RV inzake wijziging gemeenschappelijke regeling Avres

Raadsvoorstel Zaaknummer 1038547

Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling Avres

Vergaderdatum raad: 21 maart 2024 Geheim: Nee Steller: Patrick Wanders Portefeuillehouder: Wethouder Hitipeuw

Beslispunten 1. In te stemmen met de voorgestelde wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Avres. 2. Goedkeuring te verlenen op het instemmingsbesluit van het college van B&W.

Inleiding Op 1 juli 2022 is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regeling in werking getreden. Op een beperkt aantal onderdelen had deze wetswijziging direct per datum inwerkingtreding doorwerking op gemeenschappelijke regelingen. In het bijzonder was dit van toepassing op de verlenging van de zienswijzetermijn voor raden bij de behandeling van de begroting(s)/wijzigingen. Deze zienswijzetermijn is verschoven van acht naar twaalf weken. Alle overige wetswijzigingen dienen vóór 1 juli 2024 verwerkt te zijn in de tekst van de gemeenschappelijke regeling. De wetswijziging beoogt de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen verder te vergroten en een aantal gesignaleerde knelpunten in de wet weg te nemen. Toch is de impact van deze wetswijziging voor de gemeenschappelijke regeling Avres beperkt, doordat een aantal procedures voor zienswijzen en uittreding eerder geregeld zijn. Wel zijn er een aantal aspecten nieuw, waaronder burgerparticipatie (artikel 24) en de raadsadviescommissie (artikel 21).

Beoogd effect De gemeenschappelijke regeling Avres in overeenstemming brengen met de wijzigingen aan de wet Gemeenschappelijke Regelingen.

Argumenten 1.1. De wijziging van de gemeenschappelijke regeling brengt de regeling geheel in overeenstemming met de Wet gemeenschappelijke regelingen. In de Wet gemeenschappelijke regelingen 2022 staat een groot aantal wijzigingen om de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen (GR-en) te vergroten en een aantal knelpunten op te lossen. Deze wijzigingen behelzen o.a. veranderingen in zienswijzetermijnen en de mogelijkheid voor het instellen van een raadsadviescommissie. De volledige lijst van wijzigingen is te vinden in de oplegger van Avres (in de bijlage).

1.2. In de nieuwe gemeenschappelijke regeling Avres zit de uittredings- en opheffingsregeling op een adequate wijze verwerkt. In de nieuwe wet gemeenschappelijke regelingen is het verplicht dat de uittredings- en opheffingsregeling integraal onderdeel is van de gemeenschappelijke regeling. In het verleden heeft uw raad actief risico's benoemd bij de uittredingsregeling. De gemeenteraad heeft in 2019 een geamendeerde zienswijze ingediend op de toenmalige uittredingsregeling. Dit amendement zag (kort samengevat) op het risico dat ontstond bij de gevolgen van de uittreding van één van de leden en een eventuele daaropvolgende opheffing (en de consequenties voor de uittredende gemeente). Dit heeft in 2021 geleid tot een gewijzigde uittredings- en opheffingsregeling waarin dit punt ondervangen werd. De artikelen uit deze regelingen zijn de grondslag voor de voorgestelde hoofdstukken 13 en 14 van de gemeenschappelijke regeling Avres 2024. 2.1. De Wet gemeenschappelijke regeling bepaalt in artikel 1 lid 4, dat het college van burgemeester en wethouders niet overgaat tot het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraad. Uw raad heeft twee besluiten te nemen om in te stemmen met een wijziging van de GR Avres.

Uw raad is namelijk een bevoegd deelnemend bestuursorgaan en hebt daarmee vanuit de eigen verantwoordelijkheid in te stemmen met het wijzigen van de regeling (beslispunt 1). Daarnaast heeft het college van B&W in haar rol als bevoegd deelnemend bestuursorgaan toestemming van uw raad nodig om in te stemmen met het wijzigen van de regeling (artikel 1 lid 4 Wet gemeenschappelijke regelingen, beslispunt 2). Overigens kan uw raad het college de toestemming op het instemmingsbesluit alleen onthouden als het besluit in strijd is met het recht of het algemeen belang.

Risicoparagraaf 1.1. Een raadsadviescommissie kan alleen opgericht worden met instemming van alle gemeenteraden. In artikel 21 gemeenschappelijke regeling Avres 2024 wordt geregeld dat de gemeenschappelijke regeling Avres een raadsadviescommissie kan inrichten. De taken en verantwoordelijkheden van zulk een commissie liggen niet vast, en moeten nader bepaald worden in een regeling/verordening. Om een raadsadviescommissie in te richten is goedkeuring van alle gemeenteraden noodzakelijk. Daarbij is het echter niet noodzakelijk dat alle gemeenteraden deelnemen aan de raadsadviescommissie. De gemeenteraad van Gorinchem heeft al een verzoek ingediend om een raadsadviescommissie op te richten. Ook de gemeenteraad van Molenlanden heeft het voornemen deel te nemen in een raadsadviescommissie. Daarbij is het voor de andere gemeenten uiteraard wel wenselijk dat de gemeente Vijfheerenlanden deelneemt, of minstens het instellen van de commissie niet blokkeert. Uw raad heeft nog geen standpunt ingenomen inzake een eventuele deelname. Tot het moment dat u daartoe een standpunt heeft ingenomen is het ook voor de twee andere gemeenteraden niet mogelijk een raadsadviescommissie te starten.

Gevolgen voor mensen met een beperking Niet van toepassing.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling heeft geen invloed op financiën.

Participatieparagraaf Niet van toepassing.

Duurzaamheidsparagraaf Niet van toepassing.

Communicatieparagraaf Niet van toepassing. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris, Signed By: j.de.jonge@vijfheerenlanden.nl

30/01/2024 11:25:47 CET {{signer1}}

ID: e4ced890-f813-4592-9749-c11ecd999bef

de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

30/01/2024 11:43:01 CET {{signer2}}

ID: e4ced890-f813-4592-9749-c11ecd999bef

Auth: Consent

W.J. (Judith) de Jonge

Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen 1. AB wijziging tekst gemeenschappelijke regeling 2. Geconsolideerde tekst GR november 2023