RV programma huisvesting onderwijs 2024

Raadsvoorstel Zaaknummer 1031501

Onderwerp: Programma huisvesting onderwijs 2024

Vergaderdatum raad: 8 februari 2024 Geheim: Nee Steller: Maike Mossel Portefeuillehouder: Wethouder Bel

Beslispunten 1. Een investeringskrediet ter beschikking te stellen aan stichting Fluenta ter hoogte van € 130.000 voor de uitbreiding van de 1e inrichting van basisschool Het Avontuur; 2. De bijbehorende kapitaallasten vanaf jaar 2025 te dekken uit de kostenplaats onderwijshuisvesting; 3. Eenmalig een budget ter beschikking te stellen voor 2024 van € 49.000 voor de stichting SIMON-scholen voor het huren van tijdelijke onderwijshuisvesting ten behoeve van basisschool El Boukhari op grond van artikel 30 van de verordening huisvesting onderwijs; 4. Dit bedrag te verantwoorden in de begroting van 2024 op de kostenplaats onderwijshuisvesting; 5. Eenmalig een investeringskrediet ter beschikking te stellen van € 250.000 voor de stichting SIMON-scholen voor de aanpassingen aan het gebouw van basisschool El Boukhari op grond van artikel 30 van de verordening huisvesting onderwijs; 6. De bijbehorende kapitaallasten vanaf jaar 2025 te dekken uit de kostenplaats onderwijshuisvesting; 7. Eenmalig een investeringskrediet beschikbaar te stellen van € 683.100 voor stichting O2A5 voor de renovatie van het gebouw van basisschool de Meester Vos op grond van artikel 30 van de verordening huisvesting onderwijs; 8. De bijbehorende kapitaallasten vanaf jaar 2025 te dekken uit de kostenplaats onderwijshuisvesting.

Inleiding Op grond van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2022 (hierna te noemen: verordening) kunnen schoolbesturen vóór 1 februari 2023 huisvestingsaanvragen indienen voor het jaar 2024. De verordening is toegevoegd in bijlage 1. De op het overzicht geplaatste voorzieningen, hieronder beslispunten, voldoen niet allemaal aan de criteria zoals vastgesteld in de verordening onder artikel 2. Bij beslispunten 3, 5, en 7 is er sprake van een uitzonderlijke situaties, waarbij de aanvragen niet voldoen aan de criteria van de bijbehorende voorzieningen. In deze situaties gaat het vooral om goed onderwijs te kunnen blijven geven in de bestaande gebouwen. Het programma en overzicht voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Vijfheerenlanden voor het jaar 2024 (bijlage 2, hierna te noemen: programma en overzicht 2024) is conform de

verordening (artikel 10) vóór 1 oktober in concept voorgelegd aan de bevoegde gezagsorganen tijdens de werkgroep van 19 juni 2023. In het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) van 12 oktober 2023 zijn de bevoegde gezagsorganen akkoord gegaan met het programma en overzicht 2024 (zie bijlage 3).

Beoogd effect Vastgesteld programma en overzicht 2024 waarmee in de behoefte aan onderwijsvoorzieningen kan worden voorzien.

Argumenten 1.1 De schoolbesturen hebben volgens de verordening recht op deze vergoeding. De investeringskredieten voor de uitbreiding van de 1e inrichting zijn door de wet op primair onderwijs opgenomen in de verordening. Schoolbesturen hebben (onder voorwaarden) recht op voorzieningen voor onder andere de 1e inrichting. Deze investeringskredieten horen jaarlijks te worden aangevraagd via het programma en overzicht. 2.1 De investeringen genereren in 2025 kapitaallasten. De kapitaallasten worden afgeschreven over een looptijd van 10 jaar. 3.1 De verwachte verhuizing van de El Boukhari naar een grotere huisvesting is uitgesteld. Er zal op langere termijn (minimaal vijf jaar) een blijvende oplossing komen voor het stijgend aantal leerlingen op de El Boukhari. Op korte termijn zal er moeten worden uitgeweken naar een tussentijdse oplossing, zoals het huren van tijdelijke huisvesting. 3.2 Het aantal leerlingen van de school is toegenomen. De school heeft daardoor behoefte aan aanvullende huisvestingsvoorzieningen. Inmiddels is de kritische grens van 55 m2 bereikt en willen we tegemoetkomen aan de ruimtebehoefte van de El Boukhari door een krediet beschikbaar te stellen. 4.1 De investeringen genereren in 2025 kapitaallasten. De kapitaallasten worden afgeschreven over een looptijd van vijf jaar.

5.1 De verwachte verhuizing van de El Boukhari naar een grotere huisvesting is uitgesteld. Het schoolbestuur is langere tijd in de veronderstelling geweest dat de school op korte termijn zou verhuizen naar een andere huisvesting. Deze verhuizing moet worden uitgesteld. Het schoolbestuur heeft in deze periode niet voldoende kunnen investeren in het leefbaar houden van het verouderde gebouw. Door de aanpassing is het schoolgebouw minimaal vijf jaar functioneel geschikt gemaakt voor het geven van onderwijs. 5.2 De huidige werk- en onderwijsomgeving op de El Boukhari behoeft aandacht. De huidige staat van het gebouw biedt geen stimulerende werk- en onderwijsomgeving, voor zowel leerlingen als leerkrachten. De werkomgeving behoeft dringend aandacht om leerkrachten aan te trekken en te behouden en leerlingen een prettige en stabiele onderwijsomgeving te bieden. 5.3 Het schoolbestuur draagt een groot deel van de kosten zelf. Er is overeengekomen met het schoolbestuur dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor minimaal 30% van de gemaakte kosten. Dit is vastgesteld tijdens het OOGO op 12 oktober 2023. 6.1 De investeringen genereren in 2025 kapitaallasten. De kapitaallasten worden afgeschreven over een looptijd van vijf jaar.

7.1 Het schoolbestuur heeft door vertraging van de nieuwbouw het onderhoud te lang uitgesteld. Het bestuur is terughoudend geweest met het onderhouden van het huidige gebouw. Door vertraging van de nieuwbouw moet er langere tijd gebruik worden gemaakt van het huidige gebouw, dat inmiddels gerenoveerd moet worden. Door de renovatie is het schoolgebouw minimaal 10 jaar functioneel geschikt gemaakt voor het geven van onderwijs. 7.2 De prognose is dat er, ook na de verhuizing van de Mr. Vosschool, een op te vangen piek in het leerlingaantal moet worden gehuisvest in dit gebouw. Het gebouw zal gedurende minimaal tien jaar gebruikt worden als onderwijshuisvesting (en locatie voor kinderopvang). De Mr. Vosschool zal binnen vijf jaar verhuizen naar de nieuwe huisvesting. Ook na de verhuizing zal de huidige huisvesting tijdelijk gebruikt moeten worden om een piek in het leerlingaantal in Hagestein en Hoef en Haag op te vangen, tot minimaal 2035. Om het huidige gebouw minimaal tot die tijd te kunnen gebruiken is er een investering nodig voor een renovatie. 7.3 Het schoolbestuur heeft toegezegd mee te betalen aan de renovatie. Het schoolbestuur O2A5 neemt, vanwege achterstallig onderhoud, een gedeelte van de kosten voor eigen rekening. De totale kosten zijn begroot op € 850.000, waarvan het bestuur € 166.900 voor eigen rekening neemt.

Dit is vastgesteld tijdens het OOGO op 12 oktober 2023. 8.1 De investeringen genereren in 2025 kapitaallasten De kapitaallasten worden afgeschreven over een looptijd van 10 jaar.

Risicoparagraaf 3.1 De genoemde aanvraag voldoet niet aan de criteria uit bijlage III deel B van de verordening huisvesting onderwijs. Er is volgens de leerling-telling van 1 oktober 2022, welke gebruikt moet worden voor deze aanvraag, nog geen sprake van een tekort groter dan 55 m2. Volgens de verordening is er daarom geen sprake van een voorziening zoals in artikel 2 van de verordening. In deze uitzonderlijke situatie kunnen we alleen voorzien door een beslissing van de raad, zoals in artikel 30 van de verordening. Het college heeft de aanvraag op het programma geplaatst, wij vragen de raad om het budget toe te kennen. 3.2 Er is op deze school sprake van een onstabiele onderwijskwaliteit. Er is op de El Boukhari sprake van een onstabiele kwaliteit in onderwijs. Er bestaat een reëel risico dat hierdoor het leerlingaantal zal dalen en er geen behoefte meer is aan een uitbreiding van de onderwijshuisvesting. 3.3 Er is een risico op precedentwerking. Een toewijzing van het krediet op basis van artikel 30 uit de verordening huisvesting onderwijs kan precedentwerking tot gevolg hebben. 5.1 De genoemde aanvraag is geen voorziening volgens artikel 2.a van de verordening huisvesting onderwijs. Deze renovatie van het schoolgebouw behoort niet tot de verantwoordelijkheid van de gemeente, maar valt onder onderhoud en is daarmee de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur.

Volgens de verordening is er daarom geen sprake van een voorziening zoals in artikel 2 van de verordening. Het college heeft de aanvraag op het programma geplaatst, wij vragen de raad om het budget toe te kennen.

5.2 Er is een risico op precedentwerking. Een toewijzing van het krediet op basis van artikel 30 uit de verordening huisvesting onderwijs kan precedentwerking tot gevolg hebben. 7.1 De genoemde aanvraag is geen voorziening volgens artikel 2.a van de verordening huisvesting onderwijs. Deze renovatie van het schoolgebouw behoort niet tot de verantwoordelijkheid van de gemeente, maar valt onder onderhoud en is daarmee de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur. Volgens de verordening is er daarom geen sprake van een voorziening zoals in artikel 2 van de verordening. In deze uitzonderlijke situatie kunnen we alleen voorzien door een beslissing van de raad, zoals in artikel 30 van de verordening. Het college heeft de aanvraag op het programma geplaatst, wij vragen de raad om het budget toe te kennen. 7.2 Er is een risico op precedentwerking. Een toewijzing van het krediet op basis van artikel 30 uit de verordening huisvesting onderwijs kan precedentwerking tot gevolg hebben.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Vaststelling van het Programma en Overzicht is een collegebevoegdheid. De raad gaat over het beschikbaar stellen van de benodigde bedragen. Als de raad het geld niet beschikbaar stelt, kan het Programma en Overzicht niet worden uitgevoerd. Vandaar dat de geldigheid van de beschikkingen in het Programma en Overzicht 2024 afhankelijk is van positieve besluitvorming door de raad. De lasten van de voorzieningen die genoemd zijn onder beslispunt 1 en 3, zijn nog niet in de begroting 2024 en volgende verwerkt. De aanvragen voor deze voorzieningen zijn op een later tijdstip ingekomen. Geadviseerd wordt daarom, om het navolgende krediet en budget beschikbaar te stellen: Beslispunt 1. Het betreft de uitbreiding van de 1e inrichting ten behoeve van Het Avontuur. De genormeerde investering voor de 1e inrichting bedraagt € 130.000. Dit wordt afgeschreven in 10 jaar, de rekenrente bedraagt 0,5 procent. Het investeringskrediet wordt in 2024 beschikbaar gesteld. De kapitaallasten bedragen € 13.650 en worden verantwoord op de kostenplaats onderwijshuisvesting via de begroting 2024 vanaf boekjaar 2025. Beslispunt 3. Het betreft de huur van de tijdelijke huisvesting voor de basisschool El Boukhari.

De huur van de tijdelijke huisvesting van € 49.000 wordt niet geactiveerd en wordt verantwoord in de exploitatiebegroting van 2024 als een incidentele last op de kostenplaats onderwijshuisvesting. Financiële aanvullingen van beslispunt 5 en 7: Voor de investeringen in de renovatie van de Mr. Vos en aanpassing van de El Boukhari wordt aan de raad voorgesteld in totaal €933.100 in 2024 beschikbaar te stellen. De investeringen bestaan uit: ⎯ € 250.000 voor de stichting SIMON-scholen voor de aanpassingen aan het gebouw van basisschool El Boukhari. Deze investering wordt in maximaal vijf jaar afgeschreven en de rekenrente bedraagt 0,5%. De kapitaallasten bedragen vanaf 2025 € 51.250 en zijn reeds verantwoord op de kostenplaats onderwijshuisvesting via de begroting 2024. ⎯ €683.100 voor stichting O2A5 voor de aanpassingen aan het gebouw van basisschool de Meester Vos. Deze investering wordt dan ook in maximaal 10 jaar afgeschreven en de

rekenrente bedraagt 0,5%. De kapitaallasten bedragen vanaf 2025 € 71.726 en zijn reeds verantwoord op de kostenplaats onderwijshuisvesting via de begroting 2024. Deze investering is in de begroting 2027-2027 opgenomen voor € 850.000. De lagere investering van € 683.100 resulteert in een lagere kapitaallast van € 17.525. Overige investeringen onderwijshuisvesting 2024 ⎯ Voor het gebruik van gymzalen, sportterreinen en kleedkamers zijn de volgende budgetten opgenomen: € 2.325 aan schoolbestuur CVO-AV voor het Heerenlanden College en € 2.209 aan PCOU Willibrord voor het Oosterlicht College. Deze budgetten zijn reeds in de exploitatie verantwoord op de kostenplaats onderwijshuisvesting via de begroting 2024. ⎯ Voor aanpassingen aan kindcentrum Werelds, ten behoeve van het herinrichten van een gedeelte kinderdagverblijf, naar een lokaal voor onderwijs, is een budget van € 26.000 opgenomen. Dit budget is reeds in de exploitatie verantwoord op de kostenplaats onderwijshuisvesting via de begroting 2024.

Participatieparagraaf Alle bevoegde gezagsorganen (schoolbesturen) zijn meegenomen in de besluitvorming.

Duurzaamheidsparagraaf De duurzaamheid is behaald bij de beoordeling van de aanvragen. Bij bouwwerkzaamheden streven we naar energie neutrale gebouwen (ENG).

Communicatieparagraaf De betreffende gezagsorganen die een aanvraag voorzieningen huisvesting onderwijs hebben ingediend worden na akkoord van de raad op 8 februari 2024 geïnformeerd. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

19/12/2023 13:45:06 CET {{signer1}}

19/12/2023 16:01:15 CET {{signer2}}

Signed By: j.de.jonge@vijfheerenlanden.nl ID: d8a40879-a6f7-498d-8ce0-f1493ae04908 Auth: Consent

W.J. (Judith) de Jonge

Bijlagen 1. Verordening 2022 Gemeenteblad 2. Programma OHV 2024 3. Notulen OOGO 12 oktober 2023

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: d8a40879-a6f7-498d-8ce0-f1493ae04908 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich