Collegevoorstel 4-5-2021 met besluit gewijzigde vaststelling BP Leerbroek.pdf

Collegevoorstel Zaaknummer 289190 Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Leerbroek Betrokkenheid raad: Besluit via raadsvoorstel Betrokkenheid pers: Informeren via besluitenlijst Vertrouwelijkheid: Openbaar Steller: Annette Siesling Portefeuillehouder: Wethouder Zevenhuizen Wethouder Kamstra Datum collegebesluit: 04-05-2021

Beslispunten 1. 2.

3.

4. 5. 6. 7.

8.

De gemeenteraad voor te stellen om de "Nota beantwoording zienswijzen", versie april 2021, vast te stellen; De gemeenteraad voor te stellen om het gewijzigde bestemmingsplan met de plannaam 'Ontwikkeling Leerbroek" met de planidentificatie NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS01 met de bijbehorende bestanden vast te stellen in elektronische vorm; De gemeenteraad voor te stellen om de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen, waarbij de ondergrond is ontleend aan de BGT van 19 april 2021; De gemeenteraad voor te stellen om het beeldkwaliteits Plan Slagboom locatie van 26 november 2020 als beeldkwaliteitsplan voor het bestemmingsplan vast te stellen; De gemeenteraad voor te stellen om geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; De gemeenteraad voor te stellen om voor het uitwerken van infrastructuurverbeterplannen in Leerbroek een voorbereidingskrediet toe te kennen van € 50.000,00 in 2021. De gemeenteraad voor te stellen om de kapitaallasten van het voorbereidingskrediet € 2.075 (25 jaar/0,55%) met ingang 2023 te dekken door te beschikken over de begrotingsruimte van de Kadernota 2022; De begrote uitvoeringskosten van € 450.000,- op te nemen in de kadernota 2022.

Inleiding Aanleiding Op het perceel Recht van ter Leede 40-40a te Leerbroek was een melkveehouderij gelegen. In het kader van de toekomstbestendigheid van het agrarisch bedrijf was uitbreiding van het bedrijf noodzakelijk. Omdat de locatie in Leerbroek onvoldoende ruimte bood voor het doorvoeren van

de, vanuit het oogpunt van de bedrijfs-continuïteit, noodzakelijke modernisering van het agrarisch bedrijf, heeft de agrariër zijn melkveehouderij verplaatst naar elders. De locatie aan het Recht van ter Leede is hierdoor vrijgekomen. De voormalige gemeente Zederik heeft een aantal jaren geleden aangegeven op zoek te zijn naar een nieuwe schoollocatie voor een basisschool in Leerbroek. Uit een verkenningsstudie van diverse locaties in en rondom Leerbroek is de vrijkomende locatie als voorkeurslocatie naar voren gekomen voor de realisatie van een nieuwe basisschool. Op 23 oktober 2017 heeft de voormalige gemeenteraad Zederik daarom ook besloten de locatie Slagboom aan te wijzen als nieuwe locatie voor de bouw van een nieuwe basisschool. Om de herontwikkeling van het landbouwbedrijf naar een school- en woonlocatie te kunnen bekostigen zullen naast de basisschool eveneens 31 burgerwoningen worden toegevoegd. Daarnaast worden de twee bestaande agrarische bedrijfswoningen behouden in de vorm van burgerwoningen en voorziet het plan in de realisatie van één burgerwoning op het naastgelegen perceel (Recht van ter Leede 38a). Op laatstgenoemd perceel worden de toegestane functies binnen de bedrijfsbestemming nader geduid.

Ontwerpbestemmingsplan In uw vergadering van 8 december 2020 heeft u besloten om het ontwerpbestemmingsplan in te stemmen en om de formele procedure op te starten (zaaknummer 195353). Zienswijzen en vast te stellen bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 18 december 2020 tot en met 28 januari 2021 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode had iedereen de mogelijkheid een zienswijze bij de raad in te dienen. Van deze mogelijkheid hebben zeven personen gebruik gemaakt. Het bestemmingsplan heeft de wettelijke procedure doorlopen en kan voor vaststelling aan de raad worden aangeboden.

Beoogd effect De nieuwbouw van een school mogelijk te maken en zodoende de EbenHaëzerschool, die momenteel aan de Leerbroekseweg is gevestigd, de mogelijkheid bieden om te verhuizen naar de planlocatie Woningbouw mogelijk te maken op de voormalige agrarische bedrijfslocatie en naastgelegen percelen Het saneren van de agrarische bedrijfsbebouwing behoudens de twee karakteristieke bedrijfswoningen. Beoogd effect ten aanzien van het zesde besluitpunt: een passende verkeersveilige inrichting van de openbare wegen door het verruimen van de 30km zone en het o.a. gelijkwaardig maken van alle aansluitende wegen binnen deze zone. Argumenten 1.1. De ''Nota van beantwoording van zienswijzen'' geeft antwoord op de ingediende zienswijzen. Ingevolge artikel 3.8 lid 1 Wro is de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan bekend gemaakt via de officiële kanalen. Het bestemmingsplan heeft vanaf 18 december 2020 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Deze termijn heeft geleid tot zeven zienswijzen. De zienswijzen zijn beantwoord in de '''Nota beantwoording van zienswijzen'', deze is bijgevoegd als bijlage. Eén van

de zienswijze heeft aanleiding gegeven om het bestemmingsplan aan te passen. Vanwege de zienswijzen, heeft de gemeente meer dan de gebruikelijke tijd nodig gehad om deze zorgvuldig te beantwoorden. Wij zijn ook met betrokkenen in overleg gegaan. Dit komt omdat een groot deel van de zienswijzen betrekking heeft op de verkeerstechnische situatie rondom het plangebied. Volgens de anterieure overeenkomst is de gemeente gehouden om een aantal verkeerskundige voorzieningen aan te leggen en of aan te passen die nodig zijn door het ruimtelijk plan. Dit heeft uiteraard nog gevolgen voor financiën; hiervoor wordt u verwezen naar het hoofdstuk Financiën. 2.1. Het plan is ruimtelijk aanvaardbaar. Om tot een ander planologisch regime te komen, is een concept-bestemmingsplan opgesteld. Dit plan is ambtelijk door verschillende disciplines getoetst. Uit deze beoordeling blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor het bouwplan. Het plan is ruimtelijk aanvaardbaar, past in een goede ruimtelijke ordening. 2.2. De bestuurlijke partners hebben hiertegen geen bezwaar Bestuurlijk vooroverleg Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geldt de verplichting om de overlegpartners in de gelegenheid te stellen te reageren op het plan. In dit kader is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de bestuurlijke partners. Er zijn enkele opmerkingen ingediend.

Deze zijn verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. 2.3 De zienswijzen leiden tot planwijziging , maar niet tot planweigering Het ontwerpbestemmingsplan heeft volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ter inzage gelegen. Tijdens deze periode had iedereen de mogelijkheid een zienswijze bij de raad in te dienen. Van deze mogelijkheid is wel gebruik gemaakt en heeft geleid tot een wijziging in het plan, maar niet tot planweigering. Kortgezegd komt het er op neer dat de mestplaat van reclamant 1 te dicht op de nieuw te bouwen woningen zou komen. De planwijziging betreft het doortrekken van de milieu zone. In die zone geldt een verbod voor het bouwen ten dienste van de woonbestemming. Hierdoor wordt de in acht te nemen afstand gewaarborgd. Deze wijziging is overigens ambtshalve al meegenomen. 2.4 ambtshalve wijzigingen zijn geconstateerd. De wijzigingen zijn: 1. het doortrekken van de milieu zone (verboden geluidsgevoelige gebouwen op te richten); 2. benoemen dat de voormalige Provinciale verordening van kracht is door het overgangsrecht; 3. het parkeren; van beleid naar de CROW normering (dit in verband met het vervallen van parkeerbeleid); dit heeft geen gevolg voor het aantal te realiseren parkeerplaatsen. De wijzigingen zijn redactionele en ondergeschikte, maar niet van dien aard dat er sprake is van een totaal ander plan.

Hierdoor is het opnieuw terinzage moeten leggen van het ontwerpbestemmingsplan niet aan de orde. 3.1. Vanaf 1 juli 2017 is het verplicht om de verwijzing naar de ondergrond in combinatie met de peildatum van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) te noemen. Om te voorkomen dat onduidelijk is welke ondergrond bij dit bestemmingsplan is gebruikt, is in dit voorstel een verwijzing opgenomen naar de ondergrond in combinatie met de peildatum van de BGT. 4.1. Met name voor grotere nieuwe ontwikkelingen is het opstellen van een zelfstandig beeldkwaliteitsplan een goede keuze voor het vastleggen van de overeengekomen ruimtelijke uitstraling.

Het beeldkwaliteitsplan wordt als aanvulling op de welstandsnota vastgesteld door de gemeenteraad en wordt gebruikt bij de welstandstoetsing. Het argument voor het laten vaststellen door een beeldkwaliteitsplan is daarom kort gezegd dan ook het verkrijgen van een juridische status en kan daarom als toetsingskader voor de welstand worden gebruikt. 5.1. De kosten zijn anderszins verzekerd. Op basis van afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (de grondexploitatiewet) geldt de verplichting om kosten te verhalen op de initiatiefnemer. In dit verband is met initiatiefnemer voor de woningen een overeenkomst gesloten. Hiermee is het kostenverhaal van de door de gemeente te maken kosten verzekerd. Het voorgaande betekent dat bij de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld. Voor het verhaal van planschade is wel een tweedeling gemaakt; in de school en de woningen. De gemeente is in voorkomend geval verantwoordelijk voor vergoeding van de schade bij de school en de ontwikkelaar in het geval van de woningen. 6.1. In de anterieure overeenkomst is afgesproken welke zaken de ontwikkelaar en welke de gemeente aan zal passen aan de infrastructuur Daarnaast zijn er los van deze planontwikkeling ook op andere plekken in Leerbroek verbeteringen aan de infrastructuur wenselijk.

De gevolgen uit de anterieure overeenkomt zorgen ervoor dat er een uniform verkeersbeeld de verkeersveiligheid dient. 6.2 Gevolgen uit de anterieure overeenkomst zorgen ervoor dat er een uniform verkeersbeeld de verkeersveiligheid dient. Gelijkwaardige aansluitingen vanuit het gebied Slagboom zorgen ervoor dat ook de overige aansluitingen op de wegen in Leerbroek een gelijkwaardige inrichting vragen. 6.3 De planontwikkeling is fors op de schaal van Leerbroek. De planontwikkeling is fors op de schaal van Leerbroek. Een goede afstemming met alle inwoners is van belang bij het op tijd kunnen bouwen van de school met de bijbehorende verkeersomgeving. 7.1. Bij herinrichting van wegen kan er een afschrijvingstermijn van 25 jaar worden toegepast. 25 jaar is conform financiële verordening waarin afschrijvingstermijn zijn omschreven. 8.1. Zodat mogelijke - financiële - risico's worden beperkt. Door de begrote uitvoeringskosten alvast op te nemen in de kadernota wordt voorkomen dat bij de aanvraag van het uitvoeringskrediet er onduidelijkheid is over mogelijke dekking ervan.

Risicoparagraaf 1.1 Veranderingen in de omgeving zijn niet door iedereen gewenst en kunnen leiden tot bezwaren. Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld door belanghebbende (lees: een ieder die een zienswijze ingediend heeft). Er zijn zeven zienswijzen ingediend tegen het bestemmingsplan, , waardoor de kans aanwezig is dat er beroep ingediend zal worden. Indien er beroep wordt ingediend tegen de vaststelling van het bestemmingsplan, dan betekent dit een vertraging in de start bouw van de school. De school kan dan pas eind 2022 of nog later worden geopend. 1.2 Wanneer u of de gemeenteraad besluit om niet akkoord te gaan met het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet dan kan de gemeente een afspraak uit de anterieure overeenkomst niet nakomen. We hebben ons contractueel verplicht tot het realiseren van een aantal verkeerskundige

voorzieningen buiten het plangebied, die nodig zijn in verband met het ruimtelijk plan. Het gevolg hiervan kan zijn dat het plan in gevaar komt en/of dat de contractpartij de gemeente vordert tot nakoming van de overeenkomst. 1.3 Planschade Er bestaat het risico op een tegemoetkoming voor planschade in verband met de bouw van de school. Deze komt voor rekening van de gemeente.

Financiële paragraaf Dit voorstel voor terinzagelegging van een bestemmingsplan is een procedurestap in twee al lopende projecten waarvoor al eerder besluiten zijn genomen, ten eerste de herontwikkeling van een voormalig landbouwbedrijf tot woningbouwlocatie en ten tweede de nieuwbouw van een school in dat woningbouwplan. Voor de (particuliere) herontwikkeling is eind 2018 door het college (Zederik) besloten een anterieure overeenkomst met de ontwikkelaar aan te gaan (zaak 45629). In die overeenkomst zijn o.a. afspraken gemaakt over de kostenverhaal en bestemmingsplanwijziging. Het nu voorliggende collegevoorstel is een uitvloeisel van deze afspraken. De kosten van het bestemmingsplan zijn voor rekening van de ontwikkelaar of maken onderdeel uit van de door de ontwikkelaar aan de gemeente te betalen exploitatiebijdrage. Voor de (gemeentelijke) schoolontwikkeling is door de (Zederikse) raad op 8 oktober 2018 een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld (zaak 33036). Het benodigde uitvoeringskrediet heeft de raad op 22 april 2021 beschikbaar gesteld (zaak 249668) Bij de besluiten over deze twee projecten zijn de financiële consequenties aan bod geweest. Met dit voorstel wordt gedeeltelijk uitvoering gegeven aan de genoemde projecten. Dit voorstel zelf heeft daarmee geen nieuwe financiële gevolgen voor de gemeente.

Uitvoeringskosten ten aanzien van het zesde besluitpunt Met de ontwikkelaar van de Slagboom-locatie zijn afspraken gemaakt over een verdeling van het realiseren van noodzakelijke infrastructuurwerkzaamheden. Zo moet de ontwikkelaar voor zijn rekening de nieuwe aansluitingen van het plangebied op de (Leerbroekse) Kerkweg en het Recht van ter Leede maken. Werkzaamheden aan bestaande infrastructuur als het wijzigen van het 30 km-gebied op de (Leerbroekse) Kerkweg, het gelijkwaardig maken van enkele kruisingen op die weg en de kruising Kerkweg/Recht van ter Leede zijn voor de gemeente. Daarnaast zijn er, geheel onafhankelijk van deze ontwikkeling, ook elders in Leerbroek infrastructuurverbeteringen noodzakelijk of gewenst. Om al deze door de gemeente in Leerbroek uit te voeren werkzaamheden voor te kunnen bereiden wordt nu een voorbereidingskrediet van €50.000 gevraagd. Daarmee kunnen bijvoorbeeld plannen uitgewerkt worden en inwonersbijeenkomsten georganiseerd worden. Nadat de plannen voor de verbeteringen aan de Leerbroekse infrastructuur gemaakt zijn, zal er te zijner tijd voor de verstrekking van uitvoeringskrediet voor de gemeentelijke (verkeers)taken een separaat raadsvoorstel worden ingediend. De verwachte uitvoeringskosten van infrastructuurverbeterplannen in Leerbroek in het dan nog in te dienen raadsvoorstel worden geraamd tussen de € 400.000,- en €500.000,-.

Het nu gevraagde voorbereidingskrediet wordt t.z.t. integraal onderdeel van deze uitvoeringskosten.

Participatieparagraaf Op 7 juni 2018 is een inloopavond georganiseerd voor de herontwikkeling van de locatie, waarbij de omwonenden hun opmerkingen en gedachtes mee konden geven. Deze opmerkingen zijn ter

harte genomen en waar mogelijk verwerkt in dit ontwerpbestemmingsplan. Oktober 2018 heeft de toenmalige portefeuillehouder een informatief gesprek met enkele aanwonenden gehad waarbij in is gegaan op de stand van zaken, suggesties en vervolgstappen. De dorpsbewoners zijn afgelopen jaar in een nieuwsbrief (juni/juli 2020) uitgebreid geïnformeerd over de stand van zaken van dit project. Half december 2020 zijn omwonenden van het plangebied met een brief geïnformeerd over de bestemmingsplanprocedure. Vervolgens heeft het bestemmingsplan van 18 december 2020 tot 28 januari voor iedereen ter inzage gelegen. Vanwege de ingekomen zienswijzen is er op 6 april een informatieoverleg geweest met indieners van zienswijzen. Tijdens dit gesprek was er over en weer ruimte om vragen te stellen bij en over het plan.

Duurzaamheidsparagraaf De woningen en de school worden gasloos gerealiseerd, er wordt gestuurd op duurzame ontwikkeling op het gebied van klimaatadaptatie en wordt bij de verkoop van de woningen specifiek aandacht gevraagd voor de duurzaamheidsaspecten, zoals het zo min mogelijk verharden van het erf en het hemelwater zoveel mogelijk oppervlakkig afvoeren. Daarnaast voorziet het plan in het realiseren van duurzame groene parkeerplaatsen middels halfverharding (met gras bezaaide roosters), waardoor het hemelwater beter de bodem geïnfiltreerd kan worden en hittestress wordt tegengegaan. Het plan draagt hiermee bij aan de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.

Communicatieparagraaf De bekendmakingen worden via de gebruikelijke kanalen gepubliceerd. Dit ondersteunen we met een artikel op de gemeentepagina en op social media. Betreft het een beleidsregel of verordening?

Besluit college Het college besluit conform voorstel: 1. De gemeenteraad voor te stellen om de "Nota beantwoording zienswijzen", versie april 2021, vast te stellen; 2. De gemeenteraad voor te stellen om het gewijzigde bestemmingsplan met de plannaam 'Ontwikkeling Leerbroek" met de planidentificatie NL.IMRO.1961.BPOntwLeerbroek-VS01 met de bijbehorende bestanden vast te stellen in elektronische vorm; 3. De gemeenteraad voor te stellen om de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen, waarbij de ondergrond is ontleend aan de BGT van 19 april 2021; 4. De gemeenteraad voor te stellen om het beeldkwaliteits Plan Slagboom locatie van 26 november 2020 als beeldkwaliteitsplan voor het bestemmingsplan vast te stellen; 5. De gemeenteraad voor te stellen om geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 lid 1

6. 7.

8.

Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; De gemeenteraad voor te stellen om voor het uitwerken van infrastructuurverbeterplannen in Leerbroek een voorbereidingskrediet toe te kennen van € 50.000,00 in 2021. De gemeenteraad voor te stellen om de kapitaallasten van het voorbereidingskrediet € 2.075 (25 jaar/0,55%) met ingang 2023 te dekken door te beschikken over de begrotingsruimte van de Kadernota 2022; De begrote uitvoeringskosten van € 450.000,- op te nemen in de kadernota 2022.

Bijlagen 289190 RV gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Leerbroek Ondertekend.pdf (original), 6.15 getekend RB gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Leerbroek.pdf (original), Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.pdf (original), Archeologisch onderzoek.pdf (original), Beeldkwaliteitsplan.pdf (original), Bijlage bij regels.pdf (original), Collegevoorstel.docx (original), Ecologische quickscan.pdf (original), Huismus- en vleermuisonderzoek.pdf (original), Marktanalyse woningmarkt Leerbroek.pdf (original), Nota ambtshalve wijzigingen.pdf (original), Nota beantwoording zienswijzen.pdf (original), Notitie huismus en vleermuis.pdf (original), Notitie stemgeluid basisschool te Leerbroek.pdf (original), Raadsbesluit april 2021.docx (original), Regels.pdf (original), Stikstofdepositieonderzoek.pdf (original), Toelichting.pdf (original), Verbeelding.pdf (original), Verkeersonderzoek.pdf (original), Verkennend bodemonderzoek Recht van ter Leerde 38a.pdf (original), Verkennend en aanvullend bodemonderzoek.pdf (original), Verslag inloopavond (geanonimiseerd).pdf (original), Waterhuishoudkundig plan.pdf (original), receipt for 6.15 getekend RB gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Leerbroek.pdf (original)