Bijlage 6 Conceptbrief Zienswijze (Ontwerp) Bijdrageverordening Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht

De algemeen besturen van Omgevingsdienst regio Utrecht en Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht via naar1OD@odru.nl

Ons kenmerk

: 1640321

Onderwerp

: Zienswijze (Ontwerp) Bijdrageverordening Omgevingsdienst Utrecht

Datum : 25 september 2025

Beste leden van het algemeen bestuur, De gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden heeft met uw brief van 11 juli 2025 de (Ontwerp) Bijdrageverordening Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht voor zienswijze aangeboden gekregen. We begrijpen dat de diverse producten zoals de bijdrageverordening onder tijdsdruk zijn opgesteld. Dat daarbij (taal)fouten gemaakt worden is begrijpelijk. Maar omdat de Bijdrageverordening juridisch een status krijgt, hechten we ook aan zorgvuldige formuleringen, daarom dienen wij deze zienswijze in. We hebben geen bezwaar tegen de financieringssystematiek die in de Bijdrageverordening is aangegeven, maar wel voorstellen om de teksten te verbeteren. De taalfouten zijn ambtelijk doorgegeven. Naar aanleiding van de volgende begripsbepalingen (in cursief) uit artikel 1 van de (Ontwerp) Bijdrageverordening ODU hebben wij opmerkingen. g. dienst: is een in PDC specifiek omschreven opdracht, waarvoor geen kengetal kan worden vastgesteld. De prijs van een dienst wordt bepaald op basis van het werkelijk aantal uren vermenigvuldigd met het DVO uurtarief Hoe de prijs van een dienst bepaald wordt hoort niet in de begripsbepaling, De tweede zin van de omschrijving (in vet) kan weggelaten worden.

In artikel 3 lid 3 is opgenomen dat de variabele bijdrage per deelnemer wordt vastgesteld op basis van de in de dienstverleningsovereenkomst opgenomen uren vermenigvuldigd met het DVO uurtarief. Hoewel uit de context (artikel 3 lid 1) opgemaakt zou kunnen worden dat het om de voorlopige variabele bijdrage gaat, zou toevoeging van ‘voorlopige’ in artikel 3 lid 3 voor meer duidelijkheid zorgen. Er staat immers pas in artikel 6 lid 4 dat er na afloop van het begrotingsjaar een eindafrekening volgt op basis van het werkelijke aantal uren. j. opdrachten met een gezamenlijk belang: door het algemeen bestuur vastgestelde taken die ten behoeve van alle deelnemers in gezamenlijkheid worden uitgevoerd en/of een regionaal belang dienen die vanuit redenen van efficiëntie, effectiviteit, uniformiteit en/of bevorderen van specialistische expertise worden uitgevoerd. Afhankelijk van

Gemeente Vijfheerenlanden / Postbus 11 / 4140 AA Leerdam / 088 – 599 7000 / vijfheerenlanden.nl / info@vijfheerenlanden.nl

welke categorie het betreft worden deze taken of in de vaste bijdrage of in de variabele bijdrage in rekening gebracht Ook hier de vraag waarom in de begripsbepaling over de bijdrage wordt gerept. In de toelichting op de bijdrageverordening staat dat er nog een notitie voor het algemeen bestuur volgt over de definiëring en werkwijze met betrekking tot opdrachten met een gezamenlijk belang. Hiermee zou in theorie de vaste bijdrage nog behoorlijk gewijzigd kunnen worden. Het was beter geweest als er in de bijdrageverordening kaders zouden zijn aangegeven. m. product: als het een standaardproduct betreft, wordt de prijs bepaald door het aantal norm uren (kengetal dat hiervoor geldt), vermenigvuldigd met het DVO uurtarief Deze begripsbepaling maakt niet duidelijk wat onder een dienst verstaan moet worden of hoe die zich onderscheidt van een product. De begripsbepaling is niet beschrijvend, maar voorschrijvend: de berekening van de bijdrage hoort niet onder de begripsbepaling. p. structurele taken: taken die langer dan drie jaar worden afgenomen. Dit betreffen de in de DVO opgenomen uren; Volgens deze omschrijving zouden taken en uren hetzelfde zijn. Beter zou zijn een punt te zetten na ‘afgenomen’ en een nieuw lid toe te voegen na lid 2 van artikel 3 (overige leden doornummeren): “3.

Uren voor de taken die langer dan drie jaar worden afgenomen worden aangemerkt als structurele taken. Deze worden in de DVO opgenomen.” In de toelichting kan worden aangeven dat deze intentie in het Richtingsplan (gevoegd bij ontwerp Gemeenschappelijke Regeling) was opgenomen, maar nog niet eerder formeel is vastgelegd. t. vaste bijdrage: de jaarlijkse bijdrage die is verschuldigd voor vaste kosten van de Omgevingsdienst waaronder in ieder geval begrepen de overhead, de materiele kosten primair proces, de post onvoorzien en een aantal door het algemeen bestuur vastgestelde opdrachten met een gezamenlijk belang zoals het in stand houden van de infrastructuur (inclusief consignatie regeling) en de afstemming en coördinatie in de regio. Het algemeen bestuur bepaalt het bedrag dat in de vaste bijdrage wordt opgenomen voor de (jaarlijkse) doorontwikkeling van producten en diensten (innovatie), middels vaststelling van de begroting van het betreffende jaar Deze omschrijving van het begrip ‘vaste bijdrage’ bevat impliciet ook een omschrijving van het begrip ‘vaste kosten’. Een apart lemma voor dit laatste begrip zou duidelijker zijn. Daarin zou dan klip en klaar aangegeven moeten worden welke kosten tot de vaste kosten gerekend worden. Een omschrijving als ‘in ieder geval’ laat te veel onduidelijk.

Bij de begripsbepaling ‘vaste bijdrage’ kan dan een punt gezet worden na ‘Omgevingsdienst’. Overigens veronderstellen wij dat met ‘vaste bijdrage’ in de laatste zin ‘vaste kosten’ wordt bedoeld. Aan artikel 3 lid 2 waarin de berekeningswijze van de vaste bijdrage per deelnemer is aangegeven, zou een lid vooraf moeten gaan waarin de berekeningswijze van de vaste kosten wordt aangegeven en dat de omvang hiervan middels vaststelling van de begroting van het betreffende jaar wordt vastgesteld. Wij hopen dat deze zienswijze leidt tot een aanscherping van de (Ontwerp) Bijdrageverordening Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht.

Verder wensen we alle betrokkenen succes met de laatste loodjes op weg naar één omgevingsdienst in de provincie Utrecht. Met vriendelijke groet, de raad van de gemeente Vijfheerenlanden, de griffier,

de voorzitter,

{{signer1}}

{{signer2}}

K.I. (Krista) Goossens

S. (Sjors) Fröhlich