RV (Zienswijze) (ontwerp)liquidatieplan en (ontwerp)liquidatiebegroting 2026 Omgevingsdienst regio Utrecht

Raadsvoorstel Zaaknummer 1737011

Onderwerp: (Zienswijze) (ontwerp)liquidatieplan en (ontwerp)liquidatiebegroting 2026 Omgevingsdienst regio Utrecht Vergaderdatum raad: 5 februari 2026 Geheim: Nee Steller: Ria Driessen Portefeuillehouder: Wethouder Van Montfoort

Beslispunten 1. Geen zienswijze in te dienen op het (ontwerp)liquidatieplan en (ontwerp)liquidatiebegroting 2026 Omgevingsdienst regio Utrecht.

Inleiding Op 11 november 2025 is de Omgevingsdienst Utrecht (ODU) formeel opgericht. Per 1 januari 2026 gaat deze organisatie de milieutaken voor de gemeente uitvoeren. Daarom kan de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) worden opgeheven. De formele term daarvoor is liquideren. In het ontwerp-liquidatieplan (zie bijlage 1) is vastgelegd hoe de personele, juridische, financiële en organisatorische afwikkeling van de bestaande organisatie plaatsvindt. Het plan beschrijft onder meer de beëindiging en overdracht van rechten en verplichtingen, de afwikkeling van contracten, de verwerking van voorzieningen en risico’s en de verdeling van bezittingen en schulden. In juli 2025 heeft het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) de programmabegroting 2026 vastgesteld. Daarmee werd voldaan aan de wettelijke verplichting om tijdig een begroting voor 2026 vast te stellen. Omdat er op dat moment nog geen formele zekerheid was over het oprichten van de nieuwe omgevingsdienst ODU, is er in die begroting vanuit gegaan dat de ODRU in 2026 nog volledig actief zou zijn. Nu de ODU formeel is opgericht, volgt de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026, ook wel liquidatiebegroting genoemd (zie bijlage 2).

Op grond van de gemeenschappelijke regeling ODRU worden de gemeenteraden de gelegenheid geboden om een zienswijze in te dienen op het (ontwerp)liquidatieplan en op de liquidatiebegroting 2026 ODRU (zie aanbiedingsbrief).

Beoogd effect • •

De gemeenteraad in staat te stellen een zienswijze in te dienen. Voorbereiden opheffen gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht.

Argumenten 1.1 Het indienen van een zienswijze is een bevoegdheid van de raad. De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat de raden zienswijzen over de (ontwerp) begrotingen binnen 12 weken na verzending ervan bij het dagelijks bestuur kenbaar kunnen maken. De uiterste datum voor het indienen van een zienswijze is 13 maart 2026. 1.2 De financiële en personele consequenties in het liquidatieplan zijn zeer beperkt. Omdat de ODRU als het ware een rechtsopvolger heeft in de ODU zijn de financiële en personele consequenties in het liquidatieplan zeer beperkt. Al het personeel gaat over naar de ODU. Dit betekent dat alle bestaande personele rechten en plichten één op één worden overgenomen door de nieuwe werkgever. Het enige relevante verschil dat uit de financiële quickscans naar voren kwam – het vormen van gelijke verlofvoorzieningen – is reeds weggenomen, doordat de ODRU deze verplichting zal opnemen in de jaarrekening 2025. Daarmee is er geen aanleiding voor het indienen van een zienswijze op het liquidatieplan. 1.3 De liquidatiebegroting 2026 levert geen risico’s. In de (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 (liquidatiebegroting) zijn de kosten geraamd die in 2026 gemaakt zullen worden voor de opheffing van de ODRU. Omdat er geen personeel meer in dienst is, gaat het om bestuurskosten zoals accountantskosten en externe advieskosten.

De dekking komt uit de algemene reserve, er wordt geen extra bijdrage van de gemeenten gevraagd. Daarmee is er geen aanleiding voor het indienen van een zienswijze op de liquidatiebegroting.

Risicoparagraaf 1.1 Eventuele kosten rond beëindiging van lopende inkoopcontracten en inkoopverplichtingen. In het kader van de overgang van de activiteiten naar de ODU zijn alle inkoopcontracten geïnventariseerd. Lopende inkoopcontracten en inkoopverplichtingen van de ODRU gaan over naar de ODU of zijn/worden beëindigd per 1 januari 2026. Er is een klein aantal contracten met een geringe waarde die niet (kunnen) overgaan. De kosten van deze verplichtingen worden indien mogelijk in de jaarrekening 2025 voorzien. Indien dit niet mogelijk is, zorgt dit voor kosten die worden opgevangen binnen de ODRU begroting 2026 of de fusiebegroting indien het kosten zijn die veroorzaakt worden door het samengaan met de RUD. Veruit het grootste contract betreft de doorlopende kosten voor het zaaksysteem RX mission bij leverancier Roxit. Hiervoor worden de kosten 2026 opgevangen binnen de fase 2 integratiebegroting als frictiekosten. 1.2 Groot migratietraject met betrekking tot het archief. In het kader van“schoon door de poort”moet de ODRU haar informatievoorziening goed op orde hebben, vooral archieven en datakwaliteit voorafgaand aan de (informatie)migratie naar de ODU. Op basis van een inventarisatie is een plan van aanpak gemaakt waarin de herkomst en bestemming van de informatie, de gemaakte keuzes en de resterende aandachtspunten voor de komende jaren zijn vastgelegd.

Dit betreft zowel informatie van de gemeenschappelijke regelingen ODRU en RUD als van taken onder mandaat die worden overgedragen aan de ODU. De toezichthouder van de ODRU en de gemeentearchivaris van Utrecht worden nauw betrokken om dit traject in goede banen te leiden. De secretarissen van de besturen zullen de stukken vaststellen, conform relevante archiefwetten en verordeningen. Dit moet nog in 2025 plaatsvinden. 1.3 (Kosten van) afwikkeling van de oude archieven (Archieven Oasis Almere). Bij Oasis in Almere ligt het fysieke archief dat eigendom is van deelnemende gemeenten. De

jaarlijkse opslagkosten bedragen € 30.000. Er is al jaren sprake van dat de archieven terug moeten naar de gemeenten. Het algemeen bestuur van de ODRU heeft op 3 oktober 2024 ingestemd met de teruggave van de papieren archieven. Daarbij is opdracht gegeven aan de ODRU om de werkzaamheden voor de teruggave van de papieren archieven aan de gemeenten aan te besteden. Er is ook een verdeelsleutel afgesproken op basis van voorcalculatie.. Streven is nog dit jaar (2025), na een meervoudig onderhandse aanbesteding, een definitieve gunning te geven aan een partij om het archief te bewerken. De kosten van ca. € 600.000 – € 800.000 moeten grotendeels betaald worden door de gemeenten, naar rato wat ze aan archief hebben liggen. Dit zal op basis van nacalculatie worden afgerekend. Een klein deel, ongeveer 10%, komt ten laste van de ODRU en wordt voorzien of gereserveerd in de jaarrekening 2025. Voor de ODRU gaat het om archief gemaakt in de tijd van de Milieudienst Noordwest Utrecht en de Milieudienst Zuidoost Utrecht (voor 2013). Voor Vijfheerenlanden zijn de kosten geschat op € 30.000 à € 40.000. Deze kosten zullen binnen het budget van 2025 worden opgevangen.

Gevolgen voor mensen met een beperking Het liquideren van de ODRU heeft geen specifieke gevolgen voor mensen met een beperking.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf De (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 van de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) laat zien dat onze gemeente op basis van de verdeelsleutel naar verwachting een bedrag van circa € 136.295 zal ontvangen uit het liquidatiesaldo. Dit is berekend door het totale liquidatiesaldo van € 1.618.700 te vermenigvuldigen met het aandeel van Vijfheerenlanden in de gegarandeerde uren (8,42%). De ODRU verwacht in 2026 € 8.500 aan baten, voornamelijk afkomstig uit een bijdrage van de gemeente Montfoort voor bouwtaken en rentebaten, en € 100.000 aan lasten, bestaande uit bestuurskosten zoals accountantskosten en externe advieskosten. Het verschil wordt aangevuld door een onttrekking uit de algemene reserve van € 1.710.200, waardoor per saldo een positief liquidatiesaldo ontstaat dat wordt verdeeld over de deelnemende gemeenten. De planning is dat in juli 2026 de eindbalans en de liquidatie door het Algemeen Bestuur worden vastgesteld. Op basis daarvan volgt de definitieve eindafrekening per deelnemende gemeente. Het genoemde bedrag van € 136.295 is een inschatting. De definitieve afrekening kan afwijken door factoren zoals een eventuele kapitaalinleg in de nieuwe Omgevingsdienst Utrecht (ODU) en mogelijke claims die na de liquidatie nog worden verhaald op de oorspronkelijke deelnemers.

Daarom wordt deze incidentele baat pas verwerkt via de 2e bestuursrapportage 2026 in de begroting van onze gemeente.

Participatieparagraaf Inwoners en organisaties van Vijfheerenlanden hebben geen directe betrokkenheid bij de financiële stukken van de ODRU.

Duurzaamheidsparagraaf Een goede uitvoering van de milieutaken levert een bijdrage aan een duurzame ontwikkeling van

Vijfheerenlanden. Deze taken worden per 1 januari 2026 uitgevoerd door de (meer robuuste) ODU. Opheffing van de ODRU is verder niet van invloed.

Communicatieparagraaf Het besluit over het al dan niet indienen van een zienswijze zal bekend gemaakt worden aan het dagelijks bestuur van de ODRU. Overigens is er een communicatieplan opgesteld voor de oprichting van de ODU waarbij ook de beëindiging van de gemeenschappelijke regeling is opgenomen. De website van de ODRU blijft tot moment van liquidatie actief. Verantwoording over de uitvoering van het liquidatieplan wordt afgelegd aan het algemeen bestuur van de ODRU en de provincie als toezichthouder van de ODRU. De opheffing wordt t.z.t. gepubliceerd in het GR-register en via officiële kanalen bekendgemaakt. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

ValidSigned door Judith de Jonge {{signer1}}

ValidSigned door Sjors Fröhlich {{signer2}} op 16-12-2025

W.J. (Judith) de Jonge

S. (Sjors) Fröhlich

op 16-12-2025

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Aanbiedingsbrief (ontwerp) Liquidatieplan en liquidatiebegroting ODRU-VHL-INT20.1011-2690 Bijlage 1 - (ontwerp) Liquidatieplan ODRU Bijlage 2 - (ontwerp) eerste bijgestelde begroting 2026 c.q. Liquidatiebegroting ODRU Brief aan DB ODRU - geen zienswijze