Communicatieplan WvG GW3 raad - V2.docx

Communicatieplan Wvg voor Gaasperwaard 3 Dit plan beschrijft hoe de gemeente de vestiging van Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) voor Gaasperwaard 3 het beste met communicatie kunnen begeleiden. Situatieanalyse Economie De gemeente Vijfheerenlanden werkt samen in de U16 De regio stelt gezamenlijk het IRP op. Werken (economie) is daarin een belangrijke pijler. De centrale vraag daarbij is hoe de vijf pijlers ieder voor zich en met elkaar zo worden ingezet dat zij samen zorgen voor gezond leven in een stedelijke regio voor iedereen. Voor de regionale economie is apart onderzoek gedaan naar de toekomst van kantoren- en winkellocaties en bedrijventerreinen. Waar zijn die nu en waar komen ze het meest tot hun recht. Van belang is daarbij hoe de regio zich ontwikkelt. Er komen veel nieuwe huizen bij, die zorgen voor een toenemende beroepsbevolking en een groei van werkgelegenheid. Ook in Vijfheerenlanden zelf staan de ontwikkelingen niet stil. Er komen nieuwe woningen bij, ook op plekken waar nu bedrijven zijn gevestigd. Dat vraagt om nieuwe ruimte voor die bedrijven, ruimte die ook nodig is om de bestaande bedrijven met ruimtegebrek op hun huidige locaties te helpen. Wat betekent dat? Lokaal en regionaal groeit de vraag naar ruimte voor nieuwe bedrijventerreinen. Berekend is dat die vraag tot en met 2040 in totaal ongeveer 216 ha. netto bedraagt.

Een deel bestemd voor het faciliteren van kleinschalige lokale economieën van de gemeenten en een deel dat nodig is voor de regionale vraag naar grotere bedrijfslocaties. Waar passen die regionale terreinen het best? Ook dat is onderzocht. Er zijn zo’n 5 zoekgebieden binnen de regio U16. Een daarvan ligt langs de A27/A2 ter hoogte van Vianen. Meer concreet, grenzend aan het bestaande bedrijventerrein Gaasperwaard. We noemen dit gebied Gaasperwaard 3. Er is ook een Gaasperwaard 2 gepland, dit is aan de andere zijde van Gaasperwaard en kleinschaliger en niet voor regionale bedrijven bedoeld.

Gaasperwaard 3 Gaasperwaard 3 ligt grofweg tussen de Biezenweg, Breede Sticht en Autenasekade. Het gebied is vooral agrarisch georiënteerd en grenst aan windpark Autena. Er zijn circa 30 grondeigenaren (natuur, agrarisch, hovenier, woningen). Voor de woningen en de natuurbestemmingen wordt geen Wvg gevestigd. Voor de hovenier geldt dat de gronden van dit bedrijf worden niet aangewezen. Dit is wettelijk niet toegestaan omdat de huidige en toekomstige bestemming hetzelfde is. Het pluimveebedrijf in het gebied heeft de grootste en meest strategische grondpositie. Ontwikkeling van het bedrijventerrein is niet mogelijk zonder de grond van het pluimveebedrijf. Natuur: Utrechts Landschap en Rijkswaterstaat zijn eigenaar van groene percelen in dit gebied. Gaasperwaard 3 zal ook vragen om een groene inpassing. Het bestaande groen langs de snelweg kan naar verwachting blijven. Voor de agrariërs in het gebied kan de Wvg een kans zijn. Wellicht hebben zij geen opvolging of zien zij mogelijkheden elders. Het kan voor hen interessant zijn om de grond aan de gemeente te verkopen.

1 van 6

Voor de woningeigenaren in het gebied is het moeilijk te voorspellen hoe zij reageren. Het is vooral belangrijk om met hen in gesprek te gaan. In principe is het mogelijk om de woonbestemming in tact te laten en een buffer van ca. 100 meter tussen de woningen en het bedrijventerrein te creëren. Effect daarvan is dat de woningen tussen twee bedrijventerreinen ingeklemd worden en dat de verkeerssituatie wijzigt. In hoeverre dit effect heeft op het woongenot is afhankelijk van de persoonlijke beleving. Het kan zijn dat men zo’n toekomstige situatie niet ziet zitten. In dat geval kunnen zij op vrijwillige basis hun woning verkopen. Aanbieding aan de gemeente behoort dan eveneens tot de mogeljkheid. Ook het dorp Hagestein zal zich gaan roeren. De afgelopen jaren zijn er in dit gebied veel ontwikkelingen geweest: de komst van Hoef en Haag, het windpark, discussie over de locatie van de scholen, de ontwikkeling van Gaasperwaard 1 en de plannen voor Gaasperwaard 2. De gemeente heeft inmiddels een goede relatie opgebouwd met de stichting Hagestein Vitaal. Het is belangrijk om hen bij deze ontwikkeling te betrekken. Zo blijven zij een goede gesprekspartner en nemen wij als gemeente hun belangen serieus. Hoewel Hoef en Haag geografisch wat verder weg ligt van Gaasperwaard 3, willen we hen via dorpsplatform Ons Hoef en Haag actief informeren. Zij kunnen zich immers wel betrokken voelen.

Door in gesprek te gaan, blijven zij een goede gesprekspartner en nemen wij als gemeente hun belangen serieus.

Wvg Onlangs is voor Broekgraaf Noord gebruik gemaakt van de Wvg-procedure. Grondeigenaren zijn via een brief geïnformeerd, maar de omgeving is niet op tijd meegenomen. Als gevolg daarvan ontstond kritiek op de manier van communiceren en weerstand op het plan. Door zorgvuldig te communiceren, krijgt de omgeving de juiste informatie en voorkomen we ruis. De doelstelling van het vestigen van een voorkeursrecht heeft tot gevolg dat het voor de mensen onverwacht komt en dit leidt tot vragen. Het is belangrijk om die vragen goed in beeld te krijgen en met de mensen in gesprek te gaan. Zo halen we vragen en zorgen op en zijn we transparant. Door de vestiging van Wvg heeft de gemeente 3 tot 6 jaar de tijd om voor Gaasperwaard 3 een visie en een bestemmingsplan te ontwikkelen. Het lastige hieraan is dat er op dit moment nog geen concreet plan is. Dit biedt ook kansen: we kunnen bij de visieontwikkeling wensen ophalen voor een mooie landschappelijke inrichting en voor een goede ontsluiting van het gebied.

Relatie met andere beleidsvelden Dit plan heeft raakvlakken met andere beleidsvelden en participatietrajecten: -

-

windpark/energietransitie: windpark Autena is in beeld om een extra windturbine erbij te plaatsen. omgevingsvisie: participatie in oktober/november in de vorm van een enquête en verdiepende sessies waarin we vragen naar kernwaarden per dorp/wijk en naar ontwikkelingsmogelijkheden. Mogelijk leidt Gaasperwaard 3 de aandacht af van deze vragen die in de omgevingsvisie worden gesteld. economische visie: in deze visie staan geen locaties genoemd. Werkgelegenheid en groeimogelijkheden voor ondernemers zijn hierin belangrijk, net als onze bijdrage aan de regionale economie.

2 van 6

-

-

visie op de werklandschappen: deze visie is nog in ontwikkeling. Gaasperwaard 3 zal hierin worden meegenomen. landschapsvisie: deze is nagenoeg af. Het Wvg-gebied wordt hierin gezien als agrarisch cultuurlandschap*. Tegenstanders van Gaasperwaard 3 kunnen het (behoud van het) landschap als argument gebruiken. Het is belangrijk hier een goed verhaal voor te hebben. IRP: in deze regionale visie wordt Gaasperwaard 3 benoemd als bedrijventerrein voor lokale- en regionale bedrijven. woonvisie/ toekomstdromen voor een Vrijstad: er zijn ideeën om Dekker Hout te verplaatsen. Dekker Hout wil hier zelf aan meewerken maar is op zoek naar een goede locatie, waar ook de vestiging in Den Haag terecht kan. Gaasperwaard 3 is hiervoor een goede locatie. De verhuisplannen van Dekker Hout en de kansen die het vrijkomende gebied geeft voor transformatie naar woningbouw zijn niet algemeen bekend. Wel zijn ze genoemd in het openbare document Toekomstdromen voor een Vrijstad. Het is niet aan dit Wvg-traject om deze transformatieplannen te noemen. Dit vereist een eigen, zorgvuldig communicatietraject.

Een functiewijziging van een gebied kan niet zonder aantasting van de bestaande waarden. Wel kan zo zorgvuldig mogelijk worden omgegaan met bijzondere kwaliteiten die op een redelijke manier in de nieuwe functie ingepast kunnen worden. Het is zaak om de betrokken ambtenaren op de hoogte te brengen en te houden over dit proces.

*Cultuurhistorische waarden: Zoeklocaties kunnen zijn aangeduid als waardevol cultuurlandschap of onderdeel zijn van een beschermd stadsgezicht. Op basis van de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Utrecht worden de zoekgebieden beoordeeld. Zoekgebieden met Rijksmonumenten, beschermde stads- of dorpsgezichten en molens worden zeer negatief (--) of negatief (-) beoordeeld. Locaties met de aanduiding agrarisch cultuurlandschap, buitenplaatsen, of onderdeel zijn van de Nieuwe Hollandse Waterlinie (werelderfgoed) worden neutraal (0) beoordeeld. Als een zoeklocatie geen cultuurhistorische aanduiding heeft wordt deze positief (+) beoordeeld. Bovendien ligt dit gebied volgens de landschapsvisie in de zgn. kernrandzone. daar staat bij: Bij eventuele toekomstige ontwikkelingen in de kernrandzones is het van belang dat deze goed worden ingepast in het landschap en dat er een goede overgang is tussen het stedelijk woongebied en het buitengebied. Huidige bestemmingsplan kwalificeert het gebied als: 1. Agrarisch gebied: de oeverwallen waar de agrarische productiefunctie voorop staat en agrarische bedrijven zich kunnen ontwikkelen. 2.

Agrarisch gebied met landschappelijke waarden: grote delen van het komgebied en de overgangsgebieden van oeverwal naar komgronden; hier wordt gestreefd naar behoud van het open weidekarakter in samenhang met de ontwikkeling van de grondgebonden veehouderij. In de huidige Landschapsvisie Vianen (2014) is het gebied gelegen in een stroomrug. Een stroomrug kenmerkt zich door het kleinschalige en afwisselende agrarische landschap, met weides, (graan)akkers en hoogstamboomgaarden. Aangezien het gebied niet is veranderd is het niet aannemelijk dat in een nieuwe landschapsvisie het gebied cultuurhistorisch waardevol is geworden. Het onderzoeksrapport van Antea kwalificeert het gebied op cultuurhistorie neutraal (0) en duidt het aan als agrarisch cultuurlandschap (komgebied).

3 van 6

Communicatiedoel De argumenten voor het besluit nader toelichten en de omgeving goed meenemen in het proces, zowel tot aanwijzing als tot het ontwikkelen van een visie voor het gebied. Kernboodschap Vijfheerenlanden heeft meer bedrijventerrein nodig om lokale bedrijven te verplaatsen om zo ruimte te maken voor woningbouw. Gaasperwaard kan uitbreiden tot een bedrijventerrein van regionaal belang. Daarom vestigen we voor dit gebied Wet voorkeursrecht gemeenten. Zo voorkomen we grondspeculatie en hebben we 3 jaar de tijd om een goede visie voor het gebied te ontwikkelen. Binnen het gebied is ruimte om te schuiven en zo tot een goede inpassing te komen. Die inpassing gaat in overleg met de omgeving en daarbij is alle ruimte om mee te denken. Grondeigenaren worden uitgenodigd om met de gemeente in gesprek te gaan. Wvg betekent dat de gemeente bij verkoop het recht van eerste koop heeft.

Communicatiestrategie Het is zaak om de omgeving goed mee te nemen. Dit doen we als volgt. Grondeigenaren ontvangen een brief waarin het besluit wordt medegedeeld met een uitnodiging voor een gesprek. Ook worden zij uitgenodigd voor een bewonersavond. Hagestein Vitaal krijgt een brief en een uitnodiging voor een gesprek. Daarin bekijken we of zij een rol kunnen spelen in het informeren van Hagestein, bijvoorbeeld via hun nieuwsbrief. Ook dorpsplatform Ons Hoef en Haag informeren we met een brief en een uitnodiging voor een gesprek. Daarin bekijken we of zij een rol kunnen spelen in het informeren van Hoef en Haag, bijvoorbeeld via hun nieuwsbrief. Direct omwonenden. Wanneer je inwoners als direct omwonende wilt kwalificeren is elke grens die je stelt op voorhand discutabel. Om toch een enigszins objectieve grens te kunnen stellen tussen de inwoners die actief- en passief geïnformeerd worden hebben we aansluiting gezocht bij het binnen de rechtspraak gehanteerde begrip belanghebbenden. Binnen de planologie geldt als vuistregel dat iedereen binnen een afstand van 100 meter tot de ontwikkeling en daar zicht op heeft in principe als belanghebbende gekwalificeerd kan worden. Echter gelet op de weidsheid van het gebied en de impact van de ontwikkeling hebben we de grens gesteld op 300 meter.

Als direct omwonenden hebben wij de inwoners aangemerkt die binnen een afstand van 300 meter zicht op het gebied hebben. Deze groep zullen we, net als de grondeigenaren per brief uitnodigen voor een bewonersavond. In hoofdzaak betreft dit de bewoners van de Biezenweg, een gedeelte van de Achterweg tot aan de kruising met de Engweg, de Breede Sticht en de Autenasekade te Hagestein. Overige belangstellenden informeren we via een artikel op de gemeentepagina en onze website. Hierin staat ook de bewonersavond aangekondigd. Social media zijn wat minder geschikt en gebruiken we alleen ondersteunend (verwijzen naar de website). Op de gemeentepagina verschijnt daarnaast een formele bekendmaking waarin staat dat dit een voorlopige vestiging van Wvg is die de gemeenteraad nog moet bekrachtigen. Er is alleen voor grondeigenaren gelegenheid tot bezwaar en beroep. We informeren breed over alle processtappen. We maken duidelijk onderscheid tussen Wvg en de visie voor Gaasperwaard 3 en over de ruimte tot meedenken in die visie, de mogelijkheid voor zienswijzen, en beroep op de visie. Dit doen we op onze website. Vragen

4 van 6

die we ontvangen, koppelen we aan een antwoord en plaatsen we als Q en A lijst op de website. Kortom: Wvg is voor grondeigenaren, de visie is voor iedereen. We benutten het persgesprek om de lokale media te voorzien van de juiste informatie en om te laten zien dat we de omgeving goed meenemen. De gemeenteraad nemen we vertrouwelijk mee zodat zij zo snel mogelijk op de hoogte zijn.

5 van 6

Communicatieplanning datum

processtap

communicatie

5 oktober

collegebesluit

Interne communicatie naar betrokken collega’s

Direct na collegebesluit en vóór of uiterlijk gelijktijdig met grondeigenaren

raad vertrouwelijk informeren

RIB nadruk op verschil in status tussen eigenaren en omwonenden en de communicatie richting eigenaren en omwonenden.

Direct na collegebesluit en gelijktijdig met grondeigenaren

Grondeigenaren, informeren

Aangetekende brief met bekendmaking besluit en aankondiging uitnodiging 1 op 1 gesprek en bewonersavond

Direct na collegebesluit en gelijktijdig met grondeigenaren

Hagestein Vitaal, Ons Hoef en Haag en omgeving informeren

Brief naar belangenverenigingen met aankondiging 1 op 1 gesprek en informatieavond. Brief naar direct omwonenden met aankondiging uitnodiging informatieavond. Artikel op de gemeentepagina en website.

Direct na collegebesluit

Bekend maken Wvg

Via aangetekende brief aan grondeigenaren (zie ook onder 3e stap), publicatie in het Gemeenteblad bekendmaking voorlopige vestiging Wvg, bezwaar en beroep mogelijk artikel op website

Week 41 t/m 43

Inplannen gesprekken

Met wethouder en Hans Ariaans?

Week 41 t/m 43

Voorbereiden bewonersavond

Gespreksleider nodig? Locatie Stal Bosgoed?

Week 45 of 46 of 47

Persgesprek

Toelichting geven aan de pers

Week 45 of 46 of 47

Bewonersavond houden

Vragen noteren voor Q en A lijst en verslag maken voor website

6 van 6

30 november (week 48)

Raadscommissie RVE

Mogelijke insprekers, vragen noteren voor Q en A lijst

december

Raadsvergadering

Consensus IRP en bekrachtigen Wvg besluit

Behandeling IRP staat gepland voor raad december. Het is wenselijk om IRP en Wvg in dezelfde vergadering te behandelen. Bij geen consensus voor IRP is vestiging Wvg niet nodig. Vergadering december is de laatste vergadering waarin Wvg bekrachtigd kan worden. Z.s.m. na raadsbesluit

Bekend maken besluit

Aangetekende brief aan grondeigenaren. Via persbericht, publicatie in het Gemeenteblad bekendmaking vestiging Wvg, bezwaar en beroep mogelijk artikel op website

Voor het visietraject van Gaasperwaard 3 is een apart communicatieplan nodig.

7 van 6