8. (WOS) Brief Vijfheerenlanden preventief toezicht.pdf

Aan de raad van de gemeente Vijfheerenlanden T.a.v. de griffier Mevr. K. Goossens Postbus 11 4140 AA Leerdam

uw brief van:

uw kenmerk:

ons kenmerk:

behandeld door: B. Hoeven

bijlagen:

telefoon: 0183-650200

datum: 15 juli 2021

onderwerp: Preventief toezicht

Geachte leden van de raad, In haar vergadering van 8 juli jl. heeft het algemeen bestuur van Avres de begroting 2022 vastgesteld. Zoals u - in het voorafgaande traject van zienswijze bij uw raad - al duidelijk zal zijn geworden, voorziet het meerjarenperspectief in deze begroting vanaf 2023 in een tekort van € 1,5 mln. Door besparingen op formatie en huisvesting en reële verwachte hogere inkomsten in SW verband is Avres reeds in staat geweest om genoemd tekort terug te brengen met € 1 mln. tot € 0,5 mln. Om ook het resterende tekort van € 0,5 mln. weg te werken, ontwikkelt Avres op dit moment met ondersteuning van een extern bureau en in samenspraak met de drie gemeenten een ambitienotie. In deze ambitienotitie zal een aantal scenario’s worden beschreven met opties, die na gemaakte keuzes er toe moeten leiden dat er in de meerjarenbegroting vanaf 2023 weer een structureel evenwicht is tussen baten en lasten en er derhalve vanaf dat moment geen tekort meer resteert. Via een begrotingswijziging in de najaarscyclus, met een traject van zienswijze bij uw raden, zal dit in de (meerjaren)begroting worden verwerkt. Inmiddels heeft er over het bovenstaande op ambtelijk niveau reeds contact en overleg plaatsgevonden met de financieel toezichthouder van Avres, de provincie Zuid Holland.

De provincie heeft aangegeven dat het indienen van een begroting met een niet sluitend evenwicht tussen baten en lasten in meerjarenperspectief, op grond van het toezichtskader automatisch leidt tot een situatie van preventief toezicht. Anders gesteld: het is een regulier instrument dat de provincie hanteert indien zij in het kader van haar toezichtsrelatie richting medeoverheden constateert dat de meerjarenbegroting niet structureel in evenwicht is. Dit risico is ook in de aanbiedingsbrief behorende bij het zienswijzetraject over de jaarstukken van Avres vermeld. Over het preventieve toezicht zullen het bestuur van Avres, evenals de drie colleges en raden van de deelnemende gemeenten vervolgens door de provincie per brief worden geïnformeerd. Het algemeen bestuur, zo bleek tijdens haar vergadering van 8 juli jl., acht een dergelijk automatisme vanuit de provincie in de situatie van Avres echter niet vanzelfsprekend. De omvang van het resterende tekort van 0,5 mln. is immers relatief gering en er wordt op dit moment door Avres al gewerkt om via een ambitienotie en begrotingswijziging het tekort weg te werken. Het dagelijks bestuur van Avres zal dan ook op korte termijn op bestuurlijk niveau in overleg treden met het college van Gede-

puteerde Staten van de provincie Zuid Holland om het aspect van preventief toezicht met haar te bespreken. Mocht het gesprek met de provincie niet leiden tot een ander standpunt/uitgangspunt bij haar, dan zal Avres (tijdelijk) onder preventief toezicht worden geplaatst. Het dagelijks bestuur meent dat het goed is dat uw raad via deze brief reeds op voorhand wordt geïnformeerd over de procedure en de gevolgen van een dergelijk preventief toezicht. Onderstaand zal hier nader op worden ingegaan. Procedure van preventief toezicht Na de vaststelling door het algemeen bestuur moet de begroting in het kader van de toezichtsrelatie binnen 14 dagen naar de provincie Zuid Holland worden gestuurd (uiterlijk 22 juli). Op ambtelijk niveau is de provincie reeds geïnformeerd over het feit dat de begroting in meerjarenperspectief vanaf 2023 een niet sluitend evenwicht tussen baten en lasten toont. Vrij snel na ontvangst van de begroting, zal de provincie - indien zij haar uitgangspunten van het toezichtskader handhaaft - een brief naar Avres en de colleges en raden van de deelnemende gemeenten versturen met de mededeling dat Avres vanaf het tijdstip van verzending van de brief onder preventief toezicht van de provincie Zuid Holland komt te staan; derhalve reeds in het huidige begrotingsjaar.

Via genoemde brief wordt Avres de gelegenheid geboden om een herijkte begroting (via een begrotingswijziging) op te stellen en - na een doorlopen zienswijzeprocedure bij de deelnemende gemeenten - vast te stellen, waaruit wel een structureel evenwicht tussen baten en lasten in meerjarenperspectief blijkt. Vanaf de datum van verzending van genoemde brief heeft Avres 13 weken de tijd om een dergelijke (gewijzigde en voldoende onderbouwde) begroting aan de provincie voor te leggen, welke termijn nogmaals eenmalig met 13 weken door de provincie kan worden verlengd (in totaal derhalve 26 weken). Op het moment dat de provincie na toetsing concludeert dat de herijkte begroting aan alle voorwaarden voldoet, vervalt het preventieve toezicht en wordt het toezicht weer terug gezet naar het reguliere repressieve toezicht. Op het moment dat onverhoopt niet zou worden voldaan aan de voorwaarden, dan wordt het preventieve toezicht na 26 weken gecontinueerd en kan dit op grond van wettelijke bepalingen in het begrotingsjaar 2022 niet meer door de provincie worden gewijzigd.

Zoals eerder in deze brief is benoemd, werkt Avres op dit moment samen met de gemeenten en onder begeleiding van adviesbureau aan een ambitienotitie, op grond waarvan onderbouwde maatregelen kunnen worden genomen die de basis vormen voor een herijkte begroting, waarbij de structurele baten en lasten in meerjarenperspectief vanaf 2023 in evenwicht zijn. Tijdens het ambtelijk overleg is door de provincie reeds aangegeven dat zij de komende maanden graag betrokken blijft bij het opstellen van de gewijzigde begroting en Avres daarbij ook van advies wil dienen. Avres zal de komende maanden in ieder geval periodiek met de provincie contact blijven houden. Gevolgen preventief toezicht Zoals hierboven reeds is aangegeven zal het preventieve toezicht dit jaar al ingaan direct na het verzenden van de brief door de provincie. Door het preventieve toezicht zal Avres enigszins beperkt worden in besluitvorming. De reguliere dienstverlening, ondersteuning en bedrijfsvoering zal hier geen hinder van ondervinden; de gewijzigde begroting 2021 (na verwerking van de winternota) biedt hiertoe voldoende financiële basis. Nieuwe verplichtingen, met name (nieuwe) investeringen, zullen echter vanaf de datum van ingang van het preventieve toezicht moeten worden voorgelegd aan de provincie. De provincie zal deze vervolgens beoordelen op basis van de criteria onuitstelbaar en onvermijdelijkheid.

Na een positief fiat door de provincie kan Avres de gewenste verplichting/investering aangaan.

Indien de vastgestelde gewijzigde begroting met daarin verwerkt een structureel evenwicht tussen baten en lasten in meerjarenperspectief, aan de voorwaarden in het kader van het toezichtskader van de provincie voldoet, zal zij - zoals hierboven ook al is aangegeven - het preventieve toezicht weer omzetten in het reguliere repressieve toezicht. Het bestuur van Avres hoopt u met het bovenstaande voldoende te hebben geïnformeerd,

Het dagelijks bestuur van Avres,

E.A. Lanser, Voorzitter

In afschrift naar het college van burgemeester en wethouders

P. Van Uitert, Secretaris