RV Denkwijzer participatiebeleid

Raadsvoorstel Zaaknummer 1138296

Onderwerp: Participatiebeleid (denkwijzer) gemeente Vijfheerenlanden

Vergaderdatum raad: 26 september 2024 Geheim: Nee Steller: Indira Scholtmeijer en Hein Jaarsma Portefeuillehouder: Wethouder Van Montfoort

Beslispunten 1. Het participatiebeleid gemeente Vijfheerenlanden (Denkwijzer) vast te stellen.

Inleiding In Vijfheerenlanden heeft de gemeente veel aandacht en tijd voor participatie. Daarbij zijn onder andere het programma wijk- en dorpsgericht werken en de participatie- en inspraakverordening belangrijke hulpmiddelen. Bij veel beleidstrajecten is participatie onderdeel van de aanpak. Hier hebben we echter nog geen structureel beleid voor en de aanpak en inzet van de hulpmiddelen gebeurt niet met een eenduidige aanpak. Met participatiebeleid kunnen we op een transparante manier onze doelen en aanpak sturen en verbeteren. Daarnaast is de invoering van de Omgevingswet een actuele aanleiding om dit participatiebeleid te ontwikkelen. De gemeente wil het goede voorbeeld geven in participatie bij beleid en uitvoering. Met dit participatiebeleid geven we dus vorm en inhoud aan ons eigen beleid én handelen en kunnen we de participatie door initiatiefnemers, zoals ontwikkelaars en corporaties, toetsen. De gemeenteraad heeft op 10 april 2024 opiniërend gesproken over participatiebeleid. De uitkomsten van die bespreking zijn verwerkt in dit participatiebeleid (hierna: participatie denkwijzer).

Beoogd effect Een goede samenwerking tussen gemeente en samenleving, waarbij dit participatiebeleid helpend is om goede afspraken en samenwerkingsvormen aan te gaan. De gemeenteraad stelt hiermee de kaders vast voor het participatiebeleid.

Argumenten 1.1 De Denkwijzer helpt om participatie op een gestructureerde manier in te zetten. In de Denkwijzer staan ambities, spelregels en rollen beschreven die gaan helpen bij participatie bij beleid en uitvoering. De Denkwijzer krijgt praktische handvatten in een aantal Werkwijzers (handreikingen voor gemeentelijke organisatie, initiatiefnemers en betrokkenen). 2.1 De ambities, de beleidsuitgangspunten en de rol van de gemeenteraad bij participatie zijn in de opiniërende bespreking benoemd.

Uw raad heeft daarmee richting gegeven aan dit participatiebeleid en nu kan uw raad toetsen of dit beleid daarbij passend is.

Risicoparagraaf 1.1 Zonder vastgesteld participatiebeleid voldoen we niet aan de bepalingen in de Omgevingswet. De Omgevingswet is aanleiding om participatiebeleid op te stellen. De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen. De wetgever heeft daarbij niet gekozen om hiervoor regels te stellen, anders dan dat het bevoegd gezag moet motiveren hoe invulling is gegeven aan haar eigen participatiebeleid. Zonder een dergelijk beleid kan niet aan de motiveringsplicht voldaan worden. 1.2 Zonder beleid is er risico dat de uitvoeringspraktijk erg ad hoc blijft. De participatie denkwijzer beschrijf hoe de gemeente de participatie wil vormgeven, en stelt daarmee een norm aan het handelen van de gemeente. Dit, en de uitwerking in de Werkwijzers, draagt bij aan het consequent en op niveau vormgeven van participatie. 2.1 Participatie kan de beleidsvorming frustreren doordat tegenstellingen verscherpt worden en het draagvlak juist afneemt. De inzet is om tijdig en met een weloverwogen proces het gesprek met onze omgeving aan te gaan. Door dit gesprek zo nodig nadrukkelijk te kaderen, de invloeds-/inspraakruimte bijvoorbeeld te beperken, blijven verantwoordelijkheden helder en kunnen verwachtingen beheerst worden. 2.2 Participatie kost tijd en geld en beperkt de slagvaardigheid van het gemeentelijk handelen.

Een breed (of breder) gedragen besluit bevordert een snelle uitvoering. De uitgebreider voorbereiding wordt in het algemeen meer dan gecompenseerd door betere en snellere uitvoering. Hoewel participatie uitgangspunt is bij grotere beleids- en uitvoeringsonderwerpen, schept het beleid geen verplichting om altijd over alles te participeren. De participatieparagraaf in raadsvoorstellen kan ook gebruikt worden om te motiveren waarom van participatie wordt afgezien, of te beschrijven op welke onderdelen meer of minder ruimte is voor beïnvloeding van besluiten.

Gevolgen voor mensen met een beperking In dit beleid is opgenomen dat we ons inspannen om de verschillende perspectieven uit de samenleving op te halen, ook voor mensen voor wie participatie niet altijd vanzelfsprekend is of die dat nog moeten leren zoals jongeren, laaggeletterden of mensen met een migratieachtergrond. Onze participatieaanpak moet daarom zo toegankelijk mogelijk zijn.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst. Informeren via persgesprek. Informeren via persbericht.

Financiële paragraaf Niet van toepassing.

Participatieparagraaf Op 21 mei is een klankbordgroep bestaande uit ongeveer 15 mensen vanuit onder meer wijk- en

dorpsraden en Adviesraad Sociaal Domein bijeen geweest. De Denkwijzer is daar besproken en de groep gaf aan waarde te hechten aan terugkoppelmomenten en evaluaties gedurende participatieprocessen. Ook werd benadrukt dat moeilijk bereikbare groepen niet vergeten moeten worden. Deze en andere genoemde aandachtspunten zijn in de Denkwijzer verwerkt. De groep blijft graag op de hoogte van dit besluitvormingsproces en wil dit graag volgen.

Duurzaamheidsparagraaf In de klankbordgroep zijn ook duurzaamheidsorganisaties gevraagd en zij hebben meegedacht over dit voorstel.

Communicatieparagraaf Na vaststelling door uw raad wordt dit participatiebeleid (Denkwijzer) via de gebruikelijke kanalen gepubliceerd. De gemeentelijke organisatie gaat aan de slag met Werkwijzers. Op onze website leggen wij uit wat inwoners, initiatiefnemers en betrokkenen van ons participatiebeleid mogen verwachten. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,

de burgemeester,

04/06/2024 20:15:46 CEST {{signer1}}

04/06/2024 22:00:06 CEST {{signer2}}

Signed By: j.de.jonge@vijfheerenlanden.nl

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

ID: 5534e7cf-c5df-4160-aef4-41ae1add4161

ID: 5534e7cf-c5df-4160-aef4-41ae1add4161

Auth: Consent

Auth: Consent

W.J. (Judith) de Jonge

S. (Sjors) Fröhlich

Bijlagen 1. Participatie Inspraak Verordening Vijfheerenlanden 2. Participatiebeleid (denkwijzer) gemeente Vijfheerenlanden