RV gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Leerbroek.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 289190

Onderwerp: gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Leerbroek

Vergaderdatum raad: 8 juli 2021 Geheim: Nee Steller: Annette Siesling Portefeuillehouder: Wethouder Kamstra Wethouder Zevenhuizen

Beslispunten 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

De "Nota beantwoording zienswijzen", versie april 2021, vast te stellen; om het gewijzigde bestemmingsplan met de plannaam 'Ontwikkeling Leerbroek" met de planidentificatie NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS01 met de bijbehorende bestanden vast te stellen in elektronische vorm; De afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen, waarbij de ondergrond is ontleend aan de BGT van 19 april 2021; Het beeldkwaliteits Plan Slagboom locatie van 26 november 2020 als beeldkwaliteitsplan voor het bestemmingsplan vast te stellen; Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; Het uitwerken van infrastructuurverbeterplannen in Leerbroek een voorbereidingskrediet toe te kennen van € 50.000,00 in 2021; De kapitaallasten van het voorbereidingskrediet € 2.075 (25 jaar/0,55%) met ingang 2023 te dekken door te beschikken over de begrotingsruimte van de Kadernota 2022.

Inleiding Aanleiding Op het perceel Recht van ter Leede 40-40a te Leerbroek was een melkveehouderij gelegen. In het kader van de toekomstbestendigheid van het agrarisch bedrijf was uitbreiding van het bedrijf noodzakelijk. Omdat de locatie in Leerbroek onvoldoende ruimte bood voor het doorvoeren van de, vanuit het oogpunt van de bedrijfs-continuïteit, noodzakelijke modernisering van het agrarisch bedrijf, heeft de agrariër zijn melkveehouderij verplaatst naar elders. De locatie aan het Recht van ter Leede is hierdoor vrijgekomen. De voormalige gemeente Zederik heeft een aantal jaren geleden aangegeven op zoek te zijn naar een nieuwe schoollocatie voor een basisschool in Leerbroek. Uit een verkenningsstudie van diverse locaties in en rondom Leerbroek is de vrijkomende locatie als voorkeurslocatie naar voren gekomen voor de realisatie van een nieuwe basisschool. Op 23 oktober 2017 heeft de voormalige gemeenteraad Zederik daarom ook besloten de locatie Slagboom aan te wijzen als nieuwe locatie voor de bouw van een nieuwe basisschool. Om de herontwikkeling van het landbouwbedrijf naar een school- en woonlocatie te kunnen bekostigen zullen naast de basisschool eveneens 31 burgerwoningen worden toegevoegd.

Daarnaast worden de twee bestaande agrarische bedrijfswoningen behouden in de vorm van burgerwoningen en voorziet het plan in de realisatie van één burgerwoning op het naastgelegen perceel (Recht van ter Leede 38a). Op laatstgenoemd perceel worden de toegestane functies binnen de bedrijfsbestemming nader geduid. Ontwerpbestemmingsplan Wij hebben op 8 december 2020 besloten in te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan en om de formele procedure op te starten. Zienswijzen en vast te stellen bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 18 december 2020 tot en met 28 januari 2021 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode had iedereen de mogelijkheid een zienswijze bij u in te dienen. Van deze mogelijkheid hebben zeven personen gebruik gemaakt.

Beoogd effect De nieuwbouw van een school mogelijk te maken en zodoende de Eben-Haëzerschool, die momenteel aan de Leerbroekseweg is gevestigd, de mogelijkheid bieden om te verhuizen naar de planlocatie Woningbouw mogelijk te maken op de voormalige agrarische bedrijfslocatie en naastgelegen percelen Het saneren van de agrarische bedrijfsbebouwing behoudens de twee karakteristieke bedrijfswoningen.

Beoogd effect ten aanzien van het zesde besluitpunt: een passende verkeersveilige inrichting van de openbare wegen door het verruimen van de 30km zone en het o.a. gelijkwaardig maken van alle aansluitende wegen binnen deze zone.

Argumenten 1.1.

De ''Nota van beantwoording van zienswijzen'' geeft antwoord op de ingediende zienswijzen.

Ingevolge artikel 3.8 lid 1 Wro is de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan bekend gemaakt via de officiële kanalen. Het bestemmingsplan heeft vanaf 18 december 2020 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Deze termijn heeft geleid tot zeven zienswijzen. De zienswijzen zijn beantwoord in de '''Nota beantwoording van zienswijzen'', deze is bijgevoegd als bijlage. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven om het bestemmingsplan aan te passen, maar niet om plan te moeten weigeren. Vanwege de zienswijzen, heeft de gemeente meer dan de gebruikelijke tijd nodig gehad om deze zorgvuldig te beantwoorden. Wij zijn ook met betrokkenen in overleg gegaan. Dit komt omdat een groot deel van de zienswijzen betrekking heeft op de verkeerstechnische situatie rondom het plangebied. Volgens de anterieure overeenkomst is de gemeente gehouden om een aantal verkeerskundige voorzieningen aan te leggen en of aan te passen die nodig zijn door het ruimtelijk plan. Dit heeft uiteraard nog gevolgen voor financiën; hiervoor wordt u verwezen naar het hoofdstuk Financiën. 2.1. Het plan is ruimtelijk aanvaardbaar, de bestuurlijke partners hebben hiertegen geen bezwaar, de zienswijzen geven wel aanleiding tot planwijziging, maar niet tot planweigering en de ambtshalve toe te passen wijzigingen zijn ondergeschikt van aard. 2.1.1. Het plan is ruimtelijk aanvaardbaar.

Om tot een ander planologisch regime te komen, is een concept-bestemmingsplan opgesteld. Dit plan is door verschillende disciplines getoetst. Uit deze beoordeling blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor het bouwplan. Het plan is ruimtelijk aanvaardbaar, past in een goede ruimtelijke ordening. 2.1.2 De bestuurlijke partners hebben hiertegen geen bezwaar Bestuurlijk vooroverleg Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geldt de verplichting om de overlegpartners in de gelegenheid te stellen te reageren op het plan. In dit kader is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de bestuurlijke partners. Er zijn enkele opmerkingen ingediend. Deze zijn verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. 2.1.3 De zienswijzen leiden tot planwijziging, maar niet tot planweigering Het ontwerpbestemmingsplan heeft volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ter inzage gelegen. Tijdens deze periode had iedereen de mogelijkheid een zienswijze bij de raad in te dienen. Van deze mogelijkheid is wel gebruik gemaakt, heeft geleid tot planwijziging, maar niet tot de weigering van het plan.

Kortgezegd komt het er op neer dat de mestplaat van reclamant 1 te dicht op de nieuw te bouwen woningen zou komen. De planwijziging betreft het doortrekken van de milieu zone. In die zone geldt een verbod voor het bouwen ten dienste van de woonbestemming. Hierdoor wordt de in acht te nemen afstand gewaarborgd. Deze wijziging is overigens ambtshalve al meegenomen. 2.1.4 Gewijzigde vaststelling Het vast te stellen bestemmingsplan is ambtshalve - redactioneel en op ondergeschikte wijze gewijzigd. De wijzigingen zijn: 1. het doortrekken van de milieu zone (verboden geluidsgevoelige gebouwen op te richten); 2. benoemen dat de voormalige Provinciale verordening van kracht is door het overgangsrecht; 3. het parkeren; van beleid naar de CROW normering (dit in verband met het vervallen van parkeerbeleid); dit heeft geen gevolg voor het aantal te realiseren parkeerplaatsen. Het gaat om redactionele en ondergeschikte wijzigingen, er is geen sprake van een ander bouwplan. Hierdoor hoeft het ontwerpbestemmingsplan niet opnieuw ter inzage te worden gelegd. 3.1. Vanaf 1 juli 2017 is het verplicht om de verwijzing naar de ondergrond in combinatie met de

peildatum van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) te noemen. Vanaf 1 juli 2017 is het verplicht om de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) als ondergrond te gebruiken. Om te voorkomen dat onduidelijk is welke ondergrond bij dit bestemmingsplan is gebruikt, is in dit voorstel een verwijzing opgenomen naar de ondergrond in combinatie met de peildatum van de BGT. 4.1. Met name voor grotere nieuwe ontwikkelingen is het opstellen van een zelfstandig

beeldkwaliteitsplan een goede keuze voor het vastleggen van de overeengekomen ruimtelijke uitstraling.. Beeldkwaliteitsplan Met name voor grotere nieuwe ontwikkelingen is het opstellen van een zelfstandig beeldkwaliteitsplan een goede keuze voor het vastleggen van de overeengekomen ruimtelijke uitstraling. Het beeldkwaliteitsplan wordt als aanvulling op de welstandsnota vastgesteld door de gemeenteraad en wordt gebruikt bij de welstandstoetsing. Het argument voor het laten vaststellen door een beeldkwaliteitsplan is daarom kort gezegd dan ook het verkrijgen van een juridische status en kan daarom als toetsingskader voor de welstand worden gebruikt. 5.1. De kosten zijn anderszins verzekerd. Op basis van afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (de grondexploitatiewet) geldt de verplichting om kosten te verhalen op de initiatiefnemer. In dit verband is met initiatiefnemer voor de woningen een overeenkomst gesloten. Hiermee is het kostenverhaal van de door de gemeente te maken kosten verzekerd. Het voorgaande betekent dat bij de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld. Voor het verhaal van planschade is wel een tweedeling gemaakt; in de school en de woningen. De gemeente is in voorkomend geval verantwoordelijk voor vergoeding van de schade bij de school en de ontwikkelaar in het geval van de woningen.

6.1. In de anterieure overeenkomst is afgesproken welke zaken de ontwikkelaar en welke de

gemeente aan zal passen aan de In de anterieure overeenkomst is afgesproken welke zaken de ontwikkelaar en welke de gemeente aan zal passen aan de infrastructuur om zodoende een veilige situatie te creëren voor de schoolgaande kinderen. Daarnaast zijn er los van deze planontwikkeling ook op andere plekken in Leerbroek verbeteringen aan de infrastructuur wenselijk. 6.1.1. gevolgen uit de anterieure overeenkomt zorgen ervoor dat er een uniform verkeersbeeld de verkeersveiligheid dient. Gelijkwaardige aansluitingen vanuit het gebied Slagboom zorgen ervoor dat ook de overige aansluitingen op de wegen in Leerbroek een gelijkwaardige inrichting vragen. 6.1.2. De planontwikkeling is fors op de schaal van Leerbroek. Een goede afstemming met alle inwoners is van belang bij het op tijd kunnen bouwen van de school met de bijbehorende verkeersomgeving. 7.1. Bij herinrichting van wegen kan er een afschrijvingstermijn van 25 jaar worden toegepast. 25 jaar is conform financiële verordening waarin afschrijvingstermijn zijn omschreven.

Risicoparagraaf 1.1 Veranderingen in de omgeving zijn niet door iedereen gewenst en kunnen leiden tot bezwaren. Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld door belanghebbende (lees: een ieder die een zienswijze ingediend heeft). Er zijn zeven zienswijzen ingediend tegen het bestemmingsplan, waardoor de kans aanwezig is dat er beroep ingediend zal worden. 1.2 Vertraging bouw school Indien er beroep wordt ingediend tegen de vaststelling van het bestemmingsplan, dan betekent dit een vertraging in de start bouw van de school. De school kan dan pas eind 2022 of nog later worden geopend. 6.1 Wanneer u niet akkoord gaat met het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet dan kan de gemeente een afspraak uit de anterieure overeenkomst niet nakomen. We hebben ons contractueel verplicht tot het realiseren van een aantal verkeerskundige voorzieningen buiten het plangebied, die nodig zijn in verband met het ruimtelijk plan. Het gevolg hiervan kan zijn dat het plan in gevaar komt en/of dat de contractpartij de gemeente vordert tot nakoming van de overeenkomst.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst

Financiële paragraaf Dit voorstel voor terinzagelegging van een bestemmingsplan is een procedurestap in twee al lopende projecten waarvoor al eerder besluiten zijn genomen, ten eerste de herontwikkeling van een voormalig landbouwbedrijf tot woningbouwlocatie en ten tweede de nieuwbouw van een

school in dat woningbouwplan. Voor de (particuliere) herontwikkeling is eind 2018 door het college (Zederik) besloten een anterieure overeenkomst met de ontwikkelaar aan te gaan (zaak 45629). In die overeenkomst zijn o.a. afspraken gemaakt over de kostenverhaal en bestemmingsplanwijziging. Het nu voorliggende collegevoorstel is een uitvloeisel van deze afspraken. De kosten van het bestemmingsplan zijn voor rekening van de ontwikkelaar of maken onderdeel uit van de door de ontwikkelaar aan de gemeente te betalen exploitatiebijdrage. Voor de (gemeentelijke) schoolontwikkeling is door de (Zederikse) raad op 8 oktober 2018 een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld (zaak 33036). Het benodigde uitvoeringskrediet heeft u op 22 april 2021 beschikbaar gesteld (zaak 249668) Bij de besluiten over deze twee projecten zijn de financiële consequenties aan bod geweest. Met dit voorstel wordt gedeeltelijk uitvoering gegeven aan de genoemde projecten. Dit voorstel zelf heeft daarmee geen nieuwe financiële gevolgen voor de gemeente. Uitvoeringskosten ten aanzien van het zesde besluitpunt Met de ontwikkelaar van de Slagboom-locatie zijn afspraken gemaakt over een verdeling van het realiseren van noodzakelijke infrastructuurwerkzaamheden. Zo moet de ontwikkelaar voor zijn rekening de nieuwe aansluitingen van het plangebied op de (Leerbroekse) Kerkweg en het Recht van ter Leede maken.

Werkzaamheden aan bestaande infrastructuur als het wijzigen van het 30 km-gebied op de (Leerbroekse) Kerkweg, het gelijkwaardig maken van enkele kruisingen op die weg en de kruising Kerkweg/Recht van ter Leede zijn voor de gemeente. Daarnaast zijn er, geheel onafhankelijk van deze ontwikkeling, ook elders in Leerbroek infrastructuurverbeteringen noodzakelijk of gewenst. Om al deze door de gemeente in Leerbroek uit te voeren werkzaamheden voor te kunnen bereiden wordt nu een voorbereidingskrediet van €50.000 gevraagd. Daarmee kunnen bijvoorbeeld plannen uitgewerkt worden en inwonersbijeenkomsten georganiseerd worden. Nadat de plannen voor de verbeteringen aan de Leerbroekse infrastructuur gemaakt zijn, zal er te zijner tijd voor de verstrekking van uitvoeringskrediet voor de gemeentelijke (verkeers)taken een separaat raadsvoorstel worden ingediend. De verwachte uitvoeringskosten van infrastructuurverbeterplannen in Leerbroek in het dan nog in te dienen raadsvoorstel worden geraamd tussen de € 400.000,- en €500.000,-. Het nu gevraagde voorbereidingskrediet wordt t.z.t. integraal onderdeel van deze uitvoeringskosten.

Participatieparagraaf Op 7 juni 2018 is een inloopavond georganiseerd voor de herontwikkeling van de locatie, waarbij de omwonenden hun opmerkingen en gedachtes mee konden geven. Deze opmerkingen zijn ter harte genomen en waar mogelijk verwerkt in dit ontwerpbestemmingsplan. Oktober 2018 heeft de toenmalige portefeuillehouder een informatief gesprek met enkele aanwonenden gehad waarbij in is gegaan op de stand van zaken, suggesties en vervolgstappen. De dorpsbewoners zijn afgelopen jaar in een nieuwsbrief (juni/juli 2020) uitgebreid geïnformeerd over de stand van zaken van dit project. Half december 2020 zijn omwonenden van het plangebied met een brief geïnformeerd over de bestemmingsplanprocedure. Vervolgens heeft het bestemmingsplan van 18 december 2020 tot 28 januari voor iedereen ter inzage gelegen. Vanwege de ingekomen zienswijzen is er op 6 april een informatieoverleg geweest met indieners van zienswijzen. Tijdens dit gesprek was er over en weer ruimte om vragen te stellen bij en over

het plan.

Duurzaamheidsparagraaf De woningen en de school worden gasloos gerealiseerd, er wordt gestuurd op duurzame ontwikkeling op het gebied van klimaatadaptatie en wordt bij de verkoop van de woningen specifiek aandacht gevraagd voor de duurzaamheidsaspecten, zoals het zo min mogelijk verharden van het erf en het hemelwater zoveel mogelijk oppervlakkig afvoeren. Daarnaast voorziet het plan in het realiseren van duurzame groene parkeerplaatsen middels halfverharding (met gras bezaaide roosters), waardoor het hemelwater beter de bodem geïnfiltreerd kan worden en hittestress wordt tegengegaan. Het plan draagt hiermee bij aan de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.

Communicatieparagraaf De bekendmakingen worden via de gebruikelijke kanalen gepubliceerd. Dit ondersteunen we met een artikel op de gemeentepagina en op social media. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl {{signer1}} 08/06/2021 16:15:10 CEST ID: 99a278ca-742a-4499-b524-df2466fa65b2 Auth: Consent

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl {{signer2}} 08/06/2021 16:20:47 CEST ID: 99a278ca-742a-4499-b524-df2466fa65b2 Auth: Consent

de secretaris,

de burgemeester,

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen