RV Verordening Leerlingenvervoer Vijfheerenlanden 2023.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 903102

Onderwerp: Verordening Leerlingenvervoer Vijfheerenlanden 2023

Vergaderdatum raad: 29 juni 2023 Geheim: Nee Steller: Marjolijn Weterings Portefeuillehouder: Wethouder Bel

Beslispunten 1. De Verordening Leerlingenvervoer gemeente Vijfheerenlanden 2023 vast te stellen.

Inleiding In de vergadering van 21 maart 2019 heeft de Raad de verordening Leerlingenvervoer gemeente Vijfheerenlanden 2019 vastgesteld. Deze verordening betrof in feite een samenvoeging van de verordeningen van de voormalige gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik. Op enkele punten zijn destijds aanpassingen aangebracht aan de situatie van de nieuwe gemeente Vijfheerenlanden. Bij de uitvoering van deze verordening en nadere regels zijn de afgelopen jaren enkele knelpunten gesignaleerd waardoor aanpassing c.q. wijziging nodig is. Deze worden hieronder geduid. Als bijlage treft u een wijzigingstabel aan met alle wijzigingen. Dit voornaamste wijzigingen betreffen: • prioritering van vervoersvoorzieningen • vervoersvoorziening voor hoogbegaafdenonderwijs • leerlingenvervoer als vast agendapunt bij het overleg samenwerkingsverbanden en gemeente • inkomensafhankelijke bijdrage mogelijk voor meer dan twee kinderen per gezin • benodigde sanctiemaatregelen bij grensoverschrijdend gedrag De Adviesraad sociaal domein heeft advies uitgebracht over de verordening en daarop is bij brief van 25 april jl. gereageerd.

Beoogd effect Her beoogde effect is het beschikken over een regeling van passend vervoer voor leerlingen in de gemeente Vijfheerenlanden die voor een vergoeding van vervoerskosten in aanmerking komen c.q. voor leerlingen die vanwege hun handicap voor een vervoersvoorziening in aanmerking komen.

Argumenten 1.1. Prioritering van vervoersvoorzieningen. In de verordening van 2019 is het eigen vervoer door ouders als de eerste voorziening naar voren gekomen, die voor bekostiging in aanmerking komt. Uitgangspunt is echter dat eerst gekeken wordt naar de lichtst mogelijke vorm van vervoer, zijnde vervoer per fiets. Als dat niet kan wordt de mogelijkheid van openbaar vervoer eventueel in combinatie met fiets bekeken. Indien ook dat voor de leerling niet haalbaar is, kan aangepast vervoer tot de mogelijkheden behoren. Het eigen vervoer dient, met name vanwege het kostenaspect en de beperkte mate van beheersbaarheid een uitzondering te zijn. In de voorgestelde verordening is deze hiërarchie weer teruggebracht. Dat betekent dat in de uitvoering goed getoetst moet worden op de mogelijkheden van de leerling en ouders aan te spreken op diens zelfstandigheid en ontwikkeling ervan, waar mogelijk. 1.2. Hoogbegaafdenonderwijs. De Wet Passend Onderwijs geeft voorschriften voor scholen en gemeenten om gezamenlijk te werken aan een passend onderwijsaanbod voor leerlingen binnen de eigen woonomgeving dan wel binnen een redelijke afstand van de woning van de leerling. Voorheen werd voornamelijk geïnvesteerd in vormen van gespecialiseerd onderwijs (zoals individuele begeleiding en remedial teaching) om leerlingen zoveel mogelijk binnen het reguliere basisonderwijs te faciliteren.

Dit bleek de afgelopen jaren voor hoogbegaafde leerlingen vaak niet passend en leerlingen konden daardoor vastlopen in het reguliere onderwijssysteem. Hoogbegaafdenonderwijs is géén speciaal onderwijs in de zin van de Wet op de expertisecentra, maar is ook géén speciaal basisonderwijs in de zin van de Wet op het basisonderwijs. Dat houdt in dat hoogbegaafde leerlingen die op een reguliere basisschool geen geschikt onderwijs kunnen volgen, géén mogelijkheden zouden hebben om naar een andere verder weg gelegen school te gaan waar zij wél passend onderwijs zouden kunnen ontvangen. De Verordeningen Leerlingenvervoer gemeente Vijfheerenlanden 2019 en de Nadere Regels hielden met deze oplossingen onvoldoende rekening. Om het vervoer van leerlingen naar de scholen voor passend hoogbegaafdenonderwijs is in de voorliggende verordening in artikel 23 een bepaling opgenomen. Onder bepaalde voorwaarden kunnen nu ook leerlingen die aangewezen zijn op hoogbegaafdenonderwijs in aanmerking komen voor een voorziening. 1.3. Gezamenlijke verantwoordelijkheid samenwerkingsverbanden van schoolbesturen en gemeenten. De verordening bevat in artikel 10 een bepaling om het leerlingenvervoer en de kosten die daarmee gemoeid zijn als vast punt van aandacht op de agenda van de Regionaal Educatieve Agenda en van het besluitvormende op Overeenstemming Gerichte Overleg te plaatsen en te houden.

De spreiding van onderwijsmethoden over de scholen in de regio kan immers leiden tot lagere vervoerskosten voor de gemeenten. Daarover is het nodig dat samenwerkingsverbanden en gemeenten met elkaar afspraken maken. 1.4. Inkomensafhankelijke bijdrage. De Wet op het primair onderwijs voorziet in de mogelijkheid om van ouders een eigen bijdrage te vorderen wanneer het jaarinkomen meer bedraagt dan (momenteel) € 27.900,- en de afstand van de woning van de leerling tot de school ten minste zes kilometer bedraagt. Deze bijdrage kan per te vervoeren leerling worden gevorderd. Volgens de huidige Verordening leerlingenvervoer gemeente Vijfheerenlanden 2019 wordt de vordering van het drempelbedrag

beperkt tot maximaal twee leerlingen. Dit aantal is in artikel 15 losgelaten, dus er kan voor meer dan twee kinderen uit één gezin een eigen bijdrage gevorderd worden. 1.5. Sanctiemaatregelen. Helaas komt in het leerlingenvervoer steeds vaker grensoverschrijdend gedrag voor door te vervoeren leerlingen en/of hun ouders, zoals agressie en vandalisme in bussen en taxi’s. Als dit gebeurt proberen we dit uiteraard via aanspreken van de plegers op te lossen en dat wijzigt niet. Om escalatie te kunnen voorkomen is het nodig om passend en adequaat in te kunnen grijpen. De Verordening Leerlingenvervoer gemeente Vijfheerenlanden 2019 bevat geen concrete procedure en/of maatregelen voor grensoverschrijdend gedrag. In de voorliggende verordening is in artikel 35 een sanctiemogelijkheid en -proces opgenomen. De tijd waarbinnen die procedures afgehandeld moeten worden, is vrij kort gehouden, om escalatie en doormodderen te voorkomen. In de bijgevoegde Tabel van wijzigingen vindt u een overzicht van alle wijzigingen met korte motivering per artikel. 1.6 Nadere regels. De bestaande Nadere regels Leerlingenvervoer worden momenteel aangepast aan de nieuwe Verordening. Hierin wordt onder meer het taalgebruik verduidelijkt en directer. Daar waar het een toelichting betreft wordt het als zodanig benoemd.

De Nadere regels worden verder uiteraard aangepast aan de volgorde en de inhoud van de artikelen. De raad wordt via raadsinformatiebrief over de vaststelling van de Nadere regels geinformeerd.

Risicoparagraaf 1.1 Procesrisico Bij de uitvoering van de verordening na vaststelling kan bij de beoordeling van en besluitvorming over ingekomen aanvragen discussie ontstaan. Belanghebbenden hebben de mogelijkheid om bezwaar (en beroep) aan te tekenen en de gemeente loopt een procesrisico. Zo kan er discussie ontstaan over welk vervoer daadwerkelijk voor de leerling passend is. Of over een standpunt van het college dat een leerling in staat is om zelfstandig dan wel met begeleiding te reizen, terwijl de ouders willen dat de leerling vervoerd wordt. Om dit risico te beperken is het van belang een duidelijke verordening te hebben en deze zorgvuldig uit te voeren.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf De vaststelling van de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Vijfheerenlanden 2023 heeft géén directe financiële gevolgen. De uitvoering van het Leerlingenvervoer wijzigt niet significant door deze verordening. De kosten van voorzieningen voor leerlingenvervoer zijn begroot zoals voorgaande jaren gebruikelijk was.

Participatieparagraaf De Adviescommissie Sociaal Domein is op 31 januari 2023 geraadpleegd over de voorgenomen verordening. Op 6 maart 2023 heeft de adviesraad een positief advies afgegeven. De adviesraad adviseerde om een artikel op te nemen over evaluatie en inspraak. Dat is gebeurd in artikel 36. De op 25 april 2023 verzonden reactie van het college, op de door de adviesraad geplaatste opmerkingen treft u bij de bijlagen aan.

Duurzaamheidsparagraaf De verordening heeft in principe geen einddatum. Afhankelijk van de ontwikkelingen in de onderwijswetgeving kan of moet de verordening bijgewerkt worden.

Communicatieparagraaf De verordening wordt gepubliceerd en bekendgemaakt op de wettelijk verplichte wijze. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de secretaris,

de burgemeester,

30/05/2023 12:15:14 CEST {{signer1}}

30/05/2023 12:36:25 CEST {{signer2}}

Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl Id: 1ee4c1d1-a11c-4125-ab7c-848d5ba87d21 Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: 1ee4c1d1-a11c-4125-ab7c-848d5ba87d21 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen 20230510 wijzigingstabel Vo LLV 5HL 2023 20230516 def Verordening LLV 5HL 2023 Advies ASD VHL - Verordening Leerlingenvervoer 2023 Reactie op Advies ASD VHL - Verordening Leerlingenvervoer 2023 Verzoek om advies ASD VHL - Verordening Leerlingenvervoer 2023