8. (AZ) Beoordeling begroting 2022.pdf

PROVINCIE :: UTRECHT

GEMEENTE VIJFHEERENLANDEiV Aan de raad van de gemeente Vijfheerenlanden Postbus 11 4140 AA LEERDAM

2 8 DEC 2021 Zaaknummer:

VERZONDEN 2 2 DEC 2021 DATUM NUMMER UW BRIEF VAN

21 december 2021 823CF6A1 12-11-2021

TEAM

geen

ONDERWERP

UW NUMMER BIJLAGE

REFERENTIE OOORKIESNUMMER E-MAILADRES

BEI / IBT Financieel toezicht J.G. van Krugten 06-52769570 Jan.van.krugten@provincie-utrecht.nl Beoordeling begroting 2022

Geachte raad,

Wij hebben de door u vastgestelde begroting 2022 beoordeeld. In deze brief leest u onder welke vorm van toezicht uw gemeente in 2022 valt en wat dit inhoudt. Bevindingen en beoordeling U heeft de begroting 2022 en de jaarrekening 2020 van uw gemeente tijdig aan ons toegestuurd. Wij hebben beoordeeld of de begroting structureel en reëel in evenwicht is. Dit betekent dat wij onderzoeken of de structurele baten ieder jaar de structurele lasten dekken en of de ramingen realistisch zijn. Wanneer de begroting niet structureel en reëel in evenwicht is, dan moet aannemelijk zijn dat dit evenwicht uiterlijk in het laatste jaar van de meerjarenraming wordt hersteld en blijft. Naar aanleiding van ons onderzoek komen wij tot de volgende beoordeling. Toezichtregime beoordeling 2022: Repressief toezicht Toetsingscriteria en beoordeling Ons oordeel baseren wij op de kaders en criteria genoemd in: 1. de Gemeentewet (artikel 203); 2. de Algemene Wet Bestuursrecht (titel 10:2); 3. het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV); 4. het gemeenschappelijk financieel toezichtkader GTK 2020 (gemeenten) van 9 april 2019; 5. onze begrotingsrichtlijnen en toetsingsaspecten (onze brief van 31 maart 2021). Uw begroting is structureel en reëel in evenwicht. Dit betekent dat de structurele baten voldoende zijn om de structurele lasten te dekken.

Ook het gepresenteerde meerjarenperspectief is structureel en reëel in evenwicht. U kunt uw begroting direct uitvoeren. Onze goedkeuring is niet nodig.

provincie-utrecht.nl

College van Gedeputeerde SUIen Archimedeslaan 6 Postbus 80300, 3508 TH Utrecht T 030-2589111

17766

Wel verzoeken wij u om ons onderstaande stukken toe te sturen om zo de financiële ontwikkelingen van uw gemeente te kunnen volgen: de begrotingswijzigingen binnen twee weken na vaststelling; de documenten uit de Planning en Controicyclus, zoals de kadernota en de voor- en najaarsrapportage. Aandachts- en verbeterpunten Wij hebben ons oordeel over het structurele en reële begrotingsevenwicht gevormd met behulp van de in het GTK 2020 opgenomen kaders en begrippen. Vooreen uitgebreide toelichting venwijzen wij u kortheidshalve naar Hoofdstuk 7 van het GTK 2020. De toetsing van uw begroting en meerjarenraming aan dit kader geeft aanleiding tot de volgende aandachts- en verbeterpunten: Bepaling structureel en reëel begrotingsevenwicht Uw gemeente voert structurele taken uit en u raamt daarvoor structurele baten en lasten in uw begroting. Om vast te kunnen stellen dat sprake is van een structureel evenwicht is belangrijk dat inzicht bestaat in welk deel van de baten en lasten structureel is en welk deel incidenteel is. Incidentele baten en lasten zijn de uitzondering. Deze uitzonderingen moeten daarom limitatief in het verplicht voorgeschreven overzicht van incidentele baten en lasten worden opgenomen.

In het BBV is opgenomen dat de belangrijkste incidentele baten en lasten afzonderlijk per programma in het overzicht van incidentele baten en lasten moeten worden opgenomen en dat minder belangrijke posten als totaalbedrag opgenomen kunnen worden. Alle incidentele baten en lasten per programma totaliseren en alle minder belangrijke posten als één bedrag opnemen in het overzicht voldoet niet aan de regelgeving. In het BBV is opgenomen dat een adequate toelichting bij het overzicht verplicht is. Praktisch betekent dit dat u dient te onderbouwen waarom een last of een baat incidenteel is. Een dergelijke toelichting troffen wij niet aan in uw begroting. Wij verzoeken u om bij de volgende begroting een dergelijke toelichting op te nemen. In de Notitie structurele en incidentele baten en lasten van de Commissie BBV doet de commissie hierover een “stellige uitspraak”. Met stellige uitspraken geeft de Commissie BBV een interpretatie van de regelgeving die leidend is. De Commissie BBV stelt dat u expliciet dient te motiveren en in de begrotingsstukken dient kenbaar te maken waarom u afwijkt van de “stellige uitspraken” van de commissie. Ook voor de jaarrekening geldt deze bepaling. • Stelpost jeugdzorg Op 18 mei jl. heeft de Commissie van Wijzen uitspraak gedaan en advies gegeven over het geschil tussen Rijk en gemeenten over de structurele financiering van de jeugdzorg.

Het rijk heeft besloten in 2022 € 1,314 miljard extra beschikbaar te stellen voor de tekorten bij gemeenten vanwege de jeugdzorg. In lijn met de voorgaande jaren kunt u het gemeentelijk aandeel in de extra gelden oormerken als structureel dekkingsmiddel. Voor de jaren vanaf 2023 is er nog onzekerheid over de (omvang van de) extra middelen voor de jeugdzorg. Een nieuw kabinet zal hierover moeten besluiten. In afwachting van de besluitvorming staan wij toe in uw begroting voor de jaarschijven 2023 tot en met 2025 een structurele stelpost te ramen. De omvang van deze stelpost is maximaal 75% van de bedragen uit de Hervormingsagenda Jeugd. Conform de landelijk gemaakte afspraken en onze begrotingsrichtlijnen hebt u de stelpost benoemd als risico in de risicoparagraaf.

2

Herijking gemeentefonds U verwacht een nadeelgemeente te zijn voor wat betreft de herijking van het gemeentefonds. Hierover is door het Rijk nog geen definitief besluit genomen. Vanuit het financieel toezicht bent u niet verplicht om hier in de begroting 2022 rekening mee te houden. U heeft in uw begroting al zoekrichtingen opgenomen met betrekking tot uw financiële positie. Op die manier anticipeert u al op mogelijk nadelen vanuit de herijking. Het anticiperen op dit mogelijk nadeel, en andere onzekerheden, kan ervoor zorgen dat u eventuele toekomstige nadelige effecten beter kunt opvangen. • Informatiewaarde van uw begroting Een kwalitatief goede/hoge informatiewaarde van uw begroting kan u helpen om meer grip te krijgen op de financiële positie van uw gemeente. Wij zijn van mening dat de informatiewaarde van uw begroting in kwaliteit kan toenemen. Het gaat dan bijvoorbeeld over het inzicht op de (belangrijke) ontwikkelingen van de financiële positie ten opzichte van de vorige begroting (verloopoverzicht). Deze informatie is van belang om te kunnen bepalen in hoeverre uw raming realistisch is. Een dergelijk overzicht met toelichting ontbreekt in uw begroting 2022. Wj verwachten van u dat u een dergelijke toelichting opneemt in de begroting 2023.

Inzet van de algemene reserve ter dekking van kapitaallasten Een algemene reserve heeft over het algemeen geen vaste bestemming, maar is vrij besteedbaar en wordt gebruikt om verliezen en risico's op te vangen. U gebruikt de algemene reserve om terugkerende kapitaallasten te dekken. Wanneer u terugkerende kapitaallasten wilt dekken uit uw reservepositie, dient u hiervoor een aparte bestemmingsreserve in het leven te roepen. Daarbij dient helder te worden of u deze kapitaallasten volledig of voor een deel dekt uit deze reserve. Het deel wat u niet dekt uit de reserve dient u jaarlijks naar rato op te nemen in uw exploitatie. Wij vragen u bij de volgende begroting en meerjarenraming met het voorgaande rekening te houden en te verwerken in uw stukken. Vervolg Wj verwachten zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk vóór 1 mei 2022 een reactie van u. Daarin dient u in ieder geval concreet aan te geven hoe u met de aandachts- en verbeterpunten aan de slag gaat. Het is uw verantwoordelijkheid om (een pakket van) maatregelen te treffen om het structureel en reëel evenwicht te herstellen en te behouden. Wenst u een uitgebreidere toelichting op onze bevindingen, of heeft u vragen over de financiële positie van uw gemeente? Neem dan contact op met Jan van Krugten. Tenslotte Wj willen ook stilstaan bij het financiële toekomstperspectief voor gemeenten.

De aanhoudende onzekerheid over de te verwachten rijksgelden maakt het uitvoeren van uw taken geen gemakkelijke opgave. Wj realiseren ons dat ten zeerste en blijven hier bij het Rijk aandacht voor vragen. Ook voor de komende jaren zijn gemeenten genoodzaakt moeilijke keuzes te maken. Wanneer u behoefte heeft om de financiële positie van uw gemeente met ons te bespreken, gaan wij hier graag met u het gesprek over aan. Neem zo nodig tijdig contact met ons op. Vanuit onze toezichthoudende rol volgen wij de financiële positie van onze gemeenten en informeren wij u over bijzondere ontwikkelingen rondom de gemeentefinanciën, In maart vinden in alle Utrechtse gemeenten gemeenteraadsverkiezingen plaats. De financiële situatie van de gemeente krijgt ongetwijfeld een belangrijke plaats op de agenda van de nieuwe gemeenteraden en colleges van burgemeester en wethouders. De kaderstellende en controlerende taak van de raad zal meer dan ooit de aandacht vragen. Wj vragen u dan ook te bevorderen dat deze brief met onze aandachts- en verbeterpunten onder de aandacht van de nieuwe raden (en colleges) wordt gebracht. Zij kunnen hiermee dan rekening houden bij het opstellen van de begroting 2023. Een afschrift van onze brief zenden wij - ter kennisgeving - naar uw college van burgemeester en wethouders.

3

Naast het financieel toezicht toetsen wij in het kader van het interbestuurlijke toezicht (IBT) ook uw taakuitvoering op de terreinen omgevingsrecht, vergunninghouders en informatie- en archiefbeheer. Deze werkvelden kennen een ander beoordelingsritme. Onze toezichtbrieven hierover ontvangt u op een ander tijdstip. Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de IBT-kaart. Zie daarvoor op onze website: interbestuurliik toezicht. Deze brief wordt vanaf 1 maart 2022 ook toegankelijk via deze kaart.

Hoogachtend, j Gedeputeerde Staten van Utrejpht, namens hen.

R.C.L. Strijk Gedeputeerde Financiën. Organisatie, Economie en Europa

Belanghebbenden kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen 6 weken na de datum van verzending of uitreiking van dit besluit daartegen bezwaar maken door het Indienen van een gemotiveerd bezwaarschrift. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Utrecht, t.a.v. de secretaris van de AWB-AdvlescommissIe bezwaarschriften van PS en GS, postbus 80300, 3508 TH Utrecht. Aan de behandeling van een bezwaarschrift zijn voor de indiener geen kosten verbonden Indien bezwaar Is gemaakt kan ook om een voorlopige voorziening worden gevraagd, als er tijdelijke maatregelen nodig zijn waarmee niet tot de beslissing op het bezwaarschrift kan worden gewacht. Het verzoek moet worden gedaan bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden-Nederland, Sector bestuursrecht, postbus 16005, 3500 DA Utrecht. Bij het verzoek om voorlopige voorziening moet een kopie van het bezwaarschrift worden gevoegd. Hiervoor is griffierecht verschuldigd.

4