RV Broekgraaf-Noord, voorbereidingskrediet.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 290720

Onderwerp: Broekgraaf-Noord/ voorbereidingskrediet

Vergaderdatum raad: 10 juni 2021 Geheim: Nee Steller: Gonnie van den Dungen Portefeuillehouder: Wethouder Zevenhuizen

Beslispunten 1. 2. 3. 4.

In te stemmen met het voorstel om een haalbaarheidsstudie op te stellen voor Broekgraaf noord. In te stemmen met het voorstel om een voorbereidingskrediet van 300.000 ter beschikking te stellen voor het opstellen van de haalbaarheidsstudie. In stemmen met het voorstel om het krediet te act iveren en onder te brengen onder de immateriële vaste activa. In te stemmen met het voorstel ingeval de uitkomst van deze voorbereiding niet leidt tot een grondexploitatie, de kosten te dekken door een onttrekking uit de reserve grondexploitaties of indien niet toereikend uit de Algemene reserve.

Inleiding Bij de ontwikkeling van Broekgraaf-Noord komen twee dingen samen, namelijk de oplossing van de verkeers- c.q. bereikbaarheidsproblemen voor Broekgraaf en Leerdam in zijn algemeenheid én de wens om 800 woningen aan de woningvoorraad van Leerdam toe te voegen, bovenop het aantal van Broekgraaf. In 2018 heeft de toenmalige gemeente Leerdam een ontwerp bestemmingsplan voor Broekgraaf ter inzage gelegd. In de plannen van toen is voorzien in een nieuwe gelijkv loerse spoorwegovergang ter hoogte van Broekgraaf en gelijktijdig het opheffen van de gelijkvloerse spoorwegovergang bij de Koenderseweg. Deze oplossing kan niet op instemming van Prorail rekenen. Dit is aanleiding om te zoeken naar een alternatief voor ee n goede ontsluiting van de wijk Broekgraaf in relatie tot de spoorlijn. De oplossing bestaat uit:  het verbeteren van de bestaande spoorwegovergang bij de Koenderseweg en  een fietstunnel ter hoogte van Broekgraaf (tussen Parallelweg 37 en Parallelweg 39), aansluitend op een fietspad naar de Bruininxdeelsekade, zodat langzaam verkeer uit Broekgraaf op een veilige wijze Glaspark, Ter Leede en Leerdam Noord kan bereiken. Na gesprekken met ProRail is deze oplossing voor ProRail akkoord met dien verstande dat de

verbrede spoorwegovergang en de toename van het autoverkeer aldaar als gevolg van de bouw van Broekgraaf per saldo nog steeds een verslechtering betekent voor de veiligheid op het spoor (in Leerdam). De oplossing wordt gevonden in een ongelijkvloerse spoorwegovergang ter hoogte van de Zuid Hollandweg. De gemeente heeft voorgesteld om op termijn de situatie aan te passen en op de locatie Recht van ter Leede, het verlengde van de Zuid-Hollandweg een ongelijkvloerse kruising te maken door een verdiepte ligging van het Recht van Ter Leede/de Zuid-Hollandweg. Dit is alleen mogelijk wanneer diverse partijen zoals ProRail, provincie Utrecht en het Rijk co financieren. De komende jaren zal met deze partijen onderzocht worden wat de mogelijkheden zijn. Dit onderdeel valt buiten de scope van de projectopdracht, maar is wel een belangrijke aanjager van het project. Hierover zal tezijnertijd een separaat besluit worden aangevraagd. De druk op de woningmarkt is de afgelopen tijd enorm toegenomen. De gemeente heeft in het coalitieakkoord opgenomen om ruimte te maken voor 800 woningen in Leerdam. In de woonvisie is dit uitgangspunt vastgelegd. Alle potentiële locaties voor Leerdam afwe gend, is de locatie zoals voorgesteld in het onderhavig project de meest kansrijke.

Bijkomend is dat het Rijk een subsidie voor gemeenten in het leven heeft geroepen voor het realiseren en versnellen van nieuwbouwprojecten, de zogenaamde woningbouwimpuls. De gemeente wil graag gebruik maken van deze subsidie en een aanvraag doen voor de derde tranche, die waarschijnlijk in september wordt uitgeschreven. Kortom; er komen hier een aantal sporen samen, waardoor het wenselijk is om op dit moment het project op te pakken en de haalbaarheid met de daarbij bijbehorende voorwaarden van het project verder te onderzoeken. Dit is ook de reden waarom wij in een separaat voorstel aan de raad hebben voorgesteld een aanwijzingsbesluit Wet voorkeursrecht gemeente te nemen v oor het gebied. Dit geeft tijd en ruimte om een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren. Zie verder ook de startnotitie.

Beoogd effect    

De uitbreiding van de woonvoorraad in Vijfheerenlanden c.q. Leerdam Een nieuwe woonwijk met circa 800 woningen. Een bijdrage voor het woningtekort in de regio Utrecht. Een oplossing voor de bereikbaarheidsproblematiek in Leerdam

Argumenten 1.1. Broekgraaf-Noord is de meest logische ontwikkeling voor de uitbreiding van de woningvoorraad in Leerdam In het collegeakkoord en daarna bekrachtigd in de woonvisie is opgenomen om 800 woningen toe te voegen aan de woningvoorraad in Leerdam. Het hier bedoelde gebied met Broekgraaf-Noord lijkt daarvoor de meest logische zoeklocatie. Voor dat gebied is ook een aanwijzingsbesluit Wet voorkeursrecht gemeente, waarvan op 10 juni aan de raad gevraagd wordt dat besluit te bekrachtigen. In hoeverre het gehele gebied, dat is aangewezen in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeente, nodig is voor de voorgestane ontwikkeling met programma en bijbeho rende voorzieningen zal deze haalbaarheidsstudie, die zijn beslag krijgt in een visie en een nota van uitgangspunten, moeten uitwijzen. Met de vestiging van het voorkeursrecht heeft de gemeente de tijd en ruimte dat te onderzoeken.

1.2 De vestiging van het voorkeursrecht vereist dat er binnen drie jaar na het eerste besluit een omgevingsvisie of een omgevingsplan wordt vastgesteld. Het voorkeursrecht geeft het eerste recht van koop aan de gemeente. Daarmee kan de gemeente beter regie houden op de door de gemeente voorgestane ontwikkeling. Hiervoor heeft het college op 16 maart het voorkeursrecht gevestigd. Om deze positie op korte termijn te behouden, heeft het college aan de raad gevraagd dit besluit te bekrachtigen in zijn vergadering van 10 juni 2021. Om deze voorkeurpositie ook langere tijd te kunnen behouden, stelt de Wet voorkeursrecht gemeente dat binnen drie jaren een omgevingsvisie (voorheen structuurvisie) c.q. een omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) moet worden voorgesteld. Met deze grondslag kan dan het voorkeursrecht verlengd worden. Met deze haalbaarheidsstudie, die vastgelegd wordt in een (omgevings)visie en Nota van Uitgangspunten, kan over uiterlijk drie jaren het voorkeursrecht worden verlengd. 2.1 De kosten voor het uitvoeren van een haalbaarheidsstudie zijn begroot op € 300.000. De benodigde plan- en onderzoekskosten voor de fase tot en met vaststellen van de Nota van Uitgangspunten zijn begroot op € 300.000.

Dit zijn kosten voor de volgende onderdelen:  reeds gerealiseerde kosten (€ 50.000)  vestiging Wvg (€ 20.000)  opstellen visie en NvU, onderzoek en management (€ 150.000)  interne uren (€ 50.000)  Onvoorzien/afronding (€ 30.000) Deze kosten zullen worden gedekt uit de toekomstige ontwikkeling en de dan te openen grondexploitatie. Zie verder kopje financiën en startnotitie.

Risicoparagraaf 1.1. Op dit moment staat de haalbaarheid van het plan geenszins vast. Ook de vereiste medewerking van verschillende partijen staat nog niet vast. Dit zal allemaal in deze fase van de haalbaarheidsstudie moeten worden onderzocht. Wanneer deze fase niet leidt tot een (financieel) haalbaar plan en/of een voor de gemeente aanvaardbaar plan en de raad alsdan besluit om niet door te gaan, zullen de tot dan toe gemaakte kosten ten laste worden gebracht van de reserve grondexploitatie. 1.2 Met ProRail is er een ambtelijk akkoord bereikt. Dit akkoord moet echter nog worden geformaliseerd. 1.3 Er is een mogelijkheid tot het aanvragen van een subsidie, de derde tranche woningbouwimpuls. Of deze wordt toegewezen is onzeker. 1.4 Om woningen toe te voegen, dient de infrastructuur te worden aangepakt. Het is in dit stadium nog niet aan te geven wat deze oplossing is en welke kosten ermee gemoeid

zijn.

Betrokkenheid pers Informeren via persgesprek

Financiële paragraaf De benodigde plan- en onderzoekskosten voor de fase tot en met vaststellen van de Nota van Uitgangspunten zijn begroot op € 300.000. Dit zijn kosten voor de volgende onderdelen:  reeds gerealiseerde kosten (€ 50.000)  vestiging Wvg (€ 20.000)  opstellen visie en NvU, onderzoek en management (€ 150.000)  interne uren (€ 50.000)  Onvoorzien/afronding (€ 30.000) Deze kosten zullen worden gedekt uit de toekomstige ontwikkeling en de dan te openen grondexploitatie. Als het plan uiteindelijk niet doorgaat, zullen deze kosten ten laste worden gebracht van de reserve grondexploitatie. Bijgevoegde bijlage 'reserve grondexploitatie' toont aan dat de reserve voldoende is om het eventuele verlies (bij niet doorgaan van het project en dat van andere projecten) voldoende is. Voor de toekomst wordt verwacht dat de reserve weer kan groeien. Een alternatief is de algemene middelen.

Participatieparagraaf  

Met de grondeigenaren wordt overleg gevoerd (minimaal 2 keer). Aan de omgeving en belanghebbenden wordt input gevraagd, welke zal worden meegenomen in de verdere uitwerking. Waarschijnlijk door middel van een informatiebijeenkomst (online) (minimaal 2 keer)

Duurzaamheidsparagraaf

In de haalbaarheidsstudie zullen de ambities voor duurzaamheid worden geformuleerd . In eerste instantie zal hiervoor het vastgesteld beleid worden gevolgd. Daar waar mogelijk zal geanticipeerd worden op een toekomstig bestendige wijk met duurzaamheidseisen, die uitstijgen boven het door de gemeente Vijfheerenlanden geformuleerde beleid.

Communicatieparagraaf Niet aan de orde

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl {{signer1}} 04/05/2021 19:25:50 CEST ID: fd7ddb53-8c11-470f-95f0-08b925fd7394 Auth: Consent

Signed By: m.verweij@vijfheerenlanden.nl {{signer2}} 04/05/2021 19:46:41 CEST ID: fd7ddb53-8c11-470f-95f0-08b925fd7394 Auth: Consent

de secretaris,

de locoburgemeester,

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

M.F.M. (Marcel) Verweij

Bijlagen 26 april 2021 Projectopdracht Broekgraaf-Noord versie definitief verstuurd.doc (original), Raadsbesluit.docx (original), stand van zaken reserve grondexploitatie irt collegevoorstellen (002).docx (original), stand van zaken reserve grondexploitatie irt collegevoorstellen (002).docx (original)