41. (AZ) Bijlage Meerjaren Handhavingsprogramma 2022 - 2026 (definitieve versie).docx

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 31 | 47

5.6

Privaatrechtelijke handhaving

In aanvulling op de hiervoor behandelde bestuurlijke handhavingsbevoegdheid heeft de gemeente ook privaatrechtelijke handhavingsmogelijkheden. De overheid mag in principe alleen dan gebruik maken van de privaatrechtelijke weg indien geen bestuursrechtelijke weg voorhanden is waarmee een vergelijkbaar resultaat kan worden bereikt of indien een ander belang gediend wordt dan het publiekrechtelijke belang. Onder bepaalde omstandigheden kan privaatrechtelijk worden opgetreden, indien de gemeente als rechtspersoon optreedt. Dit kan in geval van: 1. 2. 3.

het plegen van een onrechtmatige daad door een natuurlijk- of rechtspersoon tegenover de gemeente; het niet-nakomen van een overeenkomst met de gemeente door een natuurlijk- of rechtspersoon; de eigenaarsbevoegdheid van de gemeente, zoals ingebruikneming van gemeentegrond.

Handelskader privaatrechtelijk handhaven De overheid mag in principe alleen dan gebruik maken van de privaatrechtelijke weg indien geen bestuursrechtelijke weg voorhanden is waarmee een vergelijkbaar resultaat kan worden bereikt of indien een ander belang gediend wordt dan het publiekrechtelijke belang.

5.7

Overtredingen van de (eigen) overheid

Voorop staat dat van een overheidsinstelling verwacht mag worden dat men zich aan wetten en regelgeving houdt en daarin zelf een voorbeeldfunctie vervult. Hierdoor zou in principe handhaving van de eigen overheidsorganisatie niet nodig te zijn. Maar in de praktijk doen zich situaties voor waarbij een organisatieonderdeel/team van de eigen overheidsorganisatie de regels niet volgt. Een bestuursorgaan zal er niet snel voor kiezen om bestuurlijke maatregelen tegen zichzelf te nemen. Bovendien heeft de boa, handhaver of toezichthouder intern een hiërarchisch ondergeschikte positie. Het is daarom belangrijk om vast te leggen hoe er gehandeld moet worden als een boa, handhaver of toezichthouder een overtreding van een voorschrift constateert die door of namens de eigen organisatie gepleegd wordt. Handelskader overtredingen gepleegd door de overheid: Bij een geconstateerde overtreding door of namens de gemeente wordt gekozen voor dezelfde strategie zoals in deze beleidsnota is opgenomen. Het proces moet erop gericht zijn om de overtredingen direct te stoppen met het oog op de eigenvoorbeeldfunctie van de gemeente, waarbij nadrukkelijk een rol zien voor de directie is weggelegd om de overtreding te beëindigen of te laten beëindigen.

Andere overheidsinstanties worden op de zelfde wijze benaderd, waarbij voorafgaand aan de formele acties deze overheidsinstantie (onze collega’s/partners) wordt geïnformeerd over de geconstateerde overtreding. Dit alles met als doel om de overtreding per direct te beëindigingen of te laten beëindigen.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 32 | 47

5.8

Inherente afwijkingsbevoegdheid

In deze beleidsnota zijn een aantal beleidsregels geformuleerd die tot doel hebben om te komen tot een efficiënte en effectieve handhavingsinzet. Deze regels zijn richtlijnen van het bestuursorgaan en vormen de uitgangspunten voor het nemen van een besluit. In 1998 is de 3e tranche van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in werking getreden. Daarin is in artikel 1:3, lid 4 een definitie van beleidsregels opgenomen en zijn met de artikelen 4:81 tot en met 4:84 algemene regels vastgesteld voor beleidsregels. De belangrijkste bepaling is artikel 4:84 Awb. Dit artikel bepaalt enerzijds dat een bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, maar anderzijds bepaalt dat van een beleidsregel kan worden afgeweken, in het geval de toepassing van de beleidsregel voor één of meer belanghebbenden gevolgen hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Eenvoudig gezegd: het is niet de bedoeling dat toepassing van deze beleidsregel meer kwaad dan goed doet. Twee aspecten worden hieronder nader toegelicht: 5.8.1 Het bestuur handelt overeenkomstig de beleidsregel Door het vastleggen van beleidsregels in deze nota is het college en de burgemeester elk voor hun eigen bevoegdheid, hieraan gebonden en dient te handelen overeenkomstig de uitgangspunten die in deze nota zijn geformuleerd.

Inwoners, bedrijven, instellingen en andere derden moeten daarop kunnen vertrouwen en/of hierop een beroep kunnen doen. 5.8.2 Behoudens bijzondere omstandigheden Er kunnen bijzondere omstandigheden aanwezig zijn waarbij toepassing van de beleidsregels tot een onevenredige hardheid kan leiden. Het is aan de overtreder om het gemeentebestuur hierop te wijzen. Het gemeentebestuur gaat zelf niet actief opzoek naar de aanwezigheid van bijzondere omstandigheden. Een beroep op een bijzondere omstandigheid slaagt niet als aan de overtreder op voorhand al was meegedeeld welke consequenties zijn handelen met zich mee zou brengen en desondanks toch de overtreding heeft gepleegd. 5.8.3 Belangenafweging De Algemene wet bestuursrecht eist dat alle bij een besluit betrokken belangen worden afgewogen (artikel 3:4). Gebeurt dit niet dan is sprake van een gebrek in de besluitvorming. Dit betekent echter niet dat het bestuursorgaan tot een ander besluit moet komen als die belangenafweging wel had plaatsgevonden. Waar het om gaat, is dat de beleidsregels niet ‘automatisch’ worden toegepast, zonder te kijken naar de specifieke omstandigheden van het geval.

Handelskader toepassing inherente afwijkingsbevoegdheid Van deze hardheidsclausule wordt enkel en alleen gebruik gemaakt in het geval dat: • De sanctie niet (meer) staat in redelijke verhouding tot de overtreding en/of • De sanctie ongewenste bijeffecten heeft.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 33 | 47

Hoofdstuk 6 Registratie, rapportage en evaluatie 6.1 Handhavingsuitvoeringsprogramma Het meerjarenprogramma wordt vastgesteld voor een periode van vier jaar en waar nodig geactualiseerd. De in de nota opgenomen bestuurlijke prioriteiten en uitgangspunten zullen jaarlijks worden vertaald in concrete acties. Deze zullen worden opgenomen in het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). Dit programma bevat een vertaling van de prioriteiten en de handhavingsstrategie in concrete handhavingsacties. 6.2 Monitoring en rapportage en uitvoering De uitvoering van de handhavingsopgaves - zoals omschreven in het HUP - worden periodiek gemonitord via de resultatenmonitor. Daarbij wordt de voortgang bewaakt en wordt er actief gecommuniceerd wanneer er opvallende patronen zichtbaar zijn. 6.3 Handhavingsjaarverslag Met ingang van de nieuwe beleidsperiode zal er jaarlijkse een handhavingsjaarverslag worden opgesteld. In het handhavingsjaarverslag zal worden ingegaan op de verrichte handhavingsinspanningen in het voorgaande jaar. Het handhavingsjaarverslag zal nadat dit bestuurlijk is vastgesteld gedeeld worden met de gemeenteraad. 6.4 Uitvoering In dit meerjarenprogramma wordt niet ingegaan op de operationele invulling en uitvoering. Dit wordt zoals al eerder is aangegeven beschreven in het handhavingsuitvoeringsprogramma.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 34 | 47

Bijlagen

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 35 | 47

BIJLAGE A Toelichting op de interventies De interventiematrix van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) kent 3 categorieën sancties: • Bestuursrechtelijke sancties; • Herstellende sancties; • Strafrechtelijke sancties.

a. b. c. d. e. f. g.

Bestuursrechtelijk herstellend Op te leggen sanctie Actie door Informeren Handhaver(s) Aanspreken Handhaver(s) Waarschuwen Handhaver(s) Last onder dwangsom Handhavingsjurist(en) Last onder bestuursdwang Handhavingsjurist(en) Tijdelijk stilleggen Handhavingsjurist(en) Bestuurlijk gesprek Handhavingsjurist(en)

h. i. j. k.

Bestuursrechtelijk bestraffend Op te leggen sanctie Actie door Bestuurlijke boete Handhaver(s) Exploitatieverbod Handhavingsjurist(en) Schorsen Handhavingsjurist(en) Intrekken vergunning, certificaat of erkenning Handhavingsjurist(en)

l. m.

Op te leggen sanctie Proces-verbaal Bestuurlijke strafbeschikking

Strafrechtelijk Actie door Handhaver Handhaver

Bestuursrecht herstellend nader toegelicht Informeren /aanspreken (A + B) Informeren/ aanspreken is een informele interventie en heeft geen wettelijke basis. Dit aanspreken/informeren geschiedt: • mondeling; • door het verstrekken van (schriftelijke) informatie en/of inlichtingen; • door verwijzing naar websites. Informeren/aanspreken is voornamelijk aan de orde bij goedwillende overtreders die onbedoeld regels niet naleven en die gemotiveerd zijn de niet naleving zo snel mogelijk zelf op te lossen.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 36 | 47

Waarschuwen/brief met hersteltermijn (C) Waarschuwen betekent dat de overtreder naar aanleiding van een inspectie/controle een waarschuwingsbrief ontvangt. Daarin wordt onder meer opgenomen: • • • •

welk voorschrift is overtreden: welke maatregelen of voorzieningen getroffen moeten worden; binnen welke (redelijke) termijn; welke bestuursrechtelijke interventies kunnen worden opgelegd in het geval de overtreding(en) niet worden beëindigd.

Bestuursrecht bestraffend nader toegelicht Bestuurlijke boete (H) Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke bestraffende sanctie die door een daartoe bevoegde overheidsdienst zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd. Het CJIB verzorgt de inning en incasso van bestuurlijke boetes. Een bestuurlijke boete houdt de onvoorwaardelijke verplichting in tot betaling van een geldsom en kan naast een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang worden opgelegd. Het opstellen van het boeterapport gebeurt door de toezichthouder/handhaver, maar de kennisgeving en inning gebeuren door het CJIB. De maxima en bandbreedtes van boetebedragen zijn veelal vastgelegd in de wetgeving. Strafrechtelijk nader toegelicht Proces-verbaal (L) Boa’s die een strafbaar feit vermoeden of constateren, kunnen een Proces-verbaal (PV) opmaken. Dit opmaken van een PV valt onder het strafrechtelijk optreden dat in de landelijke handhavingstrategie is geregeld. Een PV is de basis voor het verdere optreden van het OM en kan leiden tot sancties zoals: een geldboete, een werkstraf, een gevangenisstraf, ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel, publicatie van het vonnis, stillegging van de onderneming en/of een verbeurdverklaring. Bestuurlijke strafbeschikking (M) De Wet OM-afdoening is vanaf 2006 van kracht.

De wet is vanaf 2010 ook van toepassing op gemeenten, provincie en waterschappen. De wet stelt gemeenten in staat bij bepaalde overtredingen van de APV een bestuurlijke strafbeschikking op te leggen aan de overtreder. Het instrument van de bestuurlijke strafbeschikking geeft de mogelijkheid om, net zoals bij de bestuurlijke boete, overlast in de openbare ruimte aan te pakken. Het feitencomplex is vergelijkbaar met dat van de bestuurlijke boete. Eén van de verschillen tussen de bestuurlijke stafbeschikking is dat er een strafbaar feit wordt begaan waartegen in verzet kan worden opgekomen bij het OM. Bij de bestuurlijke boete kan bezwaar/beroep worden aangetekend bij het bestuursorgaan zelf.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 37 | 47

Toepassen van de correctie-stap Er is voor gekozen om voor één of meerdere activiteiten een correctie-stap toe te passen. In deze stap wordt bepaald of er verzwarende of verzachtende aspecten aanwezig zijn. In de eindversie van de Landelijke Handhavingstrategie (versie 1.7 van 24 april 2014) zijn op bladzijde 9 onder het kopje '3.2. Stap 2 - Bepalen verzwarende aspecten' een zevental verzwarende aspecten opgenomen. Aangezien deze verzwarende aspecten sterk milieu gerelateerd zijn, zijn door de gemeente Vijfheerenlanden drie verzwarende aspecten te weten: • Financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect; • Normbevestiging; • Waarheidsvinding. Vervangen door: • Herhaalde overtredingen (recidive); • Bestuurlijke prioriteiten; • Samenloop van overtredingen. De andere vier verzwarende aspecten zijn ongewijzigd gebleven. Afwegingskader toepassen verzachtende aspecten: De handhaver/toezichthouder bepaalt via de correctiestap of er verzachtende aspecten aanwezig zijn die moeten worden betrokken bij de afweging om bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk op te treden. Afhankelijk van weging kan/kunnen er reden zijn om af te zien bestuursrechtelijk optreden en/of niet over te gaan tot strafrechtelijk optreden. Verzachtende aspecten: Correctiestap ¹ De overtreder is onjuist voorgelicht. De overtreder heeft gehandeld op basis van een toezegging.

De overtreder was verhinderd om de overtreding te beëindigen. De overtreder heeft afspraken gemaakt.

Toelichting De overtreder kan aantonen dat hij gehandeld overeenkomstig de verstrekte informatie. De overtreder kan aantonen dat hij heeft gehandeld op basis van een toezegging De overtreder dient aan te tonen dat hij/zij niet in staat is geweest om per direct actie te kunnen ondernemen. De overtreder kan aantonen dat er afspraken zijn gemaakt m.b.t. de gepleegde overtreding(en)

Aan de hand van deze omstandigheden wordt in de interventiematrix de eerder gemaakte keuze beïnvloed met als gevolg dat de toe te passen interventie wordt heroverwogen waarbij wordt gekozen voor een lichtere interventie. ¹ Bij verzachtende argumenten wordt de in de interventiematrix gepositioneerde bevinding één segment naar links en vervolgens één segment naar onder verplaatst.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 38 | 47

Afwegingskader toepassen verzwarende aspecten: De handhaver/toezichthouder bepaalt via de correctiestap of er verzwarende aspecten aanwezig zijn die moeten worden betrokken bij de afweging om bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk op te treden. Hoe meer verzwarende aspecten, des te groter de reden om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk op te treden. Verzwarende aspecten: Correctiestap ² Verkregen financieel voordeel (winst of besparing). Status verdachte/vervullen van een voorbeeldfunctie

Herhaalde overtredingen (recidive) Combinatie met andere relevante delicten. Medewerking van deskundige derden Bestuurlijke prioriteiten Samenloop van overtredingen

Toelichting De overtreder heeft door zijn handelen financieel voordeel behaald of financieel voordeel halen was het doel. De overtreder: • is een regionaal of landelijk maatschappelijk aansprekende of bekende (rechts)persoon; • betreft een ander overheidsorgaan; • is een toonaangevend brancheonderdeel; • betreft een gecertificeerde instelling; • is een persoon die een openbaar ambt bekleedt; • betreft de eigen organisatie; De overtreding wordt zwaarder aangerekend in het geval sprake is van (een) herhaalde overtreding(en) en/of sprake is van (een) soortgelijke overtredingen. Andere handelingen zijn gepleegd ter verhulling van de feiten, zoals valsheid in geschrift, corruptie of witwassen. De overtreder is bij zijn handelen ondersteund door deskundige derden, zoals vergunningverlenende en/of gecertificeerde instellingen, keuringsinstanties en brancheorganisaties. Aan overtredingen die plaatsvinden op basis van geselecteerde bestuurlijke prioriteiten wordt een zwaarder gewicht toegekend. Bij een controle kunnen meerdere overtredingen met betrekking tot de fysieke leefomgeving aan de orde zijn. Deze samenloop zal als een verzwarend aspect worden meegewogen in het geval sprake is van een dreigende en/of onomkeerbare schade voor de fysieke leefomgeving en (dreigende) risico's voor de volksgezondheid.

Aan de hand van deze omstandigheden wordt in de interventiematrix de eerder gemaakte keuze beïnvloed met als gevolg dat de toe te passen interventie nader wordt heroverwogen en wordt gekozen voor een zwaardere interventie. ² Bij verzwarende argumenten, waaronder recidive, is de verplaatsing één segment naar rechts en vervolgens één segment naar boven.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 39 | 47

BIJLAGE B Begrippenlijst & Toelichting Begrip

Toelichting

Beginselplicht tot handhaven

Uitgangspunt dat het bevoegd gezag verplicht is om handhavend op te treden bij een geconstateerde overtreding. De term ‘beginselplicht’ impliceert dat er omstandigheden kunnen zijn om van handhaven en/of het opleggen van een sanctie af te zien.

Bestuurlijke boete

De bestuurlijke boete is een bestuursrechtelijk sanctioneringsmiddel dat zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd door een daartoe bevoegde overheidsdienst. Het CJIB verzorgt de inning en incasso van de bestuurlijke boete.

Bestuurlijke strafbeschikking

Een strafrechtelijke boete die bij strafbeschikking wordt opgelegd ter afdoening van relatief eenvoudige overtredingen. De gevallen waarin dit instrument kan worden toegepast zijn opgenomen in het Feitenboekje.

Bevinding

Waarneming die ten aanzien van een bepaald onderwerp van onderzoek tijdens een surveillance- of controleronde wordt gedaan. Na beoordeling ervan kunnen bevindingen leiden tot de kwalificatie wel/geen overtreding.

Boa

Een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) is een ambtenaar met opsporingsbevoegdheid. Dat houdt onder andere in dat hij/zij mag onderzoeken of er bepaalde strafbare feiten zijn gepleegd. Boa's mogen verdachten aanhouden, iemands identiteit controleren, processen-verbaal opmaken en boetes uitschrijven.

Constateringsrapport

In een constateringsrapport wordt duidelijk omschreven wat de feitelijke situatie is en op welke wijze deze strijdig is met de van toepassing zijnde regel(s). Foto’s zijn hierbij onmisbaar. Na beoordeling ervan kunnen constateringen leiden tot de kwalificatie wel/geen overtreding.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 40 | 47

Functioneel Parket

Specialistisch, landelijk opererend onderdeel van het OM, dat zich toelegt op de bestrijding van complexe fraude en ondermijning.

Fysieke leefomgeving

De fysieke leefomgeving omvat de inrichting van de woonwijken/buurten, inclusief de wegen en parken (etc.) en bedrijventerreinen. De kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt deels bepaald door de fysieke veiligheid en leefbaarheid.

Gedoogstrategie

Een bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd in welke situaties en onder welke condities inzet van sancties tegenover overtreders tijdelijk achterwege kan blijven.

Handhaving

Het toepassen van bestuursrechtelijke, strafrechtelijke en eventueel privaatrechtelijke middelen gericht op de beïnvloeding van het gedrag van de overtreder zodat wet- en regelgeving wordt nageleefd.

Interventiematrix

De interventiematrix is een instrument waarmee de wijze van optreden (bestuursrechtelijk, bestuurs- en strafrechtelijk of alleen strafrechtelijk) wordt bepaalt en welke interventies daarbij worden ingezet.

Landelijke Handhandhaving Strategie (LHS)

Met de LHS wordt ingezet op een passende interventie bij iedere overtreding. Omwille van rechtsgelijkheid waarborgt de LHS het eenduidig optreden. In vergelijkbare gevallen worden vergelijkbare keuzes gemaakt en dezelfde interventie toegepast.

Legalisatietoets

Toets om na te gaan of legalisatie van een overtreding mogelijk is.

Motiveringsbeginsel

Een in de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd beginsel dat de overheid haar besluiten goed moet motiveren: de feiten moeten kloppen en de motivering moet logisch en begrijpelijk zijn.

Mulderbeschikking

Een Mulderbeschikking is een brief van het CJIB met een boete voor een lichte verkeersovertreding. In de rechterbovenhoek van de CJIB-brief staat de M (van Mulder). Van deze lichte overtredingen wordt geen registratie bijgehouden.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 41 | 47

Nalevingstrategie

Bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd met welke instrumenten de naleving gerealiseerd kan worden en welke rol handhaving daarbinnen speelt. Een nalevingstrategie bevat in ieder geval een toezichtstrategie, een sanctiestrategie en een gedoogstrategie.

Normadressaat

Natuurlijke of rechtspersoon voor wie een bepaalde norm of voorschrift geldt.

OM

Openbaar Ministerie.

Proactief (toezicht)

Toezicht verloopt informatie gestuurd en programmatisch, waardoor op de toezichtstaak proactief en planmatig kan worden ingezet.

Proces-verbaal (PV)

Een proces-verbaal (PV)is een officieel verslag van de politie/een boa met belangrijke feiten. De politieambtenaar/boa schrijft alle feiten in het proces-verbaal op die hij of zij zelf heeft gezien en gehoord. Dit zijn ook verklaringen van de verdachte(n) en/of getuige(n).

Proces-verbaal van bevindingen (ambtshalve procesverbaal)

Een proces-verbaal van bevindingen is in de kern een schriftelijke getuigenverklaring (eigen waarneming en bevinding) die door de waarnemer zelf op schrift is gesteld. In geval van een procesverbaal van bevindingen, zijn niet altijd alle feiten en omstandigheden van het vermoedelijk gepleegde strafbare feit bekend en soms is ook de verdachte niet bekend.

Reactief (toezicht)

De gemeente neemt zelf niet het initiatief en komt in actie naar aanleiding van binnengekomen meldingen, signalen en klachten.

Rechtsgelijkheid

Rechtsbeginsel dat bepaalt dat gelijke gevallen gelijk dienen te worden behandeld.

Rechtvaardigingsgrond

Omstandigheid die de wederrechtelijkheid van een handeling bij nader inzien wegneemt. Mogelijke reden om uiteindelijk geen sanctie op te leggen.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 42 | 47

Sanctie

Straf of maatregel die wordt toegepast als rechtsregels worden overtreden.

Sanctiestrategie

Bestuurlijk vastgesteld document, waarin de basisaanpak voor het bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden bij overtredingen is vastgelegd.

Toezicht

Verzamelen van informatie over de vraag of een handeling, activiteit, zaak etc. voldoet aan de gestelde regels en eisen en het vormen van een oordeel daarover.

Toezichtstrategie

Bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd welke vormen van toezicht worden onderscheiden en wat het handelskader daarbij is.

Uitvoeringsprogramma

Op onderkende risico’s en vastgestelde prioriteiten gericht uitvoeringsprogramma, inclusief financiering en capaciteitsinzet.

Verzachtende aspecten

individuele omstandigheden waar rekening mee kan worden genomen bij het bepalen van een de sanctie.

Verzwarende aspecten

Aspecten die meegewogen moeten worden bij de afweging om bestuursrechtelijk en/0f strafrechtelijk op te treden. De interventie wordt verzwaard.

Zorgvuldigheidsbeginsel

In de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd rechtsbeginsel, dat de overheid een besluit zorgvuldig moet voorbereiden en nemen. Dit betekent o.a.: • correcte behandeling van de overtreder; • zorgvuldig onderzoek instellen naar feiten en belangen; • de voorgeschreven procedure volgen; • het besluit deugdelijk motiveren.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 43 | 47

BIJLAGE C Prioriteitstelling per beleidsterrein

Prioriteitstelling APV � Wrakken, defecte voertuigen, weesfietsen, caravans, aanhangers e.d. op de openbare weg; � Parkeren grote voertuigen; � Overlast bromfietsen en fietsen; � Hondenpoep en loslopende honden; � Fietsers en voertuigen in het wandelgebied; � Reclamevoertuigen openbare weg. � Winkeluitstallingen; � Evenemententoezicht; � Incidentele festiviteiten; � Horeca- of slijtersbedrijf zonder exploitatievergunning.

Prioriteitstelling Alcoholwet � Horeca- of slijtersbedrijf zonder alcoholvergunning en/of exploitatievergunning; � Verstrekken alcohol < 18 jaar (detailhandel incl. slijtersbedrijf); � Verstrekken alcohol < 18 jaar (horeca incl. paracommercie); � Wederverstrekking; � Aanwezigheid leidinggevende; � Sluitingstijden horecabedrijven.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 44 | 47

Prioriteitstelling Verkeer/parkeren � Verkeersoverlast; � Parkeerexcessen; � Verkeersveiligheid bij scholen; � Parkeren in blauwe zones; � Parkeren op Invaliden parkeerplaats; � Fiscaal parkeren.

Prioriteitstelling Openbare Orde & Veiligheid � Ondersteuning bij ondermijning; � Preventieve controle hangjongeren; � Fietsverlichting; � Donkere dagen offensief’.

Prioriteitstelling Afval � Straat-, zwerfafval, verontreiniging weg; � Aanbieden huishoudelijk afval; � Aanbieden grof afval.

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 45 | 47

BIJLAGE D Landelijke handhavingsstrategie

versie_1-7_landelijk e_handhavingstrategie_24-4-2014.pdf

H a n d h a v i n g s b e l e i d

O p e n b a r e

R u i m t e

2 0 2 2 - 2 0 2 6

P a g i n a 46 | 47