RV Uitbreiding parkeerterrein Stationsweg Leerdam.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 826282

Onderwerp: Uitbreiding parkeerterrein Stationsweg Leerdam Vergaderdatum raad: 21 september 2023 Geheim: Nee Steller: Paul Pollen/Stephan Schrijvers Portefeuillehouder: Wethouder Van Montfoort

Beslispunten 1. Kennis te nemen van het schetsontwerp van het nieuw te maken parkeerterrein naast het station aan de Stationsweg in Leerdam; 2. Voor de uitvoering hiervan een investeringskrediet van € 300.000 beschikbaar te stellen; 3. De bijbehorende jaarlijkse kapitaallasten van € 9.000 (40 jaar/0,5%) vanaf 2025 me te nemen in de begroting 2024, jaarschijf 2025.

Inleiding De parkeerdruk in het centrum van Leerdam wordt de laatste jaren steeds groter. Ten eerste wordt onder vergunninghouders het probleem steeds nijpender. De laatste jaren zijn bij bouwinitiatieven in het centrum waarbij veelal winkelpanden worden omgezet in appartementen, betaald parkeerplaatsen omgezet in vergunninghoudersparkeerplaatsen. Dit omdat de initiatiefnemer niet op eigen terrein aan de parkeernorm kon voldoen. Ten tweede wordt door de beoogde uitbreiding van het stadskantoor de behoefte aan parkeerplaatsen groter. Tot slot moeten de parkeerplaatsen die verloren gaan in de Kerkstraat als gevolg van de uitvoering van het concept-verkeerscirculatieplan Leerdam (dat gelijktijdig met dit besluit aan uw raad ter vaststelling zal worden voorgelegd) gecompenseerd worden.

Beoogd effect Verlichten van de parkeerdruk in het centrum van Leerdam.

Argumenten 1.1 Uitvoering van het schetsontwerp dient gedeeltelijk ter compensatie van de 36 parkeerplaatsen die gaan verdwijnen in de Kerkstraat. In het (concept-) verkeerscirculatieplan (VCP), dat gelijktijdig met dit voorstel aan uw raad ter besluitvorming zal worden voorgelegd, wordt voorgesteld om de Kerkstraat (behoudens venstertijden) af te sluiten voor gemotoriseerd verkeer. Dat betekent dat ook de 36 daar aanwezige parkeerplaatsen worden opgeheven. In het kader van het VCP hebben we gesproken

met de Leerdamse Ondernemers Vereniging. Zij gaan akkoord met deze maatregel uit het VCP als deze parkeerplaatsen gecompenseerd worden aan de Stationsweg. 1.2 Uitvoering van het schetsontwerp biedt de mogelijkheid voor de gemeente om bij de bouw van het nieuwe stadskantoor te kunnen voldoen aan de parkeereis. Uw raad heeft besloten dat het nieuwe stadskantoor van de gemeente Vijfheerenlanden zal worden gebouwd op de huidige locatie van het stadskantoor in Leerdam. Daarvoor moeten er (volgens de eigen Beleidsnota Parkeernormen) circa 45 extra parkeerplaatsen worden gecreëerd. De gemeente is ook in gesprek met de eigenaar van parkeergarage Kristallijn. Mogelijk dat de parkeerplaatsen voor de uitbreiding van het stadskantoor worden gezocht in extra te huren of te kopen parkeerplaatsen in die garage. Niet ondenkbaar is echter ook dat de gemeente het huidige huurcontract opzegt. Dan zal er nog eens voor circa 30 extra parkeerplaatsen moeten worden gezorgd. 1.3 Uitvoering van het schetsontwerp biedt de mogelijkheid voor bouwplannen in het centrum die geen doorgang kunnen vinden doordat niet aan de parkeereis kan worden voldaan om toch gerealiseerd te kunnen worden. In het centrum worden veel (leegstaande) winkelpanden omgezet in appartementen. Daarbij moet de ontwikkelaar voldoen aan de parkeernorm, opgenomen in de Nota Parkeernormen Vijfheerenlanden 2022-2030.

In eerste instantie moet dat gebeuren op eigen terrein, maar vaak is dat niet mogelijk vanwege de beperkte ruimte. Dan is het mogelijk dat er parkeerruimte in de nabijheid wordt gehuurd of gekocht of dat er initiatief wordt genomen om de nieuwe bewoners te laten 'autodelen'. Dat is bij de ontwikkeling van enkele appartementen echter vaak geen optie. Tot slot kan, als de ontwikkelaar kan aantonen dat de parkeerdruk dat toelaat, de parkeereis (gedeeltelijk) worden opgelost in de openbare ruimte. Het creëren van extra parkeerruimte aan de Stationsweg biedt de mogelijkheid om in de anterieure overeenkomst op te nemen dat de ontwikkelaar het tekort aan parkeerplaatsen afkoopt. Bij de ontwikkeling van het nieuwe parkeerbeleid in 2024 zal worden afgewogen of het instellen van een parkeerfonds of een mobiliteitsfonds tot de mogelijkheden behoort. 1.4 Uitvoering van het schetsontwerp verlicht de parkeerdruk voor bezoekers van het centrum van Leerdam. De parkeerdruk op de gratis parkeerplaatsen rondom het centrum (Voorwaartsveld en Stationsweg) wordt de laatste jaren steeds groter. Volgens de in september 2022 door uw raad vastgestelde Binnenstadsvisie Leerdam moeten bezoekers van het centrum parkeren net buiten het centrum. Met de uitbreiding van het parkeerterrein aan de Stationsweg wordt hiervoor ruimte gecreëerd.

1.5 Uitvoering van het schetsontwerp verlicht de parkeerdruk buiten het betaald parkerengebied. Doordat met name werknemers in het centrum en bewoners die geen vrije vergunninghoudersparkeerplaats kunnen vinden een vrije parkeerplaats gaan zoeken buiten het betaald parkeren(en vergunninghouders)gebied wordt ook de parkeerdruk aan de randen van het centrum (vooral in de wijken Oost en Varsseveld) steeds groter. Door de uitbreiding van het parkeerterrein naast het station zullen deze mensen minder snel geneigd zijn om in deze wijken te parkeren waardoor hier de parkeerdruk wat zal worden verlicht.

1.6 Uitvoering van het schetsontwerp schept de mogelijkheid om van het bestaande parkeerterrein naast het station een volwaardig P+R-terrein te maken. We willen graag van het bestaande station een volwaardige HUB maken met een bijbehorend P+R-terrein. Het bestaande parkeerterrein aan de Stationsweg is als zodanig bedoeld (voor treinreizigers) maar wordt in de praktijk gebruikt door langparkeerders die in het centrum werken (onder andere door ambtenaren die werken in het gemeentehuis). Aanleg van het parkeerterrein zoals voorgesteld biedt de mogelijkheid om het bestaande parkeerterrein daadwerkelijk als P+Rterrein in te richten. 2.1 Financiering is nodig om het college in staat te stellen om het parkeerterrein te kunnen uitbreiden. Met het beschikbaar stellen van een investeringskrediet wordt het college in staat gesteld een definitief ontwerp (DO) te laten maken en uit te voeren. Het project is niet in de begroting opgenomen omdat de wens vanuit het college en de urgentie voor de uitvoering van het verkeerscirculatieplan pas het laatste half jaar is gebleken. 3.1 De financiering wordt uitgesmeerd over 40 jaar om de lasten te kunnen spreiden. Spreiding van de kapitaallasten zorgt ervoor dat het project niet in een keer hoeft te worden gefinancierd.

Risicoparagraaf 1.1 Het risico dat het gehele terrein vergeven is terwijl er nog niet aan de parkeernorm voor het nieuwe stadskantoor is voldaan. Aan dit risico is gedacht. We hebben twee opties om het parkeren voor ambtenaren te regelen: parkeergarage Kristallijn (extra huren of kopen) of het reserveren van parkeerplaatsen op het terrein waar we het in dit voorstel over hebben. Zolang er geen zekerheid is, reserveren we het maximaal benodigde aantal (45 + 30 = 75) parkeerplaatsen voor het toekomstige parkeren door ambtenaren. Met de aan het LOV toegezegde 36 gratis parkeerplaatsen blijven er dan niet veel parkeerplaatsen meer over om ontwikkelingen in het centrum mogelijk te maken. In dat geval zullen we de mogelijkheid onderzoeken om nog een extra parkeerdek aan te leggen op dit terrein. 1.2 Het terrein wordt jaarlijks door ProRail gebruikt voor het plegen van onderhoud aan het spoor. Door het terrein in te richten als parkeerplaats kan het door ProRail niet meer worden gebruikt voor de opslag van materialen. Er zijn hierover echter geen vaste afspraken met ProRail. Dit probleem kan dus worden opgelost door ProRail voor dit doeleinde een ander terrein in de nabijheid van het spoor aan te bieden, bijvoorbeeld het parkeerterreintje boven aan de Diefdijk, hoek Industrieweg.

1.3 Aanleg van extra parkeergelegenheid op korte afstand van parkeergarage Kristallijn is slecht voor de bezettingsgraad van deze garage. De eigenaar van parkeergarage Kristallijn heeft meerdere malen aangegeven dat de bezetting van zijn garage erg laag is. Hoewel deze garage al sinds circa acht jaar geen openbaar parkeerfunctie meer heeft, zal de uitbreiding van parkeergelegenheid in openbaar gebied de exploitatie van de garage niet ten goede komen. Mensen die nu een plaats in de garage huren kunnen immers net zo goed op het maaiveld parkeren. Om dit probleem op te lossen zijn we in gesprek met de eigenaar van het Kristallijn om mogelijk extra parkeerplaatsen te huren of te kopen.

1.4 Het risico bestaat dat het voorgenomen plan niet kan worden gerealiseerd doordat er (gegrond) bezwaar wordt gemaakt tegen de nog te verlenen vergunning. In navolging van dit besluit zal afdeling ROR een Definitief Ontwerp (DO) maken en een vergunningsaanvraag indienen. Tegen het besluit op de vergunningsaanvraag kan bij het college bezwaar worden aangetekend. Onze inschatting is dat dit risico gering is. 1.5 Het risico bestaat dat het van toepassing zijn van de reguliere vergunningsprocedure ter discussie wordt gesteld Dit risico heeft betrekking op de vergunningsprocedure wat een vervolgstap is op dit te nemen besluit. In overleg met de afdelingen Ruimtelijke Ontwikkeling en Vergunningen is bepaald dat voor het voorgenomen plan een zogenaamde ´kruimelvergunning´ kan worden verstrekt. De binnenplanse afwijkingsregel uit het bestemmingsplan ´Leerdam Centrum´ kan niet worden toegepast. Op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan, wanneer een activiteit in strijd is met het bestemmingsplan, medewerking worden verleend aan de in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen. Deze gevallen staan opgesomd en beschreven in bijlage II artikel Besluit omgevingsrecht (Bor).

In dit geval kan er ´gekruimeld´ worden voor ´het gebruiken van gronden voor een niet-ingrijpende herinrichting van openbaar gebied´(bijlage II artikel 4 lid 8 Bor) en is de reguliere voorbereidingsprocedure (artikel 3.7 Wabo) van toepassing. De beslistermijn in zo´n procedure bedraagt acht weken. Wat een niet ingrijpende herinrichting van openbaar gebied is, wordt niet duidelijk uit het wetsartikel. Uit jurisprudentie blijkt dat er bepaald moet worden hoe groot de wijziging/afwijking is ten opzichte van de huidige situatie; zowel in planologisch opzicht (verruiming gebruiks- en bouw/aanlegmogelijkheden) als in praktisch opzicht (wijziging ruimtelijke inrichting n.a.v. de diverse ingrepen). In intern overleg is vastgesteld dat de transformatie van het plangebied in het grotere geheel van het centrum qua schaal/omvang beperkt is en de groenstrook gelet op de inrichting en ligging momenteel en in de voorziene toekomst niet functioneert of zal functioneren als openbaar groen. Bij de vergunningverlening zal goed onderbouwd moeten worden waarom deze procedure van toepassing is. Met de juiste onderbouwing en motivering van het procedurele aspect is het onwaarschijnlijk dat de aanvraag hier op onderuit gaat. Dat het een beperkt risico is, is slechts een inschatting en de praktijk zal het uitwijzen.

Als onverhoopt de reguliere procedure niet doorlopen kan worden zal de uitgebreide procedure worden doorlopen voor een omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking (projectbesluit) of een gedeeltelijke herziening van het bestemmingsplan. Het doorlopen van zo´n procedure neemt een half jaar tot een jaar in beslag.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst. Informeren via persgesprek.

Financiële paragraaf In de begroting is met dit project geen rekening gehouden omdat de wens vanuit het college en de urgentie voor de uitvoering van het verkeerscirculatieplan pas het laatste half jaar is gebleken. De kapitaallasten bedragen € 9.000 (afschrijving 40 jaar/rente 0,5%) en zullen worden meegenomen in de begroting 2024 jaarschijf 2015.

Participatieparagraaf De klankbordgroep Verkeerscirculatieplan (VCP) binnenstad Leerdam is voorstander van de aanleg van parkeerplaatsen aan de Stationsweg. De hierin vertegenwoordigde Leerdamse Ondernemers Vereniging (LOV) heeft zelfs gesteld dat men het VCP alleen steunt als de 36 parkeerplaatsen die als gevolg van het plan verloren gaan in de Kerkstraat gecompenseerd worden. Met de locatie aan de Stationsweg gaat men akkoord. Wethouder en ambtenaren hebben het afgelopen half jaar meerdere malen overleg gevoerd met bewoners uit de wijk Varsseveld die last hebben van het betaald parkeren in het centrum. Ook zij hebben aangegeven de aanleg van extra parkeerplaatsen in het centrum toe te juichen. Voor de vergunningaanvraag zal geen apart participatietraject worden doorlopen. De omwonenden worden geïnformeerd via de vergunningaanvraag en via het raadsbesluit VCP.

Duurzaamheidsparagraaf De parkeerplaatsen zullen klimaatadaptief/waterdoorlatend worden aangelegd. Op het terrein zullen ook enkele laadpalen voor elektrische auto 's worden geïnstalleerd.

Communicatieparagraaf De vergunningsaanvraag zal worden gepubliceerd volgens de gebruikelijke kanalen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

20/06/2023 11:41:48 CEST {{signer1}}

20/06/2023 16:36:14 CEST {{signer2}}

Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl ID: 5980afdd-7b9b-498d-b3d4-9c12e87103db Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

Bijlage Parkeerplaats Stationsstraat Leerdam-A1

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: 5980afdd-7b9b-498d-b3d4-9c12e87103db Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich