RV Verordening Jeugd en Wmo 2024

Raadsvoorstel Zaaknummer 1112321

Onderwerp: Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning 2024

Vergaderdatum raad: 26 september 2024 Geheim: Nee Steller: Marjolein van Dijk en Ina Kleijn Portefeuillehouder: Wethouder Bel

Beslispunten 1. De integrale Jeugdhulp en Wmo verordening met de citeertitel: "Jeugdhulp en Wmo verordening gemeente Vijfheerenlanden 2024" vast te stellen. 2. Kennis te nemen van het advies van de Adviesraad Sociaal Domein en van de reactie op het advies.

Inleiding In het Coalitieakkoord 2022-2026 heeft het college de ambitie uitgesproken om te groeien naar integrale sociale teams en daarbij integraal werken meer te faciliteren. Met het oog hierop is besloten te gaan werken met één integrale Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning. Aan uw raad is toegezegd dat deze integrale verordening uiterlijk 1 oktober 2024 in werking treedt.

Beoogd effect Deze integrale verordening voorziet in de behoefte voor uniforme regelgeving, zodat voor inwoners duidelijk is wat zij kunnen verwachten aan hulp en ondersteuning vanuit zowel de Jeugdwet als de Wet maatschappelijke ondersteuning (hierna Wmo). Dit betreft inwoners die beperkingen of belemmeringen ondervinden bij (gezond en veilig opgroeien naar) zelfredzaamheid en participatie.

Argumenten 1.1. Verordening in dezelfde lijn als overige Lekstroomgemeenten De Jeugd en Wmo verordening zoals deze nu voorligt is gebaseerd op de verordening van overige Lekstroomgemeenten. De verordening in deze opzet gaat uit van eenvoudige omgang met de nadere regels. Het college kan enkel nadere regels stellen binnen de grenzen van de verordenende bevoegdheid van de raad. In de nu nog geldende verordening is deze grens niet eenduidig. Bij de uitwerking van de verordening is gekeken naar wat in de verordening noodzakelijk opgenomen moet worden, op basis van wetgeving en jurisprudentie, en wat in de nadere regels hoort. Daarnaast zijn de regels

in de verordening zuiver (niet aan interpretatie onderhevig). Dit leidt ertoe dat de verordening op onderdelen uitgebreider en formeler is beschreven. Mede daarom is ervoor gekozen een toelichting op de artikelen toe te voegen aan de verordening. Om het juridisch noodzakelijke document toegankelijk te maken voor inwoners, wordt tevens een publieksversie ontwikkeld. 1.2. Uniforme toeleidingsprocedure In de huidige verordening Jeugdhulp Vijfheerenlanden 2022 zijn in het toeleidingsproces de termijnen onvoldoende duidelijk bepaald. De Wmo kent een duidelijke aanmeld- en aanvraagprocedure en is bepaald in de verordening Maatschappelijke ondersteuning 2022. De Jeugdwet regelt dit niet. Hiervoor is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, die bepaalt dat het college binnen acht weken na een aanvraag een besluit moet nemen. In de verordening is hiermee rekening gehouden en de aanmeld- c.q. aanvraagprocedure is toch zo ver als mogelijk gelijk getrokken. Verder kan de melding Wmo en aanvraag Wmo en Jeugdhulp vormvrij worden gedaan. 1.3. Toekennen met terugwerkende kracht niet meer mogelijk In de nu nog geldende verordening is het mogelijk dat het college met terugwerkende kracht een maatwerkvoorziening toekent. In deze verordening komt die mogelijkheid niet terug. Als een inwoner zelf de ondersteuning of voorziening al geregeld heeft, kan iemand dit op eigen kracht.

Vergoeding achteraf door het college spreekt deze wettelijke bepaling tegen. 1.4 Sluit aan bij de uitspraken uit jurisprudentie In deze verordening zijn de laatste uitspraken van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) opgenomen. 1.5. Gewijzigd tarief Persoonsgebonden budget (Pgb) voor zelfstandige zonder personeel (zzp) In deze verordening is bepaald dat het Pgb voor de inzet van een zzp-er wordt berekend op basis van 75% van het uurtarief in natura. In de nu nog geldende verordening is dit 85% van het uurtarief in natura. Met 75% sluiten we aan bij het percentage wat gehanteerd wordt in overige Lekstroom gemeenten. Het is wettelijk toegestaan om voor zzp-ers een lager tarief te hanteren, omdat zij geen, of minder, overheadkosten hebben. 1.6 Gewijzigd tarief Pgb informeel In navolging van uitspraken van de CRvB is het Pgb-tarief voor Jeugdhulpondersteuning door personen uit het sociaal netwerk aangepast. Met ingang van deze verordening wordt aangesloten bij het geldende uurtarief van de Wet langdurige zorg (Wlz) voor hulp van niet-professionele zorgverleners. Voor de Wmo sluiten we voor individuele begeleiding ook aan bij het geldende uurtarief van de Wlz. Voor Huishoudelijke Ondersteuning hanteren we 55% van het uurtarief in natura.

2.1 De ASD is betrokken Op 18 juli 2024 is de verordening met de Adviesraad Sociaal Domein besproken en op 20 juli 2024 heeft de ASD een positief advies onder een tweetal voorbehouden afgegeven. Het eerste voorbehoud is het ontvangen van de verordening zoals deze aan het college wordt voorgelegd en het tweede voorbehoud is nadat de ASD kennis heeft genomen van de nadere- en beleidsregels. Op 13 augustus heeft het college gereageerd op het advies van de ASD. Het advies is bijgevoegd als bijlage.

Risicoparagraaf 1.1 Kosten Pgb informeel Wmo en Jeugdhulp De kosten voor de gemeente rondom Pgb informele zorg en ondersteuning bij Wmo en Jeugdhulp gaan stijgen bij ingang van deze verordening vanwege de tariefafspraken gebaseerd op het Wlz tarief. De extra kosten passen voor de Wmo in de begroting van 2024 en worden opgenomen in de begroting voor 2025. Voor Jeugd worden de verwachte extra kosten (+/- € 60.000 op jaarbasis, wat betekent +/- € 15.000 voor 2024) meegenomen in de 2e Bestuursrapportage en worden deze opgenomen in de begroting 2025. 1.2 Proces aanvraag Jeugdhulp Een aspect waar we een klein risico lopen is de vormvrije aanvraag voor Jeugdhulp. Op grond van artikel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht moet een aanvraag schriftelijk ingediend worden. We vinden belangrijk dat de inwoner de aanvraag zo eenvoudig mogelijk in kan dienen. Daarom is ervoor gekozen om ondertekening van het Actieplan, dat nu ook al gebeurt, ook aan te merken als het indienen van een schriftelijke aanvraag. Uit rechtmatigheidsoogpunt blijft de bezwaarclausule beschikbaar. 1.3 Inwoners zijn in sommige kernen al langere tijd het toekennen met terugwerkende kracht gewend.

In de nu geldende verordening en terugkijkend naar de periode tot 2015 kenden de lokale regels de mogelijkheid om de al gemaakte kosten voor een maatwerkvoorziening, door de inwoner, voor datum van besluit, te vergoeden, mits bij datum van besluit de noodzaak achteraf nog was vast te stellen. Uitgaande van de participatie samenleving is de inwoner eerst zelf verantwoordelijk om de problematiek op te lossen. Een maatwerkvoorziening vanuit de gemeente is het slotakkoord en spreekt het in stand houden van deze regel de inzet van eigen kracht tegen. 2.1 Advies ASD is met voorbehoud ASD heeft aangegeven nog geen volledig advies te kunnen geven op deze verordening omdat de conceptversie is besproken en zij het van belang achten om ook de beleid/nadere regels te kennen. In een gezamenlijk, integraal overleg is echter de concept versie besproken en zijn de aangegeven punten verwerkt waardoor deze verordening door kan in het proces.

Gevolgen voor mensen met een beperking Deze verordening is bedoeld om inwoners met een beperking of belemmering (bij veilig en gezond opgroeien naar maximale) zelfredzaamheid en participatie te ondersteunen en daar duidelijke kaders voor te geven. Voor inwoners met een beperking is dit een belangrijke verordening. Voor inwoners met een duidelijk vastgestelde langdurige onomkeerbare ondersteuningsvraag biedt deze verordening, en vooral de nog vast te stellen nadere regels, de ruimte om indicaties voor onbepaalde tijd toe te kennen. De raad ontvangt deze nog vast te stellen nadere regels ter informatie. Hiermee wordt invulling gegeven aan motie 1057307 van 8 februari 2024 door indicaties voor onbepaalde tijd toe te kunnen kennen.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf 1.1 Kosten Pgb informeel Wmo en Jeugdhulp De kosten voor de gemeente rondom Pgb informele zorg en ondersteuning bij Wmo en Jeugdhulp gaan stijgen bij ingang van deze verordening vanwege de tariefafspraken gebaseerd op het Wlz tarief. De extra kosten passen voor de Wmo in de begroting van 2024 en worden opgenomen in de begroting voor 2025. Voor Jeugd worden de verwachte extra kosten (+/- € 60.000 op jaarbasis, wat betekent +/- € 15.000 voor 2024) meegenomen in de 2e Bestuursrapportage en opgenomen in de begroting 2025. Hier staat tegenover dat als gevolg van het afschaffen van het met terugwerkende kracht vergoeden van ondersteuning, er sprake is van een beperkt voordeel. Met dit voordeel is in de Kadernota 2025 al rekening gehouden.

Participatieparagraaf Op 18 juli 2024 is de verordening met de Adviesraad Sociaal Domein besproken en op 20 juli 2024 heeft de ASD een positief advies onder een tweetal voorbehouden afgegeven. Het eerste voorbehoud is het ontvangen van de verordening zoals deze aan het college wordt voorgelegd en het tweede voorbehoud is nadat de ASD kennis heeft genomen van de nadere- en beleidsregels. Op 13 augustus heeft het college gereageerd op het advies van de ASD. Het advies is bijgevoegd als bijlage.

Duurzaamheidsparagraaf N.v.t.

Communicatieparagraaf De verordening wordt gepubliceerd en bekendgemaakt op de wettelijk verplichte wijze. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de loco-secretaris,

de burgemeester,

14/08/2024 10:02:47 CEST {{signer1}}

14/08/2024 11:09:34 CEST {{signer2}}

Signed By: l.huberts@vijfheerenlanden.nl

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

ID: 7bea0efe-f0a6-460c-8027-005033ac3381

ID: 7bea0efe-f0a6-460c-8027-005033ac3381

Auth: Consent

Auth: Consent

L.J.C. (Leon) Huberts

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen 1. Advies verordening Wmo-Jeugd juli 2024 2. Reactiebrief ASD op advies n.a.v. 18 juli 2024 3. Verordening Jeugd en Wmo 2024