RV Bindend adviesrecht m.b.t. de ruimtelijke procedure locatie Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d-3 te Vianen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Zaaknummer 1638581
Onderwerp: Bindend adviesrecht m.b.t. de ruimtelijke procedure locatie Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d-3 te Vianen. Vergaderdatum raad: 16 december 2025 Geheim: Nee Steller: Ruben Bots Portefeuillehouder: Wethouder Van Montfoort
Beslispunten 1. Een positief bindend advies te geven voor “Het voor twee jaar realiseren van een noodopvanglocatie voor maximaal 250 vluchtelingen in het bestaande pand aan de Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d-3-5 te Vianen".
Inleiding Op 17 april 2025 heeft de gemeenteraad besloten om het voormalig kantoorpand aan de Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d-3-5 te Vianen aan te wijzen als opvanglocatie voor vluchtelingen. Hiermee vervult de gemeente Vijfheerenlanden haar wettelijke plicht volgend uit de Spreidingswet. Het COA bouwt deze locatie om tot een duurzame opvangvoorziening. In de eerste twee jaar zal het pand als noodopvang voor 250 vluchtelingen dienen. Tegelijkertijd wordt het verbouwd tot een reguliere opvanglocatie voor 338 vluchtelingen met een looptijd van 15 jaar. Het COA start met de aanvraag omgevingsvergunning voor de periode van de noodopvang. Dit voorstel heeft dus enkel betrekking op de eerste periode van twee jaar van de noodopvang. De aanvraag tot de benodigde omgevingsvergunning t.b.v. de noodopvang is op 17 oktober 2025 door het COA ingediend. De lange termijn duurzame opvang voor de periode van 15 jaar volgt in een later stadium en zal eveneens aan het college en de raad worden voorgelegd. De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Om dit te onderbouwen is een goede ruimtelijke onderbouwing van de effecten op de leefomgeving (GoFlo) opgesteld met de daarbij horende onderzoeken. Hierin wordt onderbouwd dat het plan past binnen beleid van Rijk, Provincie en Gemeente.
Daarnaast wordt onderbouwd dat het plan milieukundig inpasbaar is. De volledige onderbouwing kunt u lezen in de bijlagen bij dit voorstel. Wij stellen u voor een positief bindend advies te geven op de aanvraag. Dit vanwege het eerder genoemde besluit van de gemeenteraad van 17 april 2025, waarin de locatie Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d-3-5 is aangewezen als opvanglocatie voor vluchtelingen, en omdat uit de ruimtelijke onderbouwing van de aanvraag blijkt dat er sprake blijft van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de documenten wordt door elkaar gesproken over de huisnummers 1d, 3 en 5. Huisnummer 5 bestaat formeel niet, maar betreft de informele benaming van het meest oostelijke gebouw.
Beoogd effect •
Het voldoen aan de spreidingswet door het realiseren van een noodopvanglocatie voor asielzoekers voor de periode van 2 jaar in het pand aan de Ir. D. S. Tuijnmanweg 1d, 3 en 5 in Vianen.
Argumenten 1.1 Bindend advies is nodig van de gemeenteraad. Om de locatie in gebruik te nemen als opvanglocatie is, voor zowel de periode van twee jaar voor de noodopvang als voor de periode van 15 jaar voor de duurzame opvang, een omgevingsvergunning benodigd. Het plan voldoet namelijk niet aan het bestemmingsplan ‘De Biezen – De Hagen’ uit het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Vijfheerenlanden. Het pand heeft de bestemming ‘gemengd’ en mag alleen worden gebruikt voor bedrijven en bestaande kantoren, detailhandel en bedrijfswoningen. Voor het realiseren van de opvang moet daarom een omgevingsvergunning worden verleend voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De gemeenteraad heeft in de aanwijzingslijst adviesrecht en verplichte participatie aangegeven gebruik te willen maken van uw bindend adviesrecht voor deze aanvraag. Dit nu er meer dan 1500 vierkante meter aan sociale voorzieningen wordt gerealiseerd en er sprake is van een activiteit die gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. In de oplegnotitie onder bijlage I kunt u uw rechten en plichten bij het geven van advies inzien om te waarborgen dat er juridisch houdbaar advies wordt gegeven. 1.2 Het plan past binnen de omgevingsvisie gemeente Vijfheerenlanden.
De omgevingsvisie Vijfheerenlanden benadrukt onder de ambitie voor wonen de behoefte aan flexibele opvang van vluchtelingen. Het plan sluit daarmee aan op de visie van de gemeente. Daarbij wordt in de belangenafweging afgewogen of de plannen geen overmatige inbreuk doen op andere ambities uit de omgevingsvisie met betrekking tot bijvoorbeeld bedrijventerreinen. Bij de beoordeling van de ruimtelijke aanvaardbaarheid is van belang dat de omliggende bedrijven niet worden beperkt in hun planologische ontwikkelingsmogelijkheden. Tegelijkertijd moet voor de medewerkers en bewoners van het opvangcentrum worden gewaarborgd dat sprake is van een gezonde en veilige leefomgeving. In de GoFlo is gemotiveerd dat deze functies zonder wederzijdse onaanvaardbare belemmeringen naast elkaar kunnen bestaan. 1.3 Het plan is milieutechnisch inpasbaar. De GoFlo is o.a. door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) beoordeeld op de milieukundige inpasbaarheid van het plan en externe veiligheid. De aanvraag mag namelijk verleend worden als wordt voldaan aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0a, lid 2 en artikel 8.0b en artikel 8.0e en 12.27a tot en met 12.27c van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Dit zijn onder andere instructieregels van het Rijk, Provincie en maatwerkregels uit het Omgevingsplan Vijfheerenlanden.
Dit zijn regels met betrekking tot externe veiligheid, geluid, bodemkwaliteit, geur, maatwerkregels uit het Omgevingsplan etc. Hieraan moet worden voldaan los van het advies van de raad. De vergunning wordt alleen verleend wanneer voldaan wordt aan de beoordelingsregels. De (concept)aanvraag is op 2 oktober, 16 oktober, 4 en 11 november 2025 beoordeeld door de ODRU op milieuaspecten. Het gaat hier om de ruimtelijke motivering en de daarbij horende onderzoeken. In bijlage II leest u alle beoordelingen die door de ODRU hebben plaatsgevonden. Uit de beoordeling blijkt dat de noodopvang milieukundig akkoord is bevonden en het plan inpasbaar is.
De volgende voorwaarden worden nog verwerkt in de ruimtelijke onderbouwing: Geluid door wegverkeer en industrie - akkoord Het aspect geluid afkomstig van wegverkeer en industrie is door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) akkoord bevonden, met als voorwaarde dat in de vergunning een minimaal intern geluidsniveau van 42 dB wordt geborgd. Daarmee is dit aspect door de ODRU akkoord bevonden. Voor de noodopvang wordt een maximaal binnenniveau van 38 dB gehanteerd. Gezien het tijdelijke karakter van het verblijf wordt dit beschouwd als een aanvaardbaar leefklimaat. Dit uitgangspunt is in de bijbehorende stukken geborgd. Externe veiligheid - akkoord Het aspect externe veiligheid is door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) beoordeeld en voldoet aan de geldende minimumeisen. Ook de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) heeft het onderdeel externe veiligheid positief beoordeeld. De VRU geeft daarbij enkele aanvullende adviezen, waaronder het eenvoudig en handmatig afsluitbaar maken van de mechanische ventilatie, het aanbieden van informatie over BLEVE en gifwolk in meerdere talen en het opnemen van deze informatie in de Risico-inventarisatie en -Evaluatie (RI&E). Deze adviezen zijn in de ruimtelijke onderbouwing overgenomen. Daarnaast worden deze adviezen als voorschrift opgenomen in de omgevingsvergunning.
Luchtkwaliteit - akkoord Het aspect gezondheid is door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) beoordeeld en voldoet aan de wettelijke eisen. De ODRU adviseert daarbij om de richtlijnen van de GGD beleidsmatig te overwegen en te bekijken welke mogelijkheden er zijn om eventuele gezondheidsschade verder te beperken. De gemeente constateert dat het plan aan de wettelijke eisen voldoet. Gezien de korte verblijfsduur en het feit dat wordt voldaan aan de wettelijke normen, acht het college dit passend. Milieuzonering - akkoord Het aspect milieuzonering is door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) als akkoord beoordeeld. Volgens de ODRU veroorzaakt de komst van de noodopvang geen belemmeringen voor de bestaande bedrijfsactiviteiten. Als binnen de periode van twee jaar zwaardere milieu categorieën vestigen, kan dat mogelijk anders zijn. Gezien de beperkte duur van de noodopvang (twee jaar) wordt de kans daarop als klein ingeschat. De gemeente is daarmee van oordeel dat het bouwplan ruimtelijk inpasbaar is vanuit het oogpunt van milieuzonering. 1.4 Er wordt gezorgd voor een verkeersveilige omgeving en voldoende parkeerplaatsen De aspecten verkeer, verkeersveiligheid en parkeren zijn positief beoordeeld. Het plan zal niet leiden tot een toename van verkeersbewegingen ten opzichte van de bestaande planologische situatie.
Het bestaande gebruik bestaat uit 7.279 m2 kantoorpand met de daarbij behorende 4.586 vervoersbewegingen. Voor de asielopvang zullen over het algemeen alleen het personeel, vrijwilligers en andere bezoekers beschikking hebben over een auto. Het aantal autoverkeersbewegingen zal dus een stuk lager uitvallen. Het feit dat de vluchtelingen zelden een auto hebben betekent wel dat het dermate belangrijk is dat de verkeerssituatie voor langzaam verkeer veilig is. De bewoners zullen zich verplaatsen te voet, met de fiets en openbaar vervoer. Om de verkeerssituatie veilig te laten verlopen, wordt vanaf de Tuijnmanweg richting de Hagenweg en Lange Dreef een fietssuggestiestrook aangelegd,
waarbij het onderscheid tussen fiets- en autoverkeer duidelijk wordt gemarkeerd met fietssuggestiestroken. Daarnaast wordt een voetpad met een oversteekplaats gerealiseerd. De parkeersituatie ter plaatse is meer dan toereikend. De parkeerplaats heeft 203 parkeerplaatsen ten behoeve van de bestaande 7.279 m2 kantoorpand. Een asielopvang heeft gemiddeld een tiental personeelsleden en dus minder werknemers als een grootschalig kantoor en de bewoners hebben zelden een auto. Er bestaan geen parkeernormen specifiek voor een asielopvanglocatie. Er is daarom aansluiting gezocht bij bestaande vergelijkbare parkeernormen. In dit geval is aansluiting gezocht bij de normen voor kamerverhuur. Hiervoor geldt een parkeernorm van 0,7 parkeerplaatsen per kamer. De noodopvang bestaat uit 87 kamers en hieruit komt een parkeerbehoefte van 61 parkeerplaatsen. Hiermee is er sprake van een ruime beschikbaarheid aan parkeerplaatsen. 1.5 De gemeente geeft invulling aan haar wettelijke taak. Het project doet een belangrijke bijdrage aan de wettelijke eis uit het verdeelbesluit Utrecht 2024 volgend uit de Spreidingswet. De gemeente heeft de wettelijke opdracht om 338 asielopvangplaatsen te realiseren. Met deze noodopvang worden 250 plaatsen gerealiseerd waarbij met de al 100 gerealiseerde plekken aan de Lage Biezenweg 1 we als gemeente voldoen aan onze wettelijke taak.
Met de tweede fase (duurzame opvang) zal de opvang worden uitgebreid naar 338 plaatsen waarbij de opvang aan de Lage Biezenweg 1 te Vianen sluit. Op de lange termijn wordt daarmee ook aan de wettelijke taak binnen de gemeente voldaan.
Risicoparagraaf 1.1 Er is weerstand tegen de ontwikkeling, door omwonenden en belanghebbenden zal bezwaar worden ingediend op het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Gelet op de berichtgeving in de media en de weerstand van belanghebbenden in de gemeente is met grote zekerheid te stellen dat bezwaar wordt ingediend tegen het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Dit blijkt o.a. uit de opgestarte petitie tegen de komst van het AZC, de crowdfunding t.b.v. het procederen tegen de omgevingsvergunning en de demonstratie bij de informatieavond. Het besluit zal mogelijk hierdoor de bezwaar- en mogelijk de beroepsprocedure moeten doorlopen wat vertraging kan opleveren in het proces en de uiteindelijke plaatsing van de vluchtelingen. Tot slot kan de inwerkingtreding van het besluit worden opgeschort door een voorlopige voorziening.
Gevolgen voor mensen met een beperking Doordat er is gekozen voor een opvang van aanzienlijk formaat worden er ook zorgfaciliteiten gerealiseerd. Dit betekent dat de locatie beter geschikt is voor asielzoekers die een mogelijke zorgvraag hebben. Het COA als aanvrager van de vergunning draagt hier de verantwoordelijkheid voor.
Vervolgstappen Wanneer u een positief advies uitbrengt en de overige toetsingsgronden eveneens positief zijn beoordeeld, kan de omgevingsvergunning voor de noodopvang periode worden verleend. Daarnaast is de milieukundige beoordeling voor de periode van twee jaar voldoende geborgd, terwijl voor de duurzame opvang van vijftien jaar aanvullende onderbouwing en eventueel extra
maatregelen nodig kunnen zijn.
Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.
Financiële paragraaf De kosten voor de aanvraag omgevingsvergunning worden gedekt door de legesverordening.
Participatieparagraaf De gemeente heeft samen met het COA opgetrokken in de communicatie naar buiten. Aan de basis hiervan staat het Communicatieplan opvanglocatie en Communicatieplan Huisvesting Specifieke Doelgroepen en Integratie. De communicatie en participatie heeft bestaan uit de volgende acties: • Op 7 juli 2025 hebben inwoners en ondernemers in de omgeving van de Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d-3-5 een informatiebrief ontvangen. • Op 7 juli 2025 is er een persbericht door de gemeente uitgestuurd. • Op 14 juli 2025 is er een informatieavond in Ir. D.S. Tuijnmanweg 1d te Vianen geweest voor inwoners en ondernemers. • Op de website van Vijfheerenlanden is eveneens alle informatie en communicatie vanuit de gemeente weergegeven met antwoorden op de meest voorkomende vragen en de mogelijkheid om nadere vragen te stellen. (Ir. D.S. Tuijnmanweg Vianen | Gemeente Vijfheerenlanden) • Tot slot is er eveneens een kerngroep bestaande uit inwoners en ondernemers samengesteld die één keer per maand samenkomen om de dialoog gaande te houden. Er zijn sessies geweest op 16 juli, 18 september, 6 oktober, 3 november en er staan nieuwe sessies gepland voor 17 november en 1 december. De uitkomst van de kerngroepoverleggen ziet op afspraken die gemaakt worden om de leefbaarheid op en rondom de locatie te verbeteren.
Deze afspraken kunnen zo nodig in de nadere werkafspraken (onderdeel van de bestuursovereenkomst) met het COA worden vastgelegd. Het vaststellen van de bestuursovereenkomst zal naar verwachting begin december aan het college worden voorgelegd. Hiermee wordt eveneens voldaan aan de participatieplicht op basis van de “Aanwijzingslijst adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten gemeente Vijfheerenlanden”.
Duurzaamheidsparagraaf De locaties worden gerealiseerd binnen vigerende wetgeving en duurzaamheidsbeleid van het COA.
Communicatieparagraaf Het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning worden op de reguliere manieren gepubliceerd
op het gemeenteblad en huis-aan-huis blad Het Kontakt. In de kerngroep worden de deelnemers op de hoogte gesteld van het proces en de besluitvorming. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden, de secretaris,
de burgemeester,
ValidSigned door Judith de Jonge {{signer1}}
ValidSigned door Sjors Fröhlich {{signer2}}
W.J. (Judith) de Jonge
S. (Sjors) Fröhlich
op 14-11-2025
op 14-11-2025
Bijlagen Bijlage 1 – Aanvraagformulier Bijlage 2 - Tuijnmanweg 1D - 1e verdieping – nieuw Bijlage 3 - Tuijnmanweg 3-5 overzicht tekening gevels Bijlage 4 - Ruimtelijke Onderbouwing Bijlage 4-1 - Onderzoek geluid Bijlage 4-2 - Onderzoek geluidswering gevel Bijlage 4-3 - Onderzoek externe veiligheid. Bijlage 4-4 - Onderzoek milieuzonering Bijlage 4-5 - Onderzoek stikstof Bijlage 4-5-1 - Onderzoek stikstof bouwfase Bijlage 4-5-2 - Onderzoek stikstof gebruiksfase Bijlage 5 -Tuijnmanweg 5 - 1e verdieping – nieuw Bijlage 6 - Tuijnmanweg 5 - 2e verdieping – nieuw Bijlage 7 - Tuijnmanweg 5 - begane grond – nieuw Bijlage 8 - Tuijnmanweg 1D - begane grond – nieuw Bijlage I – Beoordeling Milieu-ODRU