RV Gedragscode integriteit Burgemeester en Wethouders van Gemeente Vijfheerenlanden 2021.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 301226

Onderwerp: Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden 2021

Vergaderdatum raad: 30 september 2021 Geheim: Nee Steller: René Bijmans Portefeuillehouder: Burgemeester Fröhlich

Beslispunten 1. De Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden 2021 vast te stellen.

Inleiding De gemeente Vijfheerenlanden kent nog geen gedragscode voor haar dagelijkse bestuurders. In de Gemeentewet is vastgelegd dat de volksvertegenwoordiging (de gemeenteraad) voor de dagelijkse bestuurders (burgemeester en wethouders) een gedragscode vaststelt. Geadviseerd wordt hiertoe over te gaan. Volledigheidshalve wijzen wij er nog op dat destijds – bij het aantreden van de nieuwe wethouders in 2019 – er door de wethouders wel een VOG is ingediend én er met hen een risico-analyse gesprek is gevoerd. In de inleiding van de bijgevoegde ontwerp-gedragscode wordt uitgebreid ingegaan op (onder andere) de effecten van de code. Samengevat komt daarin het volgende naar voren:  Goed bestuur is integer bestuur. Daarmee is integriteit niet alleen een verantwoordelijkheid van de individuele politiek ambtsdragers, maar een gezamenlijk belang dat de hele organisatie en het hele bestuur in al zijn geledingen aangaat. De gedragscode richt zich daarom zowel tot de individuele politieke ambtsdragers als tot de bestuursorganen.

Politieke ambtsdragers moeten de verantwoordelijkheid nemen die met hun functie samenhangt en bereid zijn verantwoording af te leggen aan collega-bestuurders en/of (leden van) de volksvertegenwoordiging en bovenal de burger;  De volksvertegenwoordiging is op grond van de Gemeentewet gehouden zowel voor de eigen leden als voor de dagelijkse bestuurders een gedragscode vast te stellen. De gedragscode is een richtsnoer voor het handelen van individuele politieke ambtsdragers en heeft tot doel hen te ondersteunen bij de invulling van hun verantwoordelijkheid voor de

 



  

integriteit van het openbaar bestuur; Het rechtskarakter van de gedragscode is dat van een interne regeling, als nadere invulling en concretisering van de wettelijke regels; Bij een gedragscode is sprake van “zelfbinding”; de regels worden in gezamenlijk debat vastgesteld door de politieke ambtsdragers zelf. Van vrijblijvendheid is echter geen sprake. De bestuurders en volksvertegenwoordigers kunnen daarop worden aangesproken en zij dienen over de naleving daarvan te verantwoorden; Integriteit is een thema dat betekenis krijgt in handelen. Integriteitsbeleid dat alleen op papier bestaat is een dode letter. Daarom moet het handelen van politieke ambtsdragers regelmatig onderwerp van gesprek zijn, juist ook tussen hen onderling. Ook daarbij geeft de gedragscode ondersteuning; Politieke ambtsdragers hebben een voorbeeldfunctie. Een politiek ambt gewetensvol vervullen gebeurt in de dagelijkse praktijk en strekt zich ook uit tot de privésfeer; Integriteit is niet alleen een kwestie van regels, maar ziet ook op onderlinge omgangsvormen; Nadenken over de eigen integriteit gaat verder dan het beoordelen van individuele handelingen. Het vraagt ook dat politieke ambtsdragers zich bewust zijn dat zij altijd verbonden zijn met professionele en persoonlijke netwerken.

Adviseurs Vijverberg Advocaten & Adviseurs is bevraagd over de praktische consequenties van het bepaalde in artikel 58 jo. artikel 28, lid 1, Gemeentewet en in artikel 2:4, lid 2, Algemene wet bestuursrecht. Dit ziet op hoe een wethouder zich te gedragen heeft als hij vanuit zijn wethouderschap tevens een rol vervult in regionale samenwerkingsverbanden. Uit het van Vijverberg ontvangen uitgebreide advies wordt duidelijk dat een wethouder zich steeds goed bewust moet zijn van zijn/haar positie in een gemeenschappelijke regeling of andere regionale samenwerkingsvorm en zich – afhankelijk van die positie – in sommige situaties heeft te onthouden van deelnemen aan stemmingen.

Beoogd effect Met het vaststellen van de gedragscode wordt voldaan aan een wettelijke vereiste én krijgen individuele politieke ambtsdragers een richtsnoer waarmee zij ondersteund worden bij de invulling van hen verantwoordelijkheid voor de integriteit van het openbaar bestuur. Een meer uitgebreide toelichting op het doel/effect van het vaststellen van de gedragscode wordt hierboven bij de inleiding gegeven.

Argumenten 1.1 De verplichting voor de volksvertegenwoordiging (in het geval van een gemeente de gemeenteraad) om voor de dagelijkse bestuurders (in het geval van een gemeente burgemeester en wethouders) een gedragscode vast te stellen, volgt rechtstreeks uit de Gemeentewet.

De gedragscode is richtsnoer voor het handelen van individuele politieke ambtsdragers en heeft tot doel hen te ondersteunen bij de invulling van hun verantwoordelijkheid voor de integriteit van het openbaar bestuur.

Risicoparagraaf 1.1 Zonder gedragscode voldoet de gemeente niet aan de wettelijke bepalingen van de Gemeentewet. Zonder gedragscode ontbreekt bovendien een duidelijk kader voor het handelen van individuele politieke ambtsdragers, welk kader hen ondersteunt bij de invulling van hun verantwoordelijkheid voor de integriteit van het openbaar bestuur.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst

Financiële paragraaf Het vaststellen van de gedragscode heeft geen financiële gevolgen.

Participatieparagraaf N.v.t.

Duurzaamheidsparagraaf N.v.t.

Communicatieparagraaf N.v.t. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, Signed By: s.vreeburg@vijfheerenlanden.nl Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl {{signer1}} {{signer2}} 24/08/2021 15:27:29 CEST 24/08/2021 15:32:56 CEST ID: ef0818ea-3bbe-48a7-83e7-c8c2ecc04d13 Auth: Consent

ID: ef0818ea-3bbe-48a7-83e7-c8c2ecc04d13 Auth: Consent

de loco-secretaris,

de burgemeester,

S.N.J. (Stefan) Vreeburg

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen Ontwerp-Gedragscode Integriteit burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden 2021.docx (original), Raadsbesluit.docx (original), handreiking_integriteit_van_politieke_ambtsdragers_bij_provincies_gemeenten_en_waterschappe n_2021_-_vierde_gewijzigde_druk.pdf (original), modelgedragscode_integriteit_voor_dagelijks_bestuurders_in_provincies_gemeenten_en_watersc happen.docx (original),