RV Hei- en Boeicop - Vaststelling Dorps(woon)visie.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 810866

Onderwerp: Hei- en Boeicop/ vaststelling Dorps(woon)visie Vergaderdatum raad: 20 april 2023 Geheim: Nee Steller: Gonnie van den Dungen Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten 1.

De dorps(woonvisie) voor de kern Hei- en Boeicop vast te stellen

Inleiding In het kader van een haalbaarheidsonderzoek naar de ontwikkeling van een locatie achter de van Zuilenstraat in Hei- en Boeicop, zijn we medio 2022 gestart met een dorps(woon)visie voor de kern Hei- en Boeicop. De dorps(woon)visie geeft het ruimtelijk kader voor de toekomstige ontwikkeling van de kern. Samengevat geeft de dorps(woon)visie aan waar in de toekomst gebouwd kan worden en welke voorwaarden daaraan gesteld worden. De dorps(woon)visie vormt daarmee ook een afwegingskader voor ruimtelijke initiatieven, die bij de gemeente worden ingediend. De dorps(woon)visie is het resultaat van een participatieproces met de bewoners en maatschappelijke organisaties en verenigingen in Hei- en Boeicop. In de dorps(woon)visie worden twee ontwikkelingen voorgesteld; (1) een beperkte ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat, waarbij het doel is de kwaliteit van de kernrandzone te verbeteren en op korte termijn woningbouw mogelijk te maken en (2) ontwikkeling ter plaatse van het voetbalcomplex met als doel de kern van Hei- en Boeicop met woningbouw en de nog aanwezige voorzieningen in hun onderlinge samenhang te versterken. Wij stellen nu voor om de dorps(woon)visie vast te stellen

Beoogd effect • • •

Woningbouw op korte termijn in Hei- en Boeicop. Een toekomstperspectief voor de ontwikkeling van Hei- en Boeicop op middellange- en lange termijn. Een afwegingskader voor bij de gemeente binnenkomende woningbouwinitiatieven.

Argumenten 1.1 De enige logische uitkomst van de dorps(woon)visie is de versterking van de kern op of nabij het sportcomplex. Uit de ruimtelijke, functionele en beleidsmatige analyse en vervolgens de bespreking van verschillende scenario's met de bewoners en belanghebbenden komt een duidelijk beeld naar voren voor de gewenste toekomst van het dorp. In dit beeld hoort, naast de versterking en op punten verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de kernrandzone (achter de Van Zuilenstraat) en het behoud van de ruimtelijke kwaliteit /cultuurhistorische waarden, een concentratie van de woningbouwontwikkeling op of nabij het sportcomplex van HSSC'61. Dit biedt kansen om in samenhang met de woningbouw ook de voorzieningen te behouden en te clusteren, waardoor ze meer overlevingskansen hebben. Bij de keuze voor dit toekomstmodel hoort ook een actieve sturing op aanpak en realisatie door de gemeente. De haalbaarheid van deze gewenste ontwikkeling zal nog moeten worden aangetoond, maar biedt met noodzakelijke investeringen in het kleed-clubgebouw van HSSC'61 en een mogelijke participatie van Fien Wonen met haar woningen aan de Van Hallstraat wel perspectief. Daar staat tegenover dat we gronden moeten verwerven en de sportvelden moeten verplaatsen. Zie verder bijgevoegd ontwerp dorps(woon)visie. 1.2.

Met het vaststellen van de dorps(woon)visie beschikt de gemeente over een afwegings- en beoordelingskader voor binnenkomende principeverzoeken. Een van de doelstellingen van een dorps(woon)visie is om te kunnen beschikken over een afwegings- en beoordelingskader voor binnenkomende principeverzoeken. Met het vaststellen van deze dorps(woon)visie zal de gemeente daarover beschikken. Er liggen diverse principeverzoeken voor Hei- en Boeicop voor. Deze kunnen nu op basis van de dorps(woon)visie beoordeeld en afgedaan worden. 1.3 De dorps(woon)visie kan rekenen op draagvlak bij de bewoners. Op 13 maart zijn de bewoners geïnformeerd over de resultaten van het participatieproces en de dorps(woon)visie. De bewoners zijn in de gelegenheid gesteld om hun vragen en reacties te geven. Er zijn met name vragen gesteld over het woningbouwprogramma en er is een enkele vraag gesteld over de noodzaak van ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat nu er ook gekozen wordt voor een ontwikkeling voor een ontwikkeling op en nabij het sportcomplex. Over het algemeen denken wij dat er draagvlak is voor de voorgestelde ontwikkelingsrichting voor de kern Hei- en Boeicop. 1.4 Een ontwikkeling op en nabij het sportcomplex staat de beperkte ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat niet in de weg.

Wij hebben onlangs een besluit genomen om de haalbaarheid van de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat verder te onderzoeken. U bent hierover geïnformeerd in een raadsinformatiebrief. Daar zijn we druk mee bezig. Het betreft hier een beperkte ontwikkeling van 12 à 13 woningen. Doel van deze ontwikkeling is om op korte termijn woningbouw in Hei- en Boeicop mogelijk te maken en een kwaliteitsslag te maken op deze plek. Omdat het een beperkte ontwikkeling en een kwaliteitsslag is en vrij snel opgepakt kan worden verwachten wij niet dat deze ontwikkeling de besluitvorming over een ontwikkeling op- en nabij het sportcomplex in de weg staat. Een van de uitgangspunten is om door middel van woningbouw een kwaliteitsslag te maken daar waar de kwaliteit in de kernrandzone knelt. Daarbij past een ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat en een ontwikkeling op en nabij het sportcomplex. De toevoeging van maximaal 13 woningen hoeft

een ontwikkeling van op en nabij het sportcomplex ook niet in de weg te staan. Het provinciale beleid spreekt van eenmalig 50 woningen, maar met de ontwikkeling van de Van Zuilenstraat en de ontwikkeling op en nabij het sportcomplex proberen we continuïteit in de bouwstroom te brengen, die overigens gefaseerd zal moeten plaatsvinden. Hoeveel woningen en over welke periode op of nabij het sportcomplex deze gerealiseerd zouden moeten worden, moet dan ook nog bepaald worden. De dorps(woon)visie geeft de ontwikkelingsrichting voor de toekomst. Overigens behoort de uitbreiding van de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat tot 35 à 40 woningen tot de mogelijkheden, voor het geval dat de ontwikkeling op en nabij het sportcomplex niet haalbaar blijkt te zijn. Dit is een terugvaloptie, als de ontwikkeling nabij het sportcomplex niet haalbaar blijkt. Hiervoor moet dan wel het plangebied worden vergroot (in westelijke richting) en er moet een extra ontsluitingsweg op de Hei- en Boeicopseweg worden gerealiseerd. 1.5 De ontwikkeling van de locatie van het sportcomplex valt buiten de zoekgebieden, die zijn aangegeven in de omgevingsvisie. De omgevingsvisie is in voorbereiding en zal binnenkort worden vastgesteld. In de ontwerp omgevingsvisie is een visiekaart opgenomen waarin op basis van de OER (omgevingseffectrapportage) de zoekgebieden voor woningbouwlocaties zijn aangegeven.

Hierbij is gekeken naar beschermde gebieden waar ruimtelijke ontwikkelingen niet toegestaan zijn. De omgevingsverordening van de provincie Utrecht is hierbij een belangrijk kader geweest. Voor Hei- en Boeicop liggen die zoekgebieden ten noorden van de Hei- en Boeicopseweg en ten zuiden van de Hei- en Boeicopseweg ter hoogte van de Van Zuilenstraat en dus niet op en/of nabij het sportcomplex. De belangrijkste afweging in de omgevingsvisie is het door de provincie aangewezen stiltegebied en de daartoe behorende bufferzone ter plaatse. In de dorps(woon)visie hebben we een afweging gemaakt op basis van: • Het resultaat van het participatieproces. De bewoners geven de voorkeur gaan een ontwikkeling nabij de huidige kern met een actieve sturing van de gemeente; • Een kernontwikkeling, waarbij voorzieningen geclusterd worden en elkaar door functionele een ruimtelijke samenhang kunnen versterken. Denk daarbij aan de sportclub, de school, de Copper en in de toekomst mogelijk ook het dorpshuis. • Het perspectief van het behoud en versterken van de ruimtelijke kwaliteit, het versterken van het lint en het zicht op het lint vanuit het landschap. Daarbij past geen bebouwing aan de noordzijde van Hei- en Boeicop. Hierbij heeft dit aspect zwaarder gewogen dan de aanwezigheid van het stiltegebied.

• De recentere bebouwing ten zuiden van de Hei- en Boeicopseweg is afwijkend in schaal, orientatie en verschijningsvorm van de oorspronkelijke bebouwing met overwegend weinig aandacht voor overgang tussen bebouwing en landschap. Met een bebouwing hier kan hier aandacht aan worden gegeven. In dit geval moet we nagegaan of de provincie bereid is hieraan mee te werken. Dat zal een onderdeel zijn van het haalbaarheidsonderzoek. Overigens zijn voor de provincie het cultureel erfgoed, lintbebouwing en ruimtelijke kwaliteit van landschappen belangrijke toetsingscriteria naast de criteria voor stiltegebieden. Willen we hier woningen bouwen en/of (een deel van) het sportcomplex realiseren dan zal de provincie af moeten wijken van de provinciale verordening en zullen de grenzen van het stiltegebied aangepast moeten worden. Het eerste gesprek met de provincie was positief, maar we hebben binnenkort een tweede gesprek om over dit soort details te spreken.

Risicoparagraaf 1.1 Er is onvoldoende draagvlak voor de dorps(woon)visie Voor het opstellen van de dorps(woon)visie is een participatieproces doorlopen en uit dit proces en de gemaakte analyses lijkt de gepresenteerde toekomstvisie het logische resultaat. Dit betreft zowel de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat als de ontwikkeling op en nabij het sportveld. Wij verwachten dan ook niet dat er geen draagvlak zal zijn. Niettemin kunnen andere initiatiefnemers en/of grondeigenaren teleurgesteld zijn en zich niet kunnen vinden in de visie. Met het besluit over de dorps(woon)visie zal de noodzaak over de ontwikkeling van het perceel achter de Van Zuilenstraat opnieuw ter discussie staan. Zowel volkstuinders als garageboxhouders, van wie de huur wordt opgezegd ten behoeve van deze ontwikkeling zullen de noodzaak van deze ontwikkeling niet meer inzien. Zij, maar ook een aantal omwonenden en belanghebbenden zijn gekant tegen deze ontwikkeling. Het college heeft echter dit tussenbesluit genomen om op redelijk korte termijn woningbouw mogelijk te maken (start bouw 2025). De ontwikkeling op het sportcomplex is er toch een voor de middellange termijn en geeft een perspectief op een gefaseerde ontwikkeling na 2026/2027, als naar verwachting de woningen op het perceel achter de Van Zuilenstraat al gerealiseerd zijn en bewoond worden.

Doel is op redelijk korte termijn bouwen én een continue bouwstroom. 1.2 De provincie vindt de dorps(woon)visie onvoldoende basis voor de voorgestane ontwikkeling. We zijn gestart met de ontwikkeling van het perceel achter de Van Zuilenstraat toen bleek dat de provincie graag een breder toekomstperspectief wilde zien voor Hei- en Boeicop. Dit toekomstperspectief, het ruimtelijk kader voor de ontwikkeling van Hei- en Boeicop, hebben we geschetst met deze dorps(woon)visie. Het geeft aan waar we in de toekomst ontwikkelen, maar nog niet hoe en hoe dit past binnen de kaders van het kleine kernen beleid en het kernrandzonebeleid van de provincie. Dit is volgens ons de uitwerking van de locatie en zal aan de orde zijn in de haalbaarheidsstudie. Voor het perceel achter de Van Zuilenstraat zijn wel een aantal uitgangspunten/aandachtspunten in dat kader opgenomen. Op 14 februari jl. heeft op ambtelijk niveau een gesprek met de provincie plaatsgevonden over de aanpak van de dorps(woon)visie en het resultaat voor Hei- en Boeicop. Beide werden positief ontvangen met een paar aandachtspunten, die met name bij de uitwerking aan de orde zijn. We zullen binnenkort weer met de provincie in gesprek gaan om meer gedetailleerd in te gaan op de voorgestane ontwikkelingen en de consequenties voor het provinciaal beleid. 1.3 Aanpassing van de provinciale verordening.

Op dit moment is de dorps(woon)visie in strijd met de omgevingsvisie (die nog moet worden vastgesteld) en de provinciale verordening. Wat aan de orde is, is dat uitbreiding van de kern Hei- en Boeicop nabij het voetbalcomplex betekent dat er ontwikkelingen plaatsvinden in het stiltegebied of de bufferzone. In de dorps(woon)visie is op basis van onze eigen erfgoed waardenkaart de afweging gemaakt dat de cultuurhistorische waarde van het lint belangrijker is dan het stiltegebied. Overigens betekent dit wel dat de provincie hiervan overtuigd moet worden. In eerste instantie heeft de provincie positief gereageerd op de afweging die is gemaakt, maar we zullen dit in een tweede gesprek met de provincie gedetailleerder bespreken. Daarbij moet in ogenschouw worden genomen dat voor de gemeente cultureel erfgoed en ruimtelijke kwaliteit van het lint niet het enige criterium is waarop de keuze is gebaseerd (zie argument 1.5 hierboven) en dat ook voor de provincie een scala van criteria zal worden meegenomen in hun afweging, waaronder stiltegebieden, maar ook cultureel erfgoed en de ruimtelijke kwaliteit van het lint.

Betrokkenheid pers Informeren via persbericht.

Financiële paragraaf De vaststelling van de dorps(woon)visie heeft geen financiële consequenties. De haalbaarheid van zowel de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat als de ontwikkeling bij de sportvelden zal nog moeten worden aangetoond. Voor de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat is daarvoor een voorbereidingskrediet ter beschikking gesteld. Dit haalbaarheidsonderzoek loopt al. De haalbaarheid van de gewenste ontwikkeling op of nabij het sportcomplex zal nog moeten worden aangetoond, maar biedt met noodzakelijke investeringen in het kleed-clubgebouw van HSSC'61 en een mogelijke participatie van Fien Wonen met haar woningen aan de Van Hallstraat wel perspectief. Daar staat tegenover dat we gronden moeten verwerven en sportvelden moeten verplaatsen. Voor het haalbaarheidsonderzoek zal een voorbereidingskrediet moeten worden aangevraagd.

Participatieparagraaf Voor de totstandkoming is een participatieproces doorlopen. Er zijn gesprekken gevoerd met maatschappelijke partners en organisaties en tot drie bewonersbijeenkomsten geweest. De eerste bewonersbijeenkomst had tot doel om de opgave (sociaal, ruimtelijk en landschappelijk) te bepalen. Op basis daarvan en de beleidsmatige analyse zijn in een tweede bijeenkomst met de bewoners een aantal scenario's besproken. In een derde bewonersbijeenkomst op 13 maart jl. zijn de bewoners geïnformeerd over de dorps(woon)visie. Met Fien Wonen zijn we in gesprek over participatie in de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat én een mogelijke ontwikkeling op of nabij de sportvelden.

Duurzaamheidsparagraaf Het resultaat van de dorps(woon)visie is een ontwikkeling voor Hei- en Boeicop die uitgaat van de ontwikkeling/uitbreiding/versterking van de bestaande kern rond kerk, school, voetbalclub en de gymzaal en is de logische uitkomst van het doorlopen participatieproces en de analyse die van het dorp is gemaakt. Daarmee kan de visie rekenen op draagvlak bij de bewoners en is dit de basis voor een toekomstbestendige en duurzame ontwikkeling van Hei- en Boeicop. In de uitwerking van de plannen kan/zal verder invulling worden gegeven aan de duurzaamheidsdoelstellingen.

Communicatieparagraaf • De bewoners en andere belanghebbenden zijn geïnformeerd over de dorps(woon)visie in een nieuwsbrief, die huis aan huis is verspreid. De nieuwsbrief bevat het proces van besluitvorming en informatie over het VHL-plein. Daarnaast zal in de nieuwsbrief de stand van zaken met betrekking tot de ontwikkeling achter de Van Zuilenstraat medegedeeld worden.

• Op de website zal deze informatiebijeenkomst worden aangekondigd en worden aangegeven hoe bewoners kennis kunnen nemen van de dorps(woon)visie. • De pers zal worden geïnformeerd met een persbericht. Dit persbericht is bijgevoegd. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de secretaris, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl

22/03/2023 10:26:15 CET {{signer1}}

Id: d98a2c05-3fb6-4475-bc0a-f75fc1ef7633 Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

Bijlagen • •

Dorpswoonvisie Hei- en Boeicop_20211800 Persbericht vaststellen dorps(woon)visie

de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

22/03/2023 11:57:39 CET {{signer2}}

ID: d98a2c05-3fb6-4475-bc0a-f75fc1ef7633 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich