25. (AZ) bijlage 3 spiegeling aan de kwaliteitscriteria juli 2021.pdf

Jaarlijkse rapportage kwaliteitseisen VTH Jaarlijkse check aan de vigerende kwaliteitseisen voor de VTH-taken 2020-2021 en een inventarisatie in hoeverre de gemeente Vijfheerenlanden invulling heeft gegeven aan de actiepunten uit het Implementatieplan Kwaliteitseisen VTH (2019).

Datum: 4 juni 2021

Inhoud 1. Inleiding ....................................................................................................................................................... 3 2. Procescriteria ............................................................................................................................................... 4 2.1 Resultaten en actiepunten procescriteria ..................................................................................................... 4 3. Kritieke massa .............................................................................................................................................. 8 3.1 Resultaten en actiepunten kritieke massa .................................................................................................... 8 4. Conclusie .................................................................................................................................................... 15 Bijlage 1: Opleidingsplan ................................................................................................................................ 16

2

1. Inleiding De wetgeving rondom het taakveld van vergunningen, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving is sterk in ontwikkeling. De komende jaren zien gemeenten, provincies en omgevingsdiensten de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en de Omgevingswet op zich afkomen. Daarnaast is inmiddels de wet VTH in werking getreden, waarin kwaliteitseisen zijn gesteld ten aanzien van de uitvoering van de VTH-taken (op grond van de Wabo). Hiermee zijn de kwaliteitscriteria (deels) juridisch vastgesteld. Elke gemeente in Nederland dient aan deze eisen te voldoen of – waar deze ruimte gegeven is – hier gemotiveerd van af te wijken. In 2019 is de gemeente Vijfheerenlanden ontstaan. Om die reden is in 2019 een inventarisatie uitgevoerd m.b.t. de kwaliteitseisen. Dit rapport is het jaarlijkse vervolg en gaat in op wat er reeds is uitgevoerd van de actie- en verbeterpunten uit het eerdere implementatieplan. In deze rapportage is samengevat op welke wijze de gemeente Vijfheerenlanden voldoet aan deze eisen van de kwaliteitscriteria of wil gaan voldoen. Hier wordt jaarlijks verslag van gedaan in het jaarverslag. Vervolgens wordt in deze rapportage aangegeven welke acties zij onderneemt om te gaan/blijven voldoen en waar zij gemotiveerd afwijkt van de eisen. Deze acties staan in de tabellen in paragraaf 2.1 en 3.1.

De reikwijdte van deze rapportage is de Wabo-activiteit Bouwen en Ruimtelijke Ordening binnen de VTHorganisatie van de gemeente Vijfheerenlanden. De activiteit Milieu is uitbesteed aan de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU). De gemeente Vijfheerenlanden is verantwoordelijk voor het beleid van de ODRU, maar de uitvoering, toezicht en handhaving ligt bij de ODRU. De ODRU en de gemeente Vijfheerenlanden hebben in 2019 een dienstverleningsovereenkomst gesloten. In deze overeenkomst moet staan vermeld dat zij voldoen aan de huidige kwaliteitseisen vanuit de wet VTH.

Leeswijzer Op 1 juli 2017 is de wet VTH volledig in werking getreden, waarin kwaliteitseisen zijn gesteld ten aanzien van de uitvoering van de VTH-taken (op grond van de Wabo). Hiermee zijn de kwaliteitscriteria (deels) juridisch vastgesteld. Deze kwaliteitseisen bestaan uit twee elementen, namelijk de procescriteria en eisen ten aanzien van de kritieke massa (deze eisen zijn beschreven in de ‘Kwaliteitscriteria 2.2). In hoofdstuk 2 omschrijven we de procescriteria. Daar staan we stil bij de actiepunten uit de rapportage van 2019 en wat we hier tot nu toe aan hebben gedaan. In hoofdstuk 3 zal er dieper worden ingegaan op wat de kritieke massa inhoudt, naar de mate waarin er in 2019 werd voldaan aan de kritieke massa, wat we tot nu toe hebben gedaan en de mate waarin er nu wordt voldaan aan de kritieke massa. In hoofdstuk 4 wordt de conclusie en de actiepunten benoemd.

3

2. Procescriteria De procescriteria bestaan uit verschillende onderdelen. Dit zijn: vergunningen- en handhavingsbeleid, het uitvoeringsprogramma, de uitvoeringsorganisatie, het borgen van middelen, monitoring én rapportage. Gemeenten dienen beleid op te stellen ten aanzien van de VTH-taken, waarin doelstellingen, prioriteiten en strategieën zijn benoemd en waarin is aangegeven hoe de gemeente de uitvoering hiervan borgt. Daarnaast dient de gemeente jaarlijks een programma op te stellen waarin wordt aangegeven wat de gemeente dat jaar doet, hoe en welke middelen daarvoor beschikbaar zijn. Zowel het beleid, als het programma dienen te worden geëvalueerd en waar nodig aangepast.

2.1 Resultaten en actiepunten procescriteria Hieronder de actiepunten op het gebied van de procescriteria uit de rapportage van 2019. In deze tabel wordt de status van de uitvoering van de actie weergegeven in de kolom ‘status’. Door middel van kleurtjes wordt aangegeven in hoeverre het actiepunt is uitgevoerd. De kleur groen betekent dat deze actie is afgerond, de kleur oranje betekent dat deze actie gedeeltelijk is afgerond en de kleur geel betekent dat deze actie moet worden opgestart. Achter de kolom ‘status’ volgt de toelichting hierop.

Actiepunten procescriteria Processtap

Actie(s)

1a. VTH-beleid Wabobouwen

De gemeente Vijfheerenlanden gaat een integraal VTH-beleidsplan opstellen. In dit integrale beleidsplan dienen de doelen voor de komende beleidsperiode, activiteiten ten behoeve van die doelen en de wijze van samenwerking met (externe) partners opgenomen te worden voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Het VTH-beleidsplan 2021-2024 is opgesteld. In dit VTHbeleidsplan zijn beleidsdoelen opgenomen voor de komende periode en een hoofdstuk waarin de samenwerking met (externe) partners wordt toegelicht.

Neem in het volgende beleidsplan op dat het wordt vastgesteld door het college van B&W en dat het ter kennisname aan de gemeenteraad wordt gestuurd. De gemeente Vijfheerenlanden stelt voor de ODRU een beleidsplan op voor de uitvoering van de milieutaken en de koers voor de komende vier jaar.

Het VTH-beleidsplan 2021-2024 wordt vastgesteld door college van B&W en ter kennisname aan de gemeenteraad verstuurd.

1b. VTH-beleid Wabomilieu

4a. Borging van middelen Wabobouwen

In het VTH-beleid dient opgenomen te worden: de wijze waarop berekend is welke financiële en personele middelen noodzakelijk zijn om de gestelde doelen en de daaruit voortvloeiende activiteiten uit de beleidsplannen te kunnen realiseren. Het nog op te stellen jaarverslag 2019 van het nieuwe uitvoeringsprogramma zal hier de basis voor vormen.

Status

Toelichting

Het VTH-beleidsplan 2021-2024 is een integraal beleidsplan waarbij de VTH-taken Wabomilieu zijn meegenomen. Dit blijkt uit de reikwijdte van het VTH-beleidsplan, de opgenomen prioritering van de ODRU en de uitvoeringsstrategieën. In het VTH-beleidsplan 20212024 zijn de financiële en personele middelen opgenomen. De beschikbare personele middelen zijn ook afgezet tegen de benodigde personele middelen. Hiervoor is gebruik gemaakt van een Smarttool.

4

Processtap

Actie(s) De huidige personeelsformatie moet worden toegevoegd aan het VTHbeleid. Daarnaast komen de HR21 functiebeschrijvingen niet overeen met de situatie in de praktijk. Samen met de afdeling HR/netwerkmanager dient gekeken te worden op welke wijze de functiebeschrijvingen kunnen worden gestroomlijnd met de werkelijke situatie.

4b. Borging van middelen Wabo-milieu

De gemeente Vijfheerenlanden draagt er zorg voor dat de ODRU hun financiële en personele middelen voor de uitvoering van de basistaken op te nemen in hun beleid.

5. Monitoring

De gemeente dient een monitoringssystematiek op te stellen voor de registraties van de aantallen van de uitgevoerde controles, geconstateerde overtredingen, opgelegde bestuurlijke sancties, processen-verbaal en over mogelijke overtredingen bij ontvangen klachten. Het zaaksysteem biedt de mogelijkheid om deze aantallen uit te draaien. Daarnaast is het noodzakelijk dat de gemeente de resultaten en voortgang monitoren van de gestelde doelen uit het VTH-beleid en de uitvoering van het uitvoeringsprogramma in het jaarverslag.

Status

Toelichting In het VTH-beleidsplan 20212024 en uitvoeringsprogramma 2021 is de huidige personeelsformatie opgenomen. De gemeente Vijfheerenlanden maakt gebruik va de HR21 functiebeschrijvingen. Er dienst samen met de afdeling HR gekeken te worden op welke wijze de functiebeschrijvingen kunnen worden gestroomlijnd met de werkelijke situatie. De regievoerder ODRU van de gemeente Vijfheerenlanden staat in nauw contact met de ODRU over het VTH-beleid. De regievoerder dient de komende periode erop toe te zien dat de ODRU hun financiële en personele middelen voor de uitvoering van de basistaken opneemt in hun beleid. Als onderdeel van het jaarverslag en uitvoeringsprogramma VTH heeft de gemeente een monitoringstool. In deze monitoringstool houdt de gemeente bij de activiteiten zijn die de VTH-organisatie uitvoert en worden dus ook de aantallen in geregistreerd. Deze aantallen komen uit het VTH-systeem. In deze monitoringstool wordt ook bijgehouden welke activiteiten de gemeente uitvoert ten behoeve van de doelstellingen in het VTH-beleid.

5

Processtap

Actie(s)

6a. Evaluatie en rapportage van het VTH-beleid Wabobouwen

De gemeente dient na iedere beleidsperiode het VTH-beleid te evalueren. Specifiek wordt hierin gerapporteerd over: De mate waarin gestelde beleidsdoelstellingen uit het VTH-beleid wordt bereikt. De mate van uitvoering van de voorgenomen activiteiten uit het VTH-beleid en de mate waarin de uitvoering van deze activiteiten aansluit op de prioriteitenstelling. De mate waarin er aan de afspraken wordt voldoen, die gemaakt zijn tussen de verschillende bestuursorganen en organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving, wordt voldaan, moet worden toegevoegd aan het VTHbeleid.

In het najaar 2020 is het (toen geldende) Handhavingsbeleid geëvalueerd. In het evaluatieverslag (Rapportage evaluatie beleid VTH-Wabo taken bouwen en milieu 2019-2020) is conform geldende wet- en regelgeving beoordeeld of: beleidsdoelstellingen uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid zijn bereikt; de prioriteitenstelling uit het handhavingsbeleid is toegepast; aan de relevante afspraken is voldaan die gemaakt zijn tussen verschillende samenwerkingspartners.

Het evaluatieverslag moet worden gedeeld met B&W en ter kennisname aan de raad worden aangeboden. In het VTH-beleid moet dit worden benoemd.

Het evaluatieverslag is door het college bekend gemaakt aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten. het VTH-beleid 20212024 is een hoofdstuk monitoring en evaluatie opgenomen. Het nieuwe VTH-beleid 20212024 is zowel voor de VTH-taken op het gebied van Wabobouwen, als Wabo-milieu.

6b. Evaluatie en rapportage van het VTH-beleid Wabomilieu

De gemeente dient na iedere beleidsperiode het beleid te evalueren. Specifiek wordt hierin gerapporteerd over: De mate waarin gestelde beleidsdoelstellingen is bereikt. De mate van uitvoering van de voorgenomen activiteiten uit het beleid en de mate waarin de uitvoering van deze activiteiten aansluit op de prioriteitenstelling. De mate waarin er aan de afspraken wordt voldoen, die gemaakt zijn tussen de verschillende bestuursorganen en organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving, wordt voldaan, moet worden toegevoegd aan het Milieubeleid.

Status

Toelichting

Het vorige handhavingsbeleid betrof enkel Wabo-bouwen taken. Hierdoor was het niet mogelijk Wabo-milieu mee te nemen in de evaluatie. Eén van de conclusies uit het evaluatieverslag zijn dan ook dat het VTH-beleid voor bouwen en milieu teveel los van elkaar stonden. Wanneer het VTH-beleidsplan 2021-2024 wordt geëvalueerd dient de evaluatie m.b.t. de Wabo-milieu taken meegenomen te worden.

6

Processtap

Actie(s)

7a. Evaluatie en rapportage van het VTHuitvoeringsprogramma Wabo-bouwen

Het toekomstige uitvoeringsprogramma dient te worden geëvalueerd in een jaarverslag. Hierin moet worden opgenomen: Welke voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd. In hoeverre deze hebben bijgedragen aan het bereiken van de vastgestelde doelen uit het VTH-beleid Of het VTH-beleid eventueel aangepast dient te worden. Het jaarverslag moet worden vastgesteld door B&W en ter kennisname aan de raad worden aangeboden. In het uitvoeringsprogramma moet dit worden benoemd.

7b. Evaluatie en rapportage van uitvoeringsprogramma Milieu

Het uitvoeringsprogramma dient te worden geëvalueerd in een jaarverslag. Hierin moet worden opgenomen: (1) welke voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd, (2) in hoeverre deze hebben bijgedragen aan het bereiken van de vastgestelde doelen uit het Milieu-beleid en (3) of het Milieubeleid eventueel aangepast dient te worden. Het jaarverslag moet worden vastgesteld door B&W en ter kennisname aan de raad worden aangeboden. In het uitvoeringsprogramma moet dit worden benoemd.

8. Kwaliteitsverordening en samenwerking met de omgevingsdienst

Er dient een kwaliteitsverordening VTH Omgevingsrecht te worden opgesteld voor de gemeente Vijfheerenlanden.

Status

Toelichting Het uitvoeringsprogramma 2020 is geëvalueerd in een jaarverslag. In dit jaarverslag is opgenomen: welke activiteiten zijn uitgevoerd uit de vastgestelde productbladen; of deze activiteiten moeten worden bijgestuurd in het nieuwe VTH-beleid en bijbehorend uitvoeringsprogramma. Het jaarverslag wordt vastgesteld door B&W en ter kennisname aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten aangeboden. Dit is benoemd in het document: Uitvoeringsprogramma 2021 VTH en Jaarverslag 2020. De ODRU maakt in overleg met de gemeente jaarlijks een uitvoeringsprogramma. Ook stelt de ODRU een jaarverslag op met daarin een korte toelichting per gemeenten. Dit jaarverslag van de ODRU bevat een evaluatie over de doelen en prioriteiten die de ODRU stelt. Het jaarverslag wordt door het algemeen bestuur van de ODRU vastgesteld en daarna naar de gemeenten gestuurd.

Op 11 juni 2020 is de “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht gemeente Vijfheerenlanden” door de gemeenteraad vastgesteld.

7

Processtap

Actie(s)

9. Samenwerking met externe partijen

De dienstverleningsovereenkomsten met externe partijen moet jaarlijks worden geëvalueerd en eventueel worden aangepast.

Status

Toelichting In het VTH-beleidsplan zijn de relevante samenwerkingspartners opgenomen. De dienstverleningsovereenkomsten zijn niet geëvalueerd en, indien noodzakelijk, aangepast. In deze overeenkomsten dient de externe partners aan te geven hoe aan de kwaliteitscriteria 2.2 wordt voldaan, dan wel hoe daar verantwoord van wordt afgeweken.

3. Kritieke massa In de kwaliteitscriteria zijn eisen ten aanzien van vakmanschap vastgesteld voor de uitvoering van de VTH-taken; de kritieke massa. De kritieke massa beschrijven de minimale kwaliteitseisen voor vakmanschap op verschillende indicatoren. Deze indicatoren zijn opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren (aantal ‘vlieguren’) én menskracht. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen 27 verschillende deskundigheidsgebieden. Aan deze deskundigheidsgebieden zijn specifieke activiteiten gekoppeld. De 27 deskundigheidsgebieden zijn weer gegroepeerd in vijf groepen. Deze groepen en bijbehorende deskundigheidsgebieden zijn nader toegelicht in de uitgebreide versie van het implementatieplan. Hieronder worden de vijf groepen opgesomd: • Generieke deskundigheden; • Specialistische deskundigheden; accent juridisch; • Specialistische deskundigheden, accent bouwen; • Specialistische deskundigheden, accent milieu; • Specialistische deskundigheden, accent ruimtelijke ordening.

3.1 Resultaten en actiepunten kritieke massa In dit hoofdstuk worden de resultaten van de analyse van de wijze waarop de gemeente Vijfheerenlanden voldoet aan de kwaliteitseisen ten aanzien van de kritieke massa beknopt weergegeven. Ook worden hier de acties bij benoemd die de gemeente gaat ondernemen om te voldoen aan de eisen. Eerst zal er een korte samenvatting worden gegeven over wat er in 2019 is vastgesteld, en wat de destijds benoemde actiepunten waren. Daarna wordt er in gegaan op wat er sindsdien is veranderd, en waar de gemeente op het moment wel en niet voldoet aan de kritieke massa. De resultaten worden weergegeven per groep. Zo wordt per groep benoemd welke deskundigheidsgebieden uitgevoerd worden binnen de gemeente Vijfheerenlanden. Vervolgens wordt inzichtelijk waar (verantwoord) wordt afgeweken van de eisen uit de kritieke massa en wat de gemeente aan acties onderneemt om wel te voldoen aan de eisen ten aanzien van de kritieke massa. Volgend uit de rapportage van 2019 blijkt dat de gemeente Vijfheerenlanden na de fusie over het algemeen voldoende slagkracht heeft om de VTH-taken uit te voeren en te voldoen aan de eisen ten aanzien van de kritieke massa.

Waar niet wordt voldaan is het uitgangspunt dat er acties worden ondernomen om wel te voldoen, tenzij dit niet realistisch is voor de gemeente of dit, gezien toekomstige ontwikkelingen zoals de Wkb, niet relevant meer zal zijn in de toekomst. In die gevallen wordt er gemotiveerd afgeweken van de kwaliteitseisen. Over het algemeen zullen alle basiscursussen, die medewerkers missen conform de eisen, worden aangeboden.

8

Resultaten 2019 In de rapportage van 2019 is vastgesteld dat de gemeente niet volledig voldeed aan verschillende taakvelden. Hieronder zal in het kort worden uitgelegd wat de bevindingen destijds waren. Bij taakveld 1 (Casemanagen) ontbraken de twee medewerkers met een relevante HBO opleiding. Ook bij taakveld 4 ontbraken verschillende cursussen/opleidingen bij de medewerkers, waarbij specifiek in het oog sprong dat alle medewerkers op dit taakveld de opleiding ABW II misten. Ook in de specialistische deskundigheidsgebieden 8,9 en 10 ontbraken diverse cursussen/opleidingen bij de betreffende medewerkers. Bij taakveld 12 beschikte de ene medewerker die daar actief was niet over diepgaande kennis handhavingsprocedures en jurisprudentie. Daarnaast is relevant dat binnen het taakveld 24 de medewerker geen basiskennis had van Grondexploitatie en Digitalisering van plannen. Daarnaast is de eis vanuit de kwaliteitscriteria 2.2 dat er twee medewerkers belast zijn met dit deskundigheidsgebied. In 2019 was er een persoon werkzaam binnen de gemeente die met al deze activiteiten belast is. Aan de hand van bovenstaande conclusies zijn voor 2019 actiepunten vastgelegd. Deze actiepunten zijn opgenomen in de tabel op pagina 11.

Resultaten 2020 Hieronder zal verder worden ingegaan op de kritieke massa op basis van 2020, en kan dus de vergelijking worden getrokken met de name waarin wordt voldaan t.o.v. 2019. Generieke deskundigheden De gemeente voert de volgende generieke deskundigheidsgebieden uit: 1. Casemanagen 2. Vergunningverlening bouwen 4. BWT- Inspectie De volgende generieke deskundigheidsgebieden worden uitbesteed: 3. Vergunningverlening Milieu (ODRU) 5. Toezicht en Handhaving Milieu (ODRU) 6. Toezicht en Handhaving Bodem (ODRU) 7. Toezicht en Handhaving Groene wetten (niet belegd/Provincie Utrecht) (ODRU) Aan het merendeel van de eisen wordt voldaan, op enkele punten na die hieronder zijn beschreven. Voldoet niet Bij taakveld 1 Casemanagen wordt vanuit de kwaliteitscriteria 2.2 vereist dat er twee medewerkers zijn met een relevante HBO-opleiding voor het behandelen van complexe vergunningaanvragen. De medewerkers binnen dit taakveld voldoen hier, op één na, niet aan. Bij taakveld 2 ontbreekt 1 medewerker met diepgaande kennis over constructieve veiligheid. Binnen taakveld 4 mist iedereen de opleiding ABW II en wordt niet voldaan aan het vereiste dat twee medewerkers een relevante HBO-opleiding hebben afgerond. Taakveld 7 is gedeeltelijk uitbesteed, staat onder toezicht van 1 medewerker.

Specialistische deskundigheden – accent juridisch De juridische taken die door de gemeente uitgevoerd worden, zijn: 8. Behandelen van juridische aspecten van vergunningverlening 9. Behandelen van juridische aspecten van handhaving 10. Behandelen van juridische aspecten van afwijkingen De volgende juridische deskundigheidsgebieden zijn uitbesteed:

9

11. Ketentoezicht (ODRU) 12. Buitengewone opsporing milieu (ODRU) Aan het merendeel van de eisen wordt voldaan, op enkele punten na die hieronder zijn beschreven. Voldoet niet Binnen taakveld 8 beschikken onvoldoende medewerkers over basiscursus wet Milieubeheer, basiscursus Erfgoedwet, basiscursus bouwbesluit en basiscursus Natuurbeschermingswet. Binnen taakveld 9 zijn drie medewerkers belast met activiteit 6 ‘Adviseren over invorderen bestuurlijke geldschulden’. Deze medewerkers hebben alle drie niet de benodigde opleidingen en kennis. Daarnaast hebben twee van de drie medewerkers nog geen werkervaring met deze activiteit. De overige activiteiten (1-5) worden uitgevoerd door drie medewerkers. Zij missen cursussen op het gebied van Wet milieubeheer, Woningwet, Erfgoedwet een basiscursus Natuurbeschermingswet. Binnen taakveld 12: Dit taakveld is uitbesteed, en er is maar 1 medewerker die zich bezig houdt met deze werkzaamheden. Deze medewerker voert activiteit 1 van dit taakveld uit. Deze medewerker beschikt niet over diepgaande kennis handhavingsprocedures en jurisprudentie, en diepgaande kennis over verhoortechnieken. Specialistische deskundigheden – accent bouwen De Kwaliteitscriteria 2.2 verstaan onder specialistische deskundigheden de handeling en activiteiten die een specifiek karakter hebben.

Het uitvoeren van deze taken vergt een diepgaande kennis van een bepaald aspect. De eerste specialistische deskundigheid die hier aan de orde komt, is de specialistische deskundigheid met het accent bouwen. De volgende specialistische deskundigheidsgebieden, accent bouwen zijn uitbesteed: 13. Bouwfysica 14. Brandveiligheid 15. Constructieve veiligheid (gedeeltelijk Rabouw/Vrieling) 16. Bouwakoestiek (vervallen: deels opgegaan in deskundigheidsgebied 21 Geluid) a. Activiteit 1 (controleren aan de hand van meting of de norm wordt gehaald) is niet belegd. b. Activiteit 4 (beoordelen bouwlawaai en trillinghinder) en activiteit 5 (beoordelen noodzakelijkheid ontheffing bouwlawaai en trillinghinder) wordt door gemeente zelf uitgevoerd. 17. BWT Sloop en asbest (ODRU) Voldoet niet Taakveld 15 Constructieve veiligheid wordt gedeeltelijk uitbesteed aan een marktpartij. De gemeente beschikt bij dit taakveld over onvoldoende capaciteit. Er dienen op dit deskundigheidsgebied twee medewerkers belast te zijn met deze activiteiten. Binnen de gemeente is dit één medewerker. Deze medewerker beschikt niet over een relevante HBO opleiding en niet over de specialistische opleiding beton-, staal-, of houtconstructeur op HBO niveau. Daarnaast mist hij de basiskennis rekenmodellen/computer programmatuur.

Deze medewerker stuurt de externe constructeur aan en de externe constructeur voert de berekeningen uit. Hierdoor wordt de kwaliteit van de berekeningen gewaarborgd. Specialistische deskundigheden – accent milieu De gemeente voert bijna geen specialistische deskundigheidsgebieden met accent milieu uit. Deze taken zijn uitbesteed aan de ODRU. De specialistische deskundigheden, accent milieu zijn: 18. Afvalwater 19. Bodem, bouwstoffen en water 20. Externe veiligheid 21. Geluid 22. Groen en ecologie (Wabo vergunningaanvragen) gedeeltelijk 22A.Groen en ecologie (Wet natuurbescherming) 23. Luchtkwaliteit

10

Voldoet niet Binnen taakveld 22 is een medewerker die activiteit 1 van dit deskundigheidsgebied uitvoert. Zij beschikt niet over de basiscursus Natuurbeschermingswet en over diepgaande kennis stedelijk Groen, natura 2000 en Ecologische en landschappelijke condities. Specialistische deskundigheden – accent ruimtelijke ordening De gemeente voert de volgende specialistische deskundigheden voor het taakveld RO uit: 24. Stedenbouw en IOR 25. Exploitatie en planeconomie (deels marktpartij) Het volgende deskundigheidsgebied wordt uitbesteed: 26. Cultuurhistorie (ODRU) 27. Energiebesparing en duurzaamheid (ODRU) Aan het merendeel van de eisen wordt voldaan, op enkele punten na die hieronder zijn beschreven. Voldoet niet Binnen het taakveld 24 heeft de medewerker geen basiskennis van Grondexploitatie en Digitalisering van plannen. Daarnaast is de eis vanuit de kwaliteitscriteria 2.2 dat er twee medewerkers belast zijn met dit deskundigheidsgebied. Op dit moment is er een persoon werkzaam binnen de gemeente die met al deze activiteiten belast is.

Actiepunten kritieke massa De kolom ‘Status’ geeft aan of er voldaan wordt aan de eisen van de kritieke massa (groen), of er gemotiveerd wordt afgeweken (blauw) of als er nog een actie moet worden opgestart (geel).

1

#

Naam deskundigh eidsgebied

Niet voldaan

Opleidingen / Cursussen

Acties 2019

1 & 2

Casemanag en & Vergunning verlening bouwen

Binnen de gemeente is maar 1 medewerker aanwezig met een relevante HBO opleiding. Voor deskundigheidge bied 1 wordt vereist dat twee medewerkers een relevante HBO opleiding hebben gevolgd.

Relevante HBO opleiding/ EVC/EVP1 HBO niveau

Er kan de keuze worden gemaakt om door middel van een EVC/EVP aan te tonen dat er denkniveau bestaat op HBO niveau (= Comply).

Diepgaande kennis constructieve veiligheid

Status

Acties/toelichting 2021

In het kader van de ontbrekende diepgaande kennis op het gebied van constructieve veiligheid is het in het kader van Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen, waarmee veel van deze taken komen te vervallen, niet noodzakelijk om hier verder in te investeren (=Explain)

EVC: Erkenning Verworven Competenties, EVP: ErvaringsProfiel 11

#

Naam deskundigh eidsgebied

Niet voldaan

Opleidingen / Cursussen

Acties 2019

4

BWT – Inspectie

Binnen de gemeente mist 1 medewerker een relevante HBO opleiding.

Relevante HBO opleiding Specialistische opleiding AWB II

Er kan gemotiveerd afgeweken worden, door voor te sorteren op de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen, waarmee veel van deze taken komen te vervallen (= Explain).

7

T&H Groene wetten

De activiteiten zijn gedeeltelijk uitbesteed. De taken die door de gemeente zelf worden uitgevoerd, zijn niet belegd.

Relevante MBO opleiding Basiscursus Flora en fauna Basiscursus Natuurbesche rmingswet Basiscursus Wabo Basiscursus Awb

Indien de keuze wordt gemaakt dient het betreffende externe bureau een verklaring te overleggen dat zij voldoen aan de eisen uit de vigerende kwaliteitscriteria (= Comply).

De gemeente moet een keuze maken om bij deze activiteiten een extern bureau in te schakelen of om medewerkers de benodigde cursussen en opleidingen aan te bieden. Het betreft de volgende opleidingen in de kolom hiernaast. Dit wordt komende maanden uitgezocht.

Diepgaande kennis: -Stedelijk groen -Natura 2000 -Ecologische en landschappelij ke condities

Status

Acties/toelichting 2021

Er kan gemotiveerd afgeweken worden, door voor te sorteren op de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen, waarmee veel van deze taken komen te vervallen (=Explain). Dit taakveld is geen onderdeel van de actiepunten voor 2020, omdat de medewerker stappen heeft gezet met betrekking tot de vereisten kennis/opleiding en de gedeeltelijke uitbesteding van dit taakveld.

de

12

#

Naam deskundigh eidsgebied

Niet voldaan

Opleidingen / Cursussen

Acties 2019

8

Behandele n juridische aspecten vergunning verlening

Basiscursus Wet milieubeheer Basiscursus Erfgoedwet Basiscursus Bouwbesluit Basiscursus Natuurbesche rmingswet

De basiscursus Woningwet wordt aangeboden. De overige cursussen worden niet aangeboden omdat de gemeente deze eisen niet van toepassing acht op de gemeente, wegens uitbesteding aan de ODRU.

9

Behandele n juridische aspecten handhaving

Er bestaat een tekort aan medewerkers met de opleiding basiscursus Wet Milieubeheer, basiscursus Erfgoedwet, basiscursus Bouwbesluit en basiscursus Natuurbeschermi ngswet De drie medewerkers die belast zijn met activiteit 6 Adviseren over bestuurlijke geldschulden hebben alle drie niet de benodigde opleidingen en kennis.

Cursus invordering geldschulden/ de juridische praktijk

De gemeente Vijfheerenlanden heeft de activiteiten met betrekking tot asbest, milieu en natuurbescherming uitbesteed aan de ODRU. De ODRU wordt dus ingeschakeld wanneer deze situaties zich voordoen (=Explain). Wel wordt de cursus geldschulden/de juridische praktijk aangeboden.

-Basiscursus Wm -Basiscursus Woningwet -Basiscursus Erfgoedwet -Basiscursus Natuurbesche rmingswet

Status

Acties/toelichting 2021

De basiscursus Wet Milieubeheer, basiscursus Erfgoedwet, basiscursus Bouwbesluit en basiscursus Natuurbeschermi ngswet worden opgenomen in opleidingsplan (bijlage 1) De gemeente Vijfheerenlanden heeft de activiteiten met betrekking tot asbest, milieu en natuurbeschermi ng uitbesteed aan de ODRU. De ODRU wordt dus ingeschakeld wanneer deze situaties zich voordoen (=Explain). Daarnaast wordt geadviseerd de basiscursussen op het gebied van Wet milieubeheer, Woningwet, Erfgoedwet en Natuurbeschermi ngswet aan te bieden. De cursus geldschulden/de juridische praktijk is niet gevolgd. De hiernaast benoemde cursussen worden opgenomen in opleidingsplan (bijlage 1)

13

#

Naam deskundigh eidsgebied

Niet voldaan

Opleidingen / Cursussen

Acties 2019

1 0

Behandele n juridische aspecten afwijkingen

In 2019 beschikten onvoldoende medewerkers over diepgaande kennis Woningwet en jurisprudentie.

Woningwet en jurisprudentie

De medewerkers krijgen een cursus Woningwet en jurisprudentie (= Comply).

2 4

Stedenbou w en IOR

Binnen het taakveld 24 heeft de medewerker geen basiskennis van Grondexploitatie en digitalisering van plannen.

Basiscursus grondexploitat ie Basiscursus digitalisering van plannen

De medewerker belast met de activiteiten van taakveld 24 dient een cursus Grondexploitatie en Digitalisering van plannen te volgen (=Comply).

Status

Acties/toelichting 2021

Er beschikken voldoende medewerkers over diepgaande kennis Woningwet en jurisprudentie. Dit taakveld is geen onderdeel van de actiepunten voor 2020, wegens veranderingen in de personele bezetting en de aanwezige kennis van de medewerkers. Idem 2019.

Daarnaast zou nog een medewerker deze activiteiten uit moeten kunnen voeren met de relevante opleidingen en kennis. De medewerkers die belast zijn met ruimtelijke plannen, worden ingeschakeld voor advies op dit onderdeel. Op deze manier waarborgt de gemeente voldoende kwaliteit op dit onderdeel (= Explain).

14

4. Conclusie De wetgeving rondom het taakveld van vergunningen, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving is sterk in ontwikkeling. De komende jaren zien gemeenten, provincies en omgevingsdiensten de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en de Omgevingswet op zich afkomen. De kwaliteitseisen waar een gemeente aan moet voldoen bij de uitvoering van het VTH-beleid zijn opgenomen in de wet VTH. Hiermee zijn de kwaliteitscriteria (deels) juridisch vastgesteld. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, namelijk proces criteria en eisen ten aanzien van de kritieke massa (deze eisen zijn beschreven in de ‘Kwaliteitscriteria 2.2). Elke gemeente in Nederland dient aan deze eisen te voldoen of – waar deze ruimte gegeven is – hier gemotiveerd van af te wijken. Hiertoe zijn alle gemeenten verplicht een Kwaliteitsverordening vast te stellen. In deze rapportage is de jaarlijkse check aan de wettelijke kwaliteitseisen aan de orde. In deze rapportage is een doorkijkje gegeven in de toekomstige ontwikkelingen, is in kaart gebracht in welke mate de gemeente Vijfheerenlanden voldoet aan de kwaliteitseisen, hoe de gemeente gemotiveerd afwijkt van de kwaliteitseisen (=Explain) en waar niet voldaan wordt aan de eisen. Tot slot is er ook gekeken welke acties moeten worden ondernomen zodat wel voldaan gaat worden.

Zoals te lezen valt in de tabel met betrekking tot de procescriteria op pagina 4 heeft de gemeente veel actiepunten uitgevoerd met het opstellen van het nieuwe VTH-beleidsplan, jaarverslag en uitvoeringsprogramma. De acties met betrekking tot de Wabo-milieu taken en de dienstverleningsovereenkomsten met samenwerkingspartners dienen verder uitgevoerd of opgestart te worden. Zoals te zien is in de tabel met betrekking tot de kritieke massa op pagina 11 zijn veel acties die in 2019 waren opgenomen nog steeds relevant in 2020. De ontwikkeling rondom de COVID-pandemie in 2020 heeft het aanbieden van cursussen en het daarmee bevorderen van de kritieke massa bemoeilijk. Bij een aantal deskundigheidsgebieden (7 en 10) is te zien dat de betreffende medewerkers de benodigde trainingen en cursussen heeft gevolgd. Daarnaast heeft de gemeente bij het openstellen van vacatures rekening gehouden met de benodigde kennis, ervaring én menskracht. Dit zal de gemeente bij het invullen van de openstaande vacatures blijven doen. Om invulling te geven aan hetgeen in het rapport is besproken blijven er voor de gemeente nog twee uit te voeren acties staan. Actiepunten: • Voor de taken die zijn en of in de toekomst worden uitbesteed zal in de dienstverleningsovereenkomst opgenomen worden dat de partij waaraan uitbesteed bij de gemeente aangeeft hoe aan de kwaliteitscriteria 2.2.

wordt voldaan dan wel hoe daar verantwoord van wordt afgeweken. • Alle benodigde trainingen en cursussen om te voldoen aan de kritieke massa zijn opgenomen in het opleidingsplan. Zie bijlage 1 voor het opleidingsplan.

15

Bijlage 1: Opleidingsplan Opleiding

Taakveld

Aantal medewerkers

Basiscursus Wet Milieubeheer

8, 9

1

Basiscursus Erfgoedwet

8, 9

1

Basiscursus Bouwbesluit

8

1

Basiscursus Natuurbeschermingswet

8, 9

2

24

1

24

1

Basiscursus grondexploitatie Basiskennis digitalisering plannen

Cursus mogelijkheden Senze - naar schatting 1850 euro Margreet Coort, Anna (Wet milieubeheer Martha Wiechers, Marjon de wordt opgenomen Braal, Ton den Braven in de Omgevingswet) Margreet Coort, Jolanda Duijster, Marjon de Braal, Senze – naar Ton den Braven, Wim schatting 1850 euro Overkleeft Margreet Coort, Anna Senze- Naar Martha Wiechers, Marjon de schatting 1850 euro Braal, Jolanda Duijster Margreet Coort, Anna Valt sinds Martha Wiechers, Marjon de 01/01/2017 onder Braal, Ton den Braven, de Wet Jolanda Duijster, Wim Milieubeheer Overkleeft Naar schatting 1850 Bardo Lammers euro Naar schatting 1850 Bardo Lammers euro Welke medewerkers

16