RV vaststelling ontwerp omgevingsvisie.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 727839

Onderwerp: Ontwerp omgevingsvisie Vergaderdatum raad: 20 april 2023 Geheim: Nee Steller: Monique Ramaekers Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten 1. 2. 3.

De ontwerp omgevingsvisie Vijfheerenlanden vast te stellen; De ontwerp omgevingsvisie Vijfheerenlanden (inclusief bijlagen) gedurende 6 weken ter inzage te leggen conform de uniforme openbare voorbereidingsprocedure; De Plan-OER gelijktijdig met de ontwerp omgevingsvisie Vijfheerenlanden gedurende 6 weken ter inzage te leggen conform de uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Inleiding Alle gemeenten in Nederland moeten vóór 31 december 2024 een door de gemeenteraad vastgestelde omgevingsvisie hebben. De omgevingsvisie heeft een juridische status en is het kader stellend document voor de gemeente bij beheer en inrichting van de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie van gemeente Vijfheerenlanden gaat over de toekomst van onze dorpen en steden en van het buitengebied en laat zien wat we belangrijk vinden voor de fysieke leefomgeving. We kijken ver vooruit, tot 2040. De visie richt zich op mogelijkheden om te wonen, werken, recreëren, ondernemen, maar ook op een gezond, duurzaam en veilig leefklimaat. De omgevingsvisie bindt niemand anders dan het gemeentebestuur zelf. Het bevat geen regels voor inwoners, bedrijven of andere overheden. De omgevingsvisie vormt één van de kaders en is een basis voor het omgevingsplan, waarin dé regels opgenomen worden voor ruimtelijk beheer en ontwikkeling. Ook vormt het een kader voor toekomstig beleid en voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. De omgevingsvisie is opgebouwd uit een aantal onderdelen en bevat een aantal bijlagen: De doelen, deze gaan over het aantal te bouwen woningen en te ontwikkelen bedrijventerreinen, de mobiliteitstransitie, de energietransitie en ontwikkelingen om het buitengebied toekomstbestendig te maken.

Bij het realiseren van deze doelen houden we een vitale samenleving aan als leidraad en kompas: een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Het behalen van onze doelen via dit kompas, doen we via 11 ambities. Voor elke ambitie is uitgewerkt wat we willen bereiken en hoe we dat gaan doen. Op de visiekaart staat waar we onze doelen en de ambities willen of kunnen realiseren die specifiek gebiedsgericht zijn. De resultaten van de omgevings-effectrapportage (plan-OER)

hebben veel input geleverd voor deze kaart. Daarnaast is een waardenkaart opgesteld, waarop is aangegeven welke waarden wij belangrijk vinden in onze gemeente. Deze waarden willen we zoveel mogelijk behouden en versterken. De 11 ambities waar we op inzetten zijn: · We bouwen woningen naar behoefte. · We versterken en behouden onze landschappelijke en cultuurhistorische waarden. · We zorgen voor duurzame werkgelegenheid. · We zetten in op duurzame bereikbaarheid. · We zetten in op een toekomstbestendige landbouw. · De recreatie in de gemeente past bij onze identiteit. · Er zijn voldoende, toegankelijke en bereikbare voorzieningen. · We realiseren een leefomgeving die positieve gezondheid stimuleert. · We waarborgen een gezonde en veilige leefomgeving. · We zijn een klimaatbestendige gemeente en we vergroten de biodiversiteit. · We zetten in op een duurzame, energie- en klimaat neutrale inrichting. Als bijlagen zijn de volgende documenten opgenomen: • Het participatieverslag (bijlage 3); • De gemeente-atlas (deze beschrijft de huidige situatie in de gemeente Vijfheerenlanden op basis van beschikbare kennis en data) (bijlage 4); • De plan-OER met als onderdelen het locatie onderzoek wind en een Passende beoordeling (hierin wordt beschreven welke gevolgen de opgenomen doelen en ambities hebben voor Natura- 2000 gebieden in en in de omgeving van de gemeente) (bijlagen 5, 6 en 7).

Het plan-OER laat zien of er voor alle ontwikkelingen en ambities voldoende ruimte is en toont op hoofdlijnen wat de (milieu)effecten zijn. De gegevens in de gemeente-atlas zijn als uitgangspunt gebruikt voor de plan-OER. Een ander belangrijk uitgangspunt is de Omgevingsverordening provincie Utrecht 2022.

Beoogd effect Met de omgevingsvisie beschikt de gemeente over een visie waarin alle onderwerpen integraal samenkomen, zowel uit de fysieke leefomgeving als relevante onderwerpen vanuit het sociaal domein. Hiermee geeft de omgevingsvisie een totaaloverzicht van en legt een verbinding tussen alle opgaven en ambities die in (sectorale) gemeentelijke beleidsvisies zijn opgenomen. De visie stelt ons daarmee in staat een betere, integrale afweging te maken bij ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving.

Argumenten 1.1 De omgevingsvisie is HET kader voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Goedkeuring van de ontwerp omgevingsvisie door de gemeenteraad is gewenst, omdat dit HET kader is voor ontwikkelingen in de fysieke ruimte voor de komende jaren (2040). Zo kan zij kennisnemen van de inhoud en hierop reageren voordat het ontwerp gepubliceerd wordt. Daarmee is ook voor onze inwoners en ondernemers duidelijk dat de omgevingsvisie door de gemeenteraad goedgekeurd is en gedragen wordt. De gemeenteraad stelt de definitieve omgevingsvisie vast, het is dan ook logisch dat de raadsleden het ontwerp ook zien, voor het ter inzage wordt gelegd.

2.1 Inspraak is wettelijk verplicht. In de Omgevingswet is bepaald dat de omgevingsvisie tot stand moet komen via een inspraakprocedure op grond van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Iedereen kan zienswijzen naar voren brengen over het ontwerp van de omgevingsvisie (artikel 16.23 Omgevingswet). De gemeente doet mededeling van het ontwerp in het gemeenteblad (artikel 10.7a Omgevingsbesluit). Een omgevingsvisie bindt alleen de gemeente zelf en heeft geen juridische gevolgen. Tegen een omgevingsvisie staat daarom geen beroep open. 3.1 Ook de plan-OER verplicht ter inzage. Als de gemeente een plan-omgevings-effectrapportage (plan-OER) heeft opgesteld, gelden in de voorbereidingsprocedure aanvullende regels (paragraaf 16.4.1 Omgevingswet en paragraaf 11.1 van het Omgevingsbesluit). Eén daarvan is dat het plan-OER ter inzage moet worden gelegd bij het ontwerpbesluit.

Risicoparagraaf 1.1. De visie staat een gewenste ontwikkeling niet toe. Soms kan er vanuit de gemeente een voorkeur zijn voor een ontwikkeling buiten de in de visie beschreven kaders, zoals bijvoorbeeld de opgenomen zoekgebieden in de visiekaart. De ontwikkeling past dan niet binnen de kaders van de omgevingsvisie. Een ontwikkeling is dan niet altijd per definitie onmogelijk, immers niet alle situaties zijn voorzien in de omgevingsvisie. In zo’n geval moet goed gemotiveerd worden waarom deze ontwikkeling toch gewenst is en hoe die integraal afgewogen is. Hiermee kunnen wij of andere bevoegde gezagsorganen (provincie, Rijk) uitgenodigd worden om hieraan alsnog medewerking te verlenen aan het initiatief. Deze situatie kan zich bijvoorbeeld voordoen als een ontwikkeling in strijd is met de provinciale omgevingsverordening. Dit is één van de kaders geweest voor de omgevingsvisie. Willen we bijvoorbeeld woningen bouwen in een stiltegebied, dan zal de provincie af moeten wijken van de provinciale verordening en zullen de grenzen van het stiltegebied aangepast moeten worden. 2.1 Zienswijzen kunnen het proces vertragen. De reacties vanuit de terinzagelegging worden verwerkt tot een zienswijzennota. Het is mogelijk dat de reacties aanleiding geven om de omgevingsvisie aan te passen.

Als de reacties fundamentele wijzigingen tot gevolg hebben, zal dit besproken moeten worden met college en raad. Dit kan het vervolg, de vaststelling van de definitieve omgevingsvisie, vertragen. 3.1 Advies commissie MER kan het proces vertragen. De commissie MER geeft advies, waarvan alleen beargumenteerd afgeweken mag worden. Op basis van het advies van de commissie MER over de plan-OER, kan het nodig zijn om veranderingen aan te brengen of extra onderzoek uit te voeren. Dit kan ook gevolgen hebben voor de omgevingsvisie. Als dit fundamentele wijzigingen tot gevolg heeft, zal dit besproken moeten worden met college en raad. Dit alles kan het vervolg, de vaststelling van de definitieve omgevingsvisie, vertragen.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Aan het advies van de commissie MER zijn kosten verbonden. Het benodigde budget worden gedekt uit bestaande budgetten, zoals beschikbaar gesteld voor de invoering van de Omgevingswet.

Participatieparagraaf Participatie is een belangrijk en wettelijk verplicht onderdeel geweest van gevolgde proces. In de omgevingsvisie moet staan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn. En wat de resultaten daarvan zijn. Deze motiveringsplicht is geregeld in artikel 10.7 van het Omgevingsbesluit. Het participatieverslag is daarom opgenomen als bijlage bij de omgevingsvisie. In de omgevingsvisie zelf wordt aangegeven hoe de uitkomsten van de participatie zijn verwerkt. Participatie in het kort: er heeft een bijeenkomst plaatsgevonden met de dorps- en wijkraden en op hun advies is een enquête onder de inwoners uitgezet. Resultaten zijn verwerkt in o.a. de waardenkaart. Daarnaast zijn bijna alle weekmarkten door betrokken ambtenaren bezocht, die daar met inwoners gepraat hebben, er zijn twee middelbare scholen bezocht waar in de les met leerlingen is gesproken en er is een bijeenkomst geweest voor ondernemers en maatschappelijke organisaties. Daarnaast konden inwoners op onze website praten over een aantal stellingen. Alle reacties zijn als input gebruikt voor de omgevingsvisie.

Duurzaamheidsparagraaf De omgevingsvisie is een visie op de samenhang tussen ruimtelijke, economische en sociale componenten. Dit bevordert duurzame ontwikkeling. Daarnaast maakt het thema duurzaamheid onderdeel uit van de inhoud.

Communicatieparagraaf Communicatie speelt een belangrijke rol in het traject om te komen tot de omgevingsvisie. Eén van de communicatieadviseurs is nauw betrokken geweest bij het proces. Voorafgaande aan de terinzagelegging wordt een avond georganiseerd waarop eerder betrokken wijkraden, ondernemers en maatschappelijke organisaties worden uitgenodigd en bijgepraat over de inhoud van de omgevingsvisie. De omgevingsvisie krijgt ook de vorm van een website, deze is nog in ontwikkeling. Deze website wordt via de gemeentelijke website ontsloten. Daardoor is deze voor eenieder toegankelijk en gemakkelijk te raadplegen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl

22/03/2023 10:26:15 CET {{signer1}} Id: d98a2c05-3fb6-4475-bc0a-f75fc1ef7633 Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

22/03/2023 11:57:39 CET {{signer2}} ID: d98a2c05-3fb6-4475-bc0a-f75fc1ef7633 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen • • • • • •

Rapport ontwerp Omgevingsvisie Bijlage 3 Participatieverslag omgevingsvisie Bijlage 4 Rapport gemeenteatlas Bijlage 5 plan-oer Vijfheerenlanden Bijlage 6 Locatieonderzoek wind Vijfheerenlanden Bijlage 7 passende beoordeling omgevingsvisie Vijfheerenlanden