RV Plan van Aanpak Planomzetting van bestemmingsplan naar omgevingsplan.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 489552

Onderwerp: Plan van Aanpak 'Planomzetting, van bestemmingsplan naar omgevingsplan' Vergaderdatum raad: 3 november 2022 Geheim: Nee Steller: Margreet Coort Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten 1.

Het Plan van Aanpak 'Planomzetting, van bestemmingsplan naar omgevingsplan' vast te stellen.

Inleiding Op 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Een belangrijk onderdeel van deze opgave is het opstellen van één omgevingsplan voor de hele gemeente. Het omgevingsplan is, naast de meer kader stellende omgevingsvisie, een belangrijk instrument uit de Omgevingswet om straks te kunnen sturen op de fysieke leefomgeving. Net als bij de omgevingsvisie bent u als gemeenteraad straks bevoegd om het omgevingsplan vast te stellen. Het omgevingsplan volgt het huidige bestemmingsplan en diverse verordeningen op, maar is anders van opzet. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet krijgt elke gemeente een tijdelijk omgevingsplan. Dit tijdelijk omgevingsplan ontstaat van rechtswege en is gevuld met de bestemmingsplannen en de bruidsschat. In de bruidsschat staande regels over onderwerpen (vooral het Activiteitenbesluit over milieu) die het Rijk overdraagt aan gemeenten. Gemeenten hebben vervolgens tot 31 december 2029 om deze bestemmingsplanregels, de bruidsschat en andere regels over de fysieke leefomgeving (zoals gemeentelijke verordeningen die tijdelijk naast het omgevingsplan blijven bestaan) om te zetten in een volwaardig omgevingsplan dat aan alle wettelijke vereisten voldoet. Het kader van de Omgevingswet biedt daarbij meer ruimte dan dat onder de Wet ruimtelijke ordening (bestemmingsplan) het geval is.

Dat betekent dat gemeenten meer vrijheid hebben in de manier waarop ze het omgevingsplan inrichten en welke beleidsinhoudelijke keuzes ze maken. Om grip te krijgen op deze lange en complexe transitiefase is dit Plan van Aanpak opgesteld. In het Plan van Aanpak (bijlage) staat op welke manier wij de transitiefase willen aanpakken. Ten eerste wordt het kader besproken waarbinnen de transitie zich gaat plaatsvinden. Ten tweede komt een aantal leidende principes aan de orde, welke de focus aangeeft in wat we wel en niet doen en voor wie we het doen. Ten derde wordt aan de hand van een aantal keuzes de daadwerkelijke aanpak en werkwijze inzichtelijk gemaakt. Tot slot wordt ingegaan op de gebieden: in welk volgorde pakken we de gebieden op en waarom.

Beoogd effect Vaststelling van het Plan van Aanpak, waarin het traject dat voor eind 2029 moet leiden tot één volwaardig omgevingsplan voor de gemeente Vijfheerenlanden voor iedereen helder in beeld is en waarin duidelijkheid is over de uitgangspunten en keuzes die binnen dat traject een rol spelen.

Argumenten 1.1. Het opstellen van één omgevingsplan is een verplichting vanuit de Omgevingswet. Artikel 2.4 van de Omgevingswet verplicht de gemeenteraad tot het vaststellen van één omgevingsplan voor haar hele grondgebied, waarin de regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. De huidige regels over de fysieke leefomgeving vervallen als ze op 31 december 2029 niet zijn omgevormd en vastgelegd in het omgevingsplan van de gemeente. 1.2 De transitie van bestemmingsplannen en gemeentelijke verordeningen naar het omgevingsplan is een omvangrijke opgave die vraagt om een procesaanpak. Het omgevingsplan vervangt op termijn de huidige bestemmingsplannen en een groot deel van de (regels uit) gemeentelijke verordeningen. Het ontwikkelen van het omgevingsplan is een zeer omvangrijke en complexe opgave waarvoor we tot en met 2029 de tijd hebben. Om deze transitiefase goed en efficiënt in te richten, is een procesaanpak vereist. 1.3 De vaststelling van het omgevingsplan en daarmee van dit Plan van Aanpak ligt bij de raad. De Omgevingswet geeft aan dat de vaststelling van het omgevingsplan in beginsel een bevoegdheid van de raad betreft. Wel kan de raad besluiten om de vaststelling van (delen van) het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders (dit heeft de raad gedaan bij besluit van 14 december 2021).

Omdat het Plan van Aanpak besluiten en uitgangspunten noemt die invloed hebben op de inhoud en totstandkoming van het uiteindelijke omgevingsplan wordt dit Plan van Aanpak voor vaststelling aan de raad voorgelegd.

Risicoparagraaf 1.1 Het risico bestaat dat de omzetting niet klaar is voor 31 december 2029. Zoals in het Plan van Aanpak is te lezen moeten binnen de transitieperiode ruim 250 bestemmingsplannen, wijzigings- en uitwerkingsplannen e.d. en de gemeentelijke verordeningen worden omgezet naar één omgevingsplan. Daarnaast zal tevens een actualisatie en harmonisatie slag plaats moeten vinden. De omzetting is opgedeeld in acht gebieden. Om dit voor 31 december 2029 afgerond te krijgen, is het van essentieel belang dat strikt wordt vastgehouden aan de principes en uitgangspunten uit het Plan van Aanpak. Iedere afwijking hiervan leidt direct tot vertraging. Daarnaast leidt gebrek aan capaciteit en financiële middelen ook tot vertraging. Tot slot vervallen de huidige regels over de fysieke leefomgeving als ze op 31 december 2029 niet zijn omgevormd en vastgelegd in het omgevingsplan van de gemeente Vijfheerenlanden.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Het omzetten van alle bestemmingsplannen en gemeentelijke regels t.a.v. fysieke leefomgeving vraagt een aanzienlijke extra inspanning in mensen en middelen. Hierin zit een structurele component (capaciteit en geld om deze taak op lange termijn uit te voeren) en een incidentele (de extra inspanning voor het ‘gebiedsdekkende' omgevingsplan. De totale kosten hiervan bedragen ca. € 2,9 miljoen in de periode tot en met 2029. In de begroting 2023 wordt een structureel extra budget voor herziening omgevingsplan opgenomen ad € 200.000. Over de Het structurele budget ten aanzien van de regelanalist zal later, indien niet passend in de huidige formatie, een apart voorstel worden aangeboden. Het structurele budget herziening bestemmingsplannen wordt op korte termijn ingezet voor de beschreven omzetting. Ook een deel van de huidige formatie ‘planologie’ wordt ingezet voor de omzetting. Voorgesteld wordt om de in 2023, 2024 en 2025 te ontvangen tegemoetkomingen van het Rijk in de kosten van invoering van de Omgevingswet (totaal ca. € 900.000) ook hiervoor in te zetten. Deze bedragen kunnen echter pas in de begroting worden opgenomen als de september-circulaire van het Rijk is gepubliceerd, waarin de definitieve bedragen staan benoemd. Voor zover nodig zal na 2025 met nadere financiële voorstellen gekomen worden om te komen tot een voortzetting van dit project.

Participatieparagraaf Voor ieder deelomgevingsplan wordt een participatietraject opgestart. Hierbij zullen inwoners, bedrijven en instellingen nadrukkelijk worden betrokken. In de uitgangspuntennotitie die voor ieder deelomgevingsplan wordt opgesteld, wordt aangegeven hoe de participatie voor het desbetreffende gebied zal worden vormgegeven.

Duurzaamheidsparagraaf Bij het maken van keuzes in het omgevingsplan zal het aspect duurzaamheid steeds als belangrijk afwegingskader dienen.

Communicatieparagraaf Over dit Plan van Aanpak wordt verder niet gecommuniceerd. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl

20/09/2022 12:06:25 CEST {{signer1}} ID: b374d110-4f43-4eb4-a3f0-ddcbd16daf7b Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

20/09/2022 12:08:17 CEST {{signer2}} Id: b374d110-4f43-4eb4-a3f0-ddcbd16daf7b Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen  

Plan van Aanpak 'Planomzetting, van bestemmingsplan naar omgevingsplan' Gebieden ten behoeve van omzetting