10: • • • •

sociale huur: tot liberalisatiegrens (= € 808,06 prijspeil 2023) middenhuur: vanaf liberalisatiegrens t/m 187 WWS punten (= € 1.026,- prijspeil 2023) sociale koop: tot € 250.000,middeldure koop: vanaf € 250.000 t/m € 355.000.

1.2 De technische wijzigingen zijn noodzakelijk om een aantal onjuistheden te corrigeren, maar de strekking en doel van de verordening(en) is niet gewijzigd. In de beide verordeningen zaten een aantal onjuistheden (tegensprekende definities, privaatrechtelijke afspraken in een publiekrechtelijke verordening, uitruilmogelijkheden die niet passen bij het doel van de verordening en teksten die in de toelichting horen). In de nieuwe verordening zijn deze gecorrigeerd. Tevens is van de mogelijkheid gebruik gemaakt om een en ander onder te brengen in één verordening. Nut en noodzaak van scheiden in een huur- en een koopverordening is niet aangetoond. (zie de bijlage voor een overzicht van de aanpassingen.) 1.3 De zelfbewoningsplicht is toegevoegd, waarmee buy to let wordt voorkomen. Mede naar aanleiding van vragen uit de raad is de zelfbewoningsplicht nu opgenomen in de doelgroepenverordening. Daarmee worden kopers verplicht ook daadwerkelijk in de aangekochte woning te gaan wonen en is kopen om vervolgens te verhuren niet mogelijk. 1.4 Een boetebepaling is toegevoegd, om de instandhouding van de woningen voor de doelgroepen een extra waarborg te geven.

Op basis van voortschrijdend inzicht is aan de verordening is een extra middel toegevoegd om verhuurders en verkopers te stimuleren de woningen daadwerkelijk gedurende de instandhoudingstermijn beschikbaar te houden voor de doelgroepen (mensen met de lagere inkomens). 1.5 Door vaststelling van de nieuwe verordening worden de huidige twee verordeningen ingetrokken. In de nieuwe verordening is in artikel 13, overgangsrecht, opgenomen dat de huidige twee

verordeningen worden ingetrokken en dat woningen die gerealiseerd zijn of worden onder die verordeningen onder de regels van de nieuwe verordening komen te vallen. 1.6 De doelgroepenverordening wordt ingevoerd vooruitlopend op de invoering van de omgevingswet. De Eerste en Tweede Kamer hebben beide ingestemd met het in werking laten treden van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Wel is er voor verschillende verordeningen een overgangsperiode tot 2029, voor zover deze zijn vastgesteld door de raad voor 1 januari 2024. Daar valt ook de doelgroepenverordening onder. Deze verordeningen mogen, gedurende de overgangsperiode ook worden gewijzigd. Zodra de regels uit de doelgroepenverordening zijn opgenomen in het gemeentelijke omgevingsplan vervalt de doelgroepenverordening. De Omgevingswet en het daaraan gelieerde Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) maken het mogelijk om de regels uit de doelgroepenverordening één op één over te nemen in het op te stellen omgevingsplan. Tot die tijd is de doelgroepenverordening het juridische instrument om afspraken over betaalbare woningen in woningbouwplannen vast te leggen in bestemmingsplannen en straks omgevingsplannen.

Risicoparagraaf 1.1 Instellen van een doelgroepenverordening wordt als belemmerend ervaren voor woningbouwontwikkelingen door ontwikkelende partijen. Ontwikkelende partijen willen graag zonder prijsrestricties bouwen. Ook het in stand houden van woningen in een bepaalde prijscategorie wordt, o.a. door beleggers, als een belemmering ervaren. Maar de regels in de verordening zijn niet nieuw. Zij staan ook in het vastgestelde woonbeleid en in de Woondeal zoals onlangs is getekend met regio, provincie en rijk. De doelgroepenverordening maakt het juridisch makkelijker om woningbouw in de betreffende segmenten af te dwingen. Het is ondersteunend aan de uitvoering van het woonbeleid. 1.2 Trekken ontwikkelende partijen nu niet weg, om elders, bij gemeenten zonder doelgroepenverordening, woningen te bouwen? Doordat in heel Nederland nu min of meer dezelfde afspraken over betaalbaar bouwen zijn gemaakt in de 35 Woondeals die de minister heeft gesloten, zal het voor ontwikkelende partijen als het gaat om de prijsgrenzen niet heel veel meer uitmaken waar ze willen bouwen. De prijsgrenzen voor de sociale huur, de middenhuur en de betaalbare koop zijn immers overal hetzelfde. Ook geldt in de basis overal dezelfde opdracht om twee derde betaalbaar te bouwen, waarvan de helft in de sociale huur.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Aan het vaststellen van de doelgroepenverordening op zich zijn geen financiële consequenties verbonden. Voor woningbouwplannen waarop de doelgroepenverordening van toepassing is worden afzonderlijke (financiële) afspraken gemaakt, die elk hun eigen traject doorlopen.

Participatieparagraaf Bij de voorgestelde aanpassingen van de doelgroepenverordening(en) gaat het voornamelijk om technische wijzigingen van ondergeschikte aard en aansluiting bij afspraken met hogere overheden (art. 3 lid 6. onder a en c van de Inspraak- en participatieverordening). Daarom heeft participatie op deze wijzigingen niet plaatsgevonden. Bij het opstellen van de oorspronkelijke verordeningen heeft participatie (o.a. met de corporaties) wel plaatsgevonden.

Duurzaamheidsparagraaf De verordening draagt bij aan het realiseren van leefbare wijken, met een gemixt programma aan woningbouw. Dit past in de doelstelling van SDG 11: Duurzame steden en gemeenschappen.

Communicatieparagraaf De verordening wordt op de wettelijk verplichte wijze bekend gemaakt. Huurders worden geïnformeerd over de toepassing van de doelgroepenverordening bij verhuur van de sociale en middeldure huurwoningen en kopers bij de aan-/verkoop van de sociale en middeldure koopwoningen. Aan onze website zal een informatiepagina over de verordening worden toegevoegd met een korte uitleg en doel van deze verordening. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl

02/05/2023 10:18:58 CEST {{signer1}}

Id: a92b19a8-2f90-4cc9-85e7-acd98eea8146 Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

de loco-burgemeester, Signed By: k.bel@vijfheerenlanden.nl

02/05/2023 11:13:03 CEST {{signer2}}

Id: a92b19a8-2f90-4cc9-85e7-acd98eea8146 Auth: Consent

C. (Kees) Bel

Bijlagen • • • •

Bijlage 860927 - wijzigingen in doelgroepenverordening Doelgroepenverordening betaalbare woningen Vijfheerenlanden 2023 - versie II Doelgroepenverordening huurwoningbouw Vijfheerenlanden 2022 Doelgroepenverordening koopwoningen Vijfheerenlanden 2022