RV Herstelbesluit bestemmingsplan ontwikkeling Leerbroek.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 580664

Onderwerp: Herstelbesluit bestemmingsplan ontwikkeling Leerbroek Vergaderdatum raad: 13 december 2022 Geheim: Nee Steller: Sander de Kluijver Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten 1.

2.

Op grond van artikel 8:51d Algemene wet bestuursrecht juncto artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan met de plannaam 'Ontwikkeling Leerbroek' en met de planidentificatie NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02 met de bijbehorende bestanden in elektronische vorm op ondergeschikte onderdelen te wijzigen. De afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen, waarbij de ondergrond is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie van 19 april 2021.

Inleiding De gemeenteraad heeft tijdens de raadsvergadering van 8 juli 2021 het bestemmingsplan 'Ontwikkeling Leerbroek' vastgesteld. Binnen de daaropvolgende beroepstermijn is een verzoek om voorlopige voorziening ingediend en een beroep ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (voortaan RvS). Dit voorstel spitst zich toe op het voorgenomen herstelbesluit ten gevolge van de tussenuitspraak van de RvS in de beroepszaak d.d. 17-8-2022 (kenmerk ECLI:NL:RVS:2022:2401). In deze uitspraak is aangegeven dat de gemeenteraad van Vijfheerenlanden (binnen 20 weken dus) voor 4 januari 2023 de geconstateerde gebreken mag herstellen. Onder punt 19 van de uitspraak wordt door de RvS omschreven op welk onderdeel het bestemmingsplan naar hun mening niet voldoet. Binnen de bestemmingsplanprocedure is ervan uit gegaan dat gelet op het onderliggende ecologische rapport er geen significante aantasting van het weidevogelgebied plaatsvind aangezien het gebied geen bijzonder waarde voor weidevogels heeft. Bovendien is het plangebied en daarmee ook dat gedeelte van het weidevogelgebied dusdanig gesitueerd dat ´het plangebied door overmatige verstoringen niet geschikt is en nooit geschikt is geweest als weidevogelgebied´ (Blom, december 2021). De RvS oordeelt anders en volgt voorgaande uitleg niet.

RvS zegt dat getoetst moet worden aan Verordening Ruimte (provincie Zuid-Holland) en de beleidsregel ´Compensatie Natuur, Recreatie en Landschap ZuidHolland 2013´. Hier doet de bijzonderheid zich voor dat, gelet op het overgangsrecht van de Interim Omgevingsverordening (Utrecht), er door de provincie Utrecht nog getoetst moet worden aan het provinciaal beleid van Zuid-Holland. In dit bijzondere geval wordt de provincie Utrecht gevraagd om (o.a.) te toetsen aan het beleid t.a.v. weidevogels, terwijl de provincie Utrecht in haar eigen omgevingsverordening in tegenstelling tot de provincie Zuid-Holland het plangebied niet heeft bestempeld en gewaardeerd als weidevogelgebied. Zou het plangebied nog tot het grondgebied van de provincie Zuid-Holland behoord hebben, dan zouden wij de provincie

gevraagd hebben om de begrenzing van het weidevogelgebied aan te passen, zodanig dat het plangebied buiten het aangewezen weidevogelgebied zou komen te vallen. Echter dat is in deze situatie niet mogelijk. Beide provincies zijn gevraagd om een inhoudelijke reactie te geven. Op het moment van schrijven hebben we nog geen reactie binnen van provincie Zuid-Holland of Utrecht. Er is een perceel gezocht en gevonden dat gebruikt kan worden als compensatieweidevogelgebied. Met de eigenaar van het desbetreffende perceel zijn afspraken gemaakt over het gebruik, inrichting en beheer van het perceel t.a.v. weidevogels. Naast deze maatregel zijn enkele wijzigingen doorgevoerd in het bestemmingsplan. Deze wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijk vastgestelde bestemmingsplan zijn opgesomd in de Nota Herstelbesluit. Voorliggend bestemmingsplan is op een dusdanige wijze aangevuld en gewijzigd met een uitgebreide toets aan het provinciale beleid t.a.v. weidevogel(gebieden), een concreet compensatievoorstel en concrete regels dat volgens ons het gebrek is hersteld. De RvS zal hierover het eindoordeel vellen. Dit voorgestelde herstelbesluit voorziet in de wijziging van het bestemmingsplan 'Ontwikkeling Leerbroek', zoals dat op 8 juli 2021 is vastgesteld, op ondergeschikte delen.

Beoogd effect  

Gebrek uit het bestreden (vaststellings-)besluit te herstellen; Bescherming en instandhouding van de aanwezige waarden en belangen van het weidevogel(kern)gebied.

Argumenten 1.1 Bij wet de mogelijkheid wordt geboden het gebrek in de besluitvorming te herstellen via de bestuurlijke lus. Via de zogenaamde bestuurlijke lus (afdeling 8.2.2a. Algemene wet bestuursrecht) wordt de gemeenteraad in staat gesteld om een gebrek in het bestreden besluit te herstellen of te laten herstellen. In dit geval geeft de RvS de gemeenteraad de mogelijkheid/opdracht om binnen 20 weken na de tussenuitspraak de geconstateerde gebreken te herstellen. In de achterliggende periode is in overleg tussen gemeente en het betrokken advies- en advocatenbureau het bestemmingsplan aangepast; dit conform de tussenuitspraak van de RvS en de daarin voorgestelde oplossing en herstelmogelijkheid. De aanpassingen ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan 'Ontwikkeling Leerbroek' (8 juli 2021) zijn als volgt: 1. In de planregels onder de Groenbestemming (art. 4.3.1), Maatschappelijke bestemming (art. 5.4.1), Verkeersbestemming (art. 7.4.1) en Woonbestemming (art. 8.4.3) een voorwaardelijke verplichting toegevoegd voor de waarborging van de uitvoering en instandhouding van bepaalde beheer- en inrichtingsmaatregelen voor weidevogels en het weidevogelgebied met een verwijzing naar het compensatieplan als bijlage bij de regel; 2. In de bijlage bij de regels het compensatieplan (bijlage 18) toegevoegd; 3.

In de plantoelichting een toelichting bijgevoegd voor wat betreft de toetsing aan het provinciaal beleid, de voorgestelde (compensatie)oplossing en de reactie daarop van zowel de provincie Utrecht als Zuid-Holland; 4. In de bijlagen bij de toelichting de notitie weidevogelgebied (bijlage 17) toegevoegd. De planverbeelding blijft ongewijzigd. De provincie Utrecht en Zuid-Holland is gevraagd om een inhoudelijke reactie op de toets op provinciaal beleid en de voorgestelde (compensatie)oplossing. Afhankelijk van deze reacties worden bovengenoemde wijzigingen waar nodig gepreciseerd, geheel of gedeeltelijk aangepast.

2.1 De analoge verbeelding en ondergrond dienen te worden vastgesteld. Ruimtelijke instrumenten, zoals een bestemmingsplan, dienen te worden gemaakt en vastgesteld op een ondergrond in het stelsel van de Rijksdriehoeksmeting (RD). Vanaf 1 juli 2017 is het verplicht om de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) als ondergrond te gebruiken. Om te voorkomen dat onduidelijk is welke ondergrond bij dit Herstelbesluit te n aanzien van het bestemmingsplan is gebruikt, is in dit voorstel een verwijzing opgenomen naar de ondergrond in combinatie met de peildatum van de BGT

Risicoparagraaf 1.1 Bij het uitblijven van een herstelbesluit wordt het bestemmingsplan (gedeeltelijk) vernietigd. Als de gemeenteraad van Vijfheerenlanden weigert of beslist geen herstelbesluit te nemen is het nagenoeg zeker dat de RvS bij de einduitspraak de conclusie trekt dat het (vaststellings-)besluit en daarmee het bestemmingsplan geheel of gedeeltelijk vernietigd wordt. Dat zou betekenen dat de voorgestelde woningen en de school niet gebouwd kunnen worden. Indien er geen herstelbesluit wordt genomen kan het gebrek mogelijk later worden hersteld, echter met aanzienlijke vertraging voor dit project. Als het bestemmingsplan wordt vernietigd zal opnieuw een bestemmingsplanprocedure moeten worden doorlopen met alle vertraging van dien. 1.2 De RvS oordeelt dat het gebrek ondanks het genomen Herstelbesluit onvoldoende is hersteld. Nadat de gemeenteraad van Vijfheerenlanden het voorgestelde Herstelbesluit heeft genomen wordt de RvS hierover geïnformeerd. De RvS zal op haar beurt een einduitspraak doen in deze beroepszaak. Bij deze zitting zal de RvS op basis van het Herstelbesluit beoordelen of het gebrek hersteld is, op de juiste wijze is hersteld en of dit een toereikende oplossing is gelet op de beroepsgrond ten aanzien van de weidevogel(kern)gebieden.

In voorliggend Herstelbesluit is met inachtneming van de in de tussenuitspraak genoemde oplossing en opdrac ht het gebrek in het bestemmingsplan hersteld. Er blijft altijd een risico bestaan dat de RvS oordeelt dat het gebrek op onjuiste wijze of onvoldoende is hersteld. Dit risico wordt tot een minimum beperkt door op een zorgvuldige en uitgebreide manier, conform de opdracht uit de tussenuitspraak, het gebrek te herstellen. 1.3 Er is beroep mogelijk tegen de wijzigingen die in het Herstelbesluit zijn opgenomen. Tegen de vaststelling van het Herstelbesluit ten aanzien van het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld door belanghebbenden. Als een bestuursorgaan het gebrek herstelt met een herstelbesluit kan het voorkomen dat derden die eerder geen beroep hadden ingesteld tegen het bestreden besluit beroep instellen tegen het herstelbesluit. Als een derde eerder geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit had ingediend, kan hij beroep instellen tegen het nieuwe besluit, maar alleen voor zover hem niet verweten kan worden dat hij eerder geen zienswijzen had ingediend. Dat zal het geval zijn wanneer een bestuursorgaan een besluit wijzigt dat eerst gunstiger was voor deze belanghebbende.

Dit ligt niet voor de hand, gezien de ondergeschikte aard van de wijziging en het gegeven dat bij de voorbereiding van het voorgenomen (ontwerp)herstelbesluit niet de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) gevolgd hoeft te worden. Dat betekent dat in juridische zin weinig mensen belanghebbenden kunnen zijn en datgene waarop ze mogen reageren beperkt is tot de wijzigingen uit het Herstelbesluit. Zodoende is dit risico beperkt.

1.4 Er is nog geen duidelijkheid van de provincies Utrecht en Zuid-Holland Vanwege de door de Raad van State opgelegde hersteltermijn in combinatie met de door de gemeente gehanteerde aanlevertermijnen voor raadsvoorstellen en de toegepaste voorbereidingstijd van het betrokken advies- en advocatenbureau en gemeente is het niet gelukt om bij het schrijven van dit voorstel de reacties van de provincies te kunnen presenteren. Het verzoek om te reageren staat momenteel uit bij de provincies. Het bet rokken advocatenkantoor zorgt ervoor dat er op tijd een reactie komt. Maar wat de van de provincies ook mag zijn, we hebben in elk geval een passende oplossing zodat het risico op volledige afwijzing van een oplossing zeer beperkt is.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst .

Financiële paragraaf In het kader van de bestemmingsplanprocedure zijn met de ontwikkelaars reeds afspraken gemaakt over de exploitatiekosten, procedurekosten, planschade, leges e.d. Deze afspraken zijn bekrachtigd bij de ondertekening en vaststelling van de exploitatieovereenkomst en anterieure overeenkomst. Bij de 2de bestuursrapportage is een kredietverhoging vastgesteld om de te beperkte exploitatiebijdrage van de ontwikkelaar aan te vullen.

Participatieparagraaf Gedurende de bestemmingsplanprocedure is er reeds geparticipeerd. Onze (bestuurlijke) overlegpartners zijn reeds betrokken geweest via het wettelijke bestuurlijke vooroverleg, een ieder heeft zienswijze kunnen indienen en omwonenden zijn geïnformeerd en gehoord over dit plan. Dit besluit heeft slechts betrekking op de wijziging van ondergeschikte onderdelen van het bestemmingsplan. Gezien de aard en omvang van de wijzigingen ontstaat geen wezenlijk ander plan, waardoor opnieuw participeren niet noodzakelijk is. Bovendien geeft de RvS in de tussenuitspraak aan dat bij de voorbereiding van het nieuwe besluit afdeling 3.4 van de Awb niet opnieuw hoeft te worden toegepast. Zodoende hoeft bij de voorbereiding van het besluit de reguliere inspraak- en zienswijzeprocedure niet te worden doorlopen.

Duurzaamheidsparagraaf Het aspect duurzaamheid is reeds besproken bij de vaststelling van het bestemmingsplan. In het geval dat het voorgestelde compensatieplan daadwerkelijk wordt uitgevoerd kan daaraan worden toegevoegd dat de belangen en waarden van de weidevogels en het weidevogelgebied in Vijfheerenlanden worden beschermd, geborgd en duurzaam in stand worden gehouden. Indien de provincie Utrecht instemt met de voorgenomen maatregelen uit het compensatieplan zal bij (een nog te nemen) provinciaal besluit het weidevogel(kern)gebied worden uitgebreid.

Communicatieparagraaf De bekendmaking van het besluit en de communicatie met de betrokken partijen zal op de wettelijke voorgeschreven manier worden uitgevoerd.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

08/11/2022 10:45:52 CET {{signer1}}

08/11/2022 21:50:12 CET {{signer2}}

Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl Id: 74081967-0198-4600-a080-68afb0e44752 Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: 74081967-0198-4600-a080-68afb0e44752 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen Nota Herstelbesluit Tussenuitspraak RvS 202105906-1-R4 b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_1.Beeldkw..teitsplan b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_10.Ecolog..Quickscan b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_11.Aanvul..Vleermuis b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_12.Notiti..Vleermuis b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_13.Stikst..onderzoek b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_14.Versla..nimiseerd b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_15.NotaBe..iensw ijze b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_16.NotaAm..jzigingen b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_17.Notiti..gelgebied b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_18.Compensatieplan b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_2.Verkeersonderzoek b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_3.Marktan..Leerbroek b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_4.Akoesti..erslawaai b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_5.Notitie..Leerbroek b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_6.Verkenn..eede4040a b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_7.Verkenn..rLeede38a b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_8.Archeol..Onderzoek b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_9.Waterhu..undigPlan b_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02_regels i_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02 r_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02 t_NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS02