RV vaststellen aanwijzingslijst adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 374613

Onderwerp: Vaststellen aanwijzingslijst adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Vergaderdatum raad: 9 juni 2022 Geheim: Nee Steller: Albert de Bruin Portefeuillehouder: Wethouder Zevenhuizen

Beslispunten 1.

De aanwijzingslijst adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vast te stellen en in werking te laten treden de dag na inwerkingtredingsdatum Omgevingswet.

Inleiding Tijdens het VHL-plein van 7 april 2022 hebben wij u o.a. geïnformeerd over de te nemen besluiten rondom de invoering van de Omgevingswet. Eén van deze besluiten betreft een besluit over het adviesrecht en de verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De Omgevingswet treedt op 1 januari 2023 in werking. Het doel van de wet is "het bereiken en in stand houden van een veilige, gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit". Daarnaast wil de wet deze fysieke leefomgeving "doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen ter vervulling van maatschappelijke behoeften". Om deze doelen te kunnen bereiken, worden nieuwe kerninstrumenten geïntroduceerd, zoals bijvoorbeeld de omgevingsvisie, -programma's en het omgevingsplan. Deze nieuwe instrumenten vragen een andere benaderingswijze en een andere manier van werken. Met de komst van de Omgevingswet is het nog steeds aan het college van B&W om besluiten te nemen op aanvragen om af te wijken van het omgevingsplan. Dit gaat via een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De gemeenteraad kan echter vooraf categorieën van gevallen aanwijzen, waarin de gemeenteraad gebruik wil maken van zijn adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Ook kan de gemeenteraad participatie in bepaalde gevallen verplicht stellen (bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten).

Ook die gevallen moeten vooraf vastgesteld worden.

Op 12 april 2022 is de commissie RVE geconsulteerd via een opinievoorstel om zich uit te spreken over de verschillende opties voor het adviesrecht en de verplichte participatie. Tijdens de commissievergadering is wat betreft het adviesrecht gebleken dat de meeste partijen zich konden vinden in de voorgestelde aanwijzingslijst. Er is hierop één aanpassing gedaan; voor het realiseren van een zonneveld en/of een opstelling van windturbines is het adviesrecht van toepassing, ook al is de aanvraag in overeenstemming met een door de gemeenteraad vastgestelde (structuur)visie of vastgesteld beleidskader. Voor wat betreft de verplichte participatie bij een omgevingsvergunning BOPA bleek tijdens de commissievergadering dat de voorkeur uitging naar verplichte participatie op basis van de aangepaste aanwijzingslijst adviesrecht. Deze categorieën van gevallen zijn zodoende als zodanig in bijgevoegde aanwijzingslijst opgenomen. Ter informatie is het opinievoorstel zoals besproken in de commissie RVE toegevoegd aan dit voorstel. Als bijlage bij dit voorstel is de aanwijzingslijst opgenomen, rekening houdend met de resultaten uit de bespreking binnen de commissie RVE.

Beoogd effect Door het vaststellen van de aanwijzingslijst wordt duidelijk in welke gevallen de gemeenteraad gebruik wenst te maken van zijn bindend adviesrecht. Het beoogd effect van participatie is het op een meer gelijkwaardige manier het overleg en de samenwerking tussen overheid en samenleving vorm te geven.

Argumenten 1.1 Verklaring van geen bedenkingen vervalt Op dit moment wordt er gewerkt met de ‘Verklaring van geen bedenkingen’. Dit betekent dat het college in de huidige praktijk de gemeenteraad om een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (VVGB) moet vragen, indien sprake is van een aanvraag voor een omgevingsvergunning waarbij moet worden afgeweken van een bestemmingsplan en het college kiest voor de procedure die bekend staat als ‘de uitgebreide omgevingsprocedure’ conform artikel 2.1 lid 1 onder c jo. artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 Wabo. De VVGB van de gemeenteraad is bindend. Indien u besluit geen VVGB af te geven is het college verplicht de omgevingsvergunning te weigeren. De verklaring van geen bedenkingen vervalt op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Daarvoor in de plaats komt het adviesrecht van de raad voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Het adviesrecht werkt tegenovergesteld ten opzichte van de VVGB. De gemeenteraad dient nu aan te geven voor welke vergunningen voor omgevingsplanactiviteiten hij een bindend adviesrecht aan het college wilt meegeven. 1.2 Onder de Omgevingswet krijgt de gemeenteraad de mogelijkheid en bevoegdheid om buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen, waarbij de gemeenteraad als adviseur optreedt De gemeenteraad is het bevoegd gezag om voor het gemeentelijk grondgebied het omgevingsplan vast te stellen.

Het college van burgemeester en wethouders is het bevoegd gezag om aanvragen

voor een omgevingsvergunning te toetsen aan het omgevingsplan en deze te verlenen. Dit geldt ook voor aanvragen die strijdig zijn met het door de gemeenteraad vastgestelde omgevingsplan. Hoewel het college niet de intentie heeft de gemeenteraad in alle gevallen te passeren door omgevingsvergunningen in strijd met het omgevingsplan te verlenen, heeft de wetgever zelf voorzien in een wettelijke grondslag voor de gemeenteraad om gevallen aan te wijzen waarin de gemeenteraad gebruik wenst te maken van het recht het college een ‘bindend advies’ te geven. Het college moet bij dit type aanvragen rekening houden met het advies dat door de gemeenteraad is gegeven. De grondslag voor het bindend advies is opgenomen in artikelen 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet. Let wel: het college mag echter nooit in strijd met de instructie(regel)s uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en/of de provinciale verordening een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verlenen. Dit betekent dat een aanvraag voor een omgevingsvergunning BOPA die in strijd is met genoemde instructie(regel)s door het college moet worden geweigerd en dus niet voor advies aan u kan worden voorgelegd.

1.3 Er is met de nieuwe lijst zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige VVGB lijst Bij het formuleren van de aanwijzingslijst adviesrecht is de huidige VVGB lijst (zie bijlage) als uitgangspunt genomen en aangepast aan de situatie op basis van de Omgevingswet. Verder is de lijst aangevuld met onderwerpen ten aanzien van duurzame energie en elektriciteit en telecommunicatie. 1.4 Ook activiteiten met grote impact op de omgeving staan op de lijst gevallen Het college kan besluiten om de uitgebreide voorbereidingsprocedure te volgen indien: 1. het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, én 2. waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Deze activiteit is aan de aanwijzingslijst gevallen toegevoegd als vangnetbepaling om al die gevallen die als impactvol worden beschouwd te ondervangen. Om welke activiteiten het dan kan gaan volgt uit de doelen van de Omgevingswet, zoals verwoord in artikel 1.3 van de Omgevingswet. De Omgevingswet is gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

Ook activiteiten die impact hebben op veiligheid en gezondheid of op de vervulling van maatschappelijke behoeften komen dus voor adviesrecht en verplichte participatie in aanmerking. 1.5 Participatie als belangrijke pijler onder de Omgevingswet De Omgevingswet legt meer verantwoordelijkheid bij de initiatiefnemer, ook voor het proces van organiseren van betrokkenheid en het overleg over belangen en argumenten voor en tegen initiatieven in de vorm van participatie. 1.6 De gemeenteraad kan onder de Omgevingswet een besluit nemen in welke gevallen participatie verplicht is bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Participatie is een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet. Als een initiatief past in het omgevingsplan of wordt toegestaan met een binnenplanse afwijking, dan is participatie voor de

initiatiefnemer niet verplicht. Bij het opstellen van het omgevingsplan is immers al geparticipeerd. Op het moment dat het college een vergunning verleent buiten de regels van het omgevingsplan om, dan is participatie ook niet verplicht, tenzij u dit wel verplicht stelt. De raad kan daarvoor vooraf categorieën van gevallen aanwijzen: valt het initiatief in één van deze categorieën, dan moet de initiatiefnemer dus participeren. Uit de commissievergadering is gebleken dat de voorkeur uitging naar verplichte participatie op basis van de aangepaste aanwijzingslijst adviesrecht. Dit betreft grofweg een halvering van de drempels van de categorieën uit de advieslijst. Deze categorieën van gevallen zijn zodoende als zodanig in bijgevoegde aanwijzingslijst opgenomen. 1.7 Initiatiefnemers krijgen handreiking voor participatie In het nog op te stellen participatiebeleid van de gemeente, wordt het opstellen van een 'handreiking participatie' een onderdeel. Met deze handreiking wordt initiatiefnemers duidelijk gemaakt wat we in de gemeente onder een goede participatie verstaan. Voordat de Omgevingswet in werking treedt worden inwoners en bedrijven van de gemeente op de hoogte gesteld over de veranderingen die de Omgevingswet met zich mee brengt op het gebied van vergunningverlening, waaronder de hier voorgestelde procedure voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Deze communicatie is onderdeel van het programma Omgevingswet van de gemeente.

Risicoparagraaf 1.

2.

3.

4.

Het is op dit moment niet mogelijk een goede inschatting te maken van het aantal raadsprocedures dat dit besluit met zich meebrengt en daarmee de impact op onze organisatie. In de huidige situatie kiest onze gemeente er vaak voor om een herziening van het bestemmingsplan op te stellen (raadsbesluit), als een initiatief niet past binnen de regels van het plan. Onder de Omgevingswet zal eerder gekozen worden voor de omgevingsvergunning BOPA (collegebevoegdheid, tenzij raadsadvies). Hoe vaak hiervoor een beroep op de gemeenteraad zal worden gedaan is ook niet goed in te schatten. Op grond van de Omgevingswet bedraagt de afdoeningstermijn voor omgevingsvergunningaanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten volgens de reguliere procedure acht weken, met een mogelijkheid om eenmaal met zes weken te verdagen. Dit kan mogelijk gevolgen hebben voor de huidige vergadercyclus van de raad. De categorieën van gevallen blijken bij het werken onder de Omgevingswet toch niet passend genoeg. Het is echter mogelijk om de lijst na inwerkingtreding van de Omgevingswet aan te passen, als blijkt dat er toch behoefte bestaat aan een aanvulling en/of wijziging van de lijst. Zie ook het onderdeel 'Evaluatie' in de aanwijzingslijst. Indien de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld, betekent dit ook dat de aanwijzingslijst nog niet in werking treedt.

Vooralsnog wordt uitgegaan van 1 januari 2023.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Het vaststellen van de aanwijzingslijst heeft geen financiële consequenties.

Participatieparagraaf Participatie bij het bepalen van gevallen waarin de gemeenteraad gebruik wil maken van zijn adviesrecht en participatie verplicht wil stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is niet aan de orde.

Duurzaamheidsparagraaf Niet van toepassing.

Communicatieparagraaf Bekendmaking in het gemeenteblad. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de loco-secretaris,

de loco-burgemeester,

{{signer1}} 03/05/2022 13:50:59 CEST

{{signer2}} 03/05/2022 16:26:29 CEST

Signed By: s.vreeburg@vijfheerenlanden.nl ID: 96e2128d-ed8f-49b8-bcf1-47ddc07bac8d Auth: Consent

S.N.J. (Stefan) Vreeburg

Signed By: m.verweij@vijfheerenlanden.nl ID: 96e2128d-ed8f-49b8-bcf1-47ddc07bac8d Auth: Consent

M.F.M. (Marcel) Verweij

Bijlagen              

365680 - Opinievoorstel adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten - getekend Aanwijzingslijst Huidige VVGB lijst Raadsbesluit VHL-A3-staand Hagestein Hoef en Haag VHL-A3-staand Leerdam VHL-A3-staand Meerkerk VHL-A3-staand Vianen VHL-A4-staand Ameide (deel Tienhoven) VHL-A4-staand Everdingen VHL-A4-staand Hei- en Boeicop VHL-A4-staand Kedichem VHL-A4-staand Leerbroek VHL-A4-staand Lexmond

     

VHL-A4-staand Nieuwland VHL-A4-staand Oosterwijk VHL-A4-staand Schoonrewoerd VHL-A4-staand Sluis VHL-A4-staand Tienhoven VHL-A4-staand Zijderveld