RV Dorps(woon)visie Hagestein

Raadsvoorstel Zaaknummer 1112525

Onderwerp: Hagestein / vaststellen dorps(woon)visie (2) Vergaderdatum raad: 5 juni 2024 Geheim: Nee Steller: Gonnie van den Dungen Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten 1. De dorps(woon)visie Hagestein vast te stellen. 2. Opdracht aan het college te geven een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren voor de woningbouwlocatie aan de Achterweg.

Inleiding Eind 2022 zijn we gestart met de dorps(woon)visie voor Hagestein. Het doel van de dorps(woon)visie was het bepalen van een locatie voor de vervangende nieuwbouw van de OBS meester Vos (hierna te noemen mr. Vosschool) en in samenhang hiermee de toekomstgerichte uitbreiding van het dorp met 50 woningen. Een en ander volgens de vitaliteitregeling van de provincie. Naar aanleiding van het besluit van de gemeente om voor de mr. Vosschool vervangende nieuwbouw te realiseren (genomen in 2019), is er binnen het dorp het initiatief ontstaan om de mogelijkheden te onderzoeken voor het samengaan van het dorpshuis en de school in een multifunctioneel gebouw. Dit dorpsinitiatief is een samenwerkingsverband tussen de school, de ondergebrachte buitenschoolse opvang in het dorpshuis, Dichtbij kinderdagopvang, Hagestein Vitaal en de Stichting Het Dorpshuis. De verkennende gesprekken hierover met Stichting Dorpshuis de Biezen liepen al bij de start van de dorps(woon)visie. Hoewel programma (wel of geen dorpshuis, gymzaal of sportzaal) en omvang van het Multi Functioneel Centrum (MFC) toen niet vaststonden en op dit moment ook nog niet vaststaan, zijn we bij de locatiekeuze altijd wel uitgegaan van een school, kinderdagverblijf, gymzaal en dorpshuis. De dorps(woon)visie is afgerond en heeft geleid tot twee mogelijke locaties voor het MFC.

In een separaat voorstel aan de raad met zaaknummer 1071243 (MFC/Locatie en programma) zijn de alternatieven voor deze keuze geanalyseerd en onderbouwd. In verband met de samenhang tussen deze twee voorstellen worden dezen voor besluitvorming in dezelfde raadscyclus van mei-juni aan de raad aangeboden. Verder wordt in de dorps(woon)visie woningbouwontwikkeling voorgestaan op de achterblijflocatie en op de aansluitende percelen. In de dorps(woon)visie is ervanuit gegaan dat de ontwikkeling van 50 woningen onder de vitaliteitsregeling van de provinciale omgevingsverordening vallen en dat de herontwikkeling van de achterblijflocatie valt onder deze regeling. Ondertussen is vast

komen te staan dat de woningbouw die buiten de rode contour (binnen het “landelijk gebied” en in aansluiting op het “stedelijk gebied”) gerealiseerd kan gaan worden op basis van deze regeling. . De woningbouw die binnen “de rode contour” (in het “stedelijk gebied”) gerealiseerd zal gaan worden kan en zal worden gerealiseerd op basis van art. 9.17 van de omgevingsverordening van de provincie Utrecht. Het gaat hier namelijk om stedelijke functie in stedelijk gebied. Dat betekent dat er 50 woningen buiten de rode contour gerealiseerd kunnen worden en dat de achterblijflocatie niet betrokken hoeft te worden bij deze rekensom. Zie hiervoor de notitie van de provincie ‘eindconclusie snelkook gemeente Vijfheerenlanden-Hagestein’). Dit heeft geen consequenties voor de aangewezen woningbouwlocatie in de dorps(woon)visie. Deze voorziet in woningbouw op de achterblijflocatie en de aangrenzende percelen buiten de rode contour. Wij stellen voor de dorps(woon)visie voor vast te stellen.

Beoogd effect • • •

Een toekomstperspectief voor de ontwikkeling van Hagestein op middellange- en lange termijn; Een afwegingskader voor bij de gemeente binnenkomende woningbouwinitiatieven; De realisering van vervangende nieuwbouw voor de mr. Vosschool.

Argumenten 1.1 De dorps(woon)visie is het resultaat van het participatieproces. Doel van de dorps(woon)visie was een locatiekeuze voor de vervangende nieuwbouw van mr. Vosschool c.q. het MFC en in samenhang daarmee de toekomstige woningbouwontwikkeling in Hagestein. In samenhang met de mogelijke locaties voor het MFC is er voor gekozen om de woningbouw ter realiseren op de achterblijflocatie en de aangrenzende percelen buiten de rode contour. Aanvankelijk zijn tijdens het participatieproces drie locaties voor het MFC besproken: op de huidige locatie, ten westen van de huidige locatie en in de Boomgaard aan de Vogelenzangseweg. Tijdens het participatieproces is gebleken dat de huidige locatie en de percelen ten westen van de huidige locatie niet de voorkeur hebben van de bewoners in verband met de verkeersdruk in het dorp en meer specifiek de wijk. De locaties tegen elkaar afwegend heeft volgens de bewoners van Hagestein de Boomgaard aan de Vogelenzangseweg de voorkeur. Tijdens deze avonden is door de bewoners een alternatieve locatie naar voren gebracht, namelijk het terrein van de Stuwruiters. De locaties van de Stuwruiters en in de Boomgaard zijn beide in de dorps(woon)visie opgenomen met een afwegingskader. In de dorps(woon)visie staat een afwegingsmatrix op grond waarvan het bestuur (college en raad) een keuze kan maken voor een van deze locaties.

Een voorstel ter besluitvorming over de locatiekeuze wordt in dezelfde raadscyclus ter besluitvorming aangeboden. 1.2 De bewoners in het dorp zijn verdeeld over een te maken locatiekeuze. De omgeving van Hagestein is de laatste jaren sterk veranderd en verandert nog steeds met de bouw van Hoef en Haag en de ontwikkeling van het bedrijventerrein tussen de snelweg en het dorp. Deze sterk veranderde omgeving zet het woon- en leefklimaat in Hagestein onder druk en verandert de sociale cohesie in het dorp. Het maakt ook dat de bewoners verdeeld zijn over de locatiekeuze. Daar waar de een kiest voor de locatie van de Stuwruiters, omdat daarmee de verkeersdruk in het dorp niet toeneemt en op den duur ook afneemt, kiest de ander voor de Boomgaard, omdat die locatie centraler in het dorp ligt en meer mogelijkheden biedt om tot een

nieuw hart van het dorp te kunnen uitgroeien. Weer andere bewoners pleiten juist daarom voor het handhaven van het MFC op of nabij de huidige locatie. Dat is nu het hart van het dorp. 1.3. Met vaststelling van de dorps(woon)visie kan uitwerking worden gegeven aan de woningbouwlocatie. In de dorps(woon)visie wordt de achterblijflocatie met de aangrenzende percelen buiten de rode contour aangewezen als toekomstige woningbouwlocatie en uitbreiding van Hagestein. Het kader voor de dorps(woon)visie en de locatie van de woningbouw is de provinciale omgevingsverordening en de daarin opgenomen vitaliteitsregeling. Op grond van het resultaat van de snelkookpansessie van de provincie op 29 februari 2024 kunnen we nu concluderen dat de vitaliteitsregeling alleen van toepassing is op de uitbreiding van de woningvoorraad buiten de rode contour en dat hier dus 50 woningen gerealiseerd kunnen worden. Met de vaststelling van dorps(woon)visie kunnen we starten met de ontwikkeling van deze uitbreidingslocatie. Zie hiervoor bijgevoegde notitie van de provincie ‘Eindconclusie snelkook gemeente VijfheerenlandenHagestein'. 1.4 De achterblijflocatie en aangrenzende percelen bieden perspectief voor woningbouw op korte en de langere termijn. Op langere termijn biedt deze locatie ook de mogelijkheden om het dorp verder te laten groeien.

Hoewel de locatie aan de Vogelenzangseweg ook groeipotentie heeft, ligt een groei ten westen van de achterblijflocatie meer voor de hand, omdat deze locatie ook mogelijkheden biedt om in de toekomst de infrastructuur van het dorp uit te breiden met een ontsluitingsweg richting Breede Sticht. De vitaliteitsregeling gaat uit van een eenmalige uitbreiding van 50 woningen zonder aanleg van nieuwe infrastructuur, maar wanneer de woningbehoefte toeneemt zal dat veranderen. De discussie over de capaciteit van de huidige wegenstructuur zal dan opnieuw gevoerd worden, ook met de provincie. 1.5 De ontwikkeling van de achterblijflocatie biedt de mogelijkheid om dit (woon)gebied een kwalitatieve impuls te geven. Bij de herinrichting op de locatie van de huidige school en het dorpshuis liggen veel kansen voor een kwaliteitsimpuls. Een groene ontmoetingsplek zorgt ervoor dat de inwoners elkaar kunnen opzoeken in een koele, groene omgeving. Belangrijk hierbij is een inrichting van de openbare ruimte met maatregelen tegen het veranderende klimaat. Voor het gehele dorp is deze verandering een voordeel. Doordat er nu weinig openbaar groen aanwezig is, zal deze plek voor veel inwoners een plek zijn om de schaduw en verkoeling op te zoeken. Daarnaast is het streven om de omgeving van de te ontwikkelen locaties groener in te richten, zodat er minder verhard oppervlak aanwezig is in het dorp.

2.1.1 Er is dringend behoefte aan uitbreiding van de woningvoorraad in Hagestein op korte termijn. In de dorps(woon)visie zijn de achterblijflocatie van de school en dorpshuis met gymzaal en de aangrenzende percelen buiten de rode contour aangewezen als mogelijke woningbouwlocatie voor de toekomstige ontwikkeling van Hagestein. Er kunnen/zullen in eerste instantie 50 woningen buitenstedelijk gerealiseerd worden. Deze woningen zijn voorzien op de percelen van de gemeente en Lekstede Wonen. De binnenstedelijke locatie zal pas gerealiseerd kunnen worden nadat school en dorpshuis verhuisd zijn naar een nieuwe locatie en niet meer in gebruik zijn. In verband met het opvangen van de piek in de leerlingenprognoses zal de school naar verwachting tot 2034 in gebruik blijven. Het gemeentelijk perceel komt in 2029 vrij.

De bewoners van Hagestein hebben echter aangegeven nu dringend behoefte te hebben aan (vooral betaalbare) woningen. Het voorstel is dan ook om nu de haalbaarheid van de buitenstedelijke locatie te onderzoeken en daarvoor een stedenbouwkundig schetsontwerp op te stellen, de eerste stap in het ontwikkelproces. Onderdeel van deze haalbaarheidsstudie is een fasering en de relatie met de toekomstige ontwikkeling van de binnenstedelijke locatie, zodat er wel sprake is van één samenhangende ontwikkeling, overeenkomstig de gedachte uit de dorps(woon)visie. We komen na de zomer met een plan van aanpak en een voorstel voor een voorbereidingskrediet.

Risicoparagraaf 1.1 Er is onvoldoende draagvlak voor de dorps(woon)visie. We hebben vier bewonersavonden gehouden. Het is duidelijk dat de bewoners over de locatiekeuze voor het MFC verdeeld zijn. Het college en de raad zullen hierover een standpunt moeten innemen. De kans is groot dat het besluit, welke dan ook, kan rekenen op weerstand. Dit kan leiden tot vertraging door bezwaar en beroep bij de noodzakelijke planologische procedure om het MFC te realiseren. Het is ook duidelijk dat de kernen Hoef en Haag en Hagestein elkaar aanvullen en naar elkaar toe groeien. Bewoners maken gebruik van elkaars voorzieningen. Zo zullen/kunnen de school en het dorpshuis in de toekomst ook een functie gaan vervullen voor de bewoners van Hoef en Haag en maken bewoners van Hagestein gebruik van de winkels in Hoef en Haag. Het is ook duidelijk dat sommige bewoners het dorpse karakter willen behouden en niet meer willen uitbreiden dan strikt noodzakelijk (50 woningen maximaal), terwijl andere bewoners juist kiezen voor de sprong voorwaarts en veel meer woningen zouden willen bouwen. Er is immers een grote woningbehoefte, ook in Hagestein. Te weinig aandacht voor deze relatie en de positie van Hagestein in deze relatie kan het draagvlak voor de dorps(woon)visie onder druk zetten, met als gevolg vertraging door bezwaar en beroep bij de planologische procedures.

Gevolgen voor mensen met een beperking Dit besluit heeft geen gevolgen voor mensen met een beperking. In de uitwerking van dorps(woon)visie en de concrete woningbouwlocaties zal rekening worden gehouden met mensen met een beperking en de toegankelijkheid voor deze groep mensen worden gegarandeerd.

Betrokkenheid pers Informeren via persbericht.

Financiële paragraaf De vaststelling van de dorps(woon)visie heeft geen financiële consequenties. De haalbaarheid van de mogelijke locaties voor het MFC zal verder onderzocht moeten worden. Dat geldt ook voor de woningbouwontwikkeling op de achterblijflocatie van school en/of het dorpshuis aan de Bongerd en de aangrenzende percelen buiten de rode contour. Voor de haalbaarheidsstudie voor de woningbouwlocatie aan de Achterweg zal na de zomer op basis van een plan van aanpak een voorbereidingskrediet worden gevraagd bij uw raad.

Participatieparagraaf Voor de totstandkoming van de dorps(woon)visie is een intensief participatieproces doorlopen. Er zijn gesprekken gevoerd met het dorpsinitiatief, waarin verschillende stakeholders

vertegenwoordigd waren en er zijn in totaal vier bewonersavonden geweest. Op de laatste bewonersavond, een inloop op 23 oktober 2023, is de concept dorps(woon)visie voorgelegd, waarbij de bewoners in gesprek konden gaan over de verschillende aspecten van de dorps(woon)visie. Deze avond bevestigde wat op eerdere avonden al naar voren was gekomen en was geen aanleiding om het concept te wijzigen.

Duurzaamheidsparagraaf In de uitwerking van de plannen zal verder invulling worden gegeven aan de gemeentelijke duurzaamheids- en klimaatdoelstellingen.

Communicatieparagraaf • •

De vastgestelde dorps(woon)visie zal op de website geplaatst worden. Inwoners van Hagestein en stakeholders zijn met een brief geïnformeerd over de procedure.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris, Signed By: j.de.jonge@vijfheerenlanden.nl

04/05/2024 09:05:09 CEST {{signer1}}

de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

04/05/2024 10:09:00 CEST {{signer2}}

ID: 5fcf15ea-22d7-43ba-b7d1-7c9554774578

ID: 5fcf15ea-22d7-43ba-b7d1-7c9554774578

Auth: Consent

Auth: Consent

W.J. (Judith) de Jonge

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

22460 Dorpswoonvisie Hagestein 20231220 Eindconclusie snelkook gemeente Vijfheerenlanden- Hagestein Inspreekreacties VHL-plein 18 januari 2024 Persbericht dorpswoonvisie Hagestein