25. (AZ) Jaarverslag 2021 _ Uitvoeringsprogramma 2022 Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2-3.pdf

JAARVERSLAG 2021 & UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wabo 2 maart 2022

Inhoudsopgave Samenvatting ............................................................................................ 2 1. Inleiding ................................................................................................ 4 1.1. Leeswijzer ........................................................................................ 5 1.2. Samenwerkingspartners .................................................................... 6 1.3. Interbestuurlijk toezicht ..................................................................... 6 2. VTH-taken ............................................................................................. 7 2.1 Thuistaken ........................................................................................ 7 2.2 Milieutaken ....................................................................................... 7 2.2.1. Omgevingsdienst .......................................................... 7 2.2.2. Programma en evaluatie ................................................ 7 2.2.3 Milieu als groeimodel ..................................................... 8 2.3 Kwaliteitscriteria ................................................................................ 8 2.3.1 Spiegeling aan de kwaliteitscriteria juli 2021 ...................... 8 2.3.2 Opleidingsplan ..............................................................

8 2.3.3 Regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie .................. 9 2.3.4 Bereikbaarheid / piket .................................................... 9 2.4 Ontwikkelingen in het vakgebied ........................................................ 10 2.4.1 Inleiding .................................................................... 10 2.4.2 Omgevingswet ............................................................ 10 2.4.3 Wet kwaliteitsborging bouw ........................................... 11 2.5 Periodieke evaluatie beleidskader ....................................................... 12 3. Personele en financiële borging .............................................................. 13 3.1 Inleiding ......................................................................................... 13 3.2 Beschikbare capaciteit ...................................................................... 13 3.3 Benodigde capaciteit ........................................................................ 13 3.4 Financiële borging ............................................................................ 14 4. Jaarverslag 2021 .................................................................................. 15 4.1 Wat vonden we belangrijk? ...............................................................

15 4.2 Wat hebben we gedaan? ................................................................... 15 4.3 Lessen 2021 / aandachtspunten 2022................................................. 17 5. Uitvoeringsprogramma 2022 .................................................................. 18 Bijlagen ............................................................................. 19

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 1

Samenvatting Op 22 juni 2021 is het VTH-beleidskader 2021-2024 vastgesteld. Hierin is het kader geschetst waarbinnen uitvoering wordt gegeven aan alle VTH-taken. Zowel op het gebied van de Wabo-thuistaken als de milieutaken. Deze benadering is nieuw en bevordert integraal werken en maatwerk. In het jaarverslag zijn de resultaten van 2021 benoemd en zijn lessen getrokken. De lessen / verbeterpunten zijn in het uitvoeringsprogramma 2022 verwerkt. Het taakveld milieu, belegd bij de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU), maakt ook onderdeel uit van dit document zodat de thuistaken (bouwen etc.) en de milieutaken beter op elkaar zijn aan te sluiten. Dit jaar is hiervoor een productblad milieu toegevoegd. Resultaten 2021 compact Er zijn 466 omgevingsvergunningen (bouwen, RO, aanleg en monument) verleend aan particulieren en bedrijven en 255 principeverzoeken behandeld; Er is toegezien op de naleving van wetten en indien nodig handhavend opgetreden; De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zijn voorbereid; Het VTH-beleidskader is vastgesteld; Het jaarverslag 2020 en het uitvoeringsprogramma 2021 zijn vastgesteld; Het uitvoeringsprogramma 2021 is uitgevoerd; Er is een ontwikkelplan opgesteld voor het verbeteren van de ruimtelijke processen. Belangrijkste lessen 2021 De ruimtelijke processen moeten bijgestuurd worden.

Het perspectief van de samenleving dient centraal te staan. Ook de Omgevingswet stelt de samenleving centraal. Het opgestelde ontwikkelplan voor het verbeteren van de ruimtelijke processen zal in 2022 verder worden uitgevoerd; Het is belangrijk in 2022 te oefenen met het stelsel van private kwaliteitsborging;

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 2

Het beleid voor permanente bewoning recreatiewoningen dient te worden geactualiseerd. De huidige woningnood / schaarste dient hierbij te worden betrokken. Belangrijkste doelen 2022 Vergunningen voorbereiden / verlenen voor particulieren en bedrijven; Toezien op de naleving van wetten en indien nodig handhavend opgetreden Op 1 januari 2023 klaar zijn voor de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging; Het verbeteren van de ruimtelijke processen; Het verder ontwikkelen van de regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie; Het beleid voor permanente bewoning recreatiewoningen actualiseren; Het opstellen van participatiebeleid. In de productbladen is per activiteit toelichting gegeven op o.a. de doelstellingen en de relatie met het VTH-beleidskader.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 3

1. Inleiding Dit document bevat het jaarverslag 2021 over de uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) en het uitvoeringsprogramma 2022 voor deze taken in de vorm van een reeks productbladen. Op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het daarop gebaseerde Besluit omgevingsrecht (Bor) is het wettelijk verplicht om integraal beleid, een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) vast te stellen. Het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma zijn in één document gevat. Dit omdat het uitvoeringsprogramma mede wordt bepaald door de resultaten uit het jaarverslag. Hierbij is gebruik gemaakt van het regionale format. In het VTH-beleidskader 2021-2024 is ervoor gekozen om de big-8 beleidscyclus te volgen. Het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma vormen het operationele deel (in de afbeelding de onderste ring).

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 4

Het jaarverslag is een terugblik op het afgelopen jaar. Hierin worden de resultaten benoemd van de doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma 2021. Voorts worden de doelen geëvalueerd. Verbeterpunten worden meegenomen naar het uitvoeringsprogramma 2022. In het uitvoeringsprogramma wordt beschreven hoe de gemeente in 2022 uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. In het jaarverslag en uitvoeringsprogramma ligt het accent op de ‘wabo thuistaken’ (zoals ‘bouwen’ en ‘planologisch gebruik’). De milieutaken zijn bij de ODRU ondergebracht. Hiervoor wordt separaat een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma opgesteld. Toch maakt milieu onderdeel uit van dit document zodat de taakvelden beter op elkaar kunnen worden afgestemd. Dit bevordert integraal werken en maatwerk. Dit jaar is hiervoor een productblad milieu toegevoegd. Hoofddoel is: het behouden en bevorderen van een gezonde en duurzame leefomgeving voor iedereen, waarbij vanuit een positieve grondhouding initiatieven en ontwikkelingen worden behandeld, vraagstukken integraal worden benaderd en eigen verantwoordelijkheid en naleefgedrag van inwoners en bedrijven worden gestimuleerd.

1.1. Leeswijzer In hoofdstuk 2 staat beschreven welke VTH-taken binnen de scope van de beleids- en uitvoeringscyclus vallen, wie deze taken uitvoert en welke ontwikkelingen er binnen het VTH-vakgebied zijn. Hoofdstuk 3 schetst de personele en financiële borging. Hoofdstuk 4 bevat de grote lijnen van het jaarverslag 2021 en hoofdstuk 5 het uitvoeringsprogramma 2022. In de productbladen wordt per activiteit toelichting gegeven op o.a. de doelstellingen en de relatie met het VTH-beleidskader. De productbladen staan in bijlage 1.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 5

1.2. Samenwerkingspartners Het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) verplichten afstemming met en bekendmaking van het uitvoeringsprogramma aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde uitvoeringsprogramma zal worden toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. Denk hierbij aan de Omgevingsdienst regio Utrecht, de Veiligheidsregio Utrecht, de provincie Utrecht en de politie. In het VTH-beleidsplan 2021-2024 zijn de samenwerkingspartners uitgebreid beschreven.

1.3. Interbestuurlijk toezicht De provincie Utrecht beoordeelt jaarlijks vanuit het interbestuurlijk toezicht (IBT) de uitvoering van een aantal (medebewind)taken van de gemeente Vijfheerenlanden. Naast het financiële toezicht gaat het onder andere om toezicht op het gebied van het omgevingsrecht. Om de provincie het toezicht uit te kunnen laten oefenen heeft de gemeente informatie verstrekt. Op basis daarvan heeft de provincie beoordeeld of de uitvoering aan de daaraan gestelde eisen voldoet. De provincie hanteerde daarbij de volgende beoordelingen: ‘niet adequaat’, ‘redelijk adequaat’ en ‘adequaat’. Het onderdeel vergunningverlening, toezicht en handhaving is beoordeeld als 'redelijk adequaat'. De onderdelen ruimtelijke ordening en monumenten & archeologie zijn beoordeeld als ‘adequaat’. De beoordeling houdt in dat voor het onderdeel vergunningverlening, toezicht & handhandhaving grotendeels wordt voldaan aan de wettelijke vereisten. Bijlage 2 bevat de reactie van het college van burgemeester en wethouders op de verbeterpunten, deze is op 19 mei 2021 aan de gemeenteraad gestuurd.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 6

2. VTH-taken 2.1 Thuistaken De uitvoering van de VTH-taken vloeit voort uit de wettelijke plichten en bevoegdheden die de gemeente heeft. De thuistaken zijn de op wetgeving gebaseerde activiteiten op grond van artikel 2.1 en 2.2 van de Wabo met uitzondering van de activiteit milieu. Denk hierbij aan het bouwen van het bouwwerk, het afwijken van het bestemmingsplan en het kappen van een boom. De Wabo-thuistaken zijn ondergebracht bij de teams ‘Vergunningen’ en ‘Toezicht & Handhaving’. Deze teams maken deel uit van het overkoepelende taakveld ‘Fysieke Leefomgeving’. De regisseur VTH zorgt voor de afstemming tussen de teams.

2.2 Milieutaken 2.2.1. Omgevingsdienst Een gemeente is bij wet verplicht om een deel van de Wabo-taken milieu onder te brengen bij een omgevingsdienst. De omgevingsdienst voert de Wabo-taken milieu in mandaat uit voor de aangesloten gemeenten. Vijfheerenlanden is aangesloten bij de Omgevingsdienst regio Utrecht (hierna ODRU). De taken van de ODRU zijn grofweg te verdelen in ‘Vergunningen en meldingen’, ‘Toezicht en handhaving’ en ‘Expertise & advies’. De ODRU behandelt bijvoorbeeld alle sloopmeldingen (inclusief asbestsaneringen) en alle meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit. Het toezicht hieromtrent wordt ook door de ODRU verzorgd.

2.2.2. Programma en evaluatie De samenwerkingsafspraken tussen de ODRU en de gemeente liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst. De ODRU rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de ODRU jaarlijks in overleg met de gemeente een uitvoeringsprogramma (UVP) op. Het uitvoeringsprogramma 2022 is op 21 december 2021 door het college van B&W vastgesteld. De ODRU maakt voor alle gemeenten één jaarverslag met daarin een korte toelichting per gemeente. Het jaarverslag wordt door het algemeen bestuur van de ODRU

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 7

vastgesteld en daarna naar de gemeenten gestuurd. De belangrijkste ontwikkelingen in 2021 zijn ook vermeld in het nieuwe productblad milieu. Zie bijlage 1, productblad 7.1.

2.2.3 Milieu als groeimodel Daar waar mogelijk is in dit document een link gelegd met de taken van de ODRU. Verder kan de gemeente de ODRU aan de voorkant zwaartepunten meegeven. Dat gebeurde tot nu toe nauwelijks, maar het nieuwe beleid vormt hiervoor een basis. Dit jaar is dan ook voor het eerst een productblad milieu toegevoegd. Deze werkwijze zal gaandeweg groeien. Maatwerk en integraal werken zijn hierbij belangrijke factoren.

2.3 Kwaliteitscriteria 2.3.1 Spiegeling aan de kwaliteitscriteria juli 2021 De gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden heeft in 2020 de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2020 Gemeente Vijfheerenlanden‘ vastgesteld. De eisen richten zich op ervaring, deskundigheid en taakfrequentie en leggen ook een ondergrens voor het aantal medewerkers dat een bepaalde taak dient uit te voeren. In juli 2021 heeft een spiegeling van de VTH-organisatie aan de kwaliteitscriteria plaatsgevonden. Over de grote lijn blijkt Vijfheerenlanden in staat zelfstandig aan de kwaliteitscriteria te voldoen. Zie bijlage 3.

2.3.2 Opleidingsplan Alle benodigde trainingen en cursussen om te voldoen aan de kritieke massa zijn in 2021 opgenomen in een opleidingsplan. Door Corona heeft niet alle scholing kunnen plaatsvinden. Door personeelswisselingen moet het opleidingsplan in 2022 geactualiseerd worden. Hierbij zal aandacht worden besteed aan het op juiste wijze vastleggen van de opleidingsresultaten in het personeelsdossier.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 8

2.3.3 Regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie De gemeenten zijn verplicht om gezamenlijk beleid voor de basistaken milieu te hanteren(artikel 7.2, sub 2 van het Bor). De ODRU-gemeenten kenden nog geen gezamenlijk beleid. Hiervoor is de regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&Hstrategie) opgesteld. Dit als uitkomst van een samenwerkingsproject van gemeenten, provincie en de beide milieudiensten. Door samen te werken geldt er een uniform beleid voor milieu in de hele provincie Utrecht. Gemeente Vijfheerenlanden is ambtelijk betrokken geweest bij de totstandkoming van de strategie. De regionale U&H-strategie is in februari 2022 door het college vastgesteld en ter informatie aan de raad gestuurd. De strategie geeft een uniform strategisch kader voor de taken die door de ODRU worden uitgevoerd en draagt bij aan het professioneel en uniform uitvoeren van de basistaken milieu. De U&H-strategie borgt een deel van de procescriteria. De procescriteria zijn de eisen die, ingevolge de artikelen 13.5 tot en met 13.11 van het Omgevingsbesluit, aan de uitvoering van de VTH-taken worden gesteld. Deze eisen gelden straks ook onder de Omgevingswet. In 2022 wordt bezien of de strategie ook van toepassing verklaard kan worden op de thuistaken.

Die thuistaken gaan veranderen door de Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (hierna Wkb), de strategie zal daar ook op toegesneden moeten worden.

2.3.4 Bereikbaarheid / piket Ingevolge de kwaliteitscriteria moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor de milieuhandhavingstaken. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en de behandeling van incidenten. De ODRU heeft een 24/7 consignatiedienst (piketdienst) in werking voor het behandelen van klachten en incidenten voor het taakveld milieu. Ook voor ondersteuning bij crisis en rampen kan de gemeente Vijfheerenlanden door een consignatiedienst de ODRU 24/7 inschakelen. Voor bouwtoezicht is het team Toezicht & Handhaving 24/7 bereikbaar bij calamiteiten. Het nummer is bekend bij de regionale meldkamer / officier bevolkingszorg.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 9

2.4 Ontwikkelingen in het vakgebied 2.4.1 Inleiding Het beleidsveld fysieke leefomgeving staat aan de vooravond van grote veranderingen door de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw. De acties die betrekking hebben op werken met de Omgevingswet en de Wkb zijn ondergebracht in het projectplan Omgevingswet. Het projectplan bevat de acties omtrent het technisch en juridisch waarmaken van de Omgevingswet.

2.4.2 Omgevingswet De manier van werken onder de Omgevingswet wordt anders. Er komt meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk. Onder de wet wordt gewerkt vanuit vertrouwen (van “nee, tenzij”, naar “ja, mits”) en er moet een integrale afweging over het hele fysieke domein worden gemaakt. Het uitgangspunt in de Omgevingswet is dat omgevingsvergunningen worden voorbereid met de reguliere procedure. Deze procedure is gebaseerd op de standaardregeling voor het afhandelen van aanvragen tot het geven van een beschikking uit titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht. Op grond van artikel 16.64, eerste lid, van de Omgevingswet, bedraagt de beslistermijn acht weken. De invoering van de Omgevingswet heeft niet alleen inhoudelijke en procedurele gevolgen, maar ook gevolgen voor het digitale proces van vergunningverlening, voor het digitale proces van het publiceren van planregels en toepasbare regels in de landelijke voorziening van het Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO). Vanaf 1 juli 2022 moeten alle gemeenten hierop zijn aangesloten. Het DSO moet voor zowel overheden als initiatiefnemers een overzicht gaan bieden van regels, beleid en vergunningen op een bepaalde locatie. Gebruikers kunnen straks checken of ze een vergunning of melding moeten doen. In het kader van de invoering van de Omgevingswet wordt in het eerste kwartaal 2022 een nieuwe VTH-applicatie geïmplementeerd.

Het nieuwe systeem wordt aangepast aan de nieuwe procedures die de Omgevingswet en de Wkb met zich meebrengen en wordt aangesloten op het DSO.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 10

2.4.3 Wet kwaliteitsborging bouw De Wkb heeft drie doelen: een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie

van

de

consument,

en

het

stimuleren

van

kwaliteitsverbetering

&

faalkostenvermindering. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen hevelt de uitvoering van de technische toetsingen aan het Bouwbesluit over naar private partijen.

In het stelsel zijn bouwwerken verdeeld in drie gevolgklassen: 1.

laag risico (woningen en eenvoudige bedrijfspanden),

2.

midden risico (bibliotheken, scholen, gemeentehuizen en andere gebouwen tot 70 meter hoogte) en

3.

hoog risico (metrostations, voetbalstadions, ziekenhuizen en gebouwen hoger dan 70 meter).

Binnen de nieuwe wet heeft de gemeente nog steeds een toetsende rol op de volgende zaken:. -

toetsing van het bouwplan op eisen van welstand en op toegelaten instrumenten;

-

toets of het bouwplan past binnen het bestemmingsplan;

-

toets op gevaren van bouwactiviteiten voor omwonenden en passanten;

-

toets van het gebouwdossier van de kwaliteitsborger bij gereed melding van het bouwwerk

De invoering van de Wkb is gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarom zal het nieuwe systeem voor het eerste deel van de gebouwen naar verwachting vanaf 1 juli 2022 gelden. Op een later moment wordt op basis van evaluatie beslist of de wet ook gaat gelden voor complexere bouwprojecten.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 11

2.5 Periodieke evaluatie beleidskader Het nieuwe VTH-Beleid 2021-2024 is recent door het college vastgesteld (22 juni 2021). Dit beleid is aangevuld met de regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (U&Hstrategie). De U&H-strategie regio Utrecht geeft een uniform kader voor de wettelijke basistaken die door de omgevingsdiensten worden uitgevoerd. Deze zal in regionaal verband steeds bijgewerkt worden waarbij vanuit de gemeente ambtelijk actief wordt geparticipeerd. De regionale werkgroep is voornemens een regiomodel UH&S te maken -dat door de individuele gemeenten kan worden vastgesteld.- voor alle thuistaken. Deze strategie wordt tevens toegesneden op de Wet kwaliteitsborging bouw (Wkb). Voorts wordt gewerkt met productbladen zoals in de regio gebruikelijk is en willen we de uitvoeringsprogramma’s van gemeente en ODRU meer op elkaar laten aan sluiten door te werken met productbladen milieu.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 12

3. Personele en financiële borging 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk is de borging van personeel en financiële middelen beschreven. Voor bouwen wordt dit uitgebreid besproken, zoals hieronder uiteengezet. Voor milieu geldt dat de borging van personeel in het jaarverslag van de ODRU beschreven wordt. De kosten voor de gemeente bij de inzet van gemeentepersoneel staan in de gemeentelijke begroting.

3.2 Beschikbare capaciteit De beschikbare capaciteit bij de teams Vergunningen en Toezicht & Handhaving voor de uitvoering van de Wabo-taken Bouwen over 2022 is als volgt opgebouwd:

Formatie Vergunningverlening Wabo Bouwen Administratief Vergunningverlening (Technische toetsing) Vergunningverlening (Overige toetsing) Vergunningverlening (Juridisch) Totaal

Fte * 1,33 2 2 2,25 7,58

Formatie Vergunninggerichte toezicht Wabo Bouwen Administratief Toezicht (Technische toetsing) Toezicht (Overige toetsing) Juridisch Totaal

Fte * 0,47 1 1 0,36 2,83

Formatie Handhaving Wabo Bouwen Administratief Toezichthouder/Handhaver Juridisch Totaal

Fte * 0,35 3 2,3 5,5

*1 fte = 1400 uur

3.3 Benodigde capaciteit Aan de hand van een Smarttool hebben we de werkvoorraad inzichtelijk gemaakt. In de tabellen hieronder wordt de werkvoorraad afgezet tegen de beschikbare formatie. Aangezien het uitvoeren van alle taken geen realistische doelstelling vormt met het oog op de beschikbare capaciteit, geven we de benodigde formatie aan het werken met prioriteiten.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 13

WABO Bouwen Benodigde uren op basis van prioritering

V

T

H

Directe werkzaamheden (uren op jaarbasis)

6800

2855

3968

Overige werkzaamheden (uren op jaarbasis)

2750

0

3168

Totale uren-inschatting

9550

2855

7137

Beschikbare FTE

7,58

2,83

5,65

Benodigde FTE

7,53

2,40

5,57

Tekort/overschot

+0,15

+0,43

+0,08

3.4 Financiële borging De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de jaarlijkse begroting van de gemeente.

Kostensoort Vergunningen Wabo Bouwen 411999 Salarissen - doorbel 438201 Advies/onderzoekkosten 438207 Contracten/lidmaatschappen 837000 Leges 844800 Ov. Inst. en pers. * Saldo

Kostensoort Toezicht en Handhaving Wabo Bouwen 411000 Salarissen 438110 Uitbesteding Werkzaamheden 438130 Verzekeringen 438200 Algemene kosten 438202 Teambuildingskosten 843804 Dwangsommen * Saldo Kostensoort Vergunningen Milieu 443300 Betaalde inkomensoverdrachten GR'n

Begroting 2022 €739.600,00 €143.396,84 €1.489,00 €2.219.452,33€10.000,00€1.346.455,49-

Begroting 2022 €732.500,00 €32.354,71 €53,00 €90.243,97 €550,00 €5.702,00€861.403,68 Begroting 2022 1.336.800,00

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 14

4. Jaarverslag 2021 4.1 Wat vonden we belangrijk? Het nieuwe VTH-beleidskader is op 22 juni 2021 is vastgesteld en kent 5 centrale beleidsdoelstellingen: De komende beleidsperiode realiseren wij 1.

aangepaste werkwijzen en processen aan de Omgevingswet, zodat volgens de uitgangspunten van deze wet gewerkt kan worden.

2.

een versterking van de koppeling tussen beleid en uitvoering en nadrukkelijker sturen op prioriteit en inzet.

3.

aangepaste werkwijzen en processen op het stelsel van private kwaliteitsborging zodat wij erop toe kunnen zien dat de markt zijn verantwoordelijkheid neemt.

4.

de implementatie van een uniforme uitvoering van werkzaamheden a.d.h.v. de risicoanalyse en prioritering.

5.

een VTH-cyclus die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken.

Omdat er onvoldoende budget en personele capaciteit is om alle VTH-taken volledig uit te voeren is in het VTH-beleidskader aangegeven aan welke taken hoge, gemiddelde of lagere prioriteit wordt toegekend. Om de prioriteiten te kunnen bepalen is een risicoanalyse gemaakt voor alle relevante activiteiten die in het kader van de Wabo worden uitgevoerd.

4.2 Wat hebben we gedaan? In het afgelopen half jaar heeft de gemeente gewerkt aan het uitvoeren van het UVP 2021. In deze paragraaf wordt in algemene zin teruggeblikt op het uitvoeringsprogramma. Onder meer zijn de volgende doelen bereikt. Ad 1 Gemeente 5HL is aangesloten op de pre-productie omgeving van het DSO v.w.b. de STAM-koppeling, inclusief samenwerkingsruimte. Aansluiting op Productie omgeving dient nog te gebeuren.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 15

De testomgeving van Centric Leefomgeving draait en diverse koppeling zijn gelegd (koppeling met DSO/BAG/KvK/GBA). In augustus 2021 is de koppeling met het zaaksysteem en DROP ingericht. Beheerders van de applicatie hebben trainingen gevolgd. Onder begeleiding van het bedrijf Triode zijn de (werk)processen binnen het VTH-domein vastgelegd. Deze processen vormen de basis voor werken met de Omgevingswet / Wet kwaliteitsborging. Alle medewerkers hebben cursussen gevolgd over de bedoeling en de beoogde werking van het stelsel Omgevingswet. Dit jaar zijn er regionale webinars over de Omgevingswet gevolgd door de medewerkers. Ad 2 In verband met het uitstel inwerkingtreding Omgevingswet is nog geen participatiebeleid vastgesteld.. Er is wel een werkgroep gestart die de eerste stappen heeft gezet. Ad 3 Er is een impactanalyse is uitgevoerd. De eerste proefprojecten dienen zich aan. Ad 4 De beschreven strategieën en werkwijze in het VTH-beleid, bijlagebundel en uitvoeringsprogramma zijn afgestemd op de werkwijze in de praktijk. Het beleid is intern uitgedragen. De check op de doorwerking vindt ook plaats door het vier-ogenprincipe. Dit betekent dat besluiten eerst verzonden worden als deze ook gezien zijn door een ander. Ad 5 Het VTH-Beleid 2021-2024 is op 22 juni 2021 vastgesteld. Hierin zijn onder meer de tafel van 11 een toezichtstrategie en een naleefstrategie opgenomen.

Het jaarverslag 2020 en het uitvoeringsprogramma 2021 zijn op 22 juni 2021 door het college vastgesteld. De documenten zijn gedeeld met de provincie. Voor het verslag per taak/activiteit wordt verwezen naar de productbladen. De productbladen zijn opgenomen in bijlage 1.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 16

4.3 Lessen 2021 / aandachtspunten 2022 In 2021 hebben we de volgende lessen geleerd: -

De ruimtelijke processen moeten bijgestuurd worden. Het perspectief van de samenleving dient centraal te staan. Ook de Omgevingswet stelt de samenleving centraal. Tijdens de teamdag 2021 is het Ontwikkelplan voor de ruimtelijke processen besproken. Aandachtspunt is bijvoorbeeld de doorlooptijd van de omgevingstafel. Het opgestelde ontwikkelplan voor het verbeteren van de ruimtelijke processen zal in 2022 verder worden uitgevoerd.

-

In 2021 is het nog slechts incidenteel voorgekomen dat een vergunning van rechtswege werd verleend. Het van rechtswege verlenen van vergunningen kan worden voorkomen door kien te zijn op de termijnbewaking.

-

Naar verwachting zullen er in 2022 weer meer contacten aan de balie zijn. Informatieverstrekking kan onderdeel zijn van het vooroverleg in het kader van de Omgevingswet.

-

Als onderdeel van de regionale werkgroep in gesprek met het IBT om te overleggen hoe zij er in staan wanneer de gemeenten hun VTH-beleid na 1 oktober 2022 aanpassen aan de Wet kwaliteitsborging en we hiervoor een regiomodel UH&S maken voor alle thuistaken.

-

Het oefenen met Wet kwaliteitsborging is niet vanzelfsprekend. In 2022 gaan we i.i.g. 2 proefprojecten doen, hiervoor zijn de eerste concrete stappen al gezet.

-

Vanaf het moment van de inwerkingtreding van de Omgevingswet vallen de aanvragen uiteen in ruimtelijke vergunning (bestemmingsplan en welstand) en een technische vergunning. Als gevolg van het losknippen van de activiteiten worden meer (technische) bouwactiviteiten vergunningsvrij. Uit cijfers van het Omgevingsloket is af te leiden dat circa 50 % van de huidige bouwaanvragen straks niet meer onder de vergunningplicht voor de bouwactiviteit valt. Naar verwachting zal voor de helft van deze initiatieven nog wel een ruimtelijke omgevingsvergunning nodig zijn. -

Het beleid voor permanente bewoning recreatiewoningen dient te worden

geactualiseerd. De huidige woningnood / schaarste dient hierbij te worden betrokken. Voor de specifieke lessen / aandachtspunten wordt verwezen naar de productbladen.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 17

5. Uitvoeringsprogramma 2022 Uitdagingen voor 2022 zijn o.a.: -

Implementeren Omgevingswet;

-

Implementeren Wet kwaliteitsborging;

-

Ruimtelijke processen verbeteren;

-

Het verder ontwikkelen van de regionale U&H-strategie voor de thuistaken;

-

Beleid permanente bewoning actualiseren in licht van woningnood / schaarste.

Voor de wijze waarop aan de verschillende VTH-taken concreet uitvoering zal worden gegeven wordt verwezen naar de productbladen. De productbladen zijn opgenomen in bijlage 1.

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 18

Bijlagen 1 productbladen 2 reactie op verbeterpunten IBT 3 spiegeling aan de kwaliteitscriteria juli 2021 4 jaarprogramma brandveiligheid VRU

Jaarverslag 2021 & Uitvoeringsprogramma 2022 19