42. (RVE) Memo woningsplitsing.pdf

Memo

Toezegging uit raadsvergadering van 06-10-2021 Wethouder Zevenhuizen zegt toe een beleidsnotitie te maken op basis van een kleine inventarisatie waarin uitgangspunten en voorwaarden worden vastgelegd en dit te delen met de raad. Woord vooraf De toezegging is ingegeven vanuit de motie vreemd aan de orde van de dag met als onderwerp: ´Bevordering betere afstemming tussen woonvisie en bestemmingsplannen´. De motie is weliswaar ingetrokken, maar de toezegging is gedaan naar aanleiding van deze motie. Achterliggende gedachte is om op een eenduidige manier de beoordeling van woningsplitsing vanuit een positieve grondhouding te benaderen. Deze memo vormt een algemeen toetsingskader, maar is geen beleidsnotitie. Beleid wordt formeel gezien vastgelegd door het gemeentebestuur. In die zin komt deze memo niet geheel tegemoet aan de toezegging. In principe voegt het formeel vastleggen van deze uitgangspunten en voorwaarden momenteel niet veel toe. Als gemeentelijke organisatie kijken we vanuit een positieve grondhouding naar de mogelijkheden om woningsplitsing mogelijk te maken in zowel de kernen als het buitengebied van onze gemeente. De voornaamste voorwaarde is dat dit gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en het behoud, herstel en de verbetering van eventuele cultuurhistorische en landschappelijke waarden in het plangebied.

Deze voorwaarden bieden daarin enkele handvatten, maar is geen keurslijf. We zijn bereid om in bepaalde gevallen, die qua planopzet aansluiten op de intentie van de regel en voorwaarden maar in beperkte mate hiervan afwijken, een uitzondering te maken. Dat is een kwestie van maatwerk. Die afweging is mede op basis van genoemde voorwaarden en een belangrijk deel ook het inzicht en de kennis van de gemeentelijk organisatie op dit gebied. Laatstgenoemde des te meer, omdat open beoordelingscriteria worden toegepast en dit per geval en locatie beoordeeld zal moeten worden. Kortom, deze voorwaarden worden in zekere zin al toegepast bij de beoordeling van plannen voor woningsplitsing. Het formeel vastleggen van deze voorwaarden in beleid voegt in wezen weinig toe. Interpretatie bestemmingsplannen De uitgangspunten en voorwaarden zijn mede gebaseerd op hetgeen hierover is opgenomen in de regels van de woonbestemming in de vigerende bestemmingsplannen. De memo beperkt zich tot het toevoegen van woningen na woningsplitsing met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen afwijkingsregels en wijzigingsbevoegdheden in de woonbestemming. Het toevoegen van een woning na woningsplitsing op enigerlei andere wijze wordt buiten beschouwing gelaten. De inventarisatie beperkt zich tot de volgende bestemmingsplannen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Buitengebied Leerdam Leerdam Centrum/West/Oost/Noord Landelijk gebied (Vianen) Binnenstad/Kom Vianen Buitengebied Zederik Kernen Zederik

In onderstaande opsomming worden de voorwaarden genoemd die in meerdere instanties terugkomen in de verschillende bestemmingsplannen en in die zin als meer algemene toetsingsvoorwaarde voor woningsplitsing worden gehanteerd. Voorwaarden 1. De woningtoevoeging is noodzakelijk ten behoeve van het behoud, herstel of de verbetering' van de te beschermen architectonische of cultuurhistorische waarden; 2. Er sprake is van een aantoonbare verbetering van de landschappelijke en ruimtelijke (beeld)kwaliteit van het plangebied; 3. Woningsplitsing vindt plaats binnen het bestaande volume en situering van het hoofdgebouw (c.q. woning); 4. De (oorspronkelijke) woning mag slechts één keer gesplitst worden; 5. De woningen moeten elk na splitsing een minimale inhoud hebben (250-350 m3); 6. Er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de belangen en gebruiksmogelijkheden van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden; N.B. In algemene en bredere zin speelt in de ruimtelijke ordening het criterium voor ´een goede ruimtelijke ordening´ een belangrijke rol. Met de toepassing van dit algemene criterium wordt onder meer beoogd een aanvaardbaar woon – en leefklimaat te waarborgen. Vervolg Na de gemeentefusie in 2019 zijn bovengenoemde bestemmingsplannen niet herzien of geharmoniseerd.

Dat betekent dat vanuit de nalatenschap van de diverse oud gemeenten vooralsnog verschillende regels worden gehanteerd voor wat betreft woningsplitsing in het buitengebied en de kernen. In de bijlage ´Inventarisatie regels´ zijn de voornaamste verschillen en overeenkomsten opgesomd. Dit maakt het lastig om op dit moment een algemeen toetsingskader op te stellen. Dat is en blijft, zoals reeds aangegeven in de inleiding, een vorm van maatwerk. Deze regels zullen in het ‘omgevingswettijdperk’ naar verloop van tijd geharmoniseerd en (mogelijk) herzien worden als te zijner tijd het tijdelijke deel van het Omgevingsplan, waaronder de huidige bestemmingsplannen, wordt omgezet/uitgewerkt in het definitieve Omgevingsplan. De gemeenteraad stelt het (deel van het) Omgevingsplan vast. Dat is voor de gemeenteraad het uitgelezen moment om bepaalde regels en voorwaarden te stellen voor (o.a.) woningsplitsing. Dan kan de gemeenteraad beslissen of het bestaande beleid, zoals op hoofdlijnen beschreven in deze memo, wordt gecontinueerd of wordt herzien. Het gemeentebestuur kan ook een aparte opdracht geven aan het ambtelijk apparaat voor het schrijven van nieuw beleid en regelgeving op dit onderwerp. Dit beleid zal op haar beurt weer verwerkt moeten worden in de regels van het Omgevingsplan.

Deze opdracht wordt in principe al opgepakt in de grote harmonisatieopgave van beleid en regelgeving in het Omgevingswettraject. Voorliggende opgave is zowel beleidsmatig als regeltechnisch van aard.

Bijlage: Inventarisatie regels