RV wijziging Gemeenschappelijke Regeling ODRU.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 877031

Onderwerp: Voorstel wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht

Vergaderdatum raad: 1 juni 2023 Geheim: Nee Steller: Ria Driessen Portefeuillehouder: Wethouder Van Montfoort

Beslispunten 1. Geen zienswijze in te dienen bij het college over de ontwerp-wijziging van de gemeenschappelijke regeling ODRU.

Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Deels bevat de wetswijziging bepalingen die per 1 juli 2022 direct in werking zijn getreden, deels bepalingen die in een wijziging van de tekst van de gemeenschappelijke regeling ODRU moeten worden opgenomen. De verplicht op te nemen onderdelen zijn vrij uit te werken verplichte bepalingen in de regeling. Ter voorbereiding van het voorstel tot wijziging van de regeling ODRU is overleg gevoerd met de directeuren van de vijf grote gemeenschappelijke regelingen binnen de regio Utrecht, te weten de VRU, de RUD Utrecht, de GGDrU en AVU. Het streven is om voor de gemeenten in de regio Utrecht zoveel mogelijk op dezelfde basis te werken. Als bijlagen zijn bijgevoegd: de gewijzigde regeling, een artikelsgewijze toelichting en een inhoudelijke toelichting.

Beoogd effect Voldoen aan de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Argumenten 1.1 Mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is wettelijk geregeld. Op grond van Artikel 1, lid 3 Wgr dient het ontwerp (of de wijziging van) een gemeenschappelijke regeling aan de raad te worden voorgelegd. De raad kan binnen acht weken een zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen bij het college. Indien de raad geen zienswijze naar voren wenst te brengen dient het college hier zo spoedig mogelijk van op de hoogte te worden gesteld.

1.2 Geen zienswijze omdat voldaan wordt aan de vereisten van de wetswijziging. Als uitgangspunt is gehanteerd dat in de regeling ODRU alleen wijzigingen worden opgenomen die wettelijk noodzakelijk zijn. Op die manier blijft de regeling ODRU zo flexibel mogelijk. Toch zijn er enkele bovenwettelijke mogelijkheden opgenomen. Zo wil het bestuur van de ODRU de betrokkenheid van de raden bij de kadernota behouden. Tevens kan zowel het dagelijks als het algemeen bestuur besluiten dat bij een bepaalde ontwikkeling of onderwerp nadere betrokkenheid van burgers, colleges en/of raden noodzakelijk is. De bijlage “Inhoudelijke toelichting op ontwerp-wijziging regeling ODRU” bevat op elk van de wijzigingen een toelichting. Daarmee is inzichtelijk gemaakt dat de verplichte wijzigingen zijn opgenomen. 1.3 Regeling ODRU niet strijdig met uitgangspunten van de raad. Op 13 april 2023 is in de raadscommissie AZ de opiniërende nota ‘Implementatie nieuwe Wgr’ besproken. Formeel moet deze nota nog een vertaling krijgen in een Nota Samenwerking (voorheen Nota Verbonden Partijen), maar er is nu wel gekeken in hoeverre de wijzigingsvoorstellen voor de regeling ODRU aansluiten bij de voorstellen in de opiniërende nota. In de nota is voorgesteld de ODRU de prioritering ‘midden’ te geven. Evaluatie: volgens de nieuwe Wgr dient in de regeling de wijze van evalueren te worden opgenomen.

In de opiniërende nota staat voor de categorie ‘midden’ als voorstel dat er eenmaal per vier jaar een eigen evaluatie vanuit VHL-perspectief wordt gedaan. Voor gemeenschappelijke regelingen met de prioritering ‘hoog’ zou eenmaal per vier jaar een evaluatie door de GR zelf gedaan moeten worden. In de regeling ODRU is opgenomen dat er vanuit de ODRU eenmaal per zes jaar een evaluatie wordt gedaan, daarmee strekt de regeling verder dan het voorstel in de opiniërende nota. Kaderbrief: voor categorie midden is het voorstel in de opiniërende nota om de kaderbrief ter kennisname naar de raad te sturen. In de regeling ODRU is geregeld (artikel 36 lid 3) dat de raden in de gelegenheid worden gesteld hun reactie op de ontwerp-kadernota te geven. Daarvoor blijft de huidige reactietermijn van 8 weken in stand. Met die termijn blijft het mogelijk om met cijfers te werken die zo actueel mogelijk zijn. In de Wgr is overigens niets opgenomen over (een zienswijze op) een kadernota opgenomen, In de regeling ODRU Begrotingswijziging: In de opiniërende nota is voor de categorie ‘midden’ aangegeven dat de wens is dat begrotingen en begrotingswijzigingen voor zienswijze aan de raad worden voorgelegd.

In de regeling is aangegeven (artikel 36 lid 7) dat begrotingswijzigingen dezelfde procedure doorlopen als de begroting, met uitzondering van begrotingswijzigingen waarbij geen wijziging wordt gebracht in de bijdragen van de gemeenten. Die laatste specifieke soort begrotingswijzigingen was in het opiniërend voorstel niet voorzien. Het is de vraag of deze uitzondering bezwaarlijk is. Het is een uitvloeisel van de gang van zaken bij de ODRU: de begroting wordt gebaseerd op de uren uit de dienstverleningsovereenkomsten (maal uurtarief). In de jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma’s worden vaak meer uren afgenomen door de gemeenten. Die afspraken worden wordt verwerkt in de eerste begrotingswijziging. Die leidt dus niet tot een wijziging van de bijdrage.

Risicoparagraaf Er zijn geen risico's verbonden aan dit voorstel.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf De wijziging van de regeling ODRU heeft geen financiële gevolgen.

Participatieparagraaf Niet van toepassing.

Duurzaamheidsparagraaf Met het takenpakket van de ODRU wordt bijgedragen aan een duurzame ontwikkeling van Vijfheerenlanden. De aanpassing van de regeling heeft daar geen invloed op.

Communicatieparagraaf Niet van toepassing. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de secretaris, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl

02/05/2023 09:49:01 CEST {{signer1}}

Id: 7002ebc1-00c3-48e0-8ae5-9bf745c8cb0b Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

de loco-burgemeester, Signed By: k.bel@vijfheerenlanden.nl

02/05/2023 11:08:18 CEST {{signer2}}

ID: 7002ebc1-00c3-48e0-8ae5-9bf745c8cb0b Auth: Consent

C. (Kees) Bel

Bijlagen • • • • • •

Artikelsgewijze toelichting Gewijzigde regeling Odru - versie AB gemarkeerd.defcpt Gewijzigde regeling Odru - versie AB ongemarkeerd.defcpt Inhoudelijke toelichting op ontwerp-wijziging regeling ODRU Planning besluitvorming wijziging regeling ODRU Brief aan colleges deelnemende gemeenten iz wijziging GR ODRU - INT20.1011-2069 - VHL