RV (geen) zienswijze (ontwerp) Programmabegroting Omgevingsdienst Utrecht 2027

Raadsvoorstel Zaaknummer 1783225 Onderwerp: (ontwerp)Programmabegroting Omgevingsdienst Utrecht 2027 - mogelijkheid indienen zienswijze Vergaderdatum raad: 4 juni 2026 Geheim: Nee Steller: Ria Driessen Portefeuillehouder: Wethouder Van Montfoort

Beslispunten 1. Geen zienswijze in te dienen op de (ontwerp) Programmabegroting Omgevingsdienst Utrecht 2027.

Voorgeschiedenis Nadat het college, met toestemming van uw gemeenteraad, daar op 7 oktober 2025 toe besloten heeft, voert de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht (ODU) sinds 1 januari 2026 de milieutaken uit voor (onder meer) de gemeente Vijfheerenlanden. De ODU stelt jaarlijks een programmabegroting op, het ontwerp daarvan wordt voor zienswijze aan de gemeenteraden en provinciale staten voorgelegd.

Inleiding Op 27 maart 2026 heeft het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst Utrecht (ODU) de (ontwerp) Programmabegroting 2027 (inclusief beleidsuitgangspunten) vastgesteld. Vanwege de vorming van de nieuwe omgevingsdienst was er nog geen kadernota. Voor 2027 is de kadernota eenmalig onderdeel van de programmabegroting. Er zijn geen beleidsonderwerpen in de begroting/kadernota opgenomen die kostenverhogend werken. Wel is er een stijging van het uurtarief en van de vaste bijdrage. De (ontwerp)Programmabegroting is met een aanbiedingsbrief voor zienswijze aan de raden voorgelegd (zie bijlagen 1 en 2). De reactietermijn loopt tot 19 juni 2026.

Beoogd effect Met het tijdig vaststellen van de (ontwerp) Programmabegroting Omgevingsdienst Utrecht 2027 is er voor de deelnemers duidelijkheid over de financiële bijdrage.

Argumenten 1.1 De stijging van de kosten is beperkt. In de aanbiedingsbrief bij de (ontwerp) Programmabegroting (zie bijlage 2) geeft het dagelijks bestuur van de ODU aan dat ‘door scherp te sturen op kostenbeheersing, prioritering en efficiencymaatregelen het gelukt is de prijsontwikkeling te dempen tot 2,9%’.

De colleges van B&W van 21 gemeenten in de provincie Utrecht, waaronder ons college, hebben in aanloop naar de begrotingen gezamenlijk een brief gestuurd aan de gemeenschappelijke regelingen met de opdracht om de kostenstijging te beperken tot 2,5%. De brief is als bijlage 3 bij dit voorstel gevoegd. Gemiddeld stijgt de deelnemersbijdrage met 2,9%. Dat is weliswaar iets hoger dan de door de colleges gewenste stijging van maximaal 2,5%, maar in de (ontwerp) Programmabegroting zijn de inspanningen om de stijging beperkt te houden voldoende aangetoond. Daarmee is er geen aanleiding voor het indienen van een zienswijze. 1.2 Geen kostenverhoging als gevolg van nieuwe beleidsontwikkelingen. In de gecombineerde (ontwerp) Programmabegroting/Kadernota 2027 zijn geen beleidsonderwerpen opgenomen die kostenverhogend werken. Wel is er aandacht voor de verdere ontwikkeling van de organisatie ODU. In de (ontwerp) Programmabegroting staat daarover “Hoewel 2027 geen jaar is van majeure beleidsintensiveringen of taakuitbreidingen, is het nadrukkelijk ook geen beleidsarm jaar.

Juist in deze fase is het noodzakelijk om richting te geven aan de ontwikkeling van de ODU, ten aanzien van landelijke ontwikkelingen, regionale opdrachten, sturing op kwaliteit en maatschappelijke effecten en de inzet van financiële en personele middelen.” In 2027 richt de ODU haar ontwikkelrichting nadrukkelijk op het realiseren van maatschappelijke effecten en het versterken van samenhang binnen de provincie Utrecht. De ODU structureert keuzes rondom vier centrale pijlers: de maatschappelijke opgaven uit de regionale Uitvoering- en Handhavingsstrategie (UHS) in relatie tot risicogerichte uitvoering, landelijke uniformiteit en robuustheidscriteria, regionale samenwerking en solidariteit, en gerichte innovatie. Door deze koers te volgen, maakt de ODU bewuste keuzes over prioritering, uniformiteit, sturing en samenwerking, zodat vergunningverlening, toezicht, handhaving en advies niet alleen rechtsgeldig en consistent zijn, maar ook aantoonbaar bijdragen aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Het aantal uren voor de af te nemen producten en diensten (zoals vastgelegd in Dienstverleningsovereenkomst) hoeft niet te worden aangepast. De door ODU geschetste ontwikkelingsrichting geeft geen aanleiding voor het indienen van een zienswijze.

Kanttekeningen 1. Het indienen van een zienswijze is een bevoegdheid van de raad. Volgens de Wet gemeenschappelijke regeling en de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Utrecht heeft de gemeenteraad de bevoegdheid een zienswijze in te dienen op een ontwerpbegroting. Omdat er geen aanleiding voor wordt gezien, is het voorstel aan u om geen zienswijze in te dienen. U kunt daar echter anders over besluiten.

Risicoparagraaf 1.1 Onzekerheid over daadwerkelijke realisatie. De Omgevingsdienst Utrecht voert pas sinds 1 januari 2026 de taken voor de deelnemers uit. Hoewel het formeel de vorming van een nieuwe omgevingsdienst betreft, wordt het in de praktijk ervaren als de samenvoeging van de voormalige Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) en Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht). Andere systemen, nieuwe collega’s en

werkwijzen brengen onzekerheden met zich mee. De tijd is nog te kort voor ervaringscijfers ter onderbouwing van de nieuwe begroting. De Programmabegroting ODU 2027 blijft daarmee een raming.

Kansen 1.1 De raad wordt in positie gebracht. Het voorleggen van de (ontwerp) Programmabegroting geeft uw raad de gelegenheid om zich uit te spreken over de door de ODU ingezette koers.

Gevolgen voor mensen met een beperking Er zijn geen andere gevolgen voor mensen met een beperking dan voor mensen zonder beperking.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf De Omgevingsdienst Utrecht hanteert een financieringssystematiek die bestaat uit een vaste bijdrage en een variabele bijdrage voor de producten en diensten die worden afgenomen. Beide bijdragen worden vastgesteld op basis van de in de dienstverleningsovereenkomst (DVO) overeengekomen uren. De vaste bijdrage betreft kosten die jaarlijks in rekening worden gebracht. De variabele bijdrage is afhankelijk van de daadwerkelijke afname van producten en diensten. Alleen wanneer de gerealiseerde variabele afname op jaarbasis meer dan 10% afwijkt van de gemaakte afspraken, vindt herberekening van de vaste bijdrage plaats. Voor 2027 bedraagt de financiële bijdrage van de gemeente Vijfheerenlanden aan de Omgevingsdienst Utrecht € 2.055.581. Dit bedrag is opgebouwd uit een variabele bijdrage van € 1.311.609 en een vaste bijdrage van € 743.972. In de gemeentelijke begroting is structureel vanaf 2027 een bedrag van € 2.073.777 opgenomen voor de bijdrage aan de Omgevingsdienst Utrecht. De geraamde bijdrage voor 2027 past daarmee binnen het beschikbare budget. Het verschil tussen het beschikbare budget en de geraamde bijdrage biedt binnen de geldende afspraken ruimte om, indien nodig, aanvullende uren af te nemen. Op deze wijze blijft flexibiliteit behouden in de uitvoering van de taken.

Het toevoegen van uren binnen de dienstverleningsovereenkomst is daarbij eenvoudiger dan het later weer verminderen daarvan.

Participatieparagraaf Inwoners en organisaties van Vijfheerenlanden hebben geen directe betrokkenheid bij de financiële stukken van de ODU.

Duurzaamheidsparagraaf Een goede uitvoering van de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) op het gebied van milieu door de Omgevingsdienst Utrecht levert een bijdrage aan een duurzame ontwikkeling van Vijfheerenlanden.

Communicatieparagraaf In overeenstemming met de wettelijke verplichting wordt een kennisgeving over de ter inzagelegging van de (ontwerp)programmabegroting gepubliceerd. Het besluit van uw raad zal aan de ODU gestuurd worden. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

{{signer1}}

{{signer2}}

W.J. (Judith) de Jonge

S. (Sjors) Fröhlich

ValidSigned door Judith de Jonge op 21-04-2026

ValidSigned door Sjors Fröhlich op 21-04-2026

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief DB (ontwerp) programmabegroting 2027 voor zienswijze 2. (ontwerp) Programmabegroting 2027 ODU 3. Brief d.d. 5 mei 2026 van Utrechtse gemeenten met verzoek kostenbeheersing en besparing