RV Beleidsnota Parkeernormen.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer 385737

Onderwerp: Beleidsnota Parkeernormen Vijfheerenlanden 2022-2030 Vergaderdatum raad: 9 juni 2022 Geheim: Nee Steller: Paul Pollen Portefeuillehouder: Wethouder Zevenhuizen

Beslispunten De Beleidsnota Parkeernormen Vijfheerenlanden 2022-2030 vast te stellen.

Inleiding De drie afzonderlijke nota’s parkeernormen van Leerdam, Vianen en Zederik dienen geharmoniseerd te worden, omdat het beleid van de drie oude gemeenten per 1 januari 2021 niet meer geldig is. Voor het onderdeel parkeren is er sindsdien het paraplubestemmingsplan ‘wonen en parkeren’ van kracht. Voor de binnenstad van Leerdam is een voorbereidingsbesluit genomen, dat in juni 2022 afloopt. Noodzakelijk is om de drie afzonderlijke nota’s parkeernormen te harmoniseren en te actualiseren. Belangrijkste verschillen met het huidige beleid in het paraplubestemmingsplan 'wonen en parkeren' zijn:    

in de voorgestelde beleidsnota Parkeernormen worden in de binnensteden van Leerdam en Vianen de normen van de oude functie niet meer verrekend met de normen van de nieuwe functie; dat was in het paraplubestemmingsplan wel het geval; in de voorgestelde beleidsnota Parkeernormen worden in de binnensteden van Leerdam en Vianen de minimum CROW-normen gehanteerd; in het paraplubestemmingsplan werden in alle gevallen de gemiddelde normen gehanteerd; in de voorgestelde beleidsnota Parkeernormen worden voor de centrumgebieden langere loopafstanden gehanteerd dan door het CROW voor de functie wonen. Hierdoor wordt het mogelijk gemaakt om parkeren buiten de centra op te lossen; om andere mobiliteitsvormen te stimuleren kan in de voorgestelde Beleidsnota Parkeernormen een correctie worden toegepast op het aantal te ontwikkelen parkeerplaatsen. Een voorbeeld hiervan is de inzet van deelauto’s.

Beoogd effect Een duidelijk kader bieden voor de berekening van de parkeerbehoefte voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en functiewijzigingen binnen de gemeente om op deze wijze bij te dragen aan een goed woon- en werkklimaat.

Argumenten 1.1 Het geeft de gemeente een beoordelingsinstrument. Met het vaststellen van de beleidsnota Parkeernormen heeft de gemeente een instrument in handen voor het beoordelen van bouwplannen, initiatieven van projectontwikkelaars of de aanleg van nieuwe woonwijken op het gebied van parkeren. 1.2 De geldigheid van het Voorbereidingsbesluit Leerdam centrum loopt af. Volgens de wet Arhi behouden de gemeentelijke voorschriften van de drie oude gemeenten (waaronder de beleidsnota's parkeernormen) twee jaar hun rechtskracht. Dat is dus tot 1 januari 2021. Sindsdien gelden de normen van het paraplubestemmingsplan wonen en parkeren. De normen die gehanteerd worden in dit bestemmingsplan houden geen rekening met de parkeerproblemen waar met name Leerdam-centrum mee te kampen heeft doordat steeds meer winkelpanden worden getransformeerd naar woningen en wat een belangrijke reden is geweest om het Voorbereidingsbesluit in het leven te roepen. Dat besluit houdt kort gezegd in dat er gedurende een jaar lang geen gronden in het centrum van Leerdam mogen worden gebruikt voor het toevoegen van woningen. Als de geldigheidstermijn van het Voorbereidingsbesluit in juni 2022 is afgelopen, moet de gemeente een parkeernormenbeleid hebben dat rekening houdt met de problemen die spelen in vooral de binnenstad van Leerdam en in mindere mate de binnenstad van Vianen.

De voorliggende Beleidsnota Parkeernormen Vijfheerenlanden speelt in op deze problemen; o.a. door in de centra van Leerdam en Vianen bij een functiewijziging de norm van de oude functie niet meer te verrekenen met de norm van de nieuwe functie. 1.3 De beleidsnota is toegesneden op de behoeften van Vijfheerenlanden Het paraplubestemmingsplan wonen en parkeren is beleidsmatig gezien een tussenoplossing, noodzakelijk omdat Vijfheerenlanden geen geldige parkeernormen meer had. De voorgestelde beleidsnota Parkeernormen Vijfheerenlanden is meer toegesneden op de huidige, gefuseerde gemeente en op de huidige ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit, parkeren en de behoefte in met name de kernen.

Risicoparagraaf 1.1 Niet verrekenen van oude functie wijkt af van meeste andere beleidsnota's parkeernormen. Voor het eerst verrekenen we in de centra van Leerdam en Vianen de parkeernorm van de oude functie niet met de parkeernorm van de nieuwe functie om het parkeren in de openbare ruimte tegen te gaan. Dit wijkt af van de meeste parkeernota's van andere gemeenten en betekent een

verzwaring van de parkeernormering. Dit kan voor bezwaren zorgen bij initiatiefnemers en planontwikkelaars aangezien er mogelijk meer parkeerplekken worden geëist. We achten dit risico aanvaardbaar omdat de ervaring in het verleden leert dat het wel verrekenen van de oude norm leidt tot de transformatie van veel winkelpanden tot veel hele kleine appartementen waarbij het parkeren in de openbare ruimte werd opgelost. Om daar waar gewenst de transitie naar wonen toch mogelijk te maken, wordt er voor de minimum CROW-parkeernorm gekozen voor de functie wonen. Het staat niet vast dat het niet-verrekenen van de parkeernorm van de oude functie met die van de nieuwe functie in de centra van Leerdam en Vianen de juridische toets zal doorstaan. Geadviseerd wordt dat risico te nemen, omdat de nijpende situatie in de centra hierom vraagt. Het risico van een gegrond bezwaar bij bijvoorbeeld een omgevingsvergunning is dus wel aanwezig. Een enkele gemeente doet echter iets soortgelijks; zo verrekent de gemeente Hilversum de parkeernorm van de oude functie bijvoorbeeld niet als er sprake is van sloop.

Betrokkenheid pers Informeren via besluitenlijst.

Financiële paragraaf Het voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Participatieparagraaf In artikel 4 van de Participatie- en inspraakverordening gemeente Vijfheerenlanden staat dat bij de start van ontwikkeling van gemeentelijk beleid er in een startdocument een onderbouwde keuze gemaakt moet zijn of een participatieproces of een inspraakprocedure dan wel beide of geen van beide worden toegepast. In dit geval is abusievelijk geen startdocument opgesteld. Impliciet is wel de keuze gemaakt om geen inspraak/participatie toe te passen. Die impliciete keuze werd ingegeven door het feit dat inspraak in dit geval alleen betrekking zou hebben op:  het wel of niet verrekenen van de oude parkeernorm in de centra van Leerdam en Vianen  het hanteren van de minimum-, de maximum- of de gemiddelde CROW-norm. Het wel verrekenen van de oude parkeernorm in de centra van Leerdam en Vianen zou namelijk grote negatieve gevolgen hebben voor deze binnensteden. De noodzaak tot dit beleidsvoornemen achten wij dermate groot dat inspraak weinig toegevoegde waarde heeft. Het hanteren van de minimum-, de maximum- of de gemiddelde CROW-norm zien wij als een ondergeschikte wijziging. In dit geval achten we het vanwege het aflopen van de geldigheid van het Voorbereidingsbesluit niet raadzaam om alsnog een inspraakprocedure of participatieproces toe te passen. Natuurlijk hebben we wel gebruik gemaakt van klachten, meldingen en vragen over parkeren.

Duurzaamheidsparagraaf Het plan stimuleert initiatiefnemers om deelauto's te faciliteren ter compensatie van een lagere parkeernorm. Het gebruik van deelauto's leidt tot een verminderd autobezit.

Communicatieparagraaf Het besluit en de Nota worden op de wettelijk verplichte wijze bekendgemaakt. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de secretaris,

de burgemeester,

{{signer1}} 19/04/2022 10:12:10 CEST

{{signer2}} 19/04/2022 10:53:49 CEST

Signed By: n.van.ameijde@vijfheerenlanden.nl ID: 0f929f5c-9c51-4080-bce2-cc6debbf3113 Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman

Bijlagen  

Nota Parkeernormen VHL20220314 Raadsbesluit Beleidsnota Parkeernormen

Signed By: s.frohlich@vijfheerenlanden.nl ID: 0f929f5c-9c51-4080-bce2-cc6debbf3113 Auth: Consent

S. (Sjors) Fröhlich