RV Project Noachschool- voorbereidingskrediet en tijdelijke huisvesting.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 293829

Onderwerp: Project Noachschool / voorbereidingskrediet en tijdelijke huisvesting

Vergaderdatum raad: 10 juni 2021 Geheim: Nee Steller: Gonnie van den Dungen Portefeuillehouder: Wethouder Kamstra

Beslispunten 1. Tijdelijke huisvesting voor de Noachschool onder te brengen in de voormalige Regenboogschool te Schoonrewoerd; 2. Hiervoor in het jaar 2021 een krediet van € 85.000 ter beschikking te stellen; 3. De kapitaallasten voor deze tijdelijke huisvesting in de Regenboogschool vanaf 2022 ten bedrage van € 21.718 te verantwoorden via de begroting 2022 op kostenplaats Onderwijshuisvesting. 4. Het voorbereidingskrediet voor de uitbreiding van de Noachschool in 2021 te verhogen van € 20.000 naar € 60.000. 5. De rentelasten van € 220 van de verhoging van het voorbereidingskrediet vanaf 2022 te verantwoorden via de begroting 2022 op kostenplaats Onderwijshuisvesting; 6. De onder beslispunt 3 en 5 genoemde extra kapitaallasten (in totaal € 21.938 vanaf 2022) als onontkoombaar aan te merken en in de begroting 2022 van structurele dekking te voorzien.

Inleiding De Noachschool in Schoonrewoerd is in 2017 gebouwd voor circa 130 leerlingen. De actuele bezetting bedraagt circa 190 leerlingen en er wordt op basis van de leerlingenprognoses een lichte groei verwacht naar 210 leerlingen. In deze prognoses is geen rekening gehouden met toekomstige woningbouw van 50 tot 70 woningen. De huidige school is ongeveer 880 m2, waarmee het tekort per direct uitkomt op 267 m2 (zie hiervoor bijgevoegde berekening). Er is dus een dringende behoefte aan uitbreiding van de Noachschool en wel met ingang van het nieuwe schooljaar. De behoefte aan extra klaslokalen kunnen/willen we op korte termijn oplossen met tijdelijke huisvesting. Voor de definitieve uitbreiding is meer tijd en onderzoek nodig en worden verschillende alternatieven bekeken en tegen elkaar afgewogen. Over de haalbaarheid daarvan c.q. de kosten van de verschillende alternatieven kan op dit moment nog geen besluit worden genomen. Wel worden voor dit onderzoek kosten gemaakt, die uitstijgen boven het voorbereidingskrediet dat hiervoor bij het

(D)IHPO d.d. december 2019 ter beschikking is gesteld. Om het onderzoek uit te kunnen voeren naar de mogelijke alternatieven en de realisering hiervan stellen wij voor om het voorbereidingskrediet te verhogen met € 40.000. Het ruimteprobleem op korte termijn is dermate actueel dat met ingang van zomer 2021 extra ruimte dringend gewenst is. Op dit moment worden het speellokaal, het centrale plein en de teamkamer al ingezet voor het primaire proces en is de peuterspeelzaal tijdelijk verhuisd naar de Regenboogschool. Enige spoed is dan ook wenselijk. Hoewel het schoolbestuur en de schooldirectie heeft aangegeven dat tijdelijke huisvesting in de Regenboogschool niet hun voorkeur heeft, stellen wij toch voor om extra klaslokalen in de Regenboogschool geschikt te maken voor tijdelijke huisvesting en hiervoor een bedrag van € 85.000 ter beschikking te stellen.

Beoogd effect 

Een school die beschikt over voldoende ruimte om in de (nabije) toekomst op een adequate manier haar onderwijstaken uit te voeren.

Argumenten 1.1 Tijdelijke huisvesting in de Regenboogschool is alles afwegend te verkiezen boven de alternatieven. We hebben voor de tijdelijke huisvesting 3 alternatieven onderzocht: tijdelijke units op een aan te kopen stuk grond achter de school, tijdelijke units op het schoolplein of het opknappen van de Regenboogschool. Alles afwegende, maar vooral ingegeven door de kosten, is het advies om de Regenboogschool op te knappen voor de duur van 3 tot 5 jaren en het gebrek aan ruimte voor de Noachschool op korte termijn op deze manier op te lossen. Zie verder bijgevoegde memo 'Afweging tijdelijke huisvesting Noachschool Schoonrewoerd'. 1.2 Tijdelijke huisvesting in de Regenboogschool voldoet aan de Verordening Voorziening Huisvesting Onderwijs Vijfheerenlanden. Het schoolbestuur en de schooldirectie van de Noachschool hebben naar voren gebracht dat ze voor de tijdelijke huisvesting het liefst tijdelijke units willen bij de scholen. Dat standpunt is begrijpelijk vanuit onderwijskundige en personele argumenten. Ze willen het de leerkrachten niet aandoen om alleen of met zijn tweeën op de Regenboogschool te staan, want dat betekent bv altijd surveillance op schoolplein. Met andere woorden die leerkrachten worden zwaarder belast. Op basis van de Verordening Voorziening Huisvesting Onderwijs Vijfheerenlanden heeft de gemeente een zorgplicht voor onderwijshuisvesting.

Dit betekent dat de gemeente moet zorgen voor voldoende en adequate huisvesting voor de scholen. Ook uitbreiding en de bouw van tijdelijke lokalen horen bij deze verplichting. De gemeente hoeft daarbij niet akkoord te gaan met elke wens van de school, maar kan kijken naar geschikte locaties en gebouwen in de buurt. De verordening bepaalt dat voor tijdelijke huisvesting geschikte gebouwen of geschikt te maken gebouwen in een straal van 2000 meter aangeboden kunnen worden. De Regenboogschool ligt hemelsbreed 260 meter van de Noachschool met een loopafstand van ongeveer 400 meter. Daarmee voldoet de gemeente aan haar verplichtingen. Om tegemoet te komen aan de bezwaren van de scholen zouden misschien drie lokalen in gebruik moeten worden genomen door de Noachschool. Daarmee worden de leerkrachten enigszins ontlast. 1.3 De extra klaslokalen in de Regenboogschool kunnen met ingang van het schooljaar 2021/2022 betrokken worden.

Wanneer het budget in de raadsvergadering van 10 juni ter beschikking wordt gesteld kunnen de werkzaamheden nog vóór 30 augustus uitgevoerd worden en kan de school miv het nieuwe schooljaar gebruik maken van de tijdelijke klaslokalen in de Regenboogschool. Dit is sneller dan er units geplaats kunnen worden, waarvoor een vergunningenprocedure doorlopen moet worden. 2.1 Om de Regenboogschool geschikt te maken voor de tijdelijke huisvesting van de Noachschool met drie klaslokalen is een extra budget van € 85.000 nodig. In overleg met de schooldirectie is een lijst gemaakt met de werkzaamheden, die noodzakelijk zijn om de regenboogschool geschikt te maken voor tijdelijk onderwijs. Dit zijn werkzaamheden die enerzijds bestaan uit gewoon onderhoud om het gebouw in stand te kunnen houden en nodig zijn om ook de peuterspeelzaal voor langere tijd gebruik te kunnen laten maken van het gebouw en anderzijds werkzaamheden die uitgaan boven het normale onderhoud van de school. De totale kosten voor deze werkzaamheden zijn geraamd op € 140.000. Voor het reguliere onderhoud is een bedrag van € 55.000 opgenomen in de reguliere onderhoudsbegroting (MJOP). Een ander deel ten bedragen van € 85.000 zal moeten komen uit de begroting voor onderwijs, die daarvoor ontoereikend is en waarvoor wij nu een aanvulling vragen (zie kopje financiën).

3.1 De investering van € 85.000 wordt gevraagd om het gebouw geschikt te maken voor onderwijs. Zoals hierboven vermeld zijn de totale kosten voor de werkzaamheden begroot op € 140.000, waarvan € 55.000 uit het regulier onderhoudsbudget bekostigd worden. maar om het gebouw geschikt te maken onderwijs voor de komende drie tot vijf jaren moet er iets meer gedaan worden dan alleen onderhoud voor de instandhouding van het gebouw. 4.1 Het huidige voorbereidingskrediet voor het onderzoek naar de uitbreiding van de school is ontoereikend. Voor de uitbreiding van de school is met het vaststellen van het DIHPO d.d. 2019 een voorbereidingskrediet van € 20.000 ter beschikking gesteld en € 350.000 voor de uitbreiding zelf. Met het vaststellen van deze bedragen is rekening gehouden met simpele uitbreiding van de school door bijvoorbeeld een extra verdieping te plaatsen. De uitbreiding blijkt niet zo simpel als gedacht. De dakconstructie en de fundering is niet toereikend voor een bouwlaag erbovenop en zonder grootschalige technische ingrepen aan het gebouw is een verdiepingslaag erboven op onmogelijk. We bekijken nu naast deze mogelijkheid ook andere alternatieven. Deze zullen o.a. op het kostenaspect en flexibiliteit tegen elkaar afgewogen worden. Dit vergt meer onderzoek en tijd. Zie hiervoor ook 'vervolgstappen'.

Daarom stellen wij voor om het voorbereidingskrediet met € 40.000 te verhogen en de lasten hiervan te verantwoorden op de onderwijsbegroting. 5.1 De kapitaallasten voor de verhoging van het voorbereidingskrediet zijn € 220. De kapitaallasten voor de verhoging van het voorbereidingskrediet bedragen € 220. Dit zijn kosten die samenhangen met de huisvesting van de Noachschool en derhalve op de onderwijsbegroting verantwoord dienen te worden. 6.1 Er moet voorzien worden in een structurele dekking Het hier gevraagde krediet voorzien van een structurele dekking in de begroting van 2022 en volgende volgt uit de beslispunten 3 en 5 en de hierbij genoemde argumentatie.

Risicoparagraaf De definitieve uitbreiding van de school kan niet binnen vier jaren gerealiseerd worden. In dat geval zal de school langer gebruik moeten maken van de Regenboogschool of er moet een alternatieve oplossing gevonden worden. Redenen voor vertraging zouden kunnen zijn:  Planologische procedure, die voor alle alternatieven moeten worden doorlopen, loopt vertraging op door zienswijzen en beroep;  Planologische procedure loopt vertraging op door het vereiste onderzoek. Het gebied is een archeologische zeer waardevol gebied en afhankelijk van het alternatief voor uitbreiding is archeologisch onderzoek noodzakelijk.  De aankoop van de grond, als dit al het beste alternatief blijkt, komt niet rond. We zijn in gesprek met de eigenaar, maar er is nog geen overeenkomst tot stand gekomen.

Betrokkenheid pers Informeren is niet nodig

Financiële paragraaf Voorbereidingskrediet Het voorbereidingskrediet is onvoldoende. Wij stellen voor om hiervoor € 40.000 extra ter beschikking te stellen. Met dit geld worden de alternatieven voor de uitbreiding verder onderzocht, onderbouwd en afgewogen en de bestemmingsplanprocedure voorbereid (die is voor elk alternatief noodzakelijk). De rentelasten van de verhoging van het voorbereidingskrediet van € 220 worden verantwoord via de begroting 2022 op kostenplaats Onderwijshuisvesting; Extra kosten voor het geschikt maken voor tijdelijke huisvesting in de Regenboogschool Op basis van de notitie is een afweging gemaakt voor een van de varianten voor tijdelijke huisvesting. Voor het opknappen van de Regenboogschool is een bandbreedte aangehouden met aan de ene kant wat moeten we minimaal moeten doen en aan de andere kant wat zouden we kunnen doen om het gebouw meer geschikt te maken voor onderwijs in zijn algemeenheid. Vervolgens hebben we gesprekken gevoerd met de school op basis van de minimale variant, maar ook de conclusie getrokken dat sommige zaken uit de maximum variant toch uitgevoerd zouden moeten worden. Wat niet opgenomen was in beide varianten is het aanbrengen van geluidwerende plafonds, die voor het kunnen geven van onderwijs wel zeer wenselijk zijn. Wij hebben gemeend dit verzoek van de school toch te moeten honoreren.

Op basis hiervan is raming van € 140.000 (incl BTW) tot stand gekomen. Deze raming is gebaseerd prijsopgaven en komt daarmee uit binnen de bandbreedte die in het memo 'afweging tijdelijke huisvesting' is opgesteld. In het MJOP zijn onderhoudskosten ter hoogte van € 55.000 incl. BTW voor de instandhouding van de Regenschool opgenomen. Dit zijn kosten om het gebouw in stand te houden en geschikt te houden voor de peuterspeelzaal die er nu een lokaal heeft. Om de levensduur van het gebouw te verlengen en het gebouw ook geschikt te maken voor basisonderwijs gedurende circa 4 jaren is er nog een extra investering nodig van € 85.000. Wij stellen voor om dit bedrag in 2021 ter beschikking te stellen en de investering in 4 jaar af te schrijven. De kapitaallasten bedragen vanaf 2022 €21.718 en worden verantwoord op de

onderwijsbegroting. Dekking van gevraagde krediet Er is geen dekking gevonden voor deze kapitaallasten niet in de onderwijsbegroting en niet in het IHPO. Het hier voorgestelde besluit zal dus leiden tot een nadeel van € 21.718 op de onderwijsbegroting voor de komende vier jaren. We hebben onderzocht of er ruimte gevonden kan worden door herprioritering in het IHPO. Kort samengevat is de conclusie dat er in het IHPO onvoldoende ruimte kan worden gevonden voor de dekking van het gevraagde krediet. Voor 2021 is € €10.675 (als gevolg van uitstel van de investeringen voor de uitbreiding van de Noachschool) gevonden en voor de komende jaren € €7.553 vanwege de lagere investering in de nieuwe Eben-Haezerschool. Daarmee wordt het probleem dus niet opgelost. Bovendien is de verwachting dat bij de herijking van het IHPO het onderwijs de komende jaren alleen maar fors meer investeringen vergt. En zoals aangegeven in het voorstel kunnen en willen we nu niet vooruitlopen op de resultaten van deze exercitie en discussie. We kunnen de discussie over de dekking voor de tijdelijke huisvesting ook niet los zien van de uitbreiding van de school. De uitbreiding zelf gaat naar verwachting veel meer middelen vergen dan waarmee in het IHPO rekening is gehouden.

De verwachting is dat hiervoor een bedrag nodig is tussen € 1,2 mio en € 1,8 mio (dit is nog in onderzoek) en er is in het IHPO een bedrag opgenomen van € 350.000. Hoe gaan we de kapitaallasten hiervan dan dekken? Vast staat dat de school te krap behuisd is en er extra klaslokalen nodig zijn. De situatie is nijpend. De uitbreiding van de school op locatie is voorzien in het vastgestelde IHPO. In het Programma voorzieningen huisvesting 2021 is vastgesteld dat de school recht heeft op uitbreiding van de huisvesting bij de school. Het schoolbestuur heeft hiervan een beschikking ontvangen van de gemeente (beschikking d.d. 19 maart 2021). Ons inziens hebben we dus een verplichting naar de school om alles in het werk te stellen om de Noachschool van adequate huisvesting te voorzien en de gedane toezegging na te komen. Dit begint met het ter beschikking stellen van middelen voor de tijdelijke huisvesting, zoals hier voorgesteld.

Participatieparagraaf Op dit moment wordt overleg gevoerd met het schoolbestuur en de schooldirectie. Bewoners en ouders zijn (nog) niet betrokken. Deze worden betrokken op het moment dat er een keuze voor een alternatief is gemaakt. Momenteel maakt SKCN gebruik van een leslokaal in de Regenboogschool voor de buitenschoolse opvang en de peuterspeelzaal. Ze zullen het gebouw de komende jaren moeten delen met de Noachschool. Hierover zal een gesprek worden gevoerd.

Duurzaamheidsparagraaf De uitbreiding van de school zal voldoen aan de gestelde eisen in het bouwbesluit en voldoen aan de eisen van BENG.

Communicatieparagraaf Niet aan de orde.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, {{signer1}} 11/05/2021 17:22:22 CEST

Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl ID: 25667a06-402c-48db-99cd-c6848e5e0871 Auth: Consent

{{signer2}} 11/05/2021 18:06:42 CEST

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: 25667a06-402c-48db-99cd-c6848e5e0871 Auth: Consent

de secretaris,

de burgemeester,

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen Raadsbesluit.docx (original), Raadsvoorstel.docx (original), Ruimtebehoefte Noachschool.docx (original), memo afweging tijdelijke huisvesting april 2021, versie 3 .docx (original)