RV beleidsplan begraven.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 906866

Onderwerp: Beleidsplan Begraven

Vergaderdatum raad: 29 juni 2023 Geheim: Nee Steller: Sharda Jagdewsing Portefeuillehouder: Wethouder Meijdam

Beslispunten 1. Het beleidsplan Gemeentelijke begraafplaatsen Vijfheerenlanden 2023-2027 vast te stellen; 2. De uit dit beleidsplan voortvloeiende extra lasten op te nemen in de begroting 2024 zonder verhoging van de tarieven (met uitzondering van verhogingen als gevolg van indexatie van lonen en prijzen).

Inleiding Kort na de fusie tot gemeente Vijfheerenlanden zijn het organisatieproces voor het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen, de beheersverordening en de tarieven geharmoniseerd. Na enkele jaren op deze manier te hebben gewerkt is er een behoefte om de geharmoniseerde werkwijze vast te leggen in een beleidsplan voor de periode 2023 -2027. In het beleidsplan zijn de maatregelen uitgewerkt, die in deze periode uitgevoerd moeten worden om de harmonisatie in het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen af te ronden.

Beoogd effect Het kunnen blijven aanbieden aan inwoners van Vijfheerenlanden om nu en in de toekomst hun overleden dierbaren een waardige rustplaats te geven en hen daar op een respectvolle manier te gedenken. Het waarborgen van dienstverlening op alle gemeentelijke begraafplaatsen, die past bij de behoefte van de inwoners en het unieke karakter van de bestaande begraafplaatsen.

Argumenten 1.1 Voor de gemeente is nog geen beleidsplan Begraven opgesteld. Het opstellen van een beleidsplan voor de 19 begraafplaatsen is noodzakelijk om een heldere lijn te creëren op onze begraafplaatsen, zowel qua regelgeving voor het uitvoeren van begrafenissen als het beheer van de begraafplaatsen.

1.2 Onze begraafplaatsen hebben een belangrijke plaats in elke gemeenschap. De verscheidenheid aan dorpen en steden in onze gemeente vormt een belangrijke kernkwaliteit van Vijfheerenlanden. Het is daarom belangrijk dat nabestaanden ook in de toekomst hun overleden dierbaren in hun directe nabijheid een rustplaats kunnen bieden. Om dit ook voor de langere termijn mogelijk te maken moeten op de begraafplaatsen die actief worden gebruikt graven ondergronds geruimd worden. Zo wordt optimaal gebruik gemaakt van de aanwezige begraafcapaciteit. Voor nagenoeg alle begraafplaatsen betekent dit dat er geen uitbreiding nodig is. Een uitzondering vormt de begraafplaats Leerdam Tiendweg. Naast het ruimen van graven wordt ook de begraafplaats uitgebreid omdat het ruimen van graven onvoldoende capaciteit genereert. 1.3 Onze dienstverlening is afgestemd op de huidige behoefte van onze inwoners. Het is belangrijk om in onze dienstverlening zoveel mogelijk in te spelen en aan te sluiten bij de diversiteit in de behoefte voor het gebruik van onze begraafplaatsen. Ook is het van belang dat er een grote keuzemogelijkheid is bij de uitgifte van graven, zowel ten aanzien van de grafsoort (zoals graven voor volwassenen, kinderen en foetussen, urnengraven en urnen-nissen) als van de termijnen bij uitgifte en verlenging. 1.4 Alle begraafplaatsen behouden hun groene karakter.

Een groene omgeving heeft een positieve werking op het verwerken van verdriet. Daarom is het van belang dat zoveel mogelijk groen op de begraafplaatsen aanwezig is én blijft. Alle (actief) gebruikte begraafplaatsen en de begraafplaatsen waar alleen nog bijzettingen plaatsvinden worden op kwaliteitsniveau hoog (A) onderhouden. De begraafplaatsen hebben daarmee een verzorgde, groene uitstraling. Daarnaast wordt ingespeeld op een verbetering van de biodiversiteit van onze leefomgeving door op de begraafplaatsen de ecologische waarden te versterken. 2.1 Tot op dit moment was er geen plan opgesteld inzake toekomstige noodzakelijke investeringen voor de begraafplaatsen. Om op de middellange termijn te kunnen blijven begraven in onze gemeente en om de begraafplaatsen toekomstbestendig te krijgen, is het noodzakelijk dat er investeringen worden gedaan. Deze investeringen betreffen globaal de aanleg van bovengrondse (urnen)graven, het omvormen van grindpaden, het uitbreiden van de graven en de aanpak grondwaterprobleem, maar ook de lasten voor het extra ruimen van graven en vergroening van de begraafplaatsen. Op pagina 11 en 12 van de bijlagen bij het beleidsplan treft u een volledig overzicht aan. 2.2 Er is een keuze om de extra lasten te dekken via een tariefsverhoging dan wel via extra ruimte in de begroting.

De instandhouding van alle bestaande gemeentelijke begraafplaatsen, de dienstverlening op basis van de behoefte van de inwoners, en het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit op de begraafplaatsen leiden tot een structurele toename van de lasten. Zie hiervoor de financiële paragraaf in dit voorstel. Met de huidige tarieven is de kostendekking van de begraafplaatsen, zonder de lasten van de in het beleidsplan voorgestelde investeringen en overige maatregelen, 60%. Er zijn twee manieren om de extra lasten als gevolg van de voorgestelde maatregelen te dekken: - Via extra ruimte in de begroting (vanaf 2024), waarbij de tarieven niet hoeven te stijgen. Dan kan worden volstaan met de huidige tarieven. De graad van kostendekking is dan

-

55%. Of via een stijging van de tarieven om weer op gemiddeld 60 % kostendekking uit te komen Hiervoor is een stijging van de tarieven met gemiddeld ca 15 % nodig.

De huidige tarieven sluiten aan bij de tarieven in de regio en worden daardoor gezien als maatschappelijk aanvaardbaar. Daarom stellen wij voor de huidige tarieven te handhaven en extra ruimte in de begroting te creëren om de extra lasten te dekken.

Risicoparagraaf 1.1 Er dreigt een tekort aan vrije graven op een aantal begraafplaatsen. Door een klein extra budget voor 2023 ter beschikking te stellen, binnen de bevoegdheid van het college, kan tijdig een aantal graven geruimd worden om ervoor te zorgen dat in bepaalde kernen, waar een tekort aan vrije graven dreigt te ontstaan, de begraafcyclus niet verstoord wordt. Tijdelijk extra personeelsuren besteden aan het actualiseren van de administratie zorgt ervoor dat tijdig op een eventueel tekort aan het aantal vrije graven op begraafplaatsen geanticipeerd kan worden.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf In bijlage 6.1 van het Beleidsplan staan de financiële effecten van de maatregelen voor de periode 2023 tot en met 2027: € 36.000 € 192.750 € 163.683 € 117.867 € 102.200 Deze bedragen betreffen kapitaallasten en exploitatielasten, gemiddeld vanaf 2024 € 144.000 afgerond. Voor 2023 is éénmalig € 36.000 nodig, waarmee in de begroting geen rekening is gehouden. Het college is op grond van de Financiële Verordening, artikel 6, lid 3, bevoegd om dit bedrag uit te geven. Verantwoording wordt afgelegd bij de 2e bestuursrapportage 2023. Vanaf 2024 zijn er investeringen met kapitaallasten en exploitatielasten opgenomen in het beleidsplan. Voorgesteld wordt om deze in de begroting 2024-2027 op te nemen. De instandhouding van alle bestaande gemeentelijke begraafplaatsen, de dienstverlening op basis van de behoefte van de inwoners en het verbeteren van ruimtelijke kwaliteit op de begraafplaatsen leidt tot een structurele toename van lasten. Voor de periode 2024-2027 worden de huidige tarieven (van 2023) gehandhaafd met enkel een eventuele verhoging als gevolg van indexatie. Dat betekent een gemiddelde kostendekking van circa 55 % in de periode 2024-2027. De huidige tarieven sluiten aan bij de tarieven in de regio en worden daardoor gezien als maatschappelijk aanvaardbaar.

Mocht ervoor gekozen worden om de lasten van de in het beleidsplan voorgestelde maatregelen te dekken via de tarieven (en dus niet via extra ruimte in de begroting) met instandhouding van de huidige graad van kostendekking (60%) , dan is een tariefsverhoging van 15 % noodzakelijk.

Participatieparagraaf De inventarisatie van de historische graven is samen met lokale heemkunde-verenigingen uitgevoerd. Onder de uitvaartondernemers en de geloofsgemeenschappen is een enquête gehouden.

Duurzaamheidsparagraaf Een vermindering van de CO2-uitstoot wordt verkregen door het gebruik van elektrische gereedschappen en materieel. Ongewenste plantengroei op de begraafplaatsen wordt voorkomen door specifieke duurzame methoden.

Communicatieparagraaf De belanghebbenden (uitvaartondernemers en steenhouwerijen) worden geïnformeerd. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de secretaris, Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl

06/06/2023 10:26:35 CEST {{signer1}}

Id: 58233347-d966-43a6-acfb-7fc156bed51b Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

Bijlagen 2023-05-15 Inventarisatie 2023-05-19 Beleidsplan 2023-2027

de burgemeester, Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl

06/06/2023 10:48:25 CEST {{signer2}}

Id: 58233347-d966-43a6-acfb-7fc156bed51b Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich