25. (AZ) Uitvoeringsprogramma 2021.docx

UITVOERINGSPROGRAMMA TOEZICHT EN HANDHAVING IN DE OPENBARE RUIMTE 2021

Opgesteld door

: Team Handhaving Openbare Ruimte

Vastgesteld d.d.

:

INHOUD 1. 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Uitvoeringsprogramma 2021 Risicofactoren m.b.t. de uitvoering De Coronapandemie Beschikbare capaciteit Coalitieakkoord Integraal Uitvoeringsplan 2020/2021 Uitvoeringsprogramma 2021

blz. 2 blz. 2 blz. 2 blz. 2 blz. 2 blz. 2 blz. 3

2. 2.1 2.2 2.3 2.4

Capaciteit Uitgangspunten inzet capaciteit Formatie THOR boa per 1 januari 2021 Toelichting ondersteunende inzet Stagiairs

blz. 4 blz. 5 blz. 5

3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10

Uitvoering 2021 Ondersteuning bij ondermijning (signaalfunctie) Evenemententoezicht Toezicht Drank- en horeca (regulier toezicht) Verkeersveiligheid bij scholen Parkeeroverlast ondersteuning buurtpreventie Zichtbaar aanwezig in buurten & wijken Preventieve controle hangjeugd Afhandelen klachten en overlastmeldingen Toezicht hondenoverlast

blz. 6 blz. 7 blz. 7 blz. 8 blz. 8 blz. 8 blz. 9 blz. 9 blz. 10 blz. 10

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Projecten Actualisatie vergunningenbestand Pilotproject handreiking DHW Invoering betaald kamperen Uitvoeren hondencontroles Verkeersveiligheid bij scholen (weiland) reclames

blz. 11 blz. 11 blz. 12 blz. 12 blz. 12 blz. 12

5. 5.1 5.2 5.3 5.4

Ontwikkelingen 2021 Pilot: projectstage Indeling werkgebied Jeugdboa briefing

blz. 13 blz. 13 blz. 13 blz. 14

6. 6.1 6.2 6.3

Monitoring, rapporteren en reageren Monitoren Rapporteren Reageren

blz. 15 blz. 15 blz. 15

BIJLAGEN Bijlage 1: Team opbouw Bijlage 2: Organogram Bijlage 3: Capaciteitsverdeling per thema

Uitvoeringsprogramma 2021

blz. 16 blz. 18

1

1.

INLEIDING

1.1 Uitvoeringsprogramma 2021 Het uitvoeringsprogramma 2021 geeft inzicht over het uitvoeren van toezichtstaken door het Team Handhaving Openbare Ruimte (THOR). In het programma wordt aangegeven op welke wijze toezicht in de openbare ruimte wordt uitgevoerd en over de wijze waarop de regels met betrekking tot de naleving van de APV en bijzondere Wetten uitgevoerd zullen worden. In het uitvoeringsprogramma staan de thema’s: veiligheid en leefbaarheid centraal. 1.2 Risicofactoren m.b.t. de uitvoering De uitvoering van het uitvoeringsprogramma kan (zwaar) onder druk komen te staan doordat de beschikbare capaciteit (deels) zal worden ingezet op het handhaven van de coronamaatregelen. Een ander punt is de beschikbare capaciteit. 1.2.1 De Coronapandemie Om de verspreiding van het coronavirus zo veel mogelijk tegen te gaan, is de vanaf 1 december 2020 de “Tijdelijke wet maatregelen covid-19” van toepassing. De maatregelen zijn landelijk aangescherpt vanwege de snelle toename van het aantal besmettingen. De handhavers (politie en Boa’s) zijn en worden ingezet om ervoor te zorgen dat de maatregelen worden nageleefd. Zij spreken organisaties, ondernemers en inwoners aan op hun gedrag. In het geval van het niet naleven van de maatregelen zal een boete worden opgelegd.

1.2.2 Beschikbare capaciteit Om de speerpunten opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2021 uit te kunnen voeren is 13.620 uur benodigd. De beschikbare capaciteit bedraagt 10.810 uur (basiscapaciteit 11.310 uur min 500 uur stagebegeleiding). Om dit programma (in zijn geheel) uit te kunnen voeren ontbreekt 2,1 fte. 1.3 Coalitieakkoord In het coalitieakkoord 2019-2022 op hoofdlijnen met als titel: ‘Sterk in verscheidenheid’ is aangegeven, dat de gemeente Vijfheerenlanden actief verder werkt aan het verbeteren van het veiligheidsgevoel. Dit wordt onder andere bereikt door de buitenruimte schoon, heel en veilig te houden. 1.4 Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2022 In het Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2022 zijn een vijftal prioriteiten aangegeven. Dit zijn de onderwerpen waar inwoners veel belang aan hechten en waar de sociale impact zeer hoog kan zijn. Deze prioriteiten zijn:  Woninginbraken en geweld (‘high impact crimes’);  Zorg en Veiligheid (en overlastgevende jongeren);  Georganiseerde ondermijnende criminaliteit;  Verkeersveiligheid;  Cybercriminaliteit.

Uitvoeringsprogramma 2021

2

1.5 Uitvoeringsprogramma 2021 Op verschillende manieren spelen we in op het uitvoeringsprogramma. Een aantal van deze onderwerpen in dit hoofdstuk zijn herkenbaar vanuit het coalitieakkoord (zoals handhaving op drank- en drugsoverlast) en het Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2022 (zoals ondermijnende criminaliteit, woninginbraken en verkeersveiligheid).

Uitvoeringsprogramma 2021

3

2.

CAPACITEIT

2.1 Uitgangspunten inzet capaciteit De beschikbare boa-capaciteit is weergeven in de onderstaande tabel. Voor de berekening van de uren gelden de volgende uitgangspunten: • De weergave is gebaseerd op de ‘uren op straat’. • De inzet van de Boa Beleidsregisseur en de Beleidsadviseur DHW zijn niet in de planning verwerkt. • Bij een fulltime functie is uitgegaan van 1300 direct en productieve uren per jaar, exclusief vorming, bijeenkomsten, opleiding, etc. • Wanneer in een werkgebied de capaciteit op een dag lager is dan gepland, door uitval (bijvoorbeeld: ziekte, verlof, vakantie etc.) worden de handhavers vanuit het ene werkgebied ingezet in het andere werkgebied. • Waar mogelijk worden de uren naar rato verdeeld over de werkgebieden: 5HL Noord 55% en 5HL Zuid 45%. • De boa’s gaan uit het oogpunt van veiligheid overwegend in duo's de straat op. 2.2

Formatie THOR boa per 1 januari 2021

Formatie T HOR Uren Inzet in d e open bare ruim te Senior Boa 910 Boa capaciteit 7.800 Totaal 8.710

Fte 0,7 6,0 6,7

T ij de lij ke uitb reiding boa -ca pac iteit¹ Tijdelijke uitbreiding 2.600

2,0

Totaal

11.310

8,7

1.040

0,8

12.350

0,8

1.440 1.440 1.440 4.320

1,1 1,1 1,1 3,3

Stag e² Stage HTV studenten (2e jaars) Totaal Stagep roj ect³ HTV 1e jaars studenten (periode 1) HTV 1e jaars studenten (periode 2) HTV 1e jaars studenten (periode 3) Totaal Capaci teit totaal

16.670

12,8

Toelichting: ¹ De boa capaciteit wordt gedurende een periode van 2 jaar uitbereid met 2 fte. ² Per jaar komen 4 HTV studente (tweedejaars) THOR versterken. ³ Drie keer per jaar zullen 4 (eerstejaars) HTV studenten aan het team worden toegevoegd.

Uitvoeringsprogramma 2021

4

Ond ersteun ende inze t Boa beleidsregisseur 1300 Beleidsadviseur DHW 650 1.950 Totaal

1,0 0,5 1,5

2.3 Toelichting ondersteunende inzet De Boa beleidsregisseur is belast met de aansturing van het team (inclusief coachen en begeleiden van de medewerkers) en beleidsvorming. De beleidsadviseur DHW is belast met het coördineren en begeleiden van DHW gerelateerde controles en is aangewezen als projecttrekker bij:  Actualisatie vergunningenbestand (binnen THOR);  Pilotproject handreiking DHW. 2.4 Stagiairs Het is een nadrukkelijke keuze om met regelmaat stagiaires aan het team toe te voegen omdat het belangrijk is om:  jongeren met het vakgebied kennis te laten maken,  het relevant is om het vak uit te dragen Daarnaast kan de toevoeging van stagiaires een verfrissend element zijn, zowel binnen het team als naar buiten toe (dynamiek & uitstraling). THOR is een officieel erkend leerbedrijf en werkt daarbij samen met het ROC Midden-Nederland en het MBO Amersfoort. Het ROC en het MBO begeleiden de stagiaires vanuit school, het boa-team vanuit de praktijk. THOR wordt twee keer per jaar uitgebreid met twee tweedejaars HTV studenten. Hierbij dient opgemerkte te worden dat deze stagiairs in een leerproces zitten en dus deels het team kunnen ondersteunen. Begeleiding tweedejaars HTV stagiairs: 120 uur

Uitvoeringsprogramma 2021

5

3.

UITVOERING 2021

Idealiter worden de beschikbare toezichts- en handhavingsinstrumenten zo effectief en efficiënt mogelijk ingezet. Deze instrumenten zijn gericht op de bevordering van naleving van regelgeving en het beheersen van de risico’s van niet-naleving. Er moeten keuzes worden gemaakt omdat het aantal normen waarop moet worden toegezien zeer omvangrijk is. Handhaven is dus keuzes maken. Niet alles is te controleren en strafrecht is niet voor elk maatschappelijk probleem een oplossing. Wij zien het toezicht in eerste instantie als preventief middel. Daarbij wordt zeker niet in alle gevallen direct strafrechtelijk opgetreden. Waarschuwingen en uitleg van de regels maken deel uit van de werkzaamheden van de Boa. Per thema (zie hieronder) wordt beschreven welke activiteiten in 2021 zijn geprioriteerd met betrekking tot de capaciteitsinzet en de uitvoering van het Boa-toezicht. 1. Veiligheid & Gezondheid; 2. Verkeer & Vervoer; 3. Toezicht in wijken; 4. Afval & Groen; 5. Overlast; 6. Projecten. Voor 2021 is de opdracht om het volgende uit te voeren: 3.1

Ondersteuning bij ondermijning (signaalfunctie) Ondermijning is een veelomvattend begrip van allerlei vormen van criminaliteit die de grens tussen de bovenwereld, waaronder het openbaar bestuur, en de onderwereld vervagen. Met ondermijning van het openbaar bestuur wordt bedoeld dat criminelen of criminele organisaties zich mengen met het openbaar bestuur en daarmee besluitvorming beïnvloeden. Onder ondermijning wordt ook criminaliteit verstaan die gebruik maakt van de overheid of het bevoegd gezag. Bijvoorbeeld criminelen die een vergunning of subsidie aanvragen voor een op het eerste gezicht normale activiteit maar die uiteindelijk bedoeld is om bijvoorbeeld geld wit te wassen. Ongewild faciliteert het bevoegd gezag met het afgeven van zo'n vergunning of subsidie de criminaliteit. Veel illegale activiteiten zijn niet uit te voeren zonder gebruik te maken van legale diensten zoals transport, opslag, vergunningen, huisvesting, financiën, misbruik van sociale voorzieningen, belastingontduiking, het financieren van publieke functies met crimineel verkregen geld. Criminelen hebben ondernemers nodig om aan spullen te komen en maken gebruik van de schijnbare anonimiteit die bijvoorbeeld bedrijventerreinen en het buitengebied hen biedt. Criminelen hebben facilitators in de bovenwereld nodig om ondermijnende criminaliteit te kunnen plegen.

Denk hiervoor bijvoorbeeld aan makelaars, autoverhuurbedrijven, administratiekantoren, notarissen. Dit contact tussen de boven- en onderwereld vraagt om in te grijpen. Aangezien ondermijning als speerpunt is opgenomen in het coalitieakkoord en als onderwerp in het Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2022 zullen de boa’s (voornamelijk tijdens de avonddiensten) hier extra aandacht aan besteden door verdachte situaties in kaart te brengen. Voor deze taak is 200 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2021

6

3.2

Evenemententoezicht

Tijdens het evenement is het van belang om bezoekers te monitoren op het gebruik van alcohol- en/of drugs. De boa’s en de politie zien erop toe dat de organisator de vergunningsvoorwaarden en bepalingen opgenomen in de APV en de Drank- en Horecawet naleeft. De boa’s houden (tijdens het evenement) ook toezicht op overtreding de net buiten het evenemententerrein plaatsvinden. Het betreft in de regel overtredingen van de APV. Vanuit het Team Handhaving Openbare Ruimte wordt een handhavingscoördinator aangesteld. Deze coördinator is op de dag van het evenement het aanspreekpunt voor alle partners met toezichthoudende taken. Het toezicht vindt niet alleen plaats tijdens het evenement, maar ook voor en na het evenement wordt er toezicht gehouden. Omdat de capaciteit niet voldoende is om alle evenementen te controleren, wordt er risicogestuurd toezicht gehouden. De beschikbare toezichtscapaciteit zal hoofdzakelijk worden ingezet om toezicht te houden tijdens C evenementen. In het jaar 2021 worden 10 grote evenementen gecontroleerd. De boa beleidsregisseur bepaalt in overleg met de beleidsmedewerker DHW bij welke evenement toezicht wordt gehouden. Na afloop van het evenement wordt de door de handhavingscoördinator een rapport van bevindingen opgemaakt. Voor deze taak is 320 uur gereserveerd.

3.3 Toezicht Drank- en Horeca (regulier toezicht) Op basis van de APV en het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol wordt door de DHW beleidsadviseur een aantal controles ingepland. In het jaar 2021 zullen circa 50 reguliere controles (exclusief hercontroles) worden uitgevoerd. Het toezicht in 2021 wordt uitgevoerd in de vorm van:  Basiscontroles: Controle op de aanwezigheid en actualiteit van verleende vergunningen en/of ontheffingen (zoals de DHW vergunning, aanwezigheidsvergunning, exploitatievergunning). Tevens wordt de inrichting gecontroleerd op basis van de van toepassing zijnde voorschriften en bepalingen uit APV en de overige regelgeving uit de DHW.  Mystery-guestonderzoeken: Voor controles op drankverstrekking aan jongeren onder de 18 jaar worden mysterykids ingezet.  Leeftijdsgrenscontroles: Controle van leeftijdgrenzen bij jongeren Leeftijdsgrenzeninspecties bij jongeren richten zich op het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank door jongeren die jonger zijn dan 18 jaar en zich in de openbare ruimte bevinden. Controle op leeftijdsgrenzen bij drankverstrekkers De gemeente gaat steekproefsgewijs controleren op het schenken en/of verkopen van alcohol aan personen onder de 18 jaar.  Incidentele controles Controles naar aanleiding van klachten, meldingen of handhavingsverzoeken. Voor deze taak is 350 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2021

7

3.4 Verkeersveiligheid bij scholen Steeds meer ouder(s)/verzorger(s) kiezen er voor om hun kind met de auto naar school te brengen, vaak omdat ze bezorgd zijn over de veiligheid van hun eigen kind. Maar hoe meer gekozen wordt om met de auto te gaan, hoe onveiliger het wordt. Voor de scholen betekent dit dat er dagelijks bij het halen en brengen tientallen auto’s langs de school rijden. Al deze auto’s moeten ook nog geparkeerd worden en als het kan het liefst zo dicht mogelijk bij de schooluitgang zodat er zo weinig mogelijk gelopen hoeft te worden. Helaas betekent dit voor de andere kinderen dat er bij de schoolingang een doolhof ontstaat van auto’s, fietsen en taxibusjes. Zo raken zij het overzicht kwijt en moeten ze hun weg zien te vinden in deze wirwar van voertuigen en mensen waardoor onveilige situaties kunnen ontstaan. In het jaar 2021 gaan we het parkeergedrag bij de scholen aanpakken door bij een aantal scholen controles uit te gaan voeren. Deze controles zijn er op gericht om de parkeeroverlast terug te dringen en een veilige situatie te creëren. In beginsel zullen deze controles projectmatig worden opgepakt. Voor deze taak is 200 uur gereserveerd.

3.5 Parkeeroverlast Door parkeeroverlast kan de onveiligheid toenemen doordat hulpdiensten onvoldoende snel ter plaatse kunnen komen en er onoverzichtelijke situaties kunnen ontstaan met risico’s voor voetgangers en fietsers. Het handhavend optreden tegen parkeeroverlast is één van de belangrijkste taken voor toezicht en handhaving. Dit geldt ook voor kleine verkeersovertredingen, die vaak leiden tot veel ergernis, schade, onveiligheid en asociaal verkeersgedrag. Handhaving zal de komende jaren nog veel tijd besteden aan het voorkomen van onveiligheid op het gebied van parkeren. Daarnaast zal regelmatig worden gecontroleerd bij de zogenaamde hotspots (locaties waar relatief veel overlast is) met als doel om de verkeersoverlast te bestrijden. Deze controles zullen projectmatig plaatsvinden Voor deze taak is 2000 uur gereserveerd. 3.6 Ondersteuning buurtpreventie De gemeente Vijfheerenlanden heeft veel wijken en buurten met een eigen karakter, waarbij de gemeente zijn uiterste best doet om samen met partners zoals bijvoorbeeld de politie, reinigingsdienst Waardlanden en het jeugd- en jongerenwerk wijken en buurten schoon, heel en veilig te houden. Buurtpreventie heeft tot doel dat inwoners een actieve bijdrage leveren aan de veiligheid en leefbaarheid in een bepaald gebied. Het gaat hierbij om de leefomgeving van de deelnemers.

Buurtpreventie gaat grotendeels over signaleren en melden van onveilige situaties in de omgeving. Dit leidt ertoe dat concrete problemen zoals overlast, inbraken en andere verdachte situaties worden opgelost of worden voorkomen. Het draagt ook bij aan het gevoel van de gezamenlijke verantwoordelijk om de leefomgeving leefbaar te maken en/of te houden. Voor deze taak is 120 uur gereserveerd. Meer inhoudelijke informatie over dit thema is te vinden in de publicatie “Richtlijn buurtpreventie Vijfheerenlanden 2019-2022”

Uitvoeringsprogramma 2021

8

3.7

Surveillance in buurten & wijken In het kader van de gebiedsgerichte inzet zal gesurveilleerd gaan worden om overlast in de wijken en buurten terug te dringen. In bepaalde situaties wordt met de politie samengewerkt. Waar nodig vindt afstemming en/of informatie-uitwisseling plaats, zodat er gerichte acties kunnen worden ondernomen. Door zichtbaar en aanspreekbaar aanwezig te zijn in de wijken en buurten vermindert de overlast en wordt het veiligheidsgevoel vergroot. Surveilleren kan op 2 manieren plaatsvinden, gericht en willekeurig surveilleren. Gericht surveilleren is een specifieke manier om overlast aan te kunnen pakken. In tegenstelling tot willekeurig surveilleren heeft gericht surveilleren meer effect omdat de surveillance uitgevoerd wordt op de hotspots en hottimes. Dat wil zeggen surveilleren op díe plaatsen en op díe tijden waar veel overlast is. Surveillanceplan Door het opstellen van een surveillanceplan ontstaat een praktische werkmethode voor iedere handhaver/toezichthouder op straat. In het surveillanceplan worden keuzes gemaakt, waar op te treden, hoe op te treden en hoe de directe omgeving te betrekken bij de bestrijding van overlast. Het opstellen van een surveillanceplan heeft een aantal voordelen:  Door gebruik te maken van een surveillanceplan wordt optimaal geanticipeerd op de klachten en meldingen van inwoners.

 Het vergroot de inwonertevredenheid want het is zichtbaar dat er 'volgens een plan' wordt gewerkt.  Door te handelen volgens het surveillanceplan zijn de handhavers/toezichthouders daar waar zij moeten zijn.  Het vergroot het imago van de gemeente in het publieke domein.  Het heeft een preventieve werking doordat doelgericht capaciteit op problemen in de wijk wordt ingezet.  Verantwoording achteraf over de gemaakte inzet van het surveillancepersoneel is eenvoudig.  Vastgelegd wordt in welke situaties in burgerkledij wordt gesurveilleerd.  De surveillanten weten hoe zij moeten optreden bij structurele problemen. Voor deze taak is 330 uur gereserveerd. 3.8 Jongerenoverlast Hangplekken zijn van alle tijden; de behoefte om vrienden te ontmoeten, samen wat te kletsen en te lachen op een ‘eigen’ plek, een ‘vrijplaats’ voor de jeugd, heeft altijd bestaan. De meeste hangjongeren zorgen niet voor problemen in de openbare ruimte. Wanneer toch overlast van hangjongeren wordt ervaren, is dit vaak afhankelijk van de mate waarin buurtbewoners of passanten tolerantie tonen. Maar er zijn ook plaatsen waar het gedrag van jongeren de spuigaten uitloopt. Op deze hangplekken zijn alcohol- en drugsgebruik, geschreeuw, ruzies en het beledigen van voorbijgangers aan de orde van de dag. Binnen THOR is een jeugdboa actief.

Deze jeugdboa is meer dan een reguliere handhaver met een taakaccent jeugd. De jeugdboa is inzetbaar als reguliere handhaver maar ook als de specialist in het monitoren van jeugdgroepen. Een jeugdboa heeft niet alleen het doel contact te maken met een jeugdgroep, maar brengt ook jeugdgroep in kaart en kan zowel preventief als repressief optreden.

Uitvoeringsprogramma 2021

9

De jeugdboa in de gemeente Vijfheerenlanden wordt o.a. ingezet om de jeugdgroepen op hangplekken, ontmoetingspunten en/of overlastplaatsen te monitoren. Daarnaast is de jeugdboa een belangrijk schakel binnen de lokale aanpak jeugdgroepen. Hij ondersteunt de ketenpartners bij de monitoring van overlastgevende jeugdgroepen. Voor deze taak is 650 uur gereserveerd. 3.9 Kleine ergernissen (Afhandelen klachten en overlastmeldingen) THOR ontvangt dagelijks veel meldingen en klachten van inwoners m.b.t. overlastsituaties in de wijk (bijv. over bijplaatsingen bij ondergrondse containers, zwerfafval, hondenpoep, graffiti, etc.). Naar aanleiding van een melding wordt contact gezocht met de melder en de situatie verkend. Indien nodig wordt handhavend opgetreden. In afstemming met politie en/of wijkambassadeurs worden specifieke acties ondernomen om terugkerende overlastsituaties in de wijk terug te dringen. Bijvoorbeeld door controles uit te voeren op het juist aanbieden van afval naar aanleiding van overlastmeldingen of dumpingen. De inzet wordt bepaald afhankelijk van de ontwikkelingen in de wijk/buurt. Hieronder een overzicht met de top 10 van ergernissen die binnen de gemeente spelen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Hondenpoep Zwerfvuil Bewoners die zich onbeschoft/asociaal gedragen Te hard rijden Asociaal parkeergedrag Vandalisme Overlast door hangjongeren Afwezigheid politie/wijkagent Agressief gedrag Overlast (geluid, stank, etc.) van buren

Voor deze taak is 4000 uur gereserveerd.

3.10 Aanpak hondenoverlast In 2021 wordt eerst waarschuwend opgetreden tegen hondenbezitters die de bepalingen uit de APV overtreden. Hierbij moet gedacht worden aan: loslopende honden, niet bij zich dragen van afvalzakjes, niet opruimen van hondenpoep. Bij een tweede of herhaalde overtreding zal strafrechtelijk worden opgetreden. In beginsel zullen de controles projectmatig worden opgepakt. In 2021 zullen 8 controlemoment worden ingepland. Voor deze taak is 484 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2021

10

4.

PROJECTEN

4.1

Project Actualisatie vergunningenbestand Bij het uitvoeren van dit project worden alle commerciële en paracommerciële horeca-inrichtingen (ca. 230 inrichtingen) bezocht. Tijdens dit bezoek wordt gecontroleerd op de aanwezigheid en actualiteit van de DHW-vergunning en/of de exploitatievergunning. Beoordeeld zal worden of de vergunningen nog actueel zijn, de inrichting nog in bedrijf is, er sindsdien aanpassingen zijn geweest, alle leidinggevenden op de vergunning zijn bijgeschreven, er verbouwingen hebben plaatsgevonden, het terras is gewijzigd etc. Ook zal gecontroleerd worden in hoeverre de inrichtingen voldoen aan de inrichtingseisen. Dit toezicht zal in de opstartfase leiden tot een toename in het aantal aanvragen of wijzigingen van vergunningen. Voor deze taak is 710 uur gereserveerd. 4.2 Pilotproject handreiking DHW In het kader van het Nationaal Preventieakkoord starten het Trimbos-instituut en Bureau Objectief een pilottraject waarin tien gemeenten aan de slag gaan met de “handreiking toezicht DHW”. Deze handreiking biedt ondersteuning aan gemeenten bij de handhaving van de Drank- en Horecawet (DHW). Over de pilot Het pilottraject loopt van 1 januari 2021 tot en met december 2021. Tijdens dit traject gaan vijf gemeenten aan de slag met het thema dronkenschap.

Dit betreft het verbeteren van de naleving op het verbod om dronken personen toe te laten in een horecagelegenheid en het verbod op doorschenken aan personen in kennelijke staat van dronkenschap. De vijf andere gemeenten gaan aan de slag met de naleving van de leeftijdsgrens. Dit gebeurt aan de hand van de “handreiking toezicht DHW”. De pilotgemeenten worden begeleid bij het ontwikkelen en implementeren van een implementatieplan voor één van deze twee onderwerpen. Deelname aan het project In het coalitieakkoord (hoofdlijnen 2019-2022) met als titel “Sterk in verscheiden” is als één van de speerpunten opgenomen: Handhaving op drank- en drugsoverlast. Dit is één van de reden geweest waarom de gemeente Vijfheerenlanden zich als één van tien gemeenten heeft aangemeld. Het Team Handhaving Openbare Ruimte (Boa team) heeft er voor gekozen om aan de slag te gaan met het onderwerp naleving van de leeftijdsgrens. Met dit onderwerp hebben wij de laatste jaren enige ervaring opgedaan. We willen onze kennis op dit terrein verbreden en delen met andere gemeenten om zo een bijdrage te kunnen leveren aan het beschermen van de Nederlandse bevolking tegen de schadelijke effecten die alcohol kan hebben op hun gezondheid en veiligheid De pilotgemeenten worden begeleid bij het ontwikkelen van een implementatieplan en vervolgens met de implementatie en uitvoering van het plan.

De eerste fase van de pilot staat de planontwikkeling centraal. De implementatie en uitvoering vinden in de tweede fase plaats.

Voor deze taak is 200 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2021

11

4.3 Invoering betaald kamperen Kampeerders die willen overnachten op één van de camperplaatsen in de gemeente Vijfheerenlanden, moeten in 2021 stageld gaan betalen. De gemeente zet een streep door de mogelijkheden om gratis te overnachten, omdat dit ‘oneerlijke concurrentie’ oplevert voor de campings. Betaling zal gaan plaatsvinden via een aan/uit-systeem, waarmee camperaars via een app op een smartphone, via internet of met een gewone mobiele telefoon kunnen betalen. Tijdens de surveillancerondes kan dit aan/uit systeem door de handhavers digitaal worden geraadpleegd. Voor deze nieuwe taak is 100 uur gereserveerd. 4.4 Uitvoeren hondencontroles Dit project zal nader worden beschreven via een projectplan. 4.5 Verkeersveiligheid bij scholen Dit project zal nader worden beschreven via een projectplan. 4.6 (Weiland) reclames Vanuit het bestuur is de wens gekomen om meer aandacht te besteden aan het handhavend optreden tegen zgn. ‘weilandreclame’. Een nieuwe vorm van reclame dient zich aan, ‘weilandreclame’. Op zich niet nieuw, want al jarenlang zien we in weilanden langs (snel)wegen borden staan van lokale ondernemers en soms zelfs ook van nationale adverteerders. Ook in de gemeente Vijfheerenlanden vindt deze vorm van adverteren op grote schaal plaats. Inmiddels is vanuit de provincie Utrecht een handhavingsproject opgestart om hiertegen op te treden.

Aangezien zij een deel van de gemeente in kaart hebben gebracht, zal na overleg met de provincie, het boa team het andere deel in kaart brengen en de handhavingstrategie met de provincie bespreken. Het team Toezicht en Handhaving (Wabo) zal hierbij betrokken worden. Dit project zal nader worden beschreven via een projectplan. Voor deze nieuwe taak is 720 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2021

12

5.

ONTWIKKELINGEN 2021

5.1 Pilot: projectstage In 2021 start de gemeente Vijfheerenlanden met een pilot waarbij stagiairs (eerstejaarsstudenten) gedurende een periode van 10 á 12 weken in uniform zonder begeleider (in koppels) de straat op gaan om o.a. te surveilleren en om zelfstandig projecten (zie projectoverzicht hieronder) op te pakken. Op deze wijze wordt het boa-team deels ondersteund en leert de HTV-student zelfstandig te werken en krijgt een inkijk in de gemeentelijke organisatie. Drie keer per jaar zullen 4 stagiairs aan het boa-team worden toegevoegd. Begeleiding eerstejaars HTV stagiairs: 380 uur Overzicht van de uit te voeren projecten:  Parkeertoezicht scholen;  Weekmarkt;  (weiland) Reclame;  Weesfietsen en -wrakken;  Toezicht Hondenbeleid;  Parkeervergunningen;  Kliko’s te lang buiten;  Controleren standplaatsenbestand. Voor deze pilot is 4320 uur (3 x 1440 uur) gereserveerd. 5.2 Indeling werkgebied In 2020 was het werkgebied in drieën geknipt. De werkgebieden waren gekoppeld aan de voormalige gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik. Per 1 januari 2021 wordt het werkgebied in tweeën geknipt, op deze wijze ontstaan er twee gelijkwaardige werkgebieden waarbij de inzet efficiënter en effectiever kan worden ingezet. Na een half jaar zal geëvalueerd worden of dit een juiste beslissing is geweest. Gebied 1 (5HL Zuid) Gebied 2 (5HL Noord)

Leerdam + Nieuwland + Leerbroek + Meerkerk (ca. 27.300 inwoners) Vianen + Ameide + Tienhoven + Lexmond + Hei- en Boeicop (ca. 26.980 inwoners)

5.3 Jeugdboa Gelet op de problematiek met betrekking tot overlastgevende handjongeren is binnen THOR een jeugdboa aangesteld. De jeugdboa in de gemeente Vijfheerenlanden wordt o.a. ingezet om de jeugdgroepen op hangplekken, ontmoetingspunten en/of overlastplaatsen te monitoren. Daarnaast is de jeugdboa een belangrijk schakel binnen de lokale aanpak jeugdgroepen. Hij ondersteunt de ketenpartners bij de monitoring van overlastgevende jeugdgroepen. In 2021 zal worden bepaalt hoe aan deze nieuwe rol invulling geven kan worden.

Voor deze nieuwe taak is 650 uur gereserveerd.

Uitvoeringsprogramma 2021

13

5.4 Dag/weekstart (briefing) De boa organisatie is in de aflopen tijd gestaag gegroeid. Dit heeft ook gevolgen voor de aansturing binnen het team. In 2021 wordt de dag/week gestart met een dag/weekstart (briefing). De briefing wordt opgepakt door de boa beleidsregisseur (bij afwezigheid wordt iemand aangewezen). Om hier structuur in aan te brengen is een standaard agenda en een aantal spelregels opgesteld die daarbij kunnen helpen. Ook zijn er spelregels opgesteld t.a.v. de debriefing.

Uitvoeringsprogramma 2021

14

6.

MONITORING, RAPPORTEREN EN REAGEREN

6.1 Monitoren THOR brengt in een jaarverslag de inspanningen en de bereikte effecten in beeld en legt hiermee verantwoording af. In 2021 zal dit plaatsvinden via een nieuw aangeschafte module: informatie gestuurd handhaven. Op basis van deze module is het mogelijk om de aanpak van processen bij te sturen en te optimaliseren. Er wordt volgens dit programma ingezet op vrijwel alle geprioriteerde onderwerpen en de voortgang zal nauwgezet gemonitord worden, zodat hierover kan worden gerapporteerd. 6.2 Rapporteren Deze resultaten worden vastgelegd in diverse rapportages, zoals jaarlijkse rapportages, tussenrapportages en eindrapportages. Deze rapportages bevatten niet alleen cijfermateriaal, maar vertellen ook het verhaal achter de cijfers. 6.3 Reageren Deze combinatie van cijfers en verhalen geeft een totaalbeeld met betrekking tot de gepleegde inzet. Op basis van de (bovengenoemde) rapportages en ontwikkelingen die gedurende het jaar 2021 binnen de organisatie gaan spelen kan aanleiding zijn om de prioriteiten bij te stellen.

Uitvoeringsprogramma 2021

15

BIJLAGEN Bijlage 1: Team opbouw

Naam medewerker

Taakaccent

Baye Loerts

Aansturen team, coachen en beleidsvorming

Maarten van Rijn

DHW coördinatie/evenementen

Georgea de Wit

Senior Boa/HTV stage 2e jaars

Emrah Kilic

Jeugd (boa)/Wijkboa Leerdam

Gerrit Vervloedt

Parkeer overlast en parkeerexcessen

Wesley van Wijngaarden

Wijkboa Leerdam/Pav-er

Alexander van Beest

Wijkboa Vianen/Meldingen & klachten/zorgdrager

Manon Bouwman

Wijkboa Vianen/coördinatie uitvoeren DHW controles

Anand Gajadhar

Afhandeling klachten en meldingen

Hans Hendriks

Stagebegeleiding 1e jaars HTV studenten

Rhodé Vroom

Meedraaien in het team

Stage 2e jaars HTV studenten

Meedraaien in het team

2e jaars HTV studenten

Meedraaien in het team

Projectstage 1e jaars HTV student

Projecten draaien

1e jaars HTV student

Projecten draaien

1e jaars HTV student

Projecten draaien

1e jaars HTV student

Projecten draaien

Capaciteitsvraagstuk Uit het onderzoek handhavingslandschap Nederlandse gemeente uitgevoerd door G4S Integrated Solutions (Marktleider in veiligheids- en beveiligingsoplossingen) blijkt uit onderzoek (bij 96 gemeentes) dat gemeentes gemiddeld 2,1 handhavers per 10.000 inwoners in dienst hebben. De gemeente Vijfheerenlanden heeft ca. 57.525 inwoners. Omgerekend naar het kengetal 2,1 per 1000 inwoners betekent dat de boa-capaciteit uit 12,08 fte (5,75 X 2,1) zou moeten bestaan. Afgezet tegen de huidige capaciteit (8,7 fte) betekent dit een te kort van 4,1 fte.

Uitvoeringsprogramma 2021

16

In 2021 en 2022 wordt de bestaande boa-capaciteit tijdelijk met 2 fte uitgebreid. In 2023 zal deze tijdelijke uitbreiding wegvallen en daalt de beschikbare boa-capaciteit naar 6,7 fte. Door de beschikbare capaciteit wederom tegen het kengetal 2,1 per 1000 inwoners af te zetten is er een te kort van 5,38 fte. Dit te kort zou deels ondervangen kunnen worden door structureel stagiairs aan het boa-team toe te voegen.

Uitvoeringsprogramma 2021

17

Bijlage 2: Organogram

Integrale veiligheid

Team APV

THOR

STAF (2 fte)

Team OOV

Boa’s/toezichthouders 8,7 fte

Stage 2e jaars HTV

Stage 1e jaars HTV

Uitvoeringsprogramma 2021

18