25. (AZ) bijlage 2 reactie op verbeterpunten IBT 2019-2020.pdf

wi m

Zz

m

mm Zain

m =

a

moi<

[) F N

Ons kenmerk

=: 116816/315189

Onderwerp

: Raadsinformatiebrief IBT

Aan: Gemeente Vijfheerenlanden T.a.v. de leden van de Gemeenteraad Postbus 11 4140 AA Leerdam

Datum: 31 augustus 2021

Geachte leden van de raad, Hierbij informeren wij u als volgt. Waarover gaat deze brief? De provincie Utrecht beoordeelt jaarlijks vanuit het interbestuurlijk toezicht (IBT) de uitvoering van een aantal (medebewind)taken van de gemeente Vijfheerenlanden. Naast het financiéle toezicht gaat het onder andere om toezicht op het gebied van het omgevingsrecht (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening en monumenten en archeologie). Om de provincie het toezicht uit te kunnen laten heeft de gemeente informatie verstrekt. Op basis daarvan beoordeelt de provincie of de uitvoering aan de daaraan gestelde eisen voldoet. De provincie kent de volgende beoordelingen: ‘niet adequaat’, ‘redelijk adequaat’ en ‘adequaat’. Zo nodig kan de provincie op grond van een negatief oordeel (niet adequaat) in de taakuitvoering interveniéren. Kort samengevat is de provincie tevreden over de door de gemeente Vijfheerenlanden behaalde resultaten. Toelichting De provincie Utrecht heeft de rapportage voor het omgevingsrecht 2019/2020 beoordeeld en een aantal verbeterpunten aangegeven. Voor het toezicht op de uitvoering van dit onderdeel zijn over de periode 2019/2020 documenten ter beoordeling aan de provincie gezonden.

Deze toezichtrapportage bevatte door de provincie voorgeschreven documenten en informatie zoals: het handhavingsuitvoeringsprogramma over 2019 en 2020, overzichten van de in 2019 en 2020 vastgestelde gemeentelijk planologische besluiten, de vigerende bestemmingsplannen en de omgevingsvergunningen voor beschermde monumenten. Van het omgevingsrecht is het onderdeel vergunningverlening, toezicht & handhaving beoordeeld als 'redelijk adequaat’ en de onderdelen ruimtelijke ordening en monumenten & archeologie zijn beoordeeld als ‘adequaat’. Dit betekent dat voor het onderdeel vergunningverlening, toezicht & handhandhaving deels wordt voldaan aan de wettelijke vereisten. Nog niet alle verplichte documenten waren op het moment van versturen van de

IBT rapportage gereed. Het betreft hier vooral het nieuwe VTH-beleid. Een concept versie van het beleid was wel toegestuurd aan het IBT maar nog niet de definitieve en door ons college vastgestelde versie zodat formeel hier nog geen rekening kon worden gehouden. Wij hebben dit beleid op 22 juni jl. vastgesteld. In de brief van het IBT is verder te lezen dat zij het vertrouwen hebben dat de gemeente Vijfheerenlanden zal gaan voldoen aan de bepalingen uit het Bor wanneer het college het VTH-beleid heeft vastgesteld en het beleid laat doorwerken in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s en evaluaties. Voor de onderdelen

sPiels Gemeente Viifheerenlanden / Postbus 11. 4140 AA Leerdam / 088 - 599 7000 / viifheerenlanden.nl / info@viifheerenlanden.nl

ruimtelijke ordening en monumenten & archeologie zijn op grond van de toetsing geen verbeterpunten door de provincie aangegeven. Een complete opsomming van de verbeterpunten vindt u in bijgaande brief van het IBT. In een aparte bijlage zijn de verbeterpunten van een reactie voorzien over hoe deze punten reeds zijn opgepakt en waar nodig nog verder actie zal worden ondernomen. Waarom deze raadsbrief ? Door het afleggen van horizontale verantwoording aan de gemeenteraad voldoet het college aan zijn wettelijke plicht. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vijfheerenlanden,

de secretaris, ‘Signed By: n.van.ameijde@vifheerenlanden.ni 31/08/2021 10:53:39 CEST ID: 90c7f0d-1483-4124-0226-893¢9643550a Auth: Consent

N. (Nanette) van Ameijde-Poortman Bijlagen: e Brief IBT e Actielijst verbeterpunten

de burgemeester, Signed By: sfrohlich@vifheerentanden.n ‘31/08/2021 11:08:26 CEST ID: 90c71b0d-1483-4124-9226-893-96435502 ‘Auth: Consent

S. (Sjors) Frohlich

Verbeterpunten IBT over

Reactie gemeente

__ 2019-2020 _

Actie

__Rapportageenevaluatie_ 1.

Voer periodiek een rapportage uit tav het VTH-beleid voor RO,Bouw en Milieu, stel deze vast en stuur deze ter informatie aan de

Doorlopende actie. Opnemenin Jaarverslag 2021

____gemeenteraad. _

2.

|

Neem in het jaarverslag een paragraaf op over periodieke evaluatie.

Suggestie wordt overgenomen.

Stel een jaarlijkse evaluatie vast van de in het voorgaandejaar door de ODRUuitgevoerde milieutaken en stel de jaarverslagen voor RO, Bouw en Milieu tijdig vast, zodat bij het opstellen van de uitvoeringsprogramma’s rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingen uit de jaarverslagen.

Bouw en RO:

Doorlopendeactie. Opnemenin Jaarverslag

2021 Gereed. Jaarverslagen en uitvoeringsprogramma worden conform het Utrechtse model in 1 document vastgesteld waarbij rekening wordt gehouden met de conclusies een aanbevelingen uit de jaarverslagen. Milieu: Voor de taken die bij de ODRU zijn neergelegd, geldt dat het uitvoeringsprogramma (UVP) conform de gemeenschappelijke

regeling védr 1 december

voorafgaand aan hetbetreffende jaar dient te worden vastgesteld. Het jaarverslag volgt na afloop van het(kalender)jaar. Er worden ook kwartaalrapportages aangeleverd, deze vormen input voor het

__nieuwe UVP. 3.

Geefin de jaarlijkse evaluatie (jaarverslag VTH) aan in hoeverre de uitgevoerdeactiviteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gesteldedoelen.

|____ Strategisch beleid |

Het Utrechtse model jaarverslag voorziet hier in en wordt door Vijfheerenlanden gebruikt.

_

Stel nieuw VTH-beleid vast voor

Gereed

Stel uniform VTH-beleid vast voor de basistaken op minimaal het

In regionaal verbandis dit uniforme beleid voor de basistaken (milieu) in concept gereed. GemeenteVijfheerenlanden heeft actief in geparticipeerd.

RO, Bouw en Milieu.

|

Gereed.

schaalniveau van de ODRU

Het document moet nog door het college worden vastgesteld en ter informatie aan de raad worden

_gestuurd. 6.

Beschrijf in het beleid voor RO, bouw- en milieutaken ‘meetbare’ doelen die gekoppeld zijn aan gestelde prioriteiten en laat deze doelen terugkomenin de uitvoeringsprogramma’s,

Gereed. Zal jaarlijks worden verwerkt in de uitvoeringsprogramma’s, jaarverslagen en periodieke beleidsevaluaties.

Doorlopende actie. Opnemenin Jaarverslag

2021, Uvp 2022

] jaarverslagen en periodieke

beleidsevaluaties.

U7,

Maak inzichtelijk welke capaciteit en middelen nodig zijn voor de uitvoering van de VTH-taken gedurende de beleidsperiode 20212024.

Gereed. Dit is inzichtelijk gemaakt in de Smarttool en conclusies zijn vertaald naar het VTH-beleid

2021-2024.

Programma en organisatie 8.

Stel het Uitvoeringsprogramma voor RO en Bouw eerder vast zodat bij aanvang van het nieuwe jaar de uitvoering kan plaatsvinden volgens rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag.

Praktisch gezien niet uitvoerbaar. Het jaarverslag met conclusies en aanbevelingen kan pas na afloop van dat jaar worden opgesteld. Om in het Uitvoeringsprogramma voor het nieuwe jaar rekening te houden met deze gegevens kan dit niet of nauwelijks eerder worden

Draag zorg voor een koppeling met de in het beleid gestelde doelen voor VTH-milieu.

Er zal overlegd worden met de ODRUover invulling van dit verbeterpunt.

een actueel programma en

Aandacht om jaarverslag en uvp zo vroeg mogelijk in het nieuwejaar te laten vaststellen.

__Vvastgesteld.

| 9

Maak voor het uitvoeringsprogramma van de ODRU ook gebruik van de in regionaal verband ontwikkelde

__productbladen. 10.

Maak de personele en financiéle middelen, die nodig zijn voor het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten, inzichtelijk en

Hiervoor is inmiddels een tool ontwikkeld.

Tool verwerken toevoegen

Stem de uitvoeringsprogramma’s voor RO, Bouw en Milieu af met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving (politie,

Het nieuwe VTH-beleid is afgestemd metpolitie en OM). Vanaf 2022 zullen ook de uitvoeringsprogramma’s worden afgestemd.

Doorlopende actie.

_waarborgdezein de begroting _ 11.

OM).

Voorbereiding, uitvoering | 12.

n_ monitorin

Zorg voor meer inzicht in de aanwezige werkprocessen en

procedures voor RO, Bouw en

Milieu zodat duidelijk is hoe wordt gewerkt en op welke manier het toezicht en de uitvoering van de bestuurlijke sancties is vastgelegd.

Aan dit verbeterpunt wordt reeds gewerkt. Er is opdracht verstrekt aan het bedrijf Triode om de VTH processen te beschrijven, dit gebeurd in nauw overleg met de betrokken collega’s ODRUheeft zijn eigen werkprocessen, die uiteraard met de gemeenten zijn afgestemd.

aan het uitvoeringsprogramma voor 2022,

Uitvoeringsprogramma’s vanaf 2022 afstemmen metpolitie en OM.

PROVINCIE ss: UTRECHT

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeenteVijfheerenlanden Postbus 11

4140 AA LEERDAM

DATUM NUMMER

20 mei 2021 82257A48

TEAM REFERENTIE

BEI IBT omgevingsrecht E. van derPluijm

UWE MAIL VAN

9 en 30 maart 2020

DOORKIESNUMMER

06-21124608

E-MAILADRES.

eric.vanderpluijm@provincie-utrecht.nl

UW NUMMER

BIJLAGE

overzicht verbeterpunten

ONDERWERP

Beoordeling uitvoering IBT omgevingsrecht over 2019-2020

Geachtcollege, In het kader van Interbestuurlijk Toezicht (IBT) heeft u ons informatie over 2019/2020 toegestuurd over de uitvoering van taken op het gebied van het omgevingsrecht. Wij beoordelen de prestaties van gemeenten als ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’. Bij het uitvoeren van ons toezicht hanteren wij de interventieladder die landelijk tussen Rijk, IPO en VNG is afgesproken. Een toelichting op deze ladder is te vinden op onze website www.provincie-utrecht.nl/werkwijze-ibt. Onsoordeel over uw taakuitoefening van de verschillende onderdelen van het omgevingsrechtluidt als volgt: Vakgebied Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH): redelijk adequaat; -

Vakgebied Ruimtelijke Ordening (RO): adequaat;

-

Vakgebied Monumenten/ archeologie: adequaat.

Hieronder leestu per deelterrein een toelichting op deze beoordeling. Bevindingen en beoordeling VTH De beoordeling heeft betrekking op 2019 en deels op 2020 (de uitvoeringsprogramma’s VTH). Bij de beoordeling van uw VTH-taken toetsen wij of u de processen bij deze taken volgens de wettelijke vereisten (BIG-8 cyclus) hebt ingericht. Wij toetsen of wordt voldaan aan de eisen die zijn vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)(hoofdstuk 5), het Besluit omgevingsrecht (Bor) (hoofdstuk 7) en de Ministeriéle regeling omgevingsrecht (Mor) (hoofdstuk 10). De beoordeling van uw taakuitvoering ten aanzien van de wettelijk vastgestelde kwaliteitscriteria voor VTH is net als vorig jaar redelijk adequaat. Dit betekent dat deels wordt voldaan aan de wettelijke vereisten. U hebt het handhavingsbeleid van de voormalige gemeente Vianen in november 2018 vastgesteld als overbrugging naar het nieuwe VTH-beleid. Wij hebben kennisgenomen van een conceptversie van het nieuwe VTH-beleid met bijbehorend bijlagenboek, dat u naar verwachting voor het zomerrecesvaststelt. We hebbendit beleid globaal beoordeeld. De doorons op basis van deze globale beoordelling geconstateerde verbeterpunten, zijn vermeld in debijlage bij deze brief.

College van GedeputeerdeStaten Archimedeslaan 6 Postbus 80300, 3508 TH Utrecht T 030-2589111

Een verbetering ten opzichte van de vorige beoordeling is dat het vastgestelde gecombineerde jaarverslag2019/uitvoeringsprogramma-2020 een evaluatie over 2019 voor de vakgebieden Bouw en RO bevat. Een andere positieve ontwikkeling is dat de gemeenteraad op 11 juni 2020 de Verordening kwaliteit vergunningverlening,

toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Vijfheerenlanden heeft vastgesteld en dat u de intentie heeft jaarlijks aan de gemeenteraad mededeling te doen over de naleving van de kwaliteitscriteria. Wehebbener vertrouwenin dat u in de toekomst in toenemende mate gaat voldoen aan de bepalingen uit het Bor, wanneer u het VTH-beleid hebt vastgesteld en het beleid laat doorwerken in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s en evaluaties. Een overzicht van de geconstateerde verbeterpunten (op basis van de toezichtinformatie over de periode 20192020) vindt u in de bijlage bij dezebrief. Waborisicothema’s Metbetrekking tot de uitvoering van toezicht en handhaving op de risicothema's (asbest, bodem (Besluit bodemkwaliteit), brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen, risicovolle inrichtingen, constructieve veiligheid, brandveiligheid Bouw en handhaving bestemmingsplannen) hebben wij getoetst of de risicothema’s voldoende zijn behandeld in de risicoanalyses en de uitvoeringsprogramma’s 2020. Wij verzoeken u in de uitvoeringsprogramma’s en de jaarverslagen rekening te houden met de risicothema’s bodem, risicovolle inrichtingen en brandveiligheid bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Bevindingen en beoordeling Ruimtelijke Ordening De beoordeling van de taakuitvoering Ruimtelijke Ordening is voornamelijk gericht op de actualiteit en gebiedsdekkendheid van bestemmingsplannen en het voldoende verwerken in deze plannen van wettelijke normenen eisen.

Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld Ruimtelijk Ordening als adequaat. Wij komen tot dit oordeel op basis van het zeer uitgebreide overzicht van in 2019 genomenbesluiten dat u ons hebt toegezonden. Er is geen aanleiding voor de herziening van verouderde plannen. Bevindingen en beoordeling Monumenten en Archeologie De beoordeling van de taakuitvoering Monumenten en Archeologie is voornamelijk gericht op adequate vergunningverlening en handhaving, de behartiging van het erfgoedbelang in bestemmingsplannen, het goed functioneren van monumentencommissies en de advisering in het kader van de archeologische monumentenzorg. Wij hebben bij deze beoordeling voor het onderdeel archeologie — met name omdat dit onderdeel in voorgaande jaren bij vrijwel alle gemeenten als adequaat is beoordeeld- een quickscan toegepast. Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld erfgoed en monumenten over 2019 als adequaat. We komentot dit oordeel omdatuit de aangeleverde gegevens blijkt dat commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Erfgoed om advies

wordt gevraagdbij wijzigingen aan gebouwde rijksmonumenten. Bij planologische besluiten is rekening gehouden met archeologische en cultuurhistorische waarden. Archeologie maakt structureel deel uit van de vergunningprocedures. Tot slot

Hiermeeis deze toetsingsronde afgerond. We vertrouwen erop dat u de verbeterpunten doorvoert. In de tweede helft van 2021 beoordelen wij de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht

opnieuw.Devolledige toezichtinformatie over de periode 2020/2021 ontvangenwij graaguiterlijk 15 juli 2021 van u. Wij verzoeken u omin deze informatie ook te vermelden welke acties u heeft ondernomennaar aanleiding van de genoemdeverbeterpunten. Naast de toezichtinformatie over de uitvoering van het omgevingsrecht, toetsen wij ook uw taakuitvoering op de

terreinen informatiebeheer, huisvesting vergunninghouders en financién. Vanwege een ander beoordelingsritme doorwettelijke bepalingen, ontvangtu hiervan op een ander tijdstip onze toezichtbrieven.

Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving aan uw gemeenteraad. Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de interactieve IBT-kaart. Zie daarvoor www.provincie-

utrecht.nV/interbestuurlijktoezicht. Deze brief wordt via deze kaart ook toegankelijk. Hoogachtend,

Gedeputeerde Staten van Utrecht, namenshen,

yuk A.J. Schaddelee Gedeputeerde Mobiliteit, Recreatie en Toerisme, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Communicatie en Participatie

Bijlage: Overzicht verbeterpunten Rapportage en evaluatie 1. Voer periodiek een rapportageuit ten aanzien van het VTH-beleid voor RO, Bouw en Milieu, stel deze vast en stuur dezeter informatie aan de gemeenteraad. Toelichting: Het huidige beleid (van de voormalige gemeente Vianen) en het nog vastte stellen nieuwe VTH-beleid moet periodiek worden geévalueerd. Dit is een aandachtspuntbij het opstellen van nieuw VTHbeleid. Een periodieke evaluatie van het beleid kan ookjaarlijks als paragraaf worden opgenomenin het jaarverslag. Op deze wijze ontsnapt de beleidsevaluatie niet aan de aandacht. Stel een jaarliikse evaluatie vast van de in het voorgaandejaar door de ODRUuitgevoerde milieutaken en stel de jaarverslagen voor RO, Bouw en Milieutijdig vast, zodat bij het opstellen van de uitvoeringsprogramma’s rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingenuit de

3.

jaarverslagen. Toelichting: maak bij voorkeur gebruik van de in regionaal verband ontwikkelde productbladen. Geefin de jaarlijkse evaluatie (jaarverslag VTH) aan in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen.

Strategisch beleid 4. Stel nieuw VTH-beleid vast voor RO, Bouw en Milieu, gebaseerd op een actuele analyse van problemen, formuleerin dit beleid gemotiveerd welke “meetbare”doelenu zichzelf stelt en maak het beleid bekend aan de gemeenteraad. Toelichting: het huidige (verlengde) beleid ziet alleen op toezicht en handhaving voor RO- en bouwtaken. Tentijde van hetopstellen van dit overzicht van verbeterpunten is bekend dat een conceptversie van nieuw VTH-beleid ver gevorderd is en naar verwachting medio 2021 wordt vastgesteld. Het formuleren van meetbare doelen biijft daarbij een aandachtspunt.

Stel uniform VTH-beleid vast voor de basistaken (inclusief een analyse van problemenenprioritering) op minimaal het schaalniveau van de ODRUen stuur dit ter informatie aan de gemeenteraad. Toelichting: in regionaal verband wordt gewerkt aan de totstandkoming van het uniforme beleid voor de basistaken.Dit blijft een punt van aandachtin 2021. Beschrijf in het beleid voor de RO-, bouw- en Milieutaken 'meetbare' doelen die gekoppeldzijn aan gestelde prioriteiten en laat deze doelen terugkomenin de uitvoeringsprogramma's, jaarverslagen en periodieke beleidsevaluaties. Toelichting: in het conceptbeleid ziin geen meetbare doelstellingen beschreven. Maakinzichtelijk welke capaciteit en middelen nodig zijn voor de uitvoering van de VTH-taken gedurende de beleidsperiode 2021-2024. Operationeel beleid Geenverbeterpunten geconstateerd in het conceptbeleid en de bijlagenbundel.

Programmaenorganisatie 8. Stel het Uitvoeringsprogramma voor RO en Bouw,datvoorhetuitvoeringsjaar 2020 op 31 maart 2020is vastgesteld, voortaan eerder vast zodatbij aanvang van het nieuwejaar de uitvoering kan plaatsvinden volgens een actueel programmaen rekening kan worden gehouden metde conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag.

Draag zorg voor een koppeling metdein het beleid gestelde doelen voor VTH-milieu. Toelichting: maak voorhet uitvoeringsprogramma van de ODRUookgebruik van de in regionaal verband ontwikkelde productbladen.

10. Maakde personeleen financiéle middelen, die nodig zijn voor het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten, inzichtelijk en waarborg deze in de begroting. Toelichting: In het uitvoeringsprogrammais alleen inzicht geven in de beschikbare personele en financiéle middelen, er moet ook inzicht worden gegeven in de benodigde middelen.

11. Stem de uitvoeringsprogramma’s voor RO, Bouw en Milieu af met de organendie belastzijn met strafrechtelijke handhaving(politie, OM).

Voorbereiding, uitvoering en monitoring 12. Zorg voor meer inzicht in de aanwezige werkprocessen en procedures voor RO, Bouw en Milieu zodat duidelijk is hoe wordt gewerkt en op welke manierhet toezicht en de uitvoering van de bestuurlijke sancties is vastgelegd.

Toelichting: op grond van de productbladen 23 en 24, behorende bij het Uitvoeringsprogramma VTH 2020, concluderen we dat aan dit verbeterpunt wordt gewerkt.