RV Eerste wijziging Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Vijfheerenlanden

Raadsvoorstel Zaaknummer 1053498

Onderwerp: Eerste wijziging Verordening commissie bezwaarschriften Gemeente Vijfheerenlanden 2023

Vergaderdatum raad: 21 maart 2024 Geheim: Nee Steller: Harmen van Middelkoop Portefeuillehouder: Burgemeester Fröhlich

Beslispunten 1. De eerste wijziging Verordening commissie bezwaarschriften Gemeente Vijfheerenlanden vast te stellen.

Inleiding In 2023 is de "Verordening commissie bezwaarschriften Gemeente Vijfheerenlanden 2023" door het college, de gemeenteraad en de burgemeester vastgesteld. In de verordening is opgenomen hoe er met bezwaarschriften tegen deze bestuursorganen van de gemeente wordt omgegaan. Op 10 juni 2021 heeft de gemeenteraad de Strategienota 2021 - 2025 'Samen voor een afvalvrije en schone gemeente' vastgesteld. In deze nota zijn de ambities en kaders vastgesteld voor het nieuwe afval- en grondstoffenbeleid voor de gemeente Vijfheerenlanden. In de strategienota is opgenomen dat Reinigingsdienst Waardlanden de handhaving van verkeerd aangeboden afval- en grondstoffen op zich gaat nemen. Naar aanleiding van de Strategienota is de Reinigingsdienst Waardlanden gemandateerd om de handhaving van verkeerd aangeboden afval- en grondstoffen namens het college te verzorgen. Reinigingsdienst Waardlanden is daarbij ook gemandateerd om de beslissing op bezwaarschriften te nemen. Het is niet wenselijk dat bij bezwaarschriften tegen besluiten genomen door Waardlanden de commissie bezwaarschriften van Vijfheerenlanden wordt ingezet. De verplichting om de commissie bezwaarschriften te betrekken bij de handhaving van verkeerd aangeboden afval- en grondstoffen vertraagt de procedure voor alle betrokken partijen en veroorzaakt in de praktijk veel extra administratieve werkzaamheden.

Door vaststelling van de "Eerste wijziging Verordening commissie bezwaarschriften Gemeente Vijfheerenlanden 2023" is de verplichting Voor Waardlanden om advies te vragen aan de commissie bezwaarschriften van Vijfheerenlanden er niet langer.

Beoogd effect Het verbeteren van de bezwaarschriftprocedure in het algemeen en het efficiënter inrichten van de bezwaarschriftprocedure bij aan Waardlanden gemandateerde zaken.

Argumenten 1.1 De handhaving van de afvalstoffenverordening is gemandateerd aan Waardlanden. Waardlanden is gemandateerd om het primaire besluit te nemen met betrekking tot de handhaving van verkeerd aangeboden afval- en grondstoffen en ook om de beslissing op bezwaar te nemen. 1.2 Door de bezwarencommissie geen advies te laten uitbrengen op de bezwaarschriften is er eerder duidelijkheid voor betrokkenen. Door de bezwarencommissie uit het proces te halen wordt de procedure voor de handhaving door Waardlanden verkort van minimaal 13 naar 6 weken. Dit is voor betrokkenen belangrijk omdat de betalingstermijn van 6 weken door het indienen van een bezwaarschrift niet wordt opgeschort. Het is dus van belang voor bezwaarmaker om zo snel mogelijk duidelijkheid tot hebben op het ingediende bezwaarschrift. 1.3 Door de bezwarencommissie geen advies te laten uitbrengen op de bezwaarschriften wordt het proces efficiënter ingericht. Het huidige proces voor bezwaarschriften is als volgt: 1. Het bezwaarschrift wordt ontvangen door de gemeente Vijfheerenlanden en in handen gesteld van de bezwarencommissie 2. Het bezwaarschrift dient door de commissie te worden beoordeeld op ontvankelijkheid en evt. een termijn voor herstel aan bezwaarmaker 3. Het bezwaarschrift dient te worden toegestuurd aan Waardlanden 4.

Waardlanden dient alle van belang zijnde documenten aan de bezwarencommissie toe te sturen en een verweerschrift op te stellen. 5. De bezwarencommissie stuurt de stukken en het verweerschrift aan bezwaarmaker 6. Bezwaarmaker en Waardlanden worden uitgenodigd voor een hoorzitting 7. Naar aanleiding van de hoorzitting vindt beraadslaging door de commissie plaats en wordt er een advies opgesteld. 8. Advies wordt verzonden aan Waardlanden 9. Waardlanden neemt in mandaat de beslissing op bezwaar. Dit proces kost naast veel tijd ook veel ambtelijke capaciteit van zowel Waardlanden, de commissie en de ambtelijke ondersteuning. Als de bezwarencommissie geen advies meer hoeft te geven op de betreffende bezwaarschrift kan direct na indiening van het bezwaarschrift ambtelijk gehoord worden. Hiervan wordt een kort verslag gemaakt en op basis daarvan kan de beslissing op bezwaar opgesteld worden. 1.4 Het inzetten van de bezwarencommissie bij bezwaarschriften gericht tegen door Waardlanden genomen besluiten belast de commissie onevenredig. Waardlanden past op grond van de vastgestelde handhavingsstrategie spoedeisende bestuursdwang toe als er huisvuilzakken naast ondergrondse containers of op anonieme plekken worden gedumpt.

In die gevallen dat er persoonsgegevens kunnen worden gevonden of op een andere manier duidelijk is wie de overtreding heeft begaan, worden de kosten van de bestuursdwang op de overtreder verhaald doormiddel van een besluit. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State is toepassing van spoedeisende bestuursdwang bij het illegaal dumpen van afval (in de openbare ruimte of bij

ondergrondse containers) toegestaan, omdat dumpingen kunnen leiden tot (meer) vervuiling, overlast en verloedering van de openbare ruimte (ECLI:NL: RVS:2015:1951). Ook kan het stankoverlast tot gevolg hebben of ongedierte en andere vervuiling aantrekken. Als overtreder kan worden aangemerkt de persoon naar wie het afval herleidbaar is, op basis van de in het huishoudelijk afval aangetroffen persoonlijke gegevens. Dit hoeft niet altijd de persoon te zijn die het afval daadwerkelijk illegaal heeft gedumpt (ECLI:NL: RVS: 2015:3447). Het kan zijn dat iemand anders dan degene naar wie het afval herleidbaar is het afval daadwerkelijk heeft gedumpt. In dat geval kan degene wiens gegevens in het afval zijn aangetroffen hierop toch worden aangesproken. Ook bij de andere vormen van het verkeerd aanbieden van afval is spoedeisende bestuursdwang inzetbaar. Ondanks dat de overtreding duidelijk is, spoedeisende bestuursdwang al heeft plaatsgevonden en een persoon gekoppeld kan worden aan de overtreding, maken overtreders bezwaar tegen verhalen van de kosten. Deze personen moeten vervolgens worden uitgenodigd bij de Bezwarencommissie en ook Waardlanden moet hierbij de kans krijgen om verweer te voeren. Zie onder punt 1.3 uitgebreid benoemd. Andere bezwaarschriften, waar vaak een veel grotere waarde voor een onafhankelijk advies door de bezwarencommissie ligt, komen hierdoor in het gedrang.

1.5 Bezwaarmakers worden nog steeds gehoord en niet beperkt in hun mogelijkheden om hun recht te halen. Er wordt nog steeds conform het in de Algemene wet bestuursrecht bepaalde besloten op het bezwaarschrift. Het horen geschiedt niet meer door de commissie maar kan ambtelijk worden uitgevoerd. Het horen wordt niet gedaan door personen die bij het bestreden besluit betrokken zijn. 2.1 Voor correcte implementatie moet de raad deze wijziging (ook) vaststellen. In de aanhef van de verordening is bepaald dat bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening (van de verordening) gebeurt eveneens door alle drie bestuursorganen.

Risicoparagraaf 1.1 Door de Bezwarencommissie uit dit traject te halen ontbreekt een onafhankelijk advies. De Bezwarencommissie brengt een onafhankelijk advies uit die bij de beslissing op bezwaar wordt gebruikt. Als de commissie niet meer adviseert geschiedt het horen door een ambtenaar die niet bij het besluit is betrokken conform de Algemene wet bestuursrecht. Dit is een rechtmatige manier van werken. De toepassing van spoedeisende bestuursdwang is vergelijkbaar met een naheffingsaanslag voor parkeren. Hier wordt ook geen advies van de commissie voor gevraagd.

Gevolgen voor mensen met een beperking Dit besluit heeft geen gevolgen voor mensen met een beperking.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Er zijn geen financiële gevolgen.

Participatieparagraaf Er zijn geen gevolgen op het gebied van participatie.

Duurzaamheidsparagraaf Het voorstel heeft geen effect op het gebied van duurzaamheid.

Communicatieparagraaf Na vaststelling wordt de wijziging opgenomen in de Verordening commissie bezwaarschriften Gemeente Vijfheerenlanden 2023 en gepubliceerd op Overheid.nl Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

06/02/2024 11:43:25 CET {{signer1}}

06/02/2024 11:47:36 CET {{signer2}}

Signed By: j.de.jonge@vijfheerenlanden.nl ID: 71924084-f56e-4436-a28a-17e141a78212 Auth: Consent

W.J. (Judith) de Jonge

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: 71924084-f56e-4436-a28a-17e141a78212 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen 1. Eerste wijziging van de verordeningen commissie bezwaarschriften gemeente Vijfheerenlanden 2023 2. Verordening commissie voor de bezwaarschriften Vijfheerenlanden 2023 - 1e wijziging