RV Zienswijze financiering Avres uitvoering en begeleiding kandidaten met loonkostensubsidie
Tekst van het document
Raadsvoorstel Zaaknummer 1055863
Onderwerp: Zienswijze financiering Avres uitvoering en begeleiding kandidaten met loonkostensubsidie
Vergaderdatum raad: 25 april 2024 Geheim: Nee Steller: Patrick Wanders Portefeuillehouder: Wethouder Hitipeuw
Beslispunten 1. Een zienswijze in te dienen bij de financiering van loonkostensubsidie aan Avres.
Inleiding De gemeenschappelijke regeling Avres voert namens de gemeente Vijfheerenlanden, Gorinchem en Molenlanden de Participatiewet uit. Onderdeel van de Participatiewet is de loonkostensubsidie. Door dit instrument kunnen cliënten uit de Participatiewet aan het werk bij een reguliere werkgever. De werkgever wordt door de loonkostensubsidie gecompenseerd voor het verschil tussen de loonwaarde en het minimumloon. Vanaf 2023 zijn een aantal specifieke uitkeringen Participatiewet overgeheveld naar de algemene uitkering in het gemeentefonds. Dit gaat om het klassieke re-integratiebudget en de participatiemiddelen voor de nieuwe doelgroepen begeleiding regulier en voormalig Wajong. Bovendien is de verdeling van het cluster Participatie in de algemene uitkering herijkt. Dit betekent dat de middelen van een aantal wettelijke taken die Avres voor de gemeenten Gorinchem, Molenlanden en Vijfheerenlanden uitvoert sinds 2023 niet (meer) apart zichtbaar zijn en ook niet meer rechtstreeks door het Rijk aan Avres betaald worden. Die middelen zijn toegevoegd aan het gemeentefonds. Avres wil de bekostiging van de uitvoering en begeleiding rondom loonkostensubsidie (blijven) baseren op de rijksfinanciering, net zoals dit voor 2023 ook het geval was.
Het Algemeen Bestuur van Avres vraagt aan gemeenten om duidelijkheid te verschaffen over de wijze waarop zij voor deze taak gefinancierd wordt in de toekomst. Omdat dit het budgetrecht van uw raad raakt is gevraagd om een zienswijze. Het Algemeen Bestuur van Avres heeft aan de gemeenten voorgesteld om de landelijke financieringsmaatstaf van bureau Berenschot toe te passen. In de voorgestelde zienswijze wordt bevestigd dat de gemeente Vijfheerenlanden voornemens is deze maatstaf toe te passen.
Beoogd effect Uw raad is in staat gesteld een zienswijze in te dienen op de wijze van financiering van Avres met betrekking tot loonkostensubsidie.
Argumenten 1.1. De landelijke financieringsmaatstaf is een objectief vastgestelde norm. Het bureau Berenschot heeft in opdracht van de VNG en Cedris (belangenorganisatie sociale werkbedrijven) een maatstaf ontwikkeld, waardoor berekend kan worden wat de hoogte van de financiering voor loonkostensubsidie is. Avres verwacht dat zij met dit budget de huidige dienstverlening voort kan zetten en daarmee ook te kunnen investeren in de doelgroep. Eventuele mee- en tegenvallers zijn onderdeel van de begroting Avres, waarvan uw raad jaarlijks de jaarrekening ter goedkeuring krijgt. 1.2. De financiering op grond van een eigen kostprijssystematiek plaats laten vinden, is niet passend. Deze alternatieve financieringsoptie laat gemeenten één op één afrekenen met Avres. Daarbij zou Avres jaarlijks een kostprijs moeten berekenen. Belangrijk argument om niet over te gaan naar een financiering op grond van afrekening is, dat dit niet past bij de structuur zoals die bij de GR Avres is georganiseerd. Daarbij maken gemeenten standaard de BUIG-bedragen over, waarbinnen Avres haar dienstverlening organiseert. Eventuele meevallers worden daarbij in de daaropvolgende jaarrekening teruggeheveld naar de gemeenten (zoals ook de afgelopen jaren is gebeurd).
Op de korte termijn zou de alternatieve financieringssystematiek op papier gunstig uit kunnen pakken voor de gemeentebegroting, daar Avres een gunstige kostprijs per plek kan hanteren. Op de lange termijn is dit onzeker en de verwachting is, dat er dan discussies zullen ontstaan over toerekening van kosten, nog afgezien van de extra administratieve drukte die deze optie met zich meebrengt.
Risicoparagraaf Geen.
Gevolgen voor mensen met een beperking Geen.
Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.
Financiële paragraaf Er wordt in het voorstel van het Algemeen Bestuur aangesloten bij de regulier geldende werkwijze bij Avres, waarbij BUIG-middelen en andere middelen ingezet voor wettelijke taken, doorgezet worden naar de gemeenschappelijke regeling. In dit geval wordt dit berekend aan de hand van een landelijk opgestelde norm door Berenschot. Eventuele mee- en tegenvallers worden verwerkt in de begroting Avres. Deze kosten zijn onvermijdelijk, aangezien ze noodzakelijk zijn voor de uitvoering van een wettelijke taak. Om uitvoering te geven aan de voorgestelde zienswijze wordt
uw raad in de eerste Bestuursrapportage 2024 en de Kadernota 2025 voorgesteld middelen uit het Gemeentefonds in te zetten voor de bevoorschotting van de loonkostensubsidie bij Avres. Tot 2023 ontvingen gemeenten in de BUIG-middelen een vergoeding voor uitvoeringskosten van de loonkostensubsidie. Deze middelen werden doorgestort naar Avres. Inmiddels is het zo dat de BUIG-middelen verlaagd zijn en dat de vergoeding voor uitvoeringskosten van de loonkostensubsidie onderdeel zijn geworden van het algemene deel van het gemeentefonds. Deze stelselwijziging is doorgevoerd op hetzelfde moment dat de herijking van het gemeentefonds plaatsvond. Om die reden is dit deel van de kosten niet langer geoormerkt opgenomen in de gemeentebegroting. Ten opzichte van de huidige meerjarenbegroting verwachten we op grond van de norm van Berenschot een nadeel van €148.000,- in 2024, €293.000,- in 2025, €327.000,- in 2026 en €427.000,- in 2027.
Participatieparagraaf Niet van toepassing.
Duurzaamheidsparagraaf Niet van toepassing.
Communicatieparagraaf Niet van toepassing. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris, Signed By: j.de.jonge@vijfheerenlanden.nl
21/03/2024 18:34:48 CET {{signer1}}
de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl
21/03/2024 18:59:13 CET {{signer2}}
ID: ed9c50b0-815c-4930-ab50-d8d8e7e9998e
ID: ed9c50b0-815c-4930-ab50-d8d8e7e9998e
Auth: Consent
Auth: Consent
W.J. (Judith) de Jonge
S. (Sjors) Fröhlich
Bijlagen 1. 2. 3. 4.
AB voorstel zienswijzeprocedure Uitvoering en begeleiding LKS (01-02-2024) Brief aan Avres met zienswijze Vijfheerenlanden Zienswijzeprocedure Vijfheerenlanden LKS financiering Zienswijzeprocedure voorstel financiering uitvoering en begeleiding kandidaten met loonkostensubsidie